ICS03.080.01DB3305社會組織綜合黨委工作規(guī)范2018-01-30發(fā)布2018-01-30發(fā)布IDB3305/T52—2018本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由湖州市民政局提出并歸口。本標準起草單位：湖州市民政局社會組織管理局、湖州市社會組織綜合黨委、中共長興縣委兩新工委、長興縣民政局、長興縣社會組織綜合黨委、長興縣社會創(chuàng)新中心。本標準主要起草人：杜少杰、李莉、朱文倉、杜琦。本標準為首次發(fā)布。1DB3305/T52—2018社會組織綜合黨委工作規(guī)范本標準規(guī)定了社會組織綜合黨委的領導體制、組織建設、工作覆蓋、黨員隊伍建設、社會組織黨建工作標準化建設分類認證和星級評估工作和工作保障方面的內容。本標準適用于社會組織黨建工作。2術語和定義下列術語和定義適用于本文件。社會組織Socialorganization在民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位(社會服務機構)。從事社會組織黨建工作的專門機構，主要負責管理不適合屬地管理的社會組織、行業(yè)主管部門不能歸口管理的社會組織、沒有業(yè)務主管(指導)單位的社會組織，以及處于培育階段的社會組織的黨建工作，并對屬地管理和業(yè)務主管(指導)單位歸口管理順暢的社會組織的黨建工作進行指導。3領導體制3.1組織架構3.1.1社會組織綜合黨委由兩新工委統(tǒng)一領導與指導，接受黨委組織部門指導。3.1.2社會組織綜合黨委依托民政部門設立，并接受民政局黨委(黨組)的業(yè)務指導。3.2管理體制3.2.1社會組織黨組織根據(jù)其性質和特點劃分隸屬關系，一般有以下幾種：a)屬地隸屬關系；b)行業(yè)隸屬關系；c)主管單位隸屬關系；d)社會組織綜合黨委直接隸屬。3.2.2不適合屬地管理和行業(yè)主管部門不能歸口的社會組織、沒有業(yè)務主管(指導)單位的社會組織以及處于培育階段的社會組織，其黨建工作由社會組織綜合黨委直接負責。3.2.3在不改變黨組織隸屬關系的前提下，社會組織綜合黨委負責指導目前屬地管理和業(yè)務主管(指導)單位歸口管理順暢的社會組織的黨建工作。DB3305/T52—201823.2.4屬地管理、行業(yè)和業(yè)務主管單位隸屬關系明確的社會組織黨組織接受上級黨組織直接領導和社會組織綜合黨委具體指導，黨組織和黨建工作覆蓋以及派駐黨建指導員等基礎性黨建工作，由其上級黨組織負責。屬地、行業(yè)上級黨組織派駐的社會組織黨務工作者、黨建指導員應在社會組織綜合黨委備案。4.1社會組織綜合黨委4.1.1人員構成。社會組織綜合黨委設書記1名，副書記、委員若干名，委員中應設立組織委員、紀檢委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員等，綜合黨委委員會成員應從以下人員中選舉產生：a)該領域(或行業(yè))工作突出的社會組織的負責人或社會組織黨組織負責人；b)兩新工委成員中，與社會組織工作密切相關的人員；4.1.2組織設置。社會組織綜合黨委應建立工會、共青團、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)工作站等群團組織，并安排專人負責工作。4.1.3職責任務。負責審批設置和調整下屬社會組織黨組織，審批審核下屬社會組織黨組織負責人，在社會組織和黨組織換屆時，做好黨組織書記、副書記的審批和社會組織負責人人選的審核工作；負責社會組織人員入黨的審批發(fā)展工作；督促指導下屬社會組織黨組織按期換屆，審批選出的書記、副書記以及委員；推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選和勞動模范等先進人物人選；負責社會組織黨建組織覆蓋、工作覆蓋、黨員隊伍建設；負責組織開展黨建調查排摸、黨建業(yè)務培訓、社會組織黨建工作標準化建設、黨組織標準化分類認證和星級評估、評先評優(yōu)工作；統(tǒng)籌建立黨務工作者人才庫，派駐黨建工作指導員或聯(lián)絡員；負責社會組織黨組織黨員志愿服務等工作；建立健全“一年一檢修”工作機制，每年度對黨的組織和工作覆蓋情況進行檢查，及時整轉存在問題，建立黨組織防癱預警機制，切實鞏固覆蓋成果。4.1.4工作機制。建立完善社會組織綜合黨委日常工作、定期例會、聯(lián)系指導、評先評優(yōu)等制度機制。4.2組織覆蓋4.2.1有3名以上正式黨員、各方面條件具備的社會組織應單獨建立黨組織。4.2.2社會組織黨組織應設書記1人，社會組織負責人是黨員并且素質條件比較好，政治可靠的，應推薦為黨組織書記；社會組織負責人不是黨員或不適宜擔任書記的，由管理層人員擔任黨組織書記；管理層人員是黨員的，應建議進入黨組織班子；社會組織內部沒有合適人選的，可由上級黨組織進行選派。派駐的黨組織書記，應保障必要工作經費，但不得在社會組織獲取薪酬和其他額外利益。4.2.3社會組織黨組織設立支部委員會、總支部委員會和基層黨委的，根據(jù)工作需要和個人特長，對委員會的委員進行分工，確定組織委員、紀檢委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員等，委員少的可以兼任。4.2.4黨員人數(shù)不足3人、暫不具備單獨組建條件的，應根據(jù)不同情況和社會組織的屬地、行業(yè)及主管部門的隸屬關系，相應采取聯(lián)建、掛靠等形式，建立聯(lián)合黨組織。4.2.5探索“拓展型”“功能型”黨組織建設。對正式黨員有3名以上，但能接轉組織關系的正式黨員不足3名的社會組織，建立“拓展型”“功能型”黨組織，按照雙重管理的要求，組織開展黨組織活動和組織生活。3DB3305/T52—20184.3社會組織黨組織設置要求徹黨的理論和路線方針政策的黨員，按照守信念、講奉獻、重品行、會管理、善協(xié)調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，選優(yōu)配強社會組織黨組織書記及其他成員。4.3.2黨務工作者。采取多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓、制度化激勵方式，建立一支專兼職結合的社會組織黨務工作者隊伍。規(guī)模大、黨員人數(shù)多的社會組織，要配備專職黨務工作者。4.3.3黨建工作指導員。發(fā)揮好黨建工作指導員組織宣傳、聯(lián)系服務和協(xié)調指導作用，引導社會組織負責人重視和支持黨建工作，幫助指導社會組織黨組織加強組織、陣地和制度建設，切實發(fā)揮黨組織實質性作用。4.3.4規(guī)章制度。應建立黨章和上級黨委要求的規(guī)范性制度，建立社會組織黨建工作“登記申報、年檢年報”制度，做到社會組織與黨組織同步組建、動態(tài)覆蓋。根據(jù)社會組織黨建工作需要建立的其他制度。4.3.5硬件條件。有條件的社會組織黨組織，按照有活動場所、有設備設施、有標志標識、有黨旗黨徽、有制度上墻、有工作計劃、有工作臺賬、有書報閱覽、有黨務公開、有宣傳展4.3.6調整變更。在社會組織注冊成立、變更、注銷時，及時做好黨組織的成立、調整或重建工作。4.3.7資金保障。應建立專門的黨建工作經費籌措和保障機制，設立專門的黨建經費管理使用制度。5工作覆蓋5.1覆蓋方式5.1.1對社會組織綜合黨委下屬社會組織中沒有黨員或黨員人數(shù)不足3人，且難以聯(lián)合組建黨組織的，由社會組織綜合黨委統(tǒng)一協(xié)調派駐黨建工作指導員或聯(lián)絡員。黨建工作指導員或聯(lián)絡員必須具備較為豐富的黨建工作經驗，政治素質好、組織協(xié)調能力強，可以從業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機關在職黨員、退休黨員或其所轄社會組織黨組織的黨員中選派。5.1.2對沒有黨員的社會組織，由業(yè)務主管單位或社會組織綜合黨委通過選派黨建工作指導員、加強黨員發(fā)展、引導督促流動黨員接轉組織關系等工作，為單獨組建黨組織創(chuàng)造條件。5.2覆蓋內容5.2.1組織學習宣傳黨的路線方針政策、貫徹上級黨組織和本組織的決議。5.2.2組織黨員圍繞中心任務開展活動，承擔急難險重任務，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。5.2.3負責召集召開黨組織會議、黨員會議，檢查工作計劃和決議的執(zhí)行情況，按時向上級黨組織報告工作。5.2.4堅持“三會一課”、支部主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等制度，規(guī)范組織生5.2.5做好入黨積極分子人選培養(yǎng)培育、黨員發(fā)展等工作，加強黨員教育管理監(jiān)督。DB3305/T52—201845.2.6黨建培育。處于培育階段的社會組織由社會組織綜合黨委負責同步培育社會組織黨組織；社會組織黨建工作薄弱的，根據(jù)隸屬關系，由隸屬關系的上級黨組織和社會組織綜合黨委共同負責該類社會組織的黨建培育工作。進行品牌項目評價認證。每年應協(xié)調安排專門經費，開展“黨建項目創(chuàng)投”等活動，打造一批創(chuàng)新精神好、社會評價度高、黨員和群眾口碑好以及服務效果明顯的黨建項目。5.2.8建立志愿服務體系。依托地區(qū)志愿服務系統(tǒng)，引導社會組織黨組織建立黨員志愿者隊伍，將社會組織黨員全部納入志愿者隊伍，制定年度公益工作計劃，將參加公益志愿服務活動情況，統(tǒng)一納入系統(tǒng)管理，建立評價機制。對于在志愿活動中表現(xiàn)突出、積極向黨組織靠攏的志愿者，及時做好教育引導工作，按照規(guī)定程序吸收入黨。5.2.9建立結對共建機制。社會組織黨組織應與其所從事行業(yè)密切的相關企業(yè)、政府部門的先進基層黨組織建立結對幫扶、共同成長和互相交流機制。5.2.10建立監(jiān)督管理機制。開展所屬社會組織資金使用及績效的監(jiān)督，開展社會組織意識形態(tài)的監(jiān)督管理；發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，鏈接資源，擴大與政府部門和企事業(yè)單位的橫向聯(lián)系，推動所屬社會組織持續(xù)健康發(fā)展。6黨員隊伍建設6.1黨員發(fā)展想入黨”放在首位，嚴把政治標準關、組織培養(yǎng)關、發(fā)展程序關和總量控制關，注重把符合條件的社會組織負責人和業(yè)務骨干發(fā)展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發(fā)展黨員。6.1.2社會組織黨組織每年應制定黨員發(fā)展計劃，提出黨員培養(yǎng)發(fā)展工作方案，明確重點發(fā)展對象。6.1.3黨員發(fā)展公推選優(yōu)機制。堅持群團組織推優(yōu)入黨制度，發(fā)揮工會、共青團、婦女組織和行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，多渠道發(fā)現(xiàn)、推薦和培養(yǎng)入黨積極分子。6.1.4嚴格落實入黨積極分子政審考察、發(fā)展對象集中輪訓、黨員發(fā)展票決和公示等制度，確保黨員發(fā)展質量。6.2黨員教育管理會一課”、支部主題黨日等經常性黨員教育機制，做到黨員教育經常化。每年安排社會組織黨員參加集中培訓應不少于2次，培訓內容應圍繞黨章黨規(guī)黨紀、政策法規(guī)、專業(yè)技能等內容，提高黨員培訓的針對性。6.2.2建立健全學習型黨組織和學習型黨員創(chuàng)建機制。結合支部主題黨日，組織開展讀書學習、座談交流等活動，加強典型培育和宣傳，引導社會組織黨組織把組織發(fā)展與員工成長有機結合起來。6.2.3用好信息技術手段。運用現(xiàn)代信息技術，開通黨建微博、黨員微信群、微信公眾號，建立網(wǎng)上學習園地、網(wǎng)上黨校等。有條件的社會組織建立黨員遠程教育播放接收終端站點，運用時代先鋒網(wǎng)絡資源等開展黨員遠程教育。DB3305/T52—201856.2.4嚴格黨內組織生活。社會組織黨組織應嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、按期換屆等制度。每年至少召開一次專題組織生活會，積極開展批評與自我批評，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。嚴格落實黨員管理“十條紅線”,嚴格處置不合格黨由社會組織綜合黨委牽頭開展社會組織黨建工作標準化建設分類認證和星級評估工作，范圍為組織關系隸屬于本地區(qū)的所有社會組織黨組織，一般每年開展一次。具體工作參照附錄《湖州市社會組織黨建工作標準化建設分類認證和星級評估實施辦法(試行)》和附錄A《社會組織黨建標準化建設認證分類細則》。8.1經費保障社會組織綜合黨委工作經費來源：a)上級黨群部門安排專項工作經費，用于設置黨建(群團)工作崗位；b)社會組織黨員交納的黨費，全額返還社會組織黨組織，用于開展黨建活動；c)上級黨委每年從黨費中安排專項經費，用于保障社會組織綜合黨委的日常運轉；d)上級黨委每年安排評先評優(yōu)的獎勵資金；e)符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他資金。8.2制度保障8.2.1黨章、上級黨委、組織部門、兩新工委要求制定的有關制度和運行規(guī)則，以及促進和規(guī)范社會組織黨建工作的其他相關制度。8.2.2基層黨委根據(jù)社會組織黨建工作需要，應建立社會組織黨建工作聯(lián)系指導制度、社會組織黨建工作“登記申報、年檢年報”制度、黨員教育培訓監(jiān)督制度、黨組織和黨員結對制度、溝通交流制度、志愿公益服務制度、黨建公益創(chuàng)投等制度。DB3305/T52—2018(規(guī)范性附錄)社會組織黨建標準化建設認證分類細則社會組織黨建標準化建設認證分類細則見表A.1。表A.1社會組織黨建標準化建設認證分類細則類別項目內容評分細則標準分值自評星級公共標準60分組織班子好黨組織按期換屆選舉，配有黨組織書記黨組織按期換屆得4分，有黨組織書記得4分，黨務工作者每年參加工作培訓得2分黨員隊伍好發(fā)展黨員工作規(guī)范正常，黨員能發(fā)揮先鋒模范作用，無違法違紀現(xiàn)象發(fā)展黨員工作正常得3分，黨員形象好無違法違紀現(xiàn)象得5分8規(guī)章制度好管理工作有黨員教育管理制度得4分，正常開展“三會一課”等活動得4分，有年度工作計劃得4分工作保障好黨建工作有活動陣地得3分，有臺賬資料得2分，有黨建工作經費得3分，社會組織負責人支持黨建工作得2分作用發(fā)揮好體性事件發(fā)生完成上級組織布置任務得4分，黨組織經常性牽頭開展各類活動、能團結凝聚員工合力得4分，社會組織無重大違法事件、重大安全事故、重大群體性事件得4分6DB3305/T52—2018表A.1(續(xù))社會評價好黨員、群眾、社會組織負責人等對黨建工作滿意度較高無黨員群眾等向上級組織有理投訴得4分，社會組織負責人對黨建工作滿意得4分8A類標準40分活動開展有效爭優(yōu)開展相應活動即得分4助推青年成長成才有青年培養(yǎng)骨干名單或培養(yǎng)計劃得2分，有社團組織或興趣小組得2分，開展傳幫帶等活動得2分6發(fā)揮優(yōu)勢積極開展志愿服務和社會公益活動，引導履行社會責任考核組視情評分3積極開展“紅色互動”活動，推動兩新組織互動合作開展相應活動即得分2A類標準40分作用發(fā)揮明顯服務省市中心工作成效明顯發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，服務省市中心工作有實際舉措得4分4有效維護各方利益，積極反映會員職工心聲，構建和諧勞動關系建有反映會員、員工心聲固定渠道得2分，社會組織無勞資糾紛得2分4營建立行業(yè)規(guī)范得2分，會員單位無違反誠信經營事件得2分4注重經驗總結和推廣，對行業(yè)內外黨組織起到示范引領作用每年歸納形成一項黨建工作經驗做法得2分，黨建工作經驗做法在市以上宣傳(含紙質、網(wǎng)絡、微信等新媒體)得2分4組織保障有力的，配備專(兼)職黨務工作者黨組織書記納入社會組織管理人員序列得1分，配有專(兼)職黨務工作者得2分3抓好黨帶群團工作，整合群團資源成效明顯考核組視情評分2傳新陣地有黨建宣傳欄得2分，在自建刊物、網(wǎng)站、微博、微信等任載體上設有黨建宣傳陣地得2分47表A.1(續(xù))B類標準40分活動開展有效圍繞社會組織發(fā)展積極開展各類主題活動每年至少推出一項助推發(fā)展的主題活動，黨員員工參與度高，考評組依據(jù)活動效果評分4推行黨員示范崗，開展“黨員一句話承諾”等活動，黨員先鋒模范作用明顯考核組依據(jù)活動開展情況和黨員作用發(fā)揮情況評分4服務青年員工成長成才群團組織健全得2分，開展黨員聯(lián)系員工、“導師幫帶”等活動得2分，有青年培養(yǎng)典型得2分6注重黨建引領文化建設，培育先進文化考核組視情評分3作用發(fā)揮明顯加強宣傳教育培訓，引導員工遵守社會公德、職業(yè)道德和行業(yè)自律定期開展教育培訓得2分，員工無違反社會公德、職業(yè)道德、行業(yè)自律行為得2分4引導社會組織遵守國家法律法規(guī)，積極履行社會責任，廣泛開展志愿服務活動社會組織如有違法違規(guī)記錄的本項不得分，履行社會責任情況由考核組視情評分4注重人文關懷和心理疏導，關心關愛黨員和員工，構建和諧勞動關系有開展談心談話類似活動載體得2分，關愛員工成效由考核組視情評分(2分)4黨建工作有特色、有品牌每年歸納形成一項黨建工作經驗做法得2分，黨建工作經驗做法在市以上宣傳(含紙質、網(wǎng)絡、微信等新媒體)得2分4組織保障有力黨組織班子健全、戰(zhàn)斗力強、分工明確，黨組織工作有計劃、有檢查、有記錄、有考核考核組視情評分3有黨建宣傳欄，并利用自建刊物、網(wǎng)站、微博、微信等載體