第十四章社會保障法的產生與發展

第一節社會保障法的歷史沿革

第二節社會保障的制度模式

第三節中國社會保險制度的建立與發展第一節社會保障法的歷史沿革

一、社會保障法的萌芽社會保障制度的萌芽，最初出現于19世紀上半葉的英國。

二、社會保障法的誕生德國社會保險法的頒布，標志著社會保障法在世界上的誕生。

三、社會保障法的成熟和發展社會保障法的成熟和發展，其主要標志是以英國為首的“福利國家”理念和立法實踐。四、社會保障法的調整與改革理論界對社會保障制度的反思和現實的迫切性促成了20世紀70年代末西方的社會保障改革。

返回第二節社會保障的制度模式一、聯邦德國模式聯邦德國模式也稱為社會保險模式，它是建立在19世紀末“鐵血宰相”俾斯麥社會保障理念基礎上的一種社會保障制度獨特模式。德國社會保險的特征是：①實行雇主和雇員的責任共擔，即社會保險(工傷保險除外)費用由雇主和雇員共同繳納，一般情況下雙方各占50%。當保險基金開支入不敷出時，由國家財政預算撥付。②權利義務相一致原則，即交費與享受待遇掛鉤，交費額大小與待遇的多寡掛鉤。③保險費用的支出實行現收現付模式，即由當期的繳費來支付各種保險開支。④社會保障的目標以維護社會安全和國民經濟穩定及持續發展。除德國外，實行這一模式的國家還有美國、日本、荷蘭、奧地利等國。

二、福利國家型模式福利國家模式是以“貝弗里奇報告”為主要標志而在英國及北歐國家建立的一種社會保障獨特模式。其理論基石是庇古的福利經濟學和凱恩斯主義。它以“收入均等化、福利普遍化、就業充分化、福利設施體系化”為目標，消除貧困現象，實現全民福利。這種模式的特點是：①社會保障覆蓋面廣，項目齊全。②保險費率均等，保險支付也均等。③推崇公平，不強調或少強調制度的效率價值，以國家財政作主要支持；④社會保障實行統一的行政管理體系。社會保障事業統一由衛生社會保障部主管，形成部、區、地方辦事處的行政管理格局。福利國家模式優點是福利化程度高，缺點是國家財政負擔過重。

三、前蘇聯、東歐國家模式這種模式由原蘇聯倡導并實施，其理論根據是來自馬克思的《哥達綱領批判》中“必要勞動”和“剩余勞動”之劃分。這種模式的特點是：①社會保險事業完全由國家出面包辦，個人不是社會保險的繳費主體。②年金制度不統一，且種類繁多。職工與國家機關、事業單位、社會團體的干部和職員執行不同的標準。而且在干部和職員中又劃分不同的職業待遇。③社會保險范圍比較廣泛，包括生、老、病、殘、死亡等。④社會福利設施齊全。包括療養院、休養院、養老院、孤兒保育院、文化宮、俱樂部、運動場等公共福利設施。

四、東南亞模式東南亞模式也稱為強制儲蓄型模式，它是以新加坡為代表的東南亞各國包括馬來西亞、印度尼西亞、斯里蘭卡等國以中央公積金制度創制的社會保險模式。這種模式是世界上為數不多的不具備再分配功能的養老金計劃模式，與歐美各國社會保障制度區別鮮明，頗有特色。

新加坡社會保障模式的特點是：①該制度是以家庭為中心構建，政府起了重要的引導作用；②建立了完全積累式的個人賬戶制度，強調社會保險的激勵機能；③注重中央公積金的安全運營，政府對公積金的投資渠道作了強制性規定，主要用于購買國債。新加坡模式的優點是不受人口老齡化程度影響，國家財政負擔很輕，也不存在養老代際轉嫁問題。不足之處是基金易受物價波動影響，須有得力的保值措施。同時，缺乏社會保障的互助性功能。返回第三節中國社會保險制度的

建立與發展

一、新中國成立前的社會保障法新中國成立前的新民主主義革命時期，中國共產黨領導的歷次全國勞動大會通過的各種決議案和中國勞動組合書記部1922年擬定的《勞動法案大綱》，均明確提出了實行社會保險的基本主張和具體要求。土地革命時期和抗日戰爭時期，中國共產黨在根據地頒布了一系列勞動保險方面的法規。

二、建國后至中共十一屆三中全會時期的社會保障立法第一階段是1949年至1957年期間，主要是制定全國統一的社會保障基本制度，頒布基本立法。第二階段是1958年至1966年期間，針對前期社會保險制度中出現的一些問題，對社會保險制度作了一些調整。第三階段是1967年至1978年期間，社會保險工作受到嚴重挫折。

三、中共十一屆