高娃平安生產法律法規

根底知識1234第一篇平安生產法律體系根底知識5第一節平安生產法規的概念、特征與作用

6一、平安生產法規的概念平安生產法規是指調整在生產過程中發生的同從業人員的平安健康，以及生產資料和社會財富平安保障相連的各種社會關系的法律標準的總和。7平安生產法規是國家法律體系中的重要組成局部。它是由國家制定或認可的，表達了人民的意志和利益，是為社會主義建設事業效勞的。人們通常說的平安生產法規是指對有關平安生產法律、法規、規章的總稱。89用國家強制性的權利來維護生產經營單位的正常秩序。因此，有了各種平安生產法規，就可以使平安生產工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規，無論是單位或個人，都要負法律責任。10二、平安生產法規的特征11〔二〕平安生產法規具有廣泛的社會性平安生產法規不僅要求生產經營單位消除勞動過程中危及人身平安及健康的不良條件和勞動行為，防止各種傷亡事故和職業病的發生。同時也要求消除由于生產經營單位發生事故對環境的危害和財產損失。因此，平安生產法規具有更廣泛的社會性。12

〔三〕平安生產法律關系客體方面有其不同的特點

平安生產法規是保護從業人員在勞動過程中平安及健康，以及國家和人民財產平安的法律，因此，它從人—機—環境諸方面對它所保護的客體進行保護。13三、平安生產法規的作用平安生產法規對于促進我國生產力的開展和我國社會主義現代化建設事業的順利進行有著重要作用。具體來說，他的主要作用表現在以下三個方面：〔一〕確保從業人員的合法權益，調動從業人員的積極性。〔二〕促進生產和經濟的開展。〔三〕促進改革和社會穩定14第二節我國平安生產法律法規建設的根本情況15一、平安生產法規的起源平安生產法規起源于18世紀工業革命后，在資本主義積累時期，西方資本主義國家的工廠主加大對工人的剝削，大量使用童工，童工的工作時間長，作業場所的勞動條件極其惡劣，遠遠超過了道德和生理的界限，嚴重威脅著工人的生命平安和身體健康，傷亡事故和職業病不斷增加。16為了保護自身的生存權利，工人階級自發的組織起來進行斗爭，要求政府公布法律法規限制使用童工，限制工作時間，改善勞動條件。在工人階級的壓力下，資產階級被迫通過立法，對工廠主的行為予以限制。1802年英國政府制定了最初的工廠法?保護學徒的身心健康法?，這是世界最早的勞動保護法，是現代勞動法的起源。也是現代平安生產法規的起源。17二、我國平安生產法規的開展18新中國成立初期，由中國人民政治協商會議通過的?共和綱領?中明確規定：“保護青工和女工的特殊利益〞，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的平安和衛生設備〞。〔一〕初建時期〔1949-1957〕19在我國的第一部?憲法?中明文規定：“國家通過國民經濟有方案的開展，逐步擴大勞動就業，改善勞動條件和工資待遇以保證更公民享受這種權利〞。對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規定。20〔二〕調整時期〔1958-1966〕雖然在一五期間，平安生產法規初見成效，許多事故隱患被排除，平安生產環境得到改善，但從1958年下半年，進入了大躍進時期，由于無視科學規律，冒險蠻干。不講科學，不講平安，大量削減平安設施，傷亡事故有明顯上升，出現了建國以來第一個事故頂峰期。隨后我國進入國民經濟回復調整時期，平安生產工作也轉入正軌。22〔三〕動亂時期〔1966-1978〕經過三年調整，剛剛好轉的局面又由于十年動亂被破壞。在“文化大革命〞時期，平安生產工作被認為是“活命哲學〞而受到批判。由此工業生產秩序混亂，勞動紀律松散，平安生產工作出現倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國成立以來第二個事故頂峰，這是平安生產工作遭受嚴重破壞和倒退的文革時期。24〔四〕恢復開展時期〔1978-1990〕

25〔五〕逐步完善時期〔1991-2001〕29〔六〕新的開展時期〔2002至今〕33

34352002年3月，國家經貿委陸續發布了?危險化學品登記管理方法?、?危險化學品經營許可證管理方法?、?危險化學品包裝物、容器定點生產許可證管理方法?，對危險化學品的經營管理作了全面標準。2004年?平安生產許可證條例?，這是國家從源頭上防止和減少生產平安事故，在平安生產領域內建立的一項全新的行政許可制度。3637第二階段：到2021年，初步形成標準完善的平安生產法治秩序，全國平安生產狀況明顯好轉。第三階段：到2021年，即全國建成小康社會之時，實現平安生產狀況根本好轉，億元國內市場總值死亡率、十萬人死亡率等指標到達或接近世界中等興旺國家水平。38綜上所述，我國平安生產法制建設正進入了一個快速開展階段。隨著國家經濟和政治體制的深化改革，隨著社會主義市場經濟體制的建立與逐步開展完善，隨著我國參加WTO后需要遵循國際通行的規那么，我們在平安生產立法上還有很多工作要做。我們必須盡快完善平安生產法律法規體系，把我國的平安生產納入健全的法制軌道。39第三節平安生產法律法規體系40一、平安生產法律法規體系41■平安生產法律平安生產一般法〔普通法〕—?平安生產法?平安生產特別法—?礦山平安法?、?道路交通平安法?、?海上交通平安法?等平安生產相關法律—?勞動法?、?消防法?、?職業病防治法??工會法?、?礦產資源法?、?煤炭法??建筑法?、?鐵路法?、?電力法?、?民用航空法?等。42■與平安生產工作密切相關的行政法律?行政處分法??行政訴訟法??行政監察法??行政復議法??國家賠償法??行政許可法?43■與平安生產密切相關的刑事法律44■平安生產行政法規45平安生產行政法規46■平安生產地方性法規已出臺的省〔區、市〕有：廣東、河南、北京、天津、江蘇、內蒙古、甘肅等30個省〔區、市〕制定出臺了平安生產條例。另外，全國有26個省〔區、市〕出臺了礦山平安法實施方法。還有很多省出臺了有關勞動平安監察條例等。47平安生產部門規章484.?生產平安事故信息報告和處理方法?5.?非煤礦山平安生產許可證實施方法?6.?防治煤與瓦斯突出規定?7.?修訂煤礦平安規程?第128、129、441、442條8.?生產平安事故應急預案管理方法?9.?平安生產事故隱患排查治理暫行規定?10.?平安生產違法行為行政處分方法?11.?平安生產行政復議規定?12.?<生產平安事故報告和調查處理條例>罰款處分暫行規定?4913.?煤礦平安監察行政處分方法?14.?危險化學品經營許可證管理方法?15.?煤礦企業平安生產許可證實施方法?16.?非煤礦礦山企業平安生產許可證實施方法?〔修訂〕17.?危險化學品生產企業平安生產許可證實施方法?18.?煙花爆竹生產企業平安生產許可證實施方法?19.?注冊工程師注冊管理方法?20.?勞動防護用品監督管理規定?21.?礦山救護隊資質認定管理規定?22.?危險化學品登記管理方法?……50平安生產地方政府規章地方政府規章——地方政府根據302號令出臺的規定——單項規章，如：?山西省平安生產規定??山西省煤礦平安生產規定?51平安生產標準法律地位：?平安生產法?第十條生產經營單位必須執行依法制定的保障平安生產的國家標準或者行業標準。

第十六條生產經營單位應當具備本法和一個法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的平安生產條件；不具備平安生產條件的，不得從事生產經營活動。52平安生產標準國家標準——GB，GBJ如：GB6441-86?企業職工傷亡事故分類標準?GB6721-86?企業職工傷亡事故經濟損失統計標準?GB6442-86?企業職工傷亡事故調查分析規那么?行業標準原來的行業標準，如：MT〔煤炭〕、LD〔勞動〕、YJ〔冶金〕、SY〔石油〕等平安生產標準代碼：AQ〔平安生產〕。53國際勞工組織公約國際勞工組織成立于1919年。共通過186個國際公約，我國已批準25個。包括2006年全國人大常委會已批準參加的155號公約——1981年?職業平安和衛生及工作環境公約?。國際公約在我國的適用——優先采用。54二、平安生產法律法規的層次體系55平安生產法律法規層次體系圖國家根本法國家基本法國家安全標準地方安全法規刑法、民法安全生產法、職業病防治法、勞動法消防法、礦山安全法、交通安全法等安全監察條例、規章、規程、規定等基礎標準、管理標準、技術標準各省市（自治區）安全生產條例、規定國務院行政法規專門平安法規平安生產與職業健康綜合法規憲法上位法下位法

生產經營單位中介機構政府監督機構社會監督責任追究憲法刑法平安生產法行政處分法等政府政府平安生產條例生產經營單位平安生產條例中介機構平安生產條例政府平安生產監督管理條例平安生產社會監督管理條例平安生產責任追究條例各級政府職責細化共性的及行業細化各級監管機構職責細化各級政府職責細化法的效力層關系憲法法律行政法規地方性法規行政規章部門規章地方政府規章上位法下位法效力逐級下降?平安生產法?

60?平安生產法?的公布施行，是我國平安生產工作領域影響深遠的一件大事，也是我國平安生產法制進程中一個重要的里程碑，為開創平安生產工作新局面創造了極為有利的法制環境。它標志著我國平安生產工作在新的世紀進入了一個新的階段。6162結合學習?平安生產法?的體會，著重講兩個問題，第一局部是立法背景和必要性，第二局部是?平安生產法?的主要內容。63一、平安生產法的立法背景和必要性64〔一〕平安生產形勢嚴峻，迫切呼喚?平安生產法?早日出臺。6566正是經過各方面的共同努力，特大事故有所減少，一些重點領域和局部地區平安生產狀況有所好轉，平安生產形勢總體穩定，但是我們清醒的看到，我國平安生產根底薄弱、平安形勢依然嚴峻，平安生產工作任重道遠。67平安生產形勢嚴峻的主要表現：一是傷亡總量大。根據2001年的統計顯示，全國發生各類事故100，0629起，死亡13，0491人，傷60多萬人。就是說平均一天死亡356人，傷1800人。68二是重、特大事故頻發。一次死亡3-9人的事故為重大事故，2001年共發生約2800起。2000年發生一次死亡10人以上的特大事故171起，平均2天一起。2001年發生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人，平均2.5天一起。其中，發生一次死亡30人以上事故就達16起，死亡707人。2002年，一次死亡10人以上事故128起，其中30人以上事故12起。6970正是在這嚴峻的平安生產形勢下，?平安生產法?出臺速度加快了，大家一致認為必須盡快出臺?平安生產法?，加強法制，扭轉全國平安生產的被動局面。71〔二〕社會主義市場經濟體制，亟待依法標準平安生產改革開放以來，經濟建設持續快速開展，但也出現了新情況。如經濟成份的多樣化，經濟利益的多元化，勞動用工形式的多樣化和生活方式的多樣化。這四個多樣化使平安生產工作出現許多新情況、新問題，也給平安生產監督管理工作帶來了新的難度。72一是公有制生產經營單位的平安生產亟待加強。我們方案經濟條件下制定的有關平安生產方面的法律法規都是針對國有企業的。由于缺乏法律標準，以至于相當多的私營企業、集體企業和股份制企業的老板依法平安生產經營的意識淡薄，違法生產經營，片面追求利潤，無視甚73至放棄平安生產管理工作，為大量事故的發生埋下隱患和不平安因素，導致重特大事故屢屢發生。據統計，全國非公有制企業發生事故的起數和死亡人數約占整個企業發生總數的70%以上，這70%以上的事故發生在農民身上，70%以上也是違章造成的。74廣西南丹“7.17〞特大透水事故，企業業主與工人簽定“生死合同〞，千方百計尋找保護傘，腐蝕地方官員，發生事故后，隱瞞不報。朱镕基總理曾深刻的指出，這是以商養黑，以黑保商，官商勾結，草菅人命。〔案例3：2002年7月17日，在廣西南丹發生特大透水事故，造成81人死亡，直接經濟損失8000多萬元〕。757677〔三〕機構改革和政府職能的轉變，要求各級政府及有關部門要突出監督，落實責任，依法行政。一是平安生產管理體制發生了重大變化；二是一些專業部門相繼撤消；三是政企分開。78為適應市場經濟體制改革，自1998年以來，政府部門進行了較大改革。由于政府機構的改革，致使?勞動法?、?礦山平安法?等現行有關平安生產的法律、法規的執法主體發生了重大變化。新建立的平安生產監督管理體制也需要在法律上予以明確。79同時政府職能正在由原來直接管理企業向宏觀經濟管理轉變，需要加強對平安生產的監督管理。隨著專業經濟部門的撤銷，原由部門管理的國有重點企業，先后下放到地方。交通部、鐵道路、民航總局等部門也逐步與企業脫鉤，實行政企分開。80這些部門在各自的職責范圍內也要依法對本系統平安生產進行監督管理。因此，平安生產監督管理部門的職責，其它有關部門的平安生產監督管理職責，以及平安生產監督管理部門與其它有關部門的關系等重大問題，需要通過立法加以明確、使之法律化、制度化。81特別是在建立社會主義市場經濟的新形勢下，就是要加大政府在平安生產方面的責任。在政府職能由以權力型為主向以責任型為主轉變的過程中，需要依法明確政府的職責，標準政府的行為，加強對平安生產的監督管理。82〔四〕深化改革，擴大開放也需要加強平安生產工作。83千方百計限制我國貿易出口，而且這場斗爭還是長期的、復雜的。三是吸引外資，擴大旅游同樣需要平安穩定的環境。四是依法維護外商和我國職工雙方的合法權益。84綜上所述，?平安生產法?是廣闊職工的期盼，是社會主義市場經濟條件下依法監管平安生產的需要，是深化改革和對外開放的需要，是平安生產工作實踐“三個代表〞重要思想的具體表達，它既是改革開放以來各方面共同努力的結果，也是歷史開展的必然產物。8586二、?平安生產法?的主要內容87三個根本性質：

根據朱镕基總理在提請人大常委會審議?平安生產法?時的深刻表述：〞平安生產事關人民群眾生命財產平安、國民經濟持續快速健康開展和社會穩定大局〞。清楚說明了?平安生產法?的三個根本性質：一是關系人權〔人民生命財產〕性質的問題；二是社會經濟可持續開展戰略性質的問題；三是關系社會穩定的政治問題。88?平安生產法?的公布實施表達了“三個代表〞的重要思想；表達了憲法中關于改善勞動條件、加強勞動保護的根本要求和我國的社會主義本質；表達了依法治國的根本方略。三個表達：89四個標志：90既標志我國平安生產工作者長期總結事故預防和經驗教訓的結果，又是借鑒了國外科學預防事故作法的表達；既標志著我國社會主義市場經濟條件下依法監管平安生產的進步，也是參加WTO面對國際新經濟的現代平安管理的需要。91隨著?平安生產法?的公布和實施，這將有利于加強我國平安生產法律法規建設；有利于改變我國人權狀況；有利于依法標準生產經營單位平安生產；有利于各級政府加強平安生產領導；有利于平安監管部門依法行政加強監管；有利于提高經營管理者和從業人員平安素質；有利于增強公民平安法律意識；有利于制裁各種平安違法行為。八個有利于：92?平安生產法?確定了我國平安生產的根本法律制度有七項：平安生產監督管理制度；生產經營單位平安保障制度；從業人員平安生產權利義務制度；生產經營單位負責人平安責任制度；平安中介效勞制度；平安生產責任追究制度；事故應急救援和處理制度。七項根本法律制度：93?平安生產法?明確的人業人員的八項權利是：〔1〕知情權，即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；〔2〕建議權，即有權對本單位的平安生產工作提出建議；從業人員八項權利：94〔3〕批評權、檢舉、控告權，即有權對本單位平安生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；〔4〕拒絕權，即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業；〔5〕緊急避險權，即發現直接危及人身平安的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；95〔6〕依法向本單位提出要求賠償的權利；〔7〕獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利；〔8〕獲得平安生產教育和培訓的權利。96?平安生產法?明確了從業人員的3項義務：〔1〕自律遵規的義務，即從業人員在作業過程中，應當遵守本單位的平安生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；從業人員三項義務：97〔2〕自覺學習平安生產知識的義務，要掌握本職工作所需的平安生產知識，提高平安生產技能