強力推進企業深化產權制度改革加速縣域經濟民營化進程

近四年來，xx市委、市政府按照省委、省政府的部署，強力推進企業深化產權制度改革，爭創體制優勢，加快經濟發展，加速了全市縣域經濟民營化進程。

我市新一輪企業改革大體經歷了三個發展階段：階段，以盤活閑置存量資產為主要目標，主攻困難工商企業改革。主要采取招商引資、啟動民資，通過承包、租賃、拍賣等多種方式盤活存量資產。據統計，我市通過各種形式盤活存量資產近3億元，每年拉動即期工業經濟增長約5個百分點。第二階段，以置換企業國有資產、置換國有企業職工身份為主要內容，將改革向經營正常的企業拓展。主要用經濟補償辦法，依法解除和終止國有企業職工原有勞動關系，并通過再就業建立新的勞動關系；用整體出讓、經營管理者收購等多種手段，實現國有資本有序退出。第三階段，以縣域經濟民營化為主攻方向，將改革向各類企業拓展。目前，我市商業、物資企業的產權制度改革已基本完成，糧食、外貿、交通企業的改革已進入掃尾階段，正在向企業化管理的事業單位拓展。截至XX年3月底，經過近四年的艱苦努力，全市共有230戶企業通過多種形式的產權制度改革退出國有、集體序列，累計籌措改革成本3.7億多元，置換國有企業職工身份近三萬人。在三縣一區中，青陽縣和石臺縣已率先實現縣域經濟民營化，東至縣和貴池區有望在今年6月底基本實現縣域經濟民營化，市直工商企業將在今年基本實現民營化。目前，在全市規模以上工業企業中，國有及國有控股工業企業數量比重由1999年的68.5%降至10.8%；完成工業產值占規模以上工業產值的比重由1999年的66.7%減至38.6%。

回顧近四年來的改革實踐，我們的主要做法是：

強化領導，強力推進。全市成立了以市委書記為組長、市長為副組長的深化企業改革領導小組，并組建了以市政府分管市長為主任的市深化企業改革領導小組辦公室，建立了市級領導聯系重點企業改革制度。在企業改革中，市委、市政府認真履行領導職責，著力抓了五件事：一是抓思想解放。新一輪企業改革啟動以來，市委、市政府先后召開了兩次由市直企業班組長以上骨干、市直各部門科以上干部參加的千人改革動員大會，市委書記、市長親自作動員報告，部署企業改革工作，統一全社會對企業改革的認識。市委還先后開展了兩輪解放思想大討論活動，以進一步掃除對改革的疑慮和思想障礙。二是抓政策的研究制定。近四年來，市委主要負責同志親自主持召開了11次市深化企業改革領導小組組長辦公會議，研究改革政策，審定改革方案，部署改革工作。市委、市政府以正式文件聯合下發了三個政策性文件。近日破產、關閉。對嚴重資不抵債、污染環境、浪費資源的企業實施破產關閉，退出市場。近四年來，我市共有40余戶企業通過依法關閉破產，徹底退出市場，有效地實現了生產要素的優化配置。

廣開渠道，籌措改革成本。由于我市企業自我積累能力弱，地方財力又十分有限，改革成本籌集難一直是制約企業改革進展的重要因素之一。為突破難點，加快改革進程，我市進行了認真探索和實踐，通過多種渠道，累計籌措改革成本37282萬元。一是招商“引”一塊。近四年來，我市以改制企業為主體，以盤活存量資產為目標，積極吸引江浙滬等地客商收購我市企業資產，籌集改革成本6500余萬元。二是啟動民間資本“吸”一塊。通過多種渠道，鼓勵民間資本收購、參股、租賃國有和集體企業，累計籌措改革成本5500萬元。三是企業自籌“拿”一塊。各改制企業通過清收應收帳款、變現有效經營性資產，籌集改革成本4490萬元；通過銀企協商，按照商定的償還比例，處置抵押資產，籌集改革成本5629萬元。四是地方財政“擠”一塊。市、縣、區政府通過處置土地資產，將土地出讓金全額返還改制企業，用于職工安置，累計返還土地出讓金5209萬元；由地方財政直接安排用于支持企業改革的專項資金2648萬元，其中，XX年市本級財政安排市直企業改革專項資金達2142萬元。五是機關、事業單位“捐”一塊。即從財政供給渠道的機關、事業單位工作人員在近幾年的增資部分中切出一塊，用于支持企業改革，累計籌集資金2180萬元。六是延期支付“緩”一塊。對企業職工的住房補貼，采取政府承諾、依法公證，發放延期支付憑證，在以后年度的土地資產處置收益中償付，累計緩付改革成本5126萬元。

堅持公開、公正，依法規范操作。企業改革涉及到方方面面的矛盾和問題，是一項復雜的系統工程。在企業改革中，我們堅持公平、公開、公正的原則，陽光操作，規范運作，充分尊重并落實職工的知情權、參與權和監督權。在具體改革實踐中嚴把“四關”：一是資產評估關。所有改制企業在改革之前必須請有資質的中介機構進行清產核資和資產評估。對重點骨干企業，委托省級評估機構進行評估，以保證資產評估的準確性、公正性和權威性。二是資產處置關。企業的資產處置堅持市場化運作，盡可能采取競價拍賣方式，在難以形成競爭局面的情況下，采取集體定價方式。三是經濟補償關。對職工的經濟補償均在企業內部張榜公布，接受職工全過程監督。四是職代會審議關。企業改革方案形成后，廣泛發動職工進行討論，征求職工意見，在提交同級政府論證審定后，提交職代會討論通過后方可實施。

堅持有情操作，保障職工權益。我市不少國有困難企業由于生產經營難以為繼，都不同程度地存在著欠發職工工資、欠職工集資款、欠繳社會保險費問題，成為影響社會穩定的嚴重隱患。在企業改革過程中，我們堅持有情操作，千方百計地籌措資金，保障職工的合法權益。近四年來，全市共補發職工工資900多萬元，退還職工集資款近XX萬元，補交欠繳的社會保險費近3000余萬元。僅XX年在市直特困企業池州農藥廠、三元化工總廠、造紙廠等3戶企業的改革過程中，就補交社會保險費447萬元，退還集資款353萬元，補發職工工資159萬元。同時，我市還積極加大再就業工作力度，通過政策扶持、信息咨詢、再就業培訓等多種方式，促進職工再就業。目前全市下崗職工再就業率達70%以上。

優化改革環境，齊心合力攻堅。在近幾年的改革實踐中，我市企業改革已形成了“黨委統一領導、政府牽頭負責、部門協調聯動、企業具體實施、社會各界參與”的工作格局，有四個合力在共同推進企業改革：一是領導層的合力。市委、市政府和各縣、區黨委政府在深化企業改革上思想高度統一，并形成了一套行之有效的工作機制與合力。二是部門聯動的合力。各級各有關部門能夠自覺維護企業改革的大局，相互支持，相互配合，相互協調。在改革指導力量的配置上，能夠自覺服從黨委、政府的決策，選派精兵強將參與指導改革；在政策的研究制訂上，顧全大局，主動放棄一些部門利益；在改制企業收費上，能減則減，能免則免；在疑難問題處理上，能盡早謀劃，為黨委、政府決策當好參謀。三是改制企業黨、政、工的合力。各改制企業黨組織能充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，將思想政治工作貫穿于企業改革全過程，著力化解矛盾，保持穩定。各改制企業經營管理層按照既定的改革方案，精心組織實施。企業工會組織在維護廣大職工利益的同時，幫助做好說服教育工作，及時化解職工的矛盾情緒。四是社會各界支持改革的合力。各新聞媒體把握正確的輿論導向，加強對企業改革的正面宣傳，及時報道企業改革的典型經驗和成功做法，在全社會形成支持企業改革的輿論氛圍。公安、信訪等部門積極、冷靜、妥善地處理群訪事件，避免矛盾激化。對嚴重干擾黨政機關正常工作秩序、傷及人身安全的違法違規行為，能采取有效措施予以制止。各中介機構對改制企業能夠實事求是地進行審計和評估，自覺減免各項收費。各機關、事業單位工作人員能主動地對自己的子女、親戚開展教育工作，引導他們支持改革，參與改革。

近幾年來，我市始終把發展作為企業改革的出發點和落腳點，在發展中推進改革，在改革中推進企業做大做強，加速民營化進程，經濟發展的體制優勢和內在動力機制正在逐步顯現，工業化進程正在逐步提速，工業經濟增長質量和效益明顯提高。今年一季度，全市規模以上工業企業實現工業增加值比上年同期增長37.8%，工業產品銷售率達100.1%，工業經濟效益綜合指數達123.33，實現凈利潤3913萬元，均創造了我市同期