2017年全州公路路政管理工作會議講話稿 各位領導、同志們： 這次全州公路路政管理工作會議的主要任務是貫徹落實全省公路路政管理工作會議和全州公路工作會議精神，認真總結 2016 年工作，研究部署 2017年工作。下面我講三個方面的意見。 一、充分肯定 2016年工作成績 過去的一年，在州局黨組的正確領導下，全州各級公路路政管理部門團結奮斗、攻堅克難，開拓進取，大力開展車輛超限超載治理、路域環境治理和規范化建設，不斷提高管理和服務水平，圓滿完成了各項目標任務，有效保護了公路路產路權，為公路事業的發展發揮了積極作用。 路域環境治理再上新臺階。創建了“路政管理示范路” 2條（段），全州“路政管理示范路”總數達到 4條（段）。管養的國省干線公路基本實現“八無”目標。 車輛超限超載治理取得新突破。年度考核綜合得分排名全省第五，站點超限率控制 以下，安裝電子不停車檢測系統 7套，龍山、花垣、古丈等三個縣初步建成了治超信息平臺。 規范化建設取得了新成就。實施一般行政處罰 14 起，查處違法超限運輸車輛 27 萬臺次，執法行為進一步規范，執法透明度進一步提高。 隊伍建設取得新進展。執法隊伍整體素質提升， 培訓，參培率達 x%。 我們主要抓了四個方面的工作： （一）組織領導有力。一是路政管理工作由部門行為上升為政府行為。納入了州政府對縣市政府目標管理考核內容 ,層層簽訂目標責任書，州政府督查室每季組織一次督查檢查 ,下發督查通報，公路部門參與考核驗收。二是各級政府組織公路、交通、公安、城管、國土、公路沿線鄉鎮等單位和相關部門 ,結合“兩違”整治和美麗湘西建設 ,開展了一系列路域環境聯合執法整治行動，很多老大難問題得到徹底解決。永順、鳳凰、花垣、吉首、古丈等縣市政府組織執法人員對公路兩旁臨路擺攤設點經營季節性水 果的馬路市場開展了重點整治。瀘溪縣由分管副縣長帶隊 ,組織交通、公安、城管執法、國土、海事等相關部門 100多人的執法隊伍，取締了 0年的非法沙場，強制拆除了 溪縣鐵山河大橋橋下 12 處臨時建筑 ,順利通過了部檢。三是積極探索路政管理新模式。永順縣將路政執法授權委托給鄉鎮開展綜合執法 ,23 個鄉鎮全部成立綜合執法機構 ,路政工作推進到鄉鎮村 ,形成了橫向到邊，縱向到底的管理網絡，成為全州的亮點。龍山縣積極探索在中心鎮組建養護管理站和路政中隊、治超中隊三位一體的基層服務站隊機構 4 個 ,每個服 務站配備 6至 10 人，實行“定人、定崗、定責、定酬”的責任制，負責路面保潔、路政巡查、超限超載車輛查處等工作 ,所轄公路做到了管理全履蓋。花垣縣路政部門因地制宜開展公路綠化美化，在公路兩旁 3米范圍內栽植花草，打造花園景觀公路，成為一道靚麗風景。 （二）業務培訓有方。一是州局制定路政執法人員培訓計劃 ,將每個縣市的培訓時間、培訓人員、培訓課程分期分批安排部署 ,州局統一培訓分管局長、路政大隊長、治超站長和業務骨干 ,選派路政治超業務骨干到每個縣市局和治超站巡講公路法律法規、執法文書制作等相關業務知識 ,現場組織考試 ,參訓 率達 100%,合格率達 100%； 2016年全州統一組織了 2次路政治超業務培訓 ,3次以會代訓。二是選派縣市路政大隊長、治超站長參加了省廳、省局舉辦的業務知識培訓；組織各縣市局分管領導和路政執法骨干到外地區和兄弟縣市局現場交叉培訓學習。三是組織執法人員參加了全省行政執法資格的考試。 （三）宣傳教育有效。在湘西州電視臺、湘西政府網站、團結報等開辟了路政執法管理工作宣傳專欄，利用湘西公路工作、治超工作簡報等宣傳路政、治超管理工作動態；廣泛開展了“路政宣傳月”專項活動，采取出動宣傳車、設立咨詢臺、制作展板、進 企業、進鄉鎮、進村組、進學校等方式，助推公路法律法規宣傳工作。在國省干線公路、農村公路重要地段、城區、高速公路出入口等關鍵節點設置固定式宣傳牌、宣傳橫幅進行宣傳。特別是花垣縣將路政宣傳工作任務落實到鄉鎮 ,國省道平均每 200 米就有一處宣傳標牌 ,真正做了宣傳鋪天蓋地。 （四）治超持續有勁。一是治超工作納入政府目標管理考核內容，建立了政府主導、部門聯動、各方參與的治超工作常態機制。二是把治超工作作為公路工作的重中之重，多次召開會議安排部署調度治超工作。采取了局黨組成員聯系縣市的工作制度，每月組織開展 1次以上的督查 檢查，及時通報督查情況，三是路政執法人員認真履行工作職責，主動作為 ,積極參與治超整治行動，超限檢測站堅持 24小時值守，治超工作行為規范，執法嚴格。加大科技治超力度，全州建成 7套不停車檢測系統，州局和龍山、花垣等縣局初步建成了治超信息監控中心，為推進科技治超工作創造了條件。瀘溪縣全面啟動路警聯合治超，縣政府配備 12 名交警進駐治超站 ,與公路路政一起 24 小時聯合治超，效果十分明顯。花垣縣重拳出擊鐵腕治超，成立了治超集中處罰中心，對嚴重超限超載車輛一次性最高處罰 元 , 聯合公安交警、特警，歷時 7天 7夜，將逃逸 千里之外的 2臺超限超載車輛扣回花垣接受處理。 2016 年，全州各級路政管理部門攻堅克難，砥礪前行，確保了各項任務圓滿完成，成績來之不易，這是州局黨組正確領導的結果，是全體路政管理執法人員團結拼搏的結果。在此，謹向關心、支持路政管理工作的各位領導表示衷心的感謝！向常年奮斗在執法一線的全體路政執法人員到以誠摯的慰問！ 在肯定成績的同時，我們也要看到管理工作的困難和問題。一是執法難度大。違法建筑、馬路市場、集鎮路段“臟、亂、差”一直是“老、大、難”問題，治超工作中沖關、闖關、暴力抗法的情形時有發生。二是經費保障不 足。超限檢測站建設、治超信息管理平臺建設由于沒有安排經費至今未完成，路政巡查、辦公辦案經費、執法人員的出勤補助等未列入財政預算。三是執法車輛無編制。由于公路監督檢查車未列入執法執勤序列，路政巡查、涉路違法行為查處工作受到影響。四是管理手段落后。由于信息化建設嚴重滯后，動態化監管缺乏，辦公辦案手工操作，管理效率低下。五是隊伍素質參差不齊。部分執法人員文化程度偏低，未受專業訓練，執法能力和水平不能滿足執法工作需要。這些問題，雖然一時難以徹底解決，但我們要直面這些問題，采取有效措施，逐步加以解決。 二、明確 2017年工作目標 今年是黨的十九大召開之年，也是建設人民滿意公路的關鍵之年，全州各級公路路政管理部門務必團結拼搏，全力以赴做好各項工作。 總體要求：全面貫徹全省公路路政管理工作會議和全州公路工作會議精神，緊緊圍繞“法治路政”、“智慧路政”建設目標，牢固樹立依法行政的理念，堅持以確保公路完好、安全、暢通為中心，按照辦人民滿意公路的要求 ,全面做好路域環境治理、規范化管理和路政廉政建設等工作 ,努力實現“暢行湘西，滿意路政”的工作目標。 主要目標： 管養干線公路基本實現“八無”。國省干線公路路域范圍內無新建違法建筑 物、地面構筑物，無違法設置的交叉道口，無違法占用、挖掘公路、公路用地，無違法修建穿越、跨越公路的設施，無違法非公路標志，路基、路肩、邊坡無非法種植物，公路上無擺攤設點、打谷曬物和其他堆積物，無遮擋公路標志的障礙物。 大力推進科技治超。完成州、縣市、站三級治超信息平臺建設，全州所有縣市在重點路段至少再安裝一套電子不停車檢測系統。 農村公路路政管理實現全覆蓋。進一步加強農村公路的日常巡查，做到出現問題及時發現、及時處置，依法查處“超限”運輸、設置非公路標志、破壞路產路權、占道經營、公路污染及拋撒等違法違 規行為，實現農村公路管理正常化、制度化和規范化。 規范化管理取得新進展。進一步健全和完善行政許可服務制度，完善權力、責任清單管理，全面推行政務公開，規范權力運行 ;進一步加強制度建設、形象建設和執法行為規范化建設 ;進一步規范行政處罰行為 ,嚴格落實行政處罰自由裁量權 ,加大公路保護力度，路政案件查處率、結案率均達到 95以上，路損賠付率達到 90以上。 三、突出工作重點強化保障措施 （一）堅持深入開展路域環境治理工作。要鞏固和擴大“路政管理示范路”創建成果，充分發揮“路政管理示范路”的引領作用，推動路域環境治 理工作向農村公路延伸，今年新創省級路政管理示范路2 條共 136 公里 (順至龍山 103 公里、 惹至虎渡口 33公里 )。其他縣市創建一條（段）國省干線公路、一條（段）農村公路路政管理示范路，掛牌公開接受社會和輿論監督。要完善橫向溝通機制，積極協調將路域環境治理工作納入縣、鄉兩級政府美麗湘西建設、新農村建設、“兩違”整治、民族團結進步示范、社會治安綜合治理等工作體系，以政府牽頭開展多部門聯合執法整治行動，農村公路要在當地政府的領導下，聯合工商、住建、國土、環保等部門重點開展對違規亂堆、亂放、亂建開展集 中整治行動，穩步有序開展對農村公路沿線耕地、住戶及路邊經營店（廠）門前實施“田路分家”“宅路分家”，民房、廠礦與公路接線必須有水溝和蓋板，實現“一低三化”（門前水溝石砌化、門前場地硬化、門前綠化，）防止污水侵蝕公路。 48聯合兩個專項整治行動期間，各縣市應在 4月 20日前上報整治方案，務必精心組織 ,確保取得實效。 （二）加快推進科技治超工作。以貫徹實施超限運輸車輛行駛公路管理規定（ 016年 契機，按照“機構不撤、隊伍不散、工作不斷、力度不減”的要求，繼續加大車輛超限超載治理力度，對貨物源頭單位實行人員派駐監管和巡查監管相結合的工作措施，嚴厲打擊、查處、取締非法改拼裝車輛窩點，規范企業裝載行為 ,加強貨運車輛裝載源頭管控，確保超限超載車輛不出站場，加大治超精準執法力度，整合執法力量，充分發揮治超固定站點作用，經常開展路面執法、打擊非法改拼裝貨運車輛等多部門聯合精準執法行動，嚴防“馬槽車”反彈，嚴格執行新的超限超載認定標準和處罰標準，切實落實“一超四罰“、違法超限運輸信息報送和抄告、 24小時工作等制度，進一步鞏固集中 治理成果，將治超工作向縱深推進著力，構建長效治理機制。加快州、縣市、站三級治超信息管理平臺建設，年內必須完成各級平臺建設并實現聯網對接，加快推進電子不停車檢測系統建設，力爭“十三五”期間建成 33 套，今年的任務是各縣市再建一套。同時，要將路網監控、電子不停車檢測系統、超限檢測站監控運行管理綱入路政管理內容，及時維護，確保正常運行。 （三）持續開展規范化建設。按照交通運輸部“三基三化”建設（基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基層管理制度化）的要求，新創“三基三化”優秀單位 1 個（永順）、合格單位 1 個（龍山） ；要按照交通運輸部“統一執法標、統一執法證件、統一執法服裝、統一執法場所外觀”的“四統一”要求，完善路政大隊、超限檢測站外觀標準化建設；要建立和完善路政駐站點建設，落實執法人員駐站制，每個縣市必須建立一個路政“駐站點”，要探索和推廣龍山縣養護、路政、治超三站合一的管理新模式，要劃定責任路段，確定責任人，設置公示牌，以集鎮路段、橋隧安全保護區、建筑控制區為重點，強化聯合日常巡查和制作巡查日志，建立涉路違法行為登記臺賬，嚴格實行銷號制度，并以此作為對執法人員評議考核的依據；要進一步健全和完善行政許可服務制度，嚴 格落實首問負責制、限時辦結制、一次性告知制，優化工作流程，縮短辦理時限，提供便利服務；要進一步規范行政處罰行為，嚴格落實行政處罰自由裁量權基準、罰繳分離、集體討論、文明執法等制度，要完善政務公開制度，通過門戶網站、在辦公場所設置公示欄、電子顯示屏、公眾查閱室等方式，對執法主體、執法依據、執法程序、執法結果、當事人權利、監督電話等相關信息進行及時、全面公示，推進“陽光路政”建設；要嚴格按照湘西自治州公路管理局關于加強新改建普通公路路政管理工作的通知 (x 路路政發【 2016】 x 號 )要求 ,全程參與和實施新改建公 路工程項目路政監管，切實維護路產路權。 （四）不斷加強隊伍建設。創建“人民滿意路政”，人是關鍵，多年來我們一直致力于打造一支素質高、業務強、紀律來、作風硬、反應快的公路路政執法隊伍。今年，隊伍建設要著力抓好以下幾項工作：一是以基礎執法隊伍職業化建設為抓手，加強執法人員業務和法律知識培訓，開展崗位練兵活動，所有執法人員要進行一次輪訓，時間不得少于 7天，選拔人員參加全省公路路政管理知識競賽，以此不斷提升依法行政能力和水平；二是大力開展隊伍作風整頓，既要加強廉政風險防控機制建設，扎緊制度“籠子”，又要深化“雁過拔 毛”式腐敗問題專項治理，強化執紀問責，堅決鏟除腐敗“污染源”，還要強化責任擔當，牢固樹立服務觀念，認真解決“懶政”“怠政”問題，樹立公路行政執法的良好形象；三是加強執法監督，既要強化層級監督，加強對重點環節的廉政防控和重點崗位的明查暗訪，大力推廣“執法記錄儀”的使用，又要暢通舉報投訴渠道，全面接受社會監督；四是完善執法人員評議考核和獎懲制度，要獎勤罰懶，要為優秀執法人員提供晉升平臺，充分調動執法人員的積極性、主動性。 （五）大力開展公路管理法律法規宣傳。一是要組織好“路政宣傳月”活動，要緊緊圍繞貫徹執行交通 運輸部 2016年 62號令和治超新政這個主題開展宣傳，要出動宣傳車，印發宣傳資料，上街開展現場咨詢，深入工廠、礦山、企業、街道、學校、工地進行走訪宣傳，通過多種宣傳形式，面對面接觸群眾與群眾直接溝通交流，掀起強大的宣傳高潮，使路政管理工作不斷深入人心，培育廣大人民群愛路護路意識，支持和關心路政管理工作；二是要組織協調好新聞媒體宣傳，要加大宣傳頻率，及時報道治超和路域環境治理中的措施、成效、典型案例、先進人物、先進事跡，引導輿論高度聚焦治超和路域環境治理工作