1、餐飲服務食品安全監管 執法文書制作及注意把握的問題,一、簡述,時間： 2010年5月6日，國家食品藥品監督管理局印發了餐飲服務食品安全監管執法文書規范。,依據： 根據食品安全法、食品安全法實施條例、餐飲服務許可管理辦法和餐飲服務食品安全監督管理辦法等法律法規規章。,1,2,目的： （1）落實兩辦法一規范餐飲服務許可管理辦法、餐飲服務食品安全監督管理辦法、餐飲服務許可審查規范 （2）規范餐飲服務許可 （3）規范餐飲服務食品安全監督執法行為 （4）監督執法行為的主要措施,一、簡述,3,一、簡述,適用范圍： （1）餐飲服務許可 （2）餐飲服務食品安全監督檢查 （3）餐飲服務環節食品抽檢 （4）餐飲服

2、務環節違法違規行為查處,4,二、執法文書基本概念,餐飲服務食品安全監管執法文書是指食品藥品監督管理部門在實施行政監督管理過程中依法制作的具有法律效力或法律意義的系列法律文件的總稱，是行政行為的具體文字表述，一般屬于國家行政公文的范疇。,二、執法文書基本概念,餐飲服務食品安全監管執法文書具有較強的法律性。具有以下特征：,1 合法性。餐飲服務食品安全監管執法文書的制作主體必須是符合法律規定的行政執法主體，即各級食品藥品監督管理部門。餐飲服務食品安全監管執法文書對具體的行政行為或事件作出的判斷、決定、要求、處分等內容在性質和程度上必須符合相關法律法規的規定，即內容合法。制作餐飲服務食品安全監管執法文

3、書應當按照一定的法律程序進行，即程序合法。,二、執法文書基本概念,Click to add Text Click to add Text Click to add Text,2 形式規范性。餐飲服務食品安全監管執法文書是以食品藥品監督管理部門規章的形式發布的全國統一格式的文書，對文書的制作有規范的要求，具有結構規范化、用語規范化、事項要素化的特點。,3 表述準確性。餐飲服務食品安全監管執法文書的語言文字要規范化，表述清楚，不能模棱兩可、似是而非，要言簡意賅。,4 強制性和制約性。餐飲服務食品安全監管執法文書是法律法規的具體體現，是餐飲服務相關法律法規的具體實施，具有法律的強制性和制約性。,三、

4、執法文書的分類,餐飲服務食品安全監管執法文書有以下幾種分類方法：,1、按照文書的性質來分類，可分為餐飲服務監督類文書、餐飲服務行政處罰類文書、餐飲服務許可類文書。,（1）餐飲服務監督類文書，是在日常監督工作中使用的法律文書。如現場檢查筆錄、監督意見書、責令改正通知書等。,三、執法文書的分類,（3）餐飲服務許可類文書，是食品藥品監督管理機關依法對作出餐飲服務許可等行政許可行為的審批、審查而制造的法律文書。如餐飲服務許可申請書、不予以受理決定書、注銷餐飲服務許可證決定書等。,（2）餐飲服務行政處罰類文書，是對管理相對人的違法行為實施行政處罰的過程中使用的法律文書。如行政處罰決定書、立案報告、行政處

5、罰聽證通知書等。,三、執法文書的分類,2、按照制作用途分類，可分為證據類文書、執行類文書、工作類文書。,（1）證據類文書，是食品藥品監督管理機關在執法過程中依法收集證據材料時使用的文書。如現場檢查筆錄、采樣記錄、詢問筆錄等。,（2）執行類文書，是食品藥品監督管理機關在執法過程中依法履行職責、辦理案件時使用的文書。如各類通知書、決定書、許可證等。,三、執法文書的分類,（3）工作類文書，是食品藥品監督管理機關在行政執法過程中依法調查研究處理案件工作中內部操作使用的法律文書。如案件受理審核記錄、合議記錄、案件調查終結報告等。,三、執法文書的分類,3、按照制作方式來分類，可分為筆錄類文書、填寫類文書、

6、敘述類文書。,（1）筆錄類文書，一般文首為填寫內容，正文為文字記錄式內容，用于事件調查過程或陳述申辯過程。如現場檢查筆錄、詢問筆錄等。,三、執法文書的分類,（2）填寫類文書，是按照規定內容和統一格式制作的法律文書，使用時填寫相關內容加蓋公章即可。如當場行政處罰決定書、采樣記錄、送達回執等。,（3）敘述類文書，是按照規定結構和寫作要求制作的法律文書。如調查終結報告、聽證意見書等。,四、執法文書制作總體要求,餐飲服務食品安全監管執法文書是具有法律效力的文件，文書的正確應用體現食品藥品監督管理機關的執法能力和水平，體現食品藥品監督管理機關的社會地位，體現行政執法的嚴肅性，必須充分重視正確應用餐飲服務

7、食品安全監管執法文書的重要性和必要性，在行政執法中，保證制作的文書規范、合法、準確，符合相應的要求。,四、執法文書制作總體要求,（一）文書的規范性,餐飲服務食品安全監管執法文書的應用中應注意使用文書種類的規范性、文書書寫的規范性和應用程序的規范性。,四、執法文書制作總體要求,1、文書種類的規范性。 是指在餐飲服務行政執法工作中，按照文書規范規定的使用方法，在不同的工作階段，使用相關對應的文書。如在日常監督工作中發現管理相對人的輕微違法行為，要求其予以糾正時，應使用監督意見書，違法行為嚴重應予以行政處罰如警告或罰款時，應當使用當場行政處罰決定書或行政處罰決定書，而不能在監督意見書中填寫警告或罰款

8、的內容替代行政處罰決定書。再如不能使用現場筆錄進行詢問，也不能記錄現場觀察不到的擬斷。但有些文書是日常監督工作中和行政處罰過程中共用的，如采樣記錄、筆錄、封條等。,四、執法文書制作總體要求,2、文書的格式 文書應當按照規定的格式，用藍色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規范、頁面清潔。使用符合公務用語要求的規范用語，力求語言結構完整，句子成分齊備，不得隨意省略，不使用含糊不清的詞句，如：“原則上”、“大部分”等。恰當使用法律術語、專業術語，以準確反映客觀實際情況。文書欄目應當逐項填寫。摘要填寫，應當簡明、完整、準確。簽名和標注日期，必須清楚無誤。有條件時可以按照規定的格式打印。

9、,四、執法文書制作總體要求,制作文書出錯時，如難以從新制作的情況下，在錯誤之處字中間劃兩條平行線，并在錯誤之處上方標上糾正文字，且管理相對人在改動處按捺指印或簽字確認。,文書中食品藥品監督管理部門的名稱應當為省、市食品藥品監督管理局。文書編號形式為（年份）順序號，如（2010）第0001號。順序號第一個數字為執法組代號，許可窗口的編號為零。,四、執法文書制作總體要求,文書本身設有“當事人”項目的，按以下要求填寫：是單位（法人或其他組織）的，應當填寫單位的全稱、地址、聯系電話，法定代表人（負責人）的姓名、性別、民族、職務等內容；是非單位（自然人）的，應當填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號

10、碼、聯系電話等內容。,文書首頁不夠記錄時，可以續頁記錄，但首頁及續頁均應當由當事人簽名并注明日期。,四、執法文書制作總體要求,3、使用程序的規范性,第一，必須按照法定程序的規范地使用文書，不得隨意簡化或省略。如行政處罰過程中，從立案初始的立案報告，到案件調查中的現場檢查、詢問、以及內部研究討論的合議記錄，到告知程序的通知書、筆錄，直至案件處理執行后的結案報告等，均應按照程序正確使用，不得隨意簡化。,第二，執法文書的使用審批程序要規范，應當由那一級領導或那個機關簽字蓋章的，必須按照規定的程序進行審批，不得隨意更改。如行政處罰決定書必須使用食品藥品監督管理機關的印章，而不能使用執行餐飲服務行政執法

11、工作的監督機構的印章，避免越權執法。,四、執法文書制作總體要求,第三，文書制作使用后應當按照規定的程序進行送達、備案或歸檔。如現場行政處罰實施后7天內應向本級食品藥品監督管理機關備案，案件執行后應當及時歸檔。,四、執法文書制作總體要求,（二） 文書制作的合法性,餐飲服務食品安全監管執法文書的使用必須符合法律規定，包括依法進行行政許可，依法進行行政處罰，依法填寫執法文書。,四、執法文書制作總體要求,1、依法進行行政許可。行政許可是法律授予行政機關對特定行為能力授予或剝奪的權利。,第一，依據相應法律法規，餐飲服務行政許可的實施，必須有法律法規或規章的依據，不得自行設置。,第二，許可的項目必須按照法

12、定的標準和程序進行審查。,四、執法文書制作總體要求,第三，發生違法行為時，許可項目的剝奪也必須依法進行。根據行政處罰法的規定，責令停產停業、吊銷許可證或者執照等屬制裁程度較重的行政處罰，應當經過聽證程序，慎重決定，以體現行政處罰決定的嚴謹和公正。根據行政處罰法處罰種類的設定權限，餐飲服務許可管理辦法和餐飲服務食品安全監督管理辦法等部門規章是不能設定特定行為能力罰的處罰，所以對許可項目只能采用其他方式，超過有效期的經營的許可可被注銷、不再符合許可條件繼續經營的可以撤銷許可等方式處理違反行為，而不能采用吊證的處罰方式。在許可文書的使用當中，應當注意如實填寫許可內容，并對填寫的內容逐項予以核實，杜絕

13、錯誤。特別是備注項目，如出現差錯可能影響許可的結果，引起復議訴訟案件。如備注中其他項未注明可經營宴會和集體用餐的餐館就不能從事相應的活動，只有設置備餐間的單位和個人才可從事相應活動。否則應為超范圍經營，許可條件發生變化應依法變更，并撤銷原許可證。,2、 依法進行行政處罰。行政處罰是國家法律制度的重要組成部分，是行政機關依法進行行政管理，保障法律貫徹實施的重要手段，是行政責任中的一種形式。行政處罰法從行政處罰的設定、實施機關、處罰程序等方面對行政處罰進行了規范。根據行政處罰法的規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，由行政機關依照行政處罰法規定的程序實施。,四、執

14、法文書制作總體要求,第一，進行行政處罰的行為必須是違反食品安全法律法規規定的行為。在文書制作中，如立案報告、行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書等，必須準確填寫該違法行為違反的法律名稱及具體條、款、項，而不能僅填寫法律名稱。,第二，進行行政處罰必須符合規定的程序，適用一般程序的案件不得使用簡易程序，適用聽證程序的案件不得剝奪當事人要求聽證的權力。應當告知的事項，如陳述申辯權利，復議訴訟權利等，必須按照規定告知。,四、執法文書制作總體要求,第三，進行行政處罰必須符合規定的時限。食品藥品監督管理機關一般應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定。因特殊原因需要延長時間的，應當報請上

15、級食品藥品監督管理機關批準。發生管轄爭議的，上級食品藥品監督管理機關應當在接到報請解決管轄爭議請示后十日內作出具體管轄決定。食品藥品監督管理機關對符合受理條件的案件應當在七日內立案。收集證據時需要先行登記保存的，食品藥品監督管理機關應當在七日內作出處理決定，法律法規另有規定的除外。食品藥品監督管理機關決定予以聽證的，聽證主持人應當在當事人提出聽證要求之日起二日內確定舉行聽證的時間、地點和方式，并在舉行聽證的七日前將聽證通知書送達當事人。行政執法人員當場作出行政處罰決定的，應當在七日內報本級食品藥品監督管理機關備案。行政處罰決定書應當在七日內送達當事人，公告送達的，60日內視為送達。行政處罰案件

16、結案后一個月內報上一級食品藥品監督管理機關法制機構備案。違法行為在二年內未被發現的，一般不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。,四、執法文書制作總體要求,四、執法文書制作總體要求,3、依法填寫執法文書。,（1）對外使用的文書本身設定簽收欄的，在直接送達的情況下，應當由當事人直接簽收。沒有設定或不能直接送達當事人的，一般應當另行制作使用送達回執，送達回執應當由被送達人簽收。,（2）詢問筆錄應當具體詳細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應當記錄原始狀況。不得使用推測性詞句，避免發生詞句歧義。對方位、狀態及程度的描述記錄，應當依次有序、準確清楚。,四、執法文書制作總體要求,（3）當場制作的采樣記錄、現場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應當當場交由有關當事人審閱或者向當事人宣讀，并由當事人簽字確認。,（4）當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當當場提出補充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認。對外使用的文書需作出修改的，應當在改動處加蓋校對章，或者由對方當事人簽名或蓋章。當事人認為現場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內容真實無誤