2016年上海市老年綜合津貼制度實施方案為貫徹落實《上海市老年人權益保障》，上海市發布了上海市老年綜合津貼實施方案，下面是方案的詳細內容，歡迎大家閱讀。上海市老年綜合津貼制度實施方案為貫徹落實《上海市老年人權益保障條例》，根據市政府《關于建立老年綜合津貼制度的》(滬府發〔2016〕24號)要求，現就實施老年綜合津貼制度制定以下方案。一、主要工作節點及任務(一)新聞發布(4月6日)。向社會發布制度。(二)動員培訓(4月6日—4月10日)。4月6日，市民政局組織區縣、街鎮進行動員部署和培訓;4月7日至10日，區縣、街鎮對居(村)委會開展動員部署和培訓。(三)相關準備(4月11日前)。市人口辦及市社?？ㄖ行耐瓿删蠢峡ā熬哟逦觐I系統”測試;各商業銀行(本方案所指商業銀行為經過招投標遴選入圍的中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、上海農村商業銀行、上海銀行，下同)完成“敬老卡管理系統”相關技術改造;市社保卡中心與各商業銀行間完成數據交換接口對接及專線的接通;各銀行預制卡交付至市社?？ㄖ行?市民政局與相關熱線做好溝通工作。(四)集中辦理(4月11日—5月31日)。各居(村)委會開始老年綜合津貼及敬老卡集中受理工作。(五)開始制作敬老卡(4月11日起)。市社?？ㄖ行暮透魃虡I銀行根據申請情況制作敬老卡;各商業銀行根據市社?？ㄖ行男枨蠖ㄆ谔峁╊A制卡。(六)發放首批敬老卡(5月3日)。4月29日起，市社?？ㄖ行拈_始將制作好的敬老卡發送至各居(村)委會，由各居(村)委會指定專人簽收;5月3日起，各居(村)委會向老年人發放敬老卡。(七)常規辦理(6月1日起)。社區事務受理服務中心開始老年綜合津貼及敬老卡常規受理工作。(八)發放津貼(6月下旬)。6月1日前，市民政局開發的“上海市老年綜合津貼發放管理信息系統”、各商業銀行開發的“資金發放系統”完成開發;6月下旬，確定統一時間，首次發放老年綜合津貼。二、集中辦理敬老卡相關工作(一)受理對象和時間1.受理對象：2016年6月30日(含)前年滿65周歲的本市戶籍老年人2.受理時間：2016年4月11日至5月31日3.受理地點：老年人就近至居(村)委會申請4.受理主體：居(村)委會(二)受理流程1.告知。居(村)委會工作人員通過多種途徑告知老年人敬老卡集中辦理相關事項，請符合條件的老年人本人攜帶二代身份證及身份證復印件(正反兩面)，或其代理人攜帶申請人的二代身份證、身份證復印件(正反兩面)和代理人的二代身份證提出申請。2.登記。居(村)委會可預發《上海市敬老卡集中辦理申請登記表》(附件1)，由老年人填寫相關信息，也可請老年人直接到受理點現場提出申請。3.受理。居(村)委會工作人員依次完成下列事項：(1)查驗老年人及其代理人相關材料并收取老年人身份證復印件，對老年人身份信息通過市社保卡中心開發的上海市敬老卡申領信息系統進行核對。(2)老年人符合辦理條件的，在上海市敬老卡申領信息系統內錄入聯系電話、所選商業銀行、聯系地址等相關信息，信息確認無誤后，打印登記表請老年人或其代理人簽名確認后分類存放。老年人不符合辦理條件的，告知并退回相關材料。(3)將老年人相關信息上傳至市社保卡中心，發放受理回執(附件2)。(4)居(村)委會按商業銀行分類存放老年人身份證復印件，在集中受理結束后，根據各商業銀行要求將身份證復印件送至相關商業銀行。4.制卡。各有關單位按照以下時間節點完成相關工作。(1)各商業銀行于4月11日前，將預制卡交付至市社?？ㄖ行?4月11日后，根據市社?？ㄖ行男枨筇峁╊A制卡。(2)市社?？ㄖ行膶?村)委上傳的老年人信息分類，每日發送給各商業銀行。(3)各商業銀行收到數據后，在次日開展開戶前聯網核查。聯網核查完成后，在3個工作日內將相關數據反饋至市社?？ㄖ行?。(4)聯網核查成功的，市社?？ㄖ行母鶕魃虡I銀行提供的預制卡完成二次制卡。聯網核查不成功的，由市民政局委托市老齡事業發展中心向商業銀行出具相關證明，用于制卡。(5)市社保卡中心二次制卡完成后，將老年人基本信息、敬老卡號、銀行卡號等數據分類，每個工作日15點前發送至各商業銀行開戶。(6)各商業銀行在收到數據后完成開戶，將相關數據綁定，于開戶后2個工作日內將相關數據反饋給市社保卡中心。5.發卡。首批敬老卡于4月29日派送至各居(村)委會。(1)市社?？ㄖ行膶㈤_戶成功的敬老卡送至申請地居(村)委會。(2)各居(村)委會通知老年人本人或申請時代理人領取敬老卡。本人領取敬老卡的，需攜帶回執、二代身份證和社?？?，申請時代理人領取敬老卡的，需攜帶回執、老年人的二代身份證和社?？按砣说亩矸葑C和身份證復印件。(3)領卡人在《上海市敬老卡集中辦理申請登記表》上簽字后領取敬老卡，居(村)委會工作人員在上海市敬老卡申領信息系統內確認簽收。(4)居(村)委會通過口頭告知、發放宣傳單等形式告知老年人相關事項，比如，敬老卡具有金融功能，應妥善保管;辦理激活手續后方可使用;使用范圍僅限中國境內(不含港、澳、臺)等。6.激活。敬老卡需要激活后方可使用，老年人可憑敬老卡及本人二代身份證至相應商業銀行網點辦理激活手續。7.其它。有關敬老卡使用、掛失、補換卡、注銷等相關事項，由市民政局、市公安局制定《上海市敬老卡管理》具體。三、老年綜合津貼發放相關工作(一)發放方式。老年綜合津貼通過上海市敬老卡發放。(二)發放時間。首次津貼于2016年6月下旬由各商業銀行(發放行)按照約定的時間統一發放至老年人敬老卡中。(三)確定結算銀行。各區(縣)民政局在2016年5月底以前確定一家商業銀行作為老年綜合津貼發放結算銀行，并將信息清單(區縣、區縣聯系人、結算銀行、結算賬戶)上報市民政局，由市民政局告知各商業銀行。各區(縣)民政局變更結算銀行信息，應及時通過市民政局告知各商業銀行(發放行)。(四)信息系統開發。市民政局統一開發上海市老年綜合津貼發放管理信息系統，并對區(縣)民政局開放，用于當年老年綜合津貼的計算、統計與匯總。(五)津貼計算與審定。各區(縣)民政局通過上海市老年綜合津貼發放管理信息系統計算模塊，對本區域內不同年齡段的老年人根據津貼標準計算發放金額，按照發放銀行、銀行賬號、敬老卡號、戶名、所屬區(縣)民政代碼、發放金額等列出發放清單和資金總額并審定，于每月月初將數據發送至各區(縣)財政局。(六)資金劃撥。各區(縣)財政局于發放日前5個工作日，將資金劃撥至各區(縣)民政局結算銀行賬戶。各區(縣)民政局次日將資金分別劃入6家商業銀行(發放行)發放賬戶(劃款備注：××區(縣)老年綜合津貼)。(七)清單交付。市民政局通過上海市老年綜合津貼發放管理信息系統匯總各區縣發放清單和資金額，于發放日前4個工作日，根據商業銀行要求(發放行)要求將數據提供給商業銀行(發放行)。(八)津貼發放。商業銀行(發放行)根據發放清單，在發放日統一將老年綜合津貼存入老年人申請的敬老卡內，并于發放后2個工作日內，將各區縣發放結果反饋市民政局。因補換卡注銷賬戶等原因發放不成功的，于發放后3個工作日內，將資金分別返還至各區(縣)民政局結算銀行賬戶。四、特殊情形處理(一)符合條件的老年人在集中辦理階段未辦理敬老卡的情形申請人因提供材料不全且無法補齊、無暇辦理等原因未辦理敬老卡的，可在進入常規辦理階段后，至社區事務受理服務中心辦理。(二)符合條件的老年人身故前未及時提出敬老卡申請的情形1.符合申領津貼條件的老年人在2016年5月1日至12月31日期間身故的，身故前未能提出申請的，其合法繼承人至各區(縣)老齡事業發展中心(或區(縣)民政局指定的其它機構)提出申領老年人生前應享受津貼的申請。經區(縣)民政局審定，符合條件的予以發放，津貼匯入合法繼承人提供的銀行賬戶。2.符合條件的老年人在申請敬老卡后身故的，由其合法繼承人攜帶回執、老年人死亡證及與老年人關系證明等相關材料代為領取，卡內津貼按照相關法律規定和銀行流程處理。(三)老年人因特殊原因無法自行激活敬老卡的情形1.根據中國人民銀行有關規定，本人無法自行到商業銀行辦理激活手續的老年人，可由代理人憑合法的委托書、代理人與被代理人的關系證明文件、被代理人所在社區居(村)委會及以上組織或縣級以上醫院出具的特殊情況證明等符合規定的證明材料代為辦理激活手續。2.對高齡或行動不便的具有完全民事行為能力的，居住在家庭或集中收住老年人的養老機構、護理院、醫院等場所的老年人，可由相關商業銀行按照相關規定上門為其辦理激活手續。五、敬老卡申領信息系統建設在集中辦理階段，本市居(村)委敬老卡申領系統由上海市社會保障和市民服務信息中心開發，并提供技術指導。具體見《上海市(居村委)敬老卡申領系統操作手冊》。六、常規辦理階段相關工作自2016年6月1日起，敬老卡申領進入常規辦理階段。集中辦理階段未提出申請的老年人及2016年7月1日后符合條件的老年人，可就近至社區事務受理服務中心提出申請。具體由市民政局、市財政局制定的《上海市老年綜合津貼發放管理辦法》及其他有關文件規定。七、其他相關工作(一)組織領導1.各區(縣)民政局要將老年綜合津貼發放工作列入今年的重要工作，認真落實，成立領導小組，建立工作班子，制定工作方案，明確職責分工，落實專人負責，做好相關溝通與協調。加強對街道(鄉鎮)的指導，確保工作順利有序推進。要加強與財政部門的協同協作，確保津貼按時足額發放。各區縣民政局要協調區縣財政部門落實工作經費。2.各街道辦事處、鄉鎮人民政府要認真組織實施，成立相應的領導小組和工作班子。在集中辦理階段，要開展對居(村)委會的培訓，協調居(村)委會開展業務銜接和保障工作。在常規辦理階段，要做好社區事務受理服務中心的`工作保障。3.各居(村)委會要在街道(鄉鎮)的領導下，成立相應的工作小組，由居(村)委會書記任組長，并配備2名以上工作人員，確保工作力量。要根據本居(村)實際，制定工作預案，做好敬老卡接收、保管和發放工作，做到雙人會同接收，妥善保管，每日核對。(二)技術保障1.市民政局根據老年綜合津貼發放要求，牽頭建設上海市老年綜合津貼發放管理信息系統，在5月底前完成系統開發，6月15日前上線，保證與市社?？ㄖ行男畔⒔换ロ槙常蛸N結算精確。2.市社?？ㄖ行臓款^建設上海市敬老卡申領信息系統，確保信息系統及時在各受理平臺上線，做好相關維護工作，確保運行穩定。在敬老卡辦理過程中，市社?？ㄖ行囊c各商業銀行協調，及時完成與商業銀行的專線搭建及接口讀取工作，保證信息交互及時順暢，二次制卡平穩有序，按時完成制卡任務。3.各商業銀行要保證預制卡的質量及供給能力。根據要求改造信息系統，為開戶、補換卡、激活、津貼發放、相關數據與民政部門和社?？ㄖ行慕换サ忍峁┘夹g保障。(三)宣傳工作各區(縣)民政局及其他基層工作部門要按照市政府要求，積極通過多種渠道，廣泛宣傳老年綜合津貼制度及敬老卡辦理相關事項，加強輿論引導，切實增強老年群體的獲得感，在全社會進一步形成尊老愛老敬老的社會氛圍。各居(村)委會要充分利用社區黑板報、海報及發放告知單等形式開展動員，引導符合條件的老年人分階段有序辦理敬老卡。(四)服務工作各居(村)委會要靈活工作方式，引導老年人分批次申請和領卡，對有困難的老年人給予必要協助，對高齡、行動不便、居住在集中收住老年人的場所(養老服務機構、護理院、醫院等)的老年人要主動關心幫助，對有疑問的老年人要做好答疑解惑工作，確保集中辦理工作安全、有序展開。(五)工作協調機制1.各區(縣)民政局及其他基層工作部門按照市政府通知精神和本方案有關內容做好制度實施相關工作。對于未明確的事項不隨意解釋，由區(縣)民政局匯總后上報至市民政局統一處理;對于單一部門無法解釋的事項，建立部門協商機制，