公共衛生事件救援預案應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內各類生產經營單位在公共衛生事件發生時，為有效預防和應對突發公共衛生事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，確保生產經營活動正常進行而制定的應急救援預案。本預案適用于以下公共衛生事件：

1.突發傳染病疫情；

2.重大食物中毒事件；

3.突發環境污染事件；

4.突發職業中毒事件；

5.其他可能對生產經營單位及其周邊環境造成嚴重危害的公共衛生事件。

（二）響應分級

1.基本原則

（1）預防為主，防治結合：在公共衛生事件發生前，采取預防措施，降低事件發生的可能性；在事件發生后，迅速開展救治和防控工作，減少損失。

（2）分級響應，逐級上報：根據事件危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，實施分級響應，確保應急響應的及時性和有效性。

（3）統一領導，協同作戰：在應急響應過程中，實行統一領導，各部門、各單位協同作戰，形成合力。

（4）信息共享，公開透明：及時、準確、全面地發布事件信息，保障公眾知情權。

2.響應分級

（1）一級響應：公共衛生事件具有以下特征之一：

a.重大傳染病疫情，可能導致大量人員感染；

b.重大食物中毒事件，可能導致大量人員中毒；

c.重大環境污染事件，可能導致重大生態破壞；

d.重大職業中毒事件，可能導致大量人員中毒。

（2）二級響應：公共衛生事件具有以下特征之一：

a.較大傳染病疫情，可能導致較多人員感染；

b.較大食物中毒事件，可能導致較多人員中毒；

c.較大環境污染事件，可能導致較大生態破壞；

d.較大職業中毒事件，可能導致較多人員中毒。

（3）三級響應：公共衛生事件具有以下特征之一：

a.一般傳染病疫情，可能導致部分人員感染；

b.一般食物中毒事件，可能導致部分人員中毒；

c.一般環境污染事件，可能導致較小生態破壞；

d.一般職業中毒事件，可能導致部分人員中毒。

各級響應的具體措施和操作流程，應根據實際情況在預案中詳細規定。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本公共衛生事件救援預案采取綜合協調與專業處置相結合的應急組織形式，確保應急救援工作的快速、高效、有序進行。

2.構成單位（部門）

應急組織機構由以下單位（部門）構成：

（1）應急指揮部：作為公共衛生事件救援的最高決策機構，負責全面指揮、協調和監督應急響應工作。

（2）應急辦公室：負責應急響應的日常管理、協調溝通和信息處理。

（3）醫療救護組：負責公共衛生事件的現場醫療救治和傷員轉運。

（4）防疫防控組：負責公共衛生事件的疫情監測、防控措施實施和疫情信息報告。

（5）環境監測與處置組：負責環境污染事件的監測、評估和應急處置。

（6）物資保障組：負責應急救援物資的采購、調配和管理。

（7）通信保障組：負責應急通信網絡的建設和維護，確保信息暢通。

（8）宣傳報道組：負責突發事件的信息發布和輿論引導。

（9）后勤保障組：負責應急人員的飲食、住宿、交通等后勤保障工作。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部

職責：

制定應急響應計劃，發布應急響應命令；

協調各部門（單位）的應急救援行動；

監督應急響應工作的實施；

指揮應急救援隊伍的調度和行動。

2.應急辦公室

職責：

收集、整理和上報應急信息；

協調各部門（單位）之間的溝通與協作；

跟蹤應急響應工作的進展情況；

處理應急響應過程中的日常事務。

3.醫療救護組

職責：

現場救護：對受傷人員進行初步救治，確保生命安全；

傷員轉運：將傷員迅速、安全地轉運至醫療機構；

醫療救治：根據傷情提供專業醫療救治。

4.防疫防控組

職責：

疫情監測：對疫情進行實時監測，及時掌握疫情動態；

防控措施：制定和實施防疫防控措施，遏制疫情擴散；

信息報告：向上級部門報告疫情信息。

5.環境監測與處置組

職責：

環境監測：對受污染環境進行監測，評估污染程度；

應急處置：采取有效措施，消除或減輕環境污染；

長期監測：對環境進行長期監測，防止污染反彈。

6.物資保障組

職責：

物資采購：根據需求采購應急救援物資；

物資調配：合理調配應急救援物資，確保物資供應；

物資管理：對應急救援物資進行妥善管理。

7.通信保障組

職責：

通信網絡建設：建立應急通信網絡，確保信息暢通；

通信維護：維護應急通信設備，保障通信穩定；

通信調度：對應急通信進行調度和管理。

8.宣傳報道組

職責：

信息發布：及時、準確發布突發事件信息；

輿論引導：引導輿論，正確引導公眾認知；

媒體協調：與媒體保持良好溝通，確保信息傳播的及時性。

9.后勤保障組

職責：

飲食保障：確保應急人員飲食安全、衛生；

住宿保障：提供應急人員的住宿條件；

交通保障：確保應急人員的出行需求。

各工作小組在應急指揮部統一領導下，按照職責分工，協同作戰，共同完成公共衛生事件的應急救援工作。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話：為確保公共衛生事件信息的及時接收和處理，設立24小時應急值守電話，電話號碼為：[具體電話號碼]。

2.負責人：應急值守電話由專人負責接聽，確保信息暢通，及時記錄并處理來電信息。

（二）事故信息接收

1.信息接收渠道：事故信息可通過以下渠道接收：

現場報告：由事件發生單位現場負責人直接報告；

電話報告：通過應急值守電話報告；

網絡報告：通過預設的應急信息報告系統在線報告；

其他渠道：包括短信、電子郵件等。

2.信息接收責任人：各信息接收渠道的負責人應確保信息的及時接收和初步核實。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

確認信息：接報人員對信息進行初步確認，確保信息的準確性和完整性；

通報責任：確認信息無誤后，立即按照通報程序進行通報；

通報方式：通過即時通訊工具、電話會議或緊急會議等方式進行通報。

2.負責人：各通報環節的責任人如下：

信息確認責任人：由應急值守人員或現場負責人擔任；

通報責任人：由應急辦公室負責人或指定專人擔任。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

確認信息：接報人員對信息進行確認；

編制報告：根據應急預案要求，編制事故報告；

報告上級：通過規定的報告渠道向上級主管部門、上級單位報告。

2.報告內容：

事件概述：包括事件發生的時間、地點、原因等；

事件影響：包括人員傷亡、財產損失、環境影響等；

應急響應措施：包括已采取的應急措施和后續措施計劃；

其他需要報告的信息。

3.報告時限：事故發生后，應立即報告，最長不超過[具體時限]小時。

4.負責人：報告的責任人由應急辦公室負責人或指定專人擔任。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

主動通報：根據應急預案要求，主動向相關部門或單位通報；

應邀通報：應相關部門或單位的邀請進行通報。

2.通報程序：

確認信息：對需要通報的信息進行確認；

編制通報材料：根據要求編制通報材料；

通報實施：通過電話、電子郵件、書面文件等方式進行通報。

3.負責人：通報的責任人由應急辦公室負責人或指定專人擔任。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與分析

程序：應急值守系統實時收集公共衛生事件信息，通過數據挖掘和智能分析技術對信息進行初步研判。

方式：利用大數據分析和人工智能算法對信息進行深度挖掘，識別潛在風險和事件發展趨勢。

2.事件評估

評估要素：依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等要素，對事件進行全面評估。

評估方法：采用多源數據融合技術，結合現場調查、專家咨詢等方法，進行綜合評估。

3.響應決策

決策程序：應急領導小組根據評估結果，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

決策方式：可采用會議討論、遠程視頻會議或自動化決策支持系統等方式進行決策。

（二）響應啟動的具體流程

1.自動啟動條件

若事故信息實時監測系統自動識別到事件信息達到響應啟動的條件，系統將自動啟動應急響應。

自動啟動流程：信息監測系統識別觸發條件→系統自動通知應急領導小組→應急領導小組審查確認→正式啟動應急響應。

2.手動啟動條件

當事件信息達到響應啟動條件，但未觸發自動啟動時，應急領導小組可手動啟動應急響應。

手動啟動流程：應急值守人員報告事件信息→應急領導小組評估事件信息→決策啟動應急響應→正式發布應急響應命令。

（三）預警啟動的決策與準備

1.預警啟動條件

當事件信息未達到響應啟動條件，但可能發展成嚴重事件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動流程

事件信息報告→應急領導小組評估事件發展趨勢→決策啟動預警響應→預警信息發布→各相關部門和單位做好響應準備。

（四）響應級別調整

1.跟蹤事態發展

應急響應啟動后，持續跟蹤事態發展，收集相關數據和反饋信息。

2.科學分析處置需求

結合收集到的信息和現場實際情況，科學分析處置需求，評估響應效果。

3.及時調整響應級別

根據事態變化和處置效果，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

調整流程：應急領導小組根據事態變化→重新評估事件影響→決策調整響應級別→發布調整通知。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方渠道：通過政府官方媒體、新聞發布會等形式發布預警信息。

網絡平臺：利用社交媒體、官方網站、應急信息發布平臺等網絡渠道發布預警信息。

通訊工具：通過短信、電話、即時通訊軟件等通訊工具發送預警信息。

2.預警信息發布方式

緊急廣播：在公共場所和交通工具上通過緊急廣播系統播放預警信息。

信息推送：向已注冊的應急響應人員、公眾群體推送預警信息。

公示公告：在公共信息顯示屏、官方網站等處張貼或發布預警公告。

3.預警信息內容

事件概述：簡要描述公共衛生事件的性質、可能影響范圍。

預警級別：根據事件的嚴重程度和緊急程度，確定預警級別。

應對措施：提供初步的應對建議和預防措施。

接觸方式：提供應急聯系電話、官方網站等聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備

組建應急隊伍：根據預警級別，快速組建專業應急隊伍，包括醫療救護隊、防疫防控隊等。

隊伍培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對公共衛生事件的能力。

2.物資準備

物資儲備：儲備必要的醫療物資、防護用品、消毒劑等。

物資調配：根據預警信息，提前調配物資，確保應急物資充足。

3.裝備準備

應急裝備：確保應急裝備完好，包括救護車、防疫車輛、防護服等。

裝備維護：定期對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

4.后勤保障

住宿安排：為應急人員提供臨時住宿場所。

飲食供應：確保應急人員的飲食衛生和安全。

5.通信保障

通信網絡：確保應急通信網絡的暢通，包括衛星通信、無線通信等。

信號覆蓋：在關鍵區域加強信號覆蓋，確保信息傳遞無障礙。

（三）預警解除

1.解除條件

事件得到有效控制，公共衛生風險得到顯著降低。

應急措施實施完畢，風險已降至可接受水平。

2.解除要求

各相關部門和單位應按照應急預案要求，及時解除預警狀態。

預警解除信息應通過相同渠道發布，確保信息的一致性和透明度。

3.責任人

應急領導小組負責人：負責預警解除的決策和指揮。

應急辦公室負責人：負責預警解除信息的收集、整理和發布。

相關部門負責人：負責本部門職責范圍內的預警解除工作。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級標準，確定應急響應級別。

響應級別分為：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，分別對應最嚴重到最輕微的公共衛生事件。

2.響應啟動程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事件情況，確定響應措施。

信息上報：按照應急預案要求，及時向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事件信息。

資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應所需的人力、物力、財力等資源得到有效配置。

信息公開：通過官方渠道發布事件信息，確保信息透明，避免恐慌。

后勤及財力保障工作：確保應急響應的后勤供應和財力支持，包括人員食宿、交通、通訊等。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設立警戒線：劃定事故現場警戒區域，實施交通管制。

疏散撤離：按照疏散計劃，有序疏散周邊人員。

2.人員搜救

搜救隊伍：組建專業的搜救隊伍，開展人員搜救工作。

搜救方法：采用無人機、熱成像儀等先進技術輔助搜救。

3.醫療救治

現場救護：對受傷人員進行初步救治，確保生命安全。

轉運救治：將傷員迅速、安全地轉運至醫療機構。

4.現場監測

環境監測：對受影響區域進行環境監測，評估污染程度。

疫情監測：對疫情進行實時監測，及時掌握疫情動態。

5.技術支持

數據分析：利用大數據分析技術，對事件發展趨勢進行預測。

專家咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持。

6.工程搶險

搶險隊伍：組建專業的工程搶險隊伍，開展搶險工作。

搶險措施：采取針對性的工程搶險措施，控制事態發展。

7.環境保護

環境修復：對受污染環境進行修復，減少環境影響。

環境監管：加強對受影響區域的環境監管，防止污染反彈。

8.人員防護要求

防護裝備：為應急人員提供必要的防護裝備，如口罩、防護服等。

防護培訓：對應急人員進行防護培訓，確保其了解防護知識和技能。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動外部支援請求程序。

請求支援應明確事件性質、影響范圍、所需支援類型和數量。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力量的到達時間和地點，以及指揮關系。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達現場后，由應急指揮部統一指揮。

明確各級指揮官的職責和權限，確保指揮體系高效運作。

（四）響應終止

1.基本條件

事件得到有效控制，公共衛生風險得到顯著降低。

應急措施實施完畢，風險已降至可接受水平。

受影響區域恢復正常秩序，公眾生活得到保障。

2.要求

應急指揮部應評估響應效果，確認響應終止條件。

所有應急響應行動和措施應按照預案要求逐步解除。

3.責任人

應急指揮部負責人：負責響應終止的決策和指揮。

應急辦公室負責人：負責響應終止的組織實施和后續工作。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式和方法

應急指揮部：設立專用通信座機及移動通信設備，確保24小時暢通。

應急辦公室：配備專業的通信設備，如衛星電話、無線電通信設備等，確保與現場及上級單位的通信聯系。

醫療救護組：配備便攜式通信設備，如對講機、衛星定位儀等，實現現場實時通信。

物資保障組：配備專用對講機和聯絡卡，確保物資調撥過程中的信息傳遞。

后勤保障組：配備信息記錄設備，如數據采集器、二維碼掃描器等，用于物資管理和信息記錄。

2.備用方案和保障責任人

備用方案：制定通信設備故障時的備用方案，如使用備用衛星通信設備、互聯網通信等。

保障責任人：明確各通信設備的維護責任人，確保通信設備的正常運行。

（二）應急隊伍保障

1.相關應急人力資源

專家：聘請公共衛生、醫療救治、環境監測等方面的專家，提供技術支持和決策咨詢。

專兼職應急救援隊伍：組建專兼職結合的應急救援隊伍，包括醫療救護人員、防疫防控人員等。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區的應急救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能迅速得到外部支援。

2.隊伍管理和培訓

定期組織應急隊伍進行專業技能培訓和演練，提高隊伍的應急處理能力。

建立應急隊伍人員檔案，包括個人基本信息、專業技能、培訓記錄等。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

物資類型：醫療救護用品、防疫消毒用品、防護裝備、通訊設備、照明設備、食品飲水等。

物資數量：根據應急響應需求，確定各類物資的儲備數量。

物資性能：確保物資滿足應急響應的最低性能要求。

存放位置：設立專用物資庫，確保物資安全、便于取用。

運輸及使用條件：制定物資運輸和使用規程，確保物資在緊急情況下迅速投入使用。

2.物資裝備更新及補充

更新時限：定期對物資進行質量檢查，對性能下降的物資及時更新。

補充時限：根據應急響應需求，及時補充應急物資和裝備。

管理責任人：設立物資裝備管理責任人，負責物資裝備的采購、儲存、使用和更新。

聯系方式：明確物資裝備管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能及時溝通。

3.臺賬管理

建立應急物資和裝備臺賬，記錄物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、使用情況等。

定期對臺賬進行審核和更新，確保臺賬信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應策略

采用多元化能源供應策略，確保應急響應期間能源的穩定供應。

建立應急能源儲備庫，儲備必要的生活和生產用能。

2.能源管理措施

制定能源使用計劃，優先保障應急救援工作的能源需求。

實施能源監控，確保能源使用的效率和安全性。

責任人：能源保障小組負責人，負責能源供應的協調和管理。

（二）經費保障

1.經費預算

根據應急預案的要求，編制年度應急經費預算，并納入單位財務計劃。

設立應急專項基金，用于應急響應的即時資金需求。

2.經費使用管理

明確經費使用流程和審批權限，確保經費使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計，確保資金使用的合規性。

責任人：財務部門負責人，負責經費的預算、分配和使用監督。

（三）交通運輸保障

1.交通調度

制定交通調度方案，確保應急救援車輛和人員的快速通行。

建立交通管制措施，優先保障應急救援車輛的通行權。

2.車輛調配

調配充足的應急車輛，包括救護車、防疫車、工程搶險車等。

定期對應急車輛進行檢查和維護，確保車輛處于良好狀態。

責任人：交通運輸保障小組負責人，負責交通調度和車輛管理。

（四）治安保障

1.治安維護

與公安機關建立聯動機制，確保應急響應期間的社會治安穩定。

制定現場治安管理方案，防止非法侵入、破壞和哄搶行為。

2.安全巡邏

在應急現場及周邊區域實施安全巡邏，維護秩序。

責任人：治安保障小組負責人，負責現場治安的維護和協調。

（五）技術保障

1.技術支持

邀請專業技術人員提供技術支持，包括數據分析、設備維護等。

利用信息技術，如地理信息系統（GIS）、遙感技術等，