ICSXX.XXX.XX

CCSXXX

DB23

黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB23/TXXXX—XXXX

社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南

Spatialplanningguidancetocommunitylifeunit

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

黑龍江省自然資源廳?發(fā)布

DB23/TXXXX—XXXX

社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南

1范圍

本文件確立了我省社區(qū)生活圈規(guī)劃工作的總體原則和工作要求，并規(guī)定了城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)

村社區(qū)生活圈的配置層級、服務(wù)要素、布局指引、環(huán)境提升，以及差異引導(dǎo)和實(shí)施要求等技術(shù)指引

內(nèi)容。本文件適用于社區(qū)生活圈相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃編制、管理和實(shí)施。本文件未涉及的內(nèi)容，應(yīng)按照

國家現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用

文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB50180—2018城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

TD/T1062—2021社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南

3術(shù)語和定義

3.1

社區(qū)community

聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社會治理的基本單元。

3.2

社區(qū)生活圈communitylifeunit

在適宜的日常步行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合

“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”多元功能，引領(lǐng)面向未來、健康低碳的美好生活方式。

3.3

服務(wù)要素serviceelement

保障社區(qū)生活圈健康有序運(yùn)行的主要功能，包括社區(qū)服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、日常出行、

生態(tài)休閑、公共安全等六方面內(nèi)容。其中社區(qū)服務(wù)可細(xì)分為健康管理、為老服務(wù)、終身教育、文化

活動、體育健身、商業(yè)服務(wù)、行政管理和其它（主要是市政設(shè)施）等八類。按配置要求，可分為基

礎(chǔ)保障型服務(wù)要素、品質(zhì)提升型服務(wù)要素和特色引導(dǎo)型服務(wù)要素三種類型。

3.4

基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素basicindemnificatoryserviceelement

社區(qū)生活圈內(nèi)保障居民日常生活基本需求的服務(wù)要素。

3.5

品質(zhì)提升型服務(wù)要素promotingqualityserviceelement

在滿足社區(qū)生活圈基本需求的基礎(chǔ)上可提升居民生活品質(zhì)的服務(wù)要素。

3.6

特色引導(dǎo)型服務(wù)要素characteristicserviceelement

在社區(qū)生活圈內(nèi)，根據(jù)我省老齡化、空心化的人口結(jié)構(gòu)需求，結(jié)合后疫情時代下的設(shè)施配置需

求，同步體現(xiàn)我省寒地采暖需求與冰雪、民族、歷史等多元文化特色，促進(jìn)居民生活多樣化、特色

化的創(chuàng)新型服務(wù)要素。

4總體原則

1

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4.1規(guī)劃原則

社區(qū)生活圈規(guī)劃宜遵循下列原則。

a）堅持以人民為中心的思想。圍繞城鄉(xiāng)居民美好生活需要，堅持保基本和提品質(zhì)統(tǒng)籌兼顧，在補(bǔ)

齊民生短板、確保均衡布局、滿足便捷使用的同時，主動適應(yīng)未來發(fā)展趨勢，引領(lǐng)全年齡段不

同人群的全面發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)融合，激發(fā)社區(qū)活力，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安

全感，塑造“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”的社區(qū)“有機(jī)生命體”。

b）貫徹新發(fā)展理念。鼓勵綠色出行模式，倡導(dǎo)低碳技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)社區(qū)韌性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施空間

的動態(tài)適應(yīng)與彈性預(yù)留，提高社區(qū)應(yīng)對各類災(zāi)害和突發(fā)事件的事先預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后修復(fù)

的能力，建設(shè)安全、低碳的健康社區(qū)，促進(jìn)人與社會、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，

c）突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。加強(qiáng)現(xiàn)狀評估和居民意愿調(diào)查，深入分析存在問題，充分了解居民

訴求，統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)、多策并舉，緩解生活不便、職住失衡、交通擁堵等城市病。

d）強(qiáng)化系統(tǒng)治理。以系統(tǒng)思維整合社區(qū)資源，按照節(jié)約集約、科學(xué)布局、有機(jī)銜接和時空統(tǒng)籌等

空間治理方法，合理安排各類功能，推進(jìn)社區(qū)各類資源的開放共享和復(fù)合利用。調(diào)動在地企業(yè)、

社會組織和社區(qū)居民多方式、多途徑地參與社區(qū)事務(wù)，形成共商、共建、共治的社區(qū)治理格局。

e）因地制宜塑造特色生活圈。根據(jù)不同社區(qū)特征，結(jié)合資源稟賦，注重文化性、地域性、民族性

等元素，加強(qiáng)分類引導(dǎo)、差異管控、特色塑造和有序?qū)嵤峁┒鄻踊墓卜?wù)、住房、休

閑和交往場所等，塑造社區(qū)獨(dú)特魅力。

4.2工作要求

各級自然資源主管部門宜統(tǒng)籌各方力量，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，全面落實(shí)社區(qū)生活圈理念，

落實(shí)國土空間統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，以國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為工作基礎(chǔ)，

規(guī)范現(xiàn)狀評估、空間方案和行動計劃制定、動態(tài)監(jiān)測等工作程序，提高國土空間規(guī)劃的編制實(shí)施質(zhì)

量，協(xié)同相關(guān)部門保障社區(qū)生活圈有效實(shí)施。

不同層面社區(qū)生活圈規(guī)劃的具體工作要求如下。

a）總體規(guī)劃層面，以補(bǔ)齊服務(wù)要素短板、契合社會發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，市級國土空間規(guī)劃宜充分對

接城市“多中心、網(wǎng)格化”的空間格局，提出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展目標(biāo)、配置標(biāo)準(zhǔn)和布

局要求；縣級國土空間規(guī)劃宜突出鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展要求和布局引導(dǎo)。

b）詳細(xì)規(guī)劃層面，可開展社區(qū)生活圈規(guī)劃專題研究，明確不同社區(qū)生活圈的發(fā)展特點(diǎn)，全面查找

問題和制定對策，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃空間單元的劃分，落實(shí)各類功能用地的布局及各類服務(wù)要素配

置的具體內(nèi)容、規(guī)劃要求和空間方案，形成行動任務(wù)。

c）專項規(guī)劃層面，結(jié)合城市體檢和專項評估工作，協(xié)調(diào)好社區(qū)生活圈規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃的關(guān)系，

可從補(bǔ)短板、提品質(zhì)、強(qiáng)特色等角度，對部分重點(diǎn)專項領(lǐng)域開展深入研究。

5規(guī)劃指引

5.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈

5.1.1配置層級

以縣級市及以上中心城區(qū)及縣政府駐地所在鎮(zhèn)，構(gòu)建“15分鐘、5-10分鐘”兩個社區(qū)生活圈層

級：

a）15分鐘層級。宜基于街道社區(qū)、鎮(zhèn)行政管理邊界，結(jié)合居民生活出行特點(diǎn)和實(shí)際需要確定社區(qū)

生活圈范圍，并按照出行安全和便利的原則，盡量避免城市主干路、河流、山體、鐵路等對其

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造成分割。該層級內(nèi)配置面向全體城鎮(zhèn)居民、內(nèi)容豐富、規(guī)模適宜的各類服務(wù)要素。

b）5-10分鐘層級。宜結(jié)合城鎮(zhèn)居委社區(qū)服務(wù)范圍，配置城鎮(zhèn)居民日常使用，特別是面向老人、

兒童的基本服務(wù)要素。

5.1.2服務(wù)要素

在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）及《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T1062

-2021）的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省社區(qū)空間與居民的實(shí)際需求，對配套設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步的篩選與填補(bǔ)，

按照需求程度與差異性，劃分為基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素、品質(zhì)提升型服務(wù)要素與特色引導(dǎo)型服務(wù)要素，

具體要素的配置要求可結(jié)合要素類型、要素所在城市等級及社區(qū)設(shè)施配置及布局實(shí)際情況等進(jìn)行選

擇，宜按照表A.1、表A.2和表A.3選用。

5.1.2.1基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素

完善社區(qū)服務(wù)、日常出行、生態(tài)休閑等方面基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素的配置要求，并補(bǔ)充就業(yè)引導(dǎo)、

住房改善、公共安全三方面的基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素。

基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。

a）夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)。按“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級，配置滿足居民日常生活所需的健康管理、

為老服務(wù)、終身教育、文化活動、體育健身、商業(yè)服務(wù)、行政管理和其他設(shè)施。

b）提供基層就業(yè)援助。依托15分鐘社區(qū)生活圈配置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，為就業(yè)困難人群提供職業(yè)

技能培訓(xùn)和信息共享，引導(dǎo)各類企業(yè)、公益組織等提供就業(yè)崗位。

c）保障基本居住需求。依托15分鐘社區(qū)生活圈，根據(jù)本地住房保障政策，提供標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)模適

宜的保障性住房;建設(shè)面向就業(yè)人群的租賃住房，商務(wù)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)可適當(dāng)提高比例。

d）倡導(dǎo)綠色低碳出行。依托15分鐘社區(qū)生活圈，構(gòu)建由城市道路、綠道、街巷、公共通道等組成

的高密度慢行網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)通暢順達(dá)、尺度宜人,提升慢行安全性和舒適性；配置公交車站，并滿足

500m服務(wù)半徑范圍全覆蓋，其中人口密集地區(qū)宜滿足300m服務(wù)半徑范圍全覆蓋。

e）布局均衡休閑空間。按“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級配置公共綠地,并結(jié)合附屬綠地挖潛，形成

大小結(jié)合、層次豐富、體現(xiàn)人文特色的休憩空間。

f）構(gòu)建社區(qū)防災(zāi)體系。按“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級配置避難場所、應(yīng)急通道和防災(zāi)設(shè)施，充

分利用現(xiàn)有資源，建立分級響應(yīng)的空間轉(zhuǎn)換方案,有效應(yīng)對各類災(zāi)害。

5.1.2.2品質(zhì)提升型服務(wù)要素

在基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素的基礎(chǔ)上，為提供高品質(zhì)、多樣化的社區(qū)服務(wù)，重點(diǎn)配置社區(qū)服務(wù)、日

常出行和生態(tài)休閑等方面的品質(zhì)提升型服務(wù)要素，具體需求可結(jié)合地方條件彈性配置。

品質(zhì)提升型服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。

a）提供多元社區(qū)服務(wù)。根據(jù)社區(qū)類型和居民需求，在條件允許的情況下，增加健康管理、為老服

務(wù)、終身教育、文化活動、體育健身、商業(yè)服務(wù)等品質(zhì)提升型服務(wù)要素。

b）合理有序配置停車。系統(tǒng)靈活布局停車空間，鼓勵采用開放配建停車、分時共享等方式提供停

車空間，制定差異化的停車管理辦法，同時結(jié)合綠色環(huán)保理念為電動汽車配置充電樁。

c）塑造宜人空間環(huán)境。依托各類公園綠地、附屬綠地、綠道、小微公共空間等，構(gòu)建覆蓋均衡、

點(diǎn)線面相結(jié)合的綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)。多利用邊角地建設(shè)口袋公園。根據(jù)活動類型和人群特征進(jìn)

行設(shè)計，營造尺度宜人的活動場地和豐富的活動設(shè)施，滿足社區(qū)文化表演、小型展覽與集市等

活動需求。

5.1.2.3特色引導(dǎo)型服務(wù)要素

除配置基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素與品質(zhì)提升型服務(wù)要素外，還需體現(xiàn)地區(qū)差異，結(jié)合黑龍江省寒地區(qū)位

特征與社區(qū)居民需求，增補(bǔ)特色引導(dǎo)型服務(wù)要素，此類要素不單獨(dú)成表，具體要素的配置要求以新

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增或與其他類型設(shè)施聯(lián)合配置的方式體現(xiàn)在表A.1、表A.2中，具體需求可結(jié)合地方條件彈性配置。

特色引導(dǎo)型服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。

a）著力推廣冰雪運(yùn)動。依托我省冰雪文化特色，提供室內(nèi)、室外冰雪運(yùn)動場地及空間。鼓勵結(jié)合

平整場地建設(shè)室外天然滑冰場或可拆裝滑冰場，室內(nèi)滑冰館可在滿足運(yùn)動隊訓(xùn)練并兼顧群眾冰

上活動健身需求。在條件允許的情況下，鼓勵對舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等進(jìn)行改造，改

建成滑冰場館。

b）增加室內(nèi)活動場所。結(jié)合我省寒地條件，冬季時間較長，社區(qū)居民普遍開展室內(nèi)活動的特點(diǎn)，

考慮社區(qū)類型與居民需求，補(bǔ)充建設(shè)室內(nèi)社區(qū)健身活動空間，并配置相應(yīng)體育設(shè)施。

c）考慮防疫空間功能置換。疫情時期以社區(qū)為單位的常態(tài)化防疫單元形成了織密的生活圈網(wǎng)絡(luò)，

方便了人民的日常生活，已成為生活中不可或缺的一部分。隨著后疫情時代的到來，為保障城

市具有應(yīng)對緊急事件的適應(yīng)能力與短期沖擊能力，考慮結(jié)合社區(qū)綜合、辦公、衛(wèi)生類用房兼顧

應(yīng)急用途，在滿足城市韌性需求的情況下，針對單獨(dú)配置的核酸采集點(diǎn)，盡量保留現(xiàn)有防疫空

間并實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變，置換成為志愿者服務(wù)亭、廣告宣傳亭、城市驛站等日常便民設(shè)施。

d）補(bǔ)充特色服務(wù)設(shè)施。結(jié)合我省石油、煤炭、森林等資源型城市特點(diǎn)，及邊境城鎮(zhèn)口岸文化、少

數(shù)民族文化、紅色文化、知青文化等城市人文特色，鼓勵特色地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展情況，增補(bǔ)能

反映自身特色的配套服務(wù)設(shè)施。

5.1.3布局引導(dǎo)

5.1.3.1空間布局

社區(qū)服務(wù)等各類服務(wù)要素選址宜遵循方便居民、利于慢行、相對集中、適度均衡的原則，優(yōu)先

布局在人口密集、公共交通方便的地區(qū)，增強(qiáng)可達(dá)性，并可包括如下方面。

a）強(qiáng)化功能關(guān)聯(lián)，優(yōu)化寒地設(shè)施。考慮我省寒地區(qū)位特征，可將功能關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)要素相對集

中布局，促進(jìn)共享辦公、終身教育、文化活動、體育健身等服務(wù)要素與商業(yè)服務(wù)業(yè)用地混合布

局，條件允許的設(shè)施之間可設(shè)置連廊，同時應(yīng)對寒地城市冬季路面結(jié)冰問題，建議在建筑出入

口的地面、臺階、踏步、坡道等處適當(dāng)采取防結(jié)冰措施，如采用防滑材料鋪裝等。鼓勵地上地

下空間綜合開發(fā)，倡導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文體結(jié)合。此外，還可結(jié)合實(shí)際情況，就近安排“小規(guī)模、多

點(diǎn)式”的設(shè)施配置方式，既滿足寒冷地區(qū)設(shè)施集中配置、減少步行的需求，又能滿足各層級生活

圈范圍內(nèi)配置指標(biāo)數(shù)值的合理化。

b）分層級引導(dǎo)服務(wù)要素合理布局。15分鐘層級宜形成綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋就業(yè)引導(dǎo)、社

區(qū)服務(wù)、生態(tài)休閑等服務(wù)要素，可依托社區(qū)資源培育特色功能。5-10分鐘層級服務(wù)要素宜靈活

均衡布局，并與生活性街道、公共空間、綠道臨近設(shè)置，保障老人、兒童的便捷友好使用。

c）以慢行網(wǎng)絡(luò)鏈接服務(wù)要素。構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的社區(qū)生活圈空間結(jié)構(gòu)，通過慢行網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)

就業(yè)、居住、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)休閑等服務(wù)要素之間的有機(jī)串聯(lián)，設(shè)置活力界面和休憩設(shè)施，優(yōu)

化綠化環(huán)境，提升出行體驗。城市更新地區(qū)可通過開放內(nèi)部或增加街巷、設(shè)置空中連廊和地下

通道等方式織密慢行網(wǎng)絡(luò)。

d）保障共享使用與彈性適用。鼓勵學(xué)校、單位附屬設(shè)施等向社區(qū)開放共享、分時使用。適應(yīng)未來

人口結(jié)構(gòu)、生活方式與行為特征、技術(shù)條件等變化趨勢，預(yù)留彈性發(fā)展空間。

5.1.3.2環(huán)境提升

城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈可包括下列內(nèi)容。

a）場所營造

深入挖掘社區(qū)自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌資源，注重文脈保護(hù)與傳承，可植入人文、美學(xué)、藝術(shù)等元

素。提升街道、廣場空間的舒適度與場所感，推進(jìn)無障礙和老人、兒童友好型設(shè)計，配置充足

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的休憩、觀賞、健身、照明等設(shè)施。

b）環(huán)境改善

制定服務(wù)要素的選址與建筑場地設(shè)計等精細(xì)化要求，鼓勵綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)綠化、

環(huán)境美化與景觀優(yōu)化。

5.2鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈

5.2.1配置層級

包含除縣政府駐地以外的鎮(zhèn)（下文簡稱“鎮(zhèn)”）、農(nóng)場、林業(yè)局、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村，可構(gòu)建“鄉(xiāng)/

鎮(zhèn)-村/組”兩個社區(qū)生活圈層級，強(qiáng)化縣域與鄉(xiāng)村層面對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌，分類如下。

a）鄉(xiāng)/鎮(zhèn)層級。包含鎮(zhèn)與鄉(xiāng)兩個行政層級，結(jié)合東北地區(qū)農(nóng)墾森工管理特點(diǎn)，考慮鎮(zhèn)政府駐地、鄉(xiāng)

集鎮(zhèn)與農(nóng)場場部、林業(yè)局在用地規(guī)模、布局、設(shè)施配置方面差異較小，將四者納入同一層級開

展設(shè)施配置。宜依托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、農(nóng)場、林場政府所在地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產(chǎn)

需求的各類服務(wù)要素，形成鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務(wù)核心。

b）村/組層級。宜依托行政村集中居民點(diǎn)或自然村組，綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15

分鐘可達(dá)的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務(wù)要素，并注重相鄰村莊之間服務(wù)要素的錯

位配置和共享使用。

5.2.2服務(wù)要素

5.2.2.1鄉(xiāng)/鎮(zhèn)層級

完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置的同時，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能；有條件地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，提升醫(yī)療、

養(yǎng)老、教育、文化、體育、交通等方面的服務(wù)品質(zhì)，兼顧對村莊的服務(wù)延伸。具體服務(wù)要素和空間

配置要求宜參照表A.4和A.6選用。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級的服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。

a）一般情況下，宜配置衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動室、老年人日間照料中心、幼兒園、小學(xué)、初中、

文化活動室、室外綜合健身場地、菜市場、郵政營業(yè)場所以及生活垃圾收集站、公共廁所等服

務(wù)要素；配置滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和集貿(mào)市場；配置保障日常便捷出行的公交換

乘車站；建設(shè)具有一定規(guī)模、能開展各類休閑活動的公園綠地；構(gòu)建由避難場所、應(yīng)急通道和

防災(zāi)設(shè)施組成的救援服務(wù)體系。

b）有條件情況下，面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)；人口達(dá)到一定規(guī)模的

集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及農(nóng)場，可配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、高中、文化活動中心、體育中心等服務(wù)要素；

配置公交首末站，提升公共交通可達(dá)性。

5.2.2.2村/組層級

保障鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活設(shè)施的便利化；有條件地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，完善

各類公共服務(wù)，加強(qiáng)人居環(huán)境整治和公共空間品質(zhì)提升。具體服務(wù)要素和空間配置要求宜參照表A.5

和表A.6選用。

村/組層級的服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。

a）一般情況下，宜配置村衛(wèi)生室、老年活動室、文化活動室、圖書室、便民農(nóng)家店、村務(wù)室等服

務(wù)要素；改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城；完善通村

組道路和入戶道路建設(shè)，實(shí)施道路暢通工程；保障村莊應(yīng)急通道暢通，提升鄉(xiāng)村防災(zāi)能力。

b）有條件情況下，可配置村級幸福大院、老年人日間照料中心、村幼兒園、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、特

色民俗活動點(diǎn)、健身廣場、金融電信服務(wù)點(diǎn)以及垃圾收集點(diǎn)、公共廁所、小型排污設(shè)施等服務(wù)

要素；適當(dāng)提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善村容村貌；加強(qiáng)村級客運(yùn)站點(diǎn)、公交站點(diǎn)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村

交通設(shè)施。

5.2.3布局指引

5

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5.2.3.1鄉(xiāng)/鎮(zhèn)層級

鄉(xiāng)/鎮(zhèn)層級的布局指引可包括如下方面。

a）倡導(dǎo)多元和諧的空間結(jié)構(gòu)。科學(xué)把握不同類型鄉(xiāng)/鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位條件、資源稟賦、建設(shè)階

段等情況，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、住宅、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全防災(zāi)等布局關(guān)系，形成尊重歷史、融

合自然、適度集聚、有機(jī)聯(lián)系的空間格局。

b）構(gòu)建活力便捷的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心。文化、體育、醫(yī)療、教育等服務(wù)要素宜臨近生活性街道、交通

節(jié)點(diǎn)、公園水系等布局，形成功能復(fù)合、便捷可達(dá)、環(huán)境宜人的鄉(xiāng)/鎮(zhèn)公共活動中心。

5.2.3.2村/組層級

村/組層級的布局指引可包括如下方面。

a）因地制宜布局村莊居民點(diǎn)。堅持節(jié)約集約用地原則，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和傳統(tǒng)肌理格局，合理

布局村莊居民點(diǎn)。居民點(diǎn)遷建和撤并應(yīng)尊重民意，留住鄉(xiāng)愁。

b）引導(dǎo)要素適度集聚。打造生活生產(chǎn)生態(tài)融合、服務(wù)要素適度集中、空間尺度舒適宜人的空間格

局，各類服務(wù)要素可結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活及出行休閑習(xí)慣統(tǒng)籌布局，圍繞現(xiàn)狀公共空間、公交站

點(diǎn)、特色公建、古樹名木等打造村公共活動中心，作為居民日常活動、辦事、交往的主要場所。

c）彈性預(yù)留發(fā)展空間。為適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活品質(zhì)需求的變化，宜預(yù)留一定空間，使各

類服務(wù)要素功能、類型和規(guī)模有條件彈性轉(zhuǎn)換。

5.2.3.3環(huán)境提升

鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的環(huán)境提升可包括下列內(nèi)容。

a)風(fēng)貌彰顯。尊重山水格局、保育田林資源，推動生活、生產(chǎn)、生態(tài)等空間的環(huán)境整治，營造山水

相依、林田交織、師法自然、淳樸整潔的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。新建鄉(xiāng)村建筑宜采用自然鄉(xiāng)土的手法，

在空間肌理、高度形態(tài)、色彩材質(zhì)、屋頂立面等方面?zhèn)鞒械胤教厣?/p>

b）場所營造。融合傳統(tǒng)文化，汲取鄉(xiāng)土元素、鼓勵就地取材，營造具有本地特色的村落公共空間

和村民交往場所，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的歸屬感。

6實(shí)施要求

6.1建立全生命周期工作機(jī)制

社區(qū)生活圈規(guī)劃宜包含下列工作階段。

a）開展現(xiàn)狀評估。結(jié)合城市體檢工作，全面評估社區(qū)生活圈的實(shí)際建設(shè)情況與服務(wù)要素需求，研

判社區(qū)發(fā)展趨勢。結(jié)合既有服務(wù)要素的功能規(guī)模、人員編制和運(yùn)營情況，查找服務(wù)盲區(qū)，形成

問題清單。

b）制定空間方案。針對各類問題明確社區(qū)生活圈的發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵策略，梳理空間資源，針對性

完善各類服務(wù)要素內(nèi)容，補(bǔ)足規(guī)模缺口；契合服務(wù)對象、出行規(guī)律及使用頻率等要求，統(tǒng)籌時

空關(guān)系，優(yōu)化空間布局，高效利用土地。

c）推進(jìn)實(shí)施行動。結(jié)合需求緊迫性、實(shí)施難易度和實(shí)施主體積極性等因素，形成分階段建設(shè)目標(biāo)

和計劃，落實(shí)實(shí)施主體和經(jīng)費(fèi)。結(jié)合老舊小區(qū)改造和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等政策要求，推動項目實(shí)施。

d）動態(tài)監(jiān)測維護(hù)。利用大數(shù)據(jù)等信息與智慧技術(shù)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺實(shí)時監(jiān)測服務(wù)要素

的運(yùn)營情況和需求反饋，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行管理，定期開展評估，及時調(diào)整規(guī)劃

及實(shí)施計劃。

6.2因地制宜推動有序?qū)嵤?/p>

宜針對不同發(fā)展地區(qū)，落實(shí)如下工作重點(diǎn)。

a）新建地區(qū)。宜按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理確定社區(qū)生活圈各類服務(wù)要素的配

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要求和空間布局等內(nèi)容。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和住宅開發(fā)宜同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收與交付。

b）城市更新地區(qū)。可結(jié)合地塊出讓和有機(jī)更新完善各類服務(wù)要素。創(chuàng)新土地和空間的增效、挖潛

及獎勵政策，鼓勵政府及物權(quán)所有人通過自主更新，積極釋放存量空間，提供社區(qū)服務(wù)要素。

c）老舊小區(qū)。可依托空間挖潛和功能轉(zhuǎn)換等方式補(bǔ)短板，改善品質(zhì)，并推進(jìn)社區(qū)生活圈之間各類

服務(wù)要素的共建共享。

6.3調(diào)動各方力量共治共建

6.3.1部門加強(qiáng)協(xié)同

省級自然資源主管部門宜在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)社區(qū)生活圈規(guī)劃的整體統(tǒng)籌工作。各級自然

資源主管部門宜加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的工作銜接，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、

教育、商業(yè)、社會保障等主管部門一同組織規(guī)劃評估和實(shí)施行動。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宜協(xié)

同做好規(guī)劃實(shí)施，負(fù)責(zé)組織公眾參與、需求調(diào)查、規(guī)劃協(xié)商等工作，并負(fù)責(zé)公益性設(shè)施的運(yùn)營、管

理和維護(hù)。

6.3.2公眾深度參與

實(shí)現(xiàn)全過程、分階段、多方式的公眾參與。在規(guī)劃評估階段，廣泛征求在地居民、企業(yè)、社會

團(tuán)體和相關(guān)部門、專家等意見。在規(guī)劃和實(shí)施階段，鼓勵多方參與制定方案，積極向公眾宣傳推廣

相關(guān)成果，針對居民的獲得感等開展效果評價。

6.3.3社會多維共建

建立社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度。鼓勵搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)。鼓

勵公益組織、社會企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和物業(yè)公司等參與社區(qū)生活圈的建設(shè)、運(yùn)營和管理。鼓勵搭

建各類基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的規(guī)劃眾籌平臺，運(yùn)用智慧技術(shù)解決社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

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附錄A

(規(guī)范性)

社區(qū)生活圈服務(wù)要素配置

A.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素配置見表A.l

表A.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素配置建議

規(guī)模性指標(biāo)覆蓋性指標(biāo)

要要要

素素素要素單處一般規(guī)模千人指標(biāo)服務(wù)效率性

服務(wù)內(nèi)容服務(wù)覆蓋配置品質(zhì)性指標(biāo)備注

大分層名稱(㎡)(㎡/千人)半徑指標(biāo)

項項級率(%)要求

建筑面積建筑面積(m)

（1）一般結(jié)合街道辦事處進(jìn)行設(shè)置，且不宜與菜市場

1400~2000

衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防、防疫、醫(yī)療、保健、學(xué)校、幼兒園、公共娛樂場所、消防站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

健15(建筑面積)各街道宜獨(dú)立

中心*(社、康復(fù)、健康教育、計生-1000-等設(shè)施毗鄰；

康分鐘1420~2860設(shè)1處占地

區(qū)醫(yī)院)等（2）配置相對獨(dú)立的發(fā)熱診室，提升預(yù)檢分診、隔離

(用地面積)

管觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急處置等功能

理5-10可綜合

門診部---1000--宜設(shè)置于轄區(qū)內(nèi)位置適中、交通方便的地段

分鐘設(shè)置

對自理、介助和介護(hù)老年7000~17500

人給予生活起居、餐飲服（建筑面積）（1）宜鄰近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、幼兒園、小學(xué)及公共

15務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂3500~22000宜獨(dú)立服務(wù)中心；

養(yǎng)老院*----

社分鐘等綜合服務(wù)(用地面積)占地（2）老年人居住建筑日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于冬至日日照時

區(qū)一般規(guī)模宜為數(shù)2h

200~500床

服

3500~17500

務(wù)

（建筑面積）

對介助和介護(hù)老年人給予（1）宜鄰近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、幼兒園、小學(xué)及公共

1750~20000

15老年養(yǎng)護(hù)生活護(hù)理、餐飲服務(wù)、醫(yī)宜獨(dú)立服務(wù)中心；

(用地面積)----

分鐘院*療保健、康復(fù)娛樂、心理占地（2）老年人居住建筑日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于冬至日日照時

為一般中型

疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等服務(wù)數(shù)2h

老規(guī)模為

服100~500床

務(wù)

（1）宜安排在建筑首層，如條件有限，選址于建筑物

老年人生活照料、精神慰

15綜合為老1000可綜合二層及以上時，宜設(shè)置獨(dú)立的出入口及垂直交通；

藉、健康管理、醫(yī)療護(hù)理-1000--

分鐘服務(wù)中心（建筑面積）設(shè)置（2）宜與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在同一樓層或相鄰樓層，康

、文教體娛、緊急援助等

復(fù)床位、醫(yī)療保健等用房可共建共享

老年人日

老年人日托服務(wù)，包括餐老年人居住建筑日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于冬至日日照時數(shù)2h。

5-10間照料中350~1750可綜合

飲、文娛、健身、醫(yī)療保-300-500--當(dāng)建筑面積為350-750㎡時，服務(wù)半徑不宜大于300米；

分鐘心*（建筑面積）設(shè)置

健等當(dāng)建筑面積為750-1750㎡時，服務(wù)半徑不宜大于500米

(托老所)

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續(xù)表A.1

規(guī)模性指標(biāo)覆蓋性指標(biāo)

要要要

素素素要素單處一般規(guī)模千人指標(biāo)服務(wù)效率性

服務(wù)內(nèi)容服務(wù)覆蓋配置品質(zhì)性指標(biāo)備注

大分層名稱(㎡)(㎡/千人)半徑指標(biāo)

項項級率(%)要求

建筑面積建筑面積(m)

根據(jù)適齡兒童人

口確定，宜18~32

（1）選址應(yīng)避開城市干道交叉口等交通繁忙路段

個教學(xué)班（兩個以

；

15滿足12周歲~18周歲青少上校區(qū)，每校區(qū)不應(yīng)獨(dú)立

初中*-1000--（2）鼓勵有條件的學(xué)校冬季澆灌冰場并錯時向社

分鐘年入學(xué)要求應(yīng)多于18個教學(xué)占地

會開放，鼓勵教學(xué)區(qū)和運(yùn)動場地相對獨(dú)立設(shè)置，并

班），每班應(yīng)35~50

向社會錯時開放運(yùn)動場地

人。生均占地面積

10-26平方米

根據(jù)適齡兒童人

（1）選址應(yīng)避開城市干道交叉口等交通繁忙路段

口確定，五年制學(xué)

，學(xué)生上下學(xué)穿越城市道路時，應(yīng)有相應(yīng)的安全措

校不宜高于30個

終施；

教學(xué)班，六年制學(xué)

身5-10滿足6周歲~12周歲兒童入應(yīng)獨(dú)立（2）應(yīng)設(shè)不低于200m環(huán)形跑道和60m直跑道的運(yùn)

小學(xué)*校不宜高于36個-500--

分鐘學(xué)要求占地動場，并配置符合標(biāo)準(zhǔn)的球類場地；

社教教學(xué)班。每班應(yīng)

（3）鼓勵有條件的學(xué)校冬季澆灌冰場并錯時向社

區(qū)育15~45人。生均占

會開放，鼓勵教學(xué)區(qū)和運(yùn)動場地相對獨(dú)立設(shè)置，并

服地面積9~28平方

向社會錯時開放運(yùn)動場地

務(wù)米

3150-4550

（1）應(yīng)設(shè)于陽光充足、接近公共綠地、便于家長

（建筑面積）

接送的地段；其生活用房應(yīng)滿足冬至日底層滿窗日

5240~7580

照不少于3h的日照標(biāo)準(zhǔn)；宜設(shè)置于可遮擋冬季寒風(fēng)

5-10保教3周歲~6周歲的學(xué)齡（用地面積）宜獨(dú)立

幼兒園*-300--的建筑物背面；

分鐘前兒童根據(jù)適齡兒童人占地

（2）建筑層數(shù)不宜超過3層；

口確定，不宜超過

12班，每班座位數(shù)（3）活動場地應(yīng)有不少于1/2的活動面積在標(biāo)準(zhǔn)的

建筑日照陰影線之外

宜為20座~35座

文化活動開展圖書閱覽、科普知識

3000~6000

中心*(含宣傳與教育、影視廳、舞（1）宜結(jié)合或靠近綠地設(shè)置；

15（建筑面積）各街道設(shè)可綜合

青少年、老廳、游藝廳、球類、棋類-1000-（2）宜聯(lián)合街道服務(wù)中心、街道辦事處等服務(wù)設(shè)

分鐘3000~12000一處設(shè)置

年活動中、科技與藝術(shù)等活動；宜施建設(shè)，形成街道綜合服務(wù)中心

文(用地面積)

心)包括兒童之家服務(wù)功能

化

活文化活動

書報閱覽、書畫、文娛、（1）宜結(jié)合或靠近綠地設(shè)置；

動站(含青少

5-10健身、音樂欣賞、茶座等250~1200