中國電力投資集團公司

火電建設工程安全管理手冊

-00六年六月

c君?中國電力投資集團公司

CHINAPOWERINVESTMENTCORPORATION

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刖百

安全工作關系到國家財產和人民群眾的生命保障，抓好安全生產是貫

徹和實踐“三個代表”重要思想的具體體現。我們各級組織要站在講政治

的高度深入學習和領會抓好安全生產的重大意義。

中國電力投資集團公司成立以來，一直非常重視安全工作。從建設和

諧社會和落實科學發展觀的高度，提出了“任何事故都是可以避免的”安

全理念，并在生產實踐中堅持不懈地貫徹和落實。

隨著電力建設事業的高速發展，中電投集團公司相繼開發建設了多個

大中型火電項目，成立了專業化的工程管理公司，做了大量有效的工作。

安全管理工作有其內在的客觀規律，它需要我們在實踐中不斷總結、不斷認

識、持續改進。此次中電投集團公司組織工程管理分公司和有關單位，在

深入調查研究和汲取多方面管理經驗的基礎上，編寫了《中國電力投資集

團公司火電工程建設安全管理手冊》（以下簡稱火電手冊）。是一本通俗易

懂的火電工程建設安全管理的工具書，其目的是使承擔中電投火電建設任

務的各單位在安全管理上有所遵循，提升安全管理水平，達到安全策劃、

安全制度和安全設施的規范化、標準化。最終的目標是實現集團公司工程

建設“四二二”目標，創建國內外一流的安全文明施工現場。

由于時間關系，加之編輯人員水平所限，書中錯誤在所難免。請各單

位對在使用過程中發現的問題及時反饋集團公司，以便進一步修改完善。

編委會主任石成梁

二00六年六月于北京

調試安全管理手冊

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目錄

1適用范圍.............................................1

2定義、術語...........................................1

3集團公司企業文化與安全理念...........................3

3.1集團公司概述.............................................3

3.2集團公司企業文化........................................4

3.3集團公司安全理念.........................................5

4法律法規及技術規范...................................6

4.1國家安全方面的法律、法規.................................6

4.2電力行業安全管理的規定...................................7

4.3集團公司系統安全管理制度、辦法...........................7

5各級安全管理職責.....................................9

5.1集團公司安全管理職責.....................................9

5.2二級單位安全管理職責....................................10

5.4三級單位安全職責........................................10

6安全管理.............................................20

6.1安全機構設立與人員配備..................................20

6.2安全組織機構及網絡......................................21

6.3安全管理制度............................................23

6.4安全教育與培訓..........................................25

6.5承包商管理..............................................27

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6.6安全技術措施管理........................................31

6.7安全例行會議............................................33

6.8標準化安全設施..........................................34

6.9特殊作業及特種作業人員管理..............................39

6.10大型機械及施工電梯等特種設備安全管理...................41

6.11防火防爆管理...........................................46

6.12安全監督檢查...........................................48

6.13安全評估...............................................50

6.14安全考核與獎懲.........................................60

6.15安全管理記錄...........................................60

6.16安全管理信息報告.......................................71

7危險源（點）辨識與控制管理.............................72

7.1危險源（點）管理原則....................................72

7.2火電施工安全技術介紹....................................76

8環境與文明施工管理.....................................76

8.1施工現場文明施工管理....................................76

8.2施工現場環境管理........................................83

9事故處理與應急預案.....................................85

9.1事故處理程序............................................85

9.2應急預案管理............................................91

附錄.....................................................93

資料性附錄A國家及電力行業安全環境法律法規清單............93

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資料性附錄B專職安全機構及安全人員配備要求表.............103

資料性附錄C安全教育內容及施工現場安全常識..............104

資料性附錄D施工安全與環境管理協議書（范本）.............113

資料性附錄E常用安全防護用品管理規定.....................120

資料性附錄F小型施工機械、電動工具的管理.................128

資料性附錄G重大危險源和環境因素評審規定..................136

資料性附錄H火電施工主要危險點源辨識與控制..............144

資料性附錄I火電施工重大危險源（點）清單.................187

資料性附錄J火電施工專項作業安全技術......................188

資料性附錄K開工前安全策劃的主要內容及準備工作............238

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1適用范圍

本手冊適用描述于中電投集團公司全資、控股或實行委托制建

設管理的火力發電建設工程的管理，本手冊實行委托制建設管理的新

建、擴建和改建火電建設工程，集團公司其他火電建設工程可建設項

目參照執行。

2定義、術語

2.1資質審查（資格審查）：是建設單位對監理單位、施工單位、

調試單位的監理資質、施工資質、調試資質、安全資質、執業資質是

否符合從事所承擔工程項目的資格的審查。資質是單位和個人能力的

表示，只有具備了一定資質，才具備了從事某項事業的能力，才符合

法律法規的要求，是依法進行安全管理的表現形式。

2.2重大危險作業:是指某項作業發生事故的可能性較大，且一

旦發生事故其后果或性質較為嚴重的作業活動。

2.3安全例會：是按照安全規定召開的安全會議，例會對召開時

間、地點、主持人、參加會議人員，會議主題都應有明確的規定。

2.4特種作業：是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他

人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。直接從事特種作業的

人員稱為特種作業人員。

2.5防火重點部位：是指火災危險性大、發生火災損失大、傷亡

大、影響大（以下簡稱“四大”）的部位和場所，一般指燃料油罐區、

控制室、調度室、通信機房、計算機房、檔案室、鍋爐燃油及制粉系

統、汽輪機油系統、氫氣系統及制氫站、變壓器、電纜間及隧道、蓄

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電池室、易燃易爆物品存放場所以及各單位認定的其他危險部位和場

所。

2.6安全檢查：是指對建設或生產過程中以及安全管理中可能存

在的隱患、危險因素、缺陷等進行查證，發現問題及其存在的狀態，

以便制定整改措施，消除危害因素，確保安全生產的一種安全管理活

動。

2.7安全評估：是指運用定量或定性的方法，對建設項目存在的

職業危險因素和有害因素進行識別、分析和評估。分析該建設項目存

在的危險、有害因素的種類和程度。也可以在建設項目開工前、進行

過程中的危險因素進行識別，并提出切實可行的安全對策和建議。

2.8不符合項:是安全實施和管理中不符合物項和不符合事項的

總稱。

2.8.1不符合物項：發現建設工程管理中某物項不符合質量、安

全管理的相關技術標準、規范要求，或者由于文件、程序及相關資料

方面的缺陷使物項變得不可接受或不能確定，或產生現實及潛在的物

項安全與人身安全事故。

2.8.2不符合事項：發現建設工程管理中某項活動不符合質量或

安全管理的某項要求，主要包括不符合有關法律法規、條例、規范、

標準、方針、目標、大綱、程序、實施細則、作業指導書或上級單位

等明文規定的某項管理要求。

2.9重大危險（點）源:本手冊中所指的重大危險（點）源是指

在電力建設施工生產過程中可能發生重大事故（包括急性中毒）并能

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造成人員死亡或重傷的設備、作業現場和易燃易爆場所稱為危險（點）

源。

2.10重要臨時設施：包括施工供用電、用水、氧氣、乙烘、壓

縮空氣及其管線，交通運輸道路，作業棚，加工間，資料檔案庫，油

庫，雷管、炸藥、劇毒品庫及其它危險品庫，射源存放庫和鍋爐房等。

2.11重要施工工序：包括大型起重機械拆裝、移位及負荷試驗,

預應力於張拉，汽機扣大蓋，發電機穿轉子，大型變壓器運輸、吊罩、

抽芯檢查、干燥及耐壓試驗，大型電機干燥及耐壓試驗，燃油區進油，

鍋爐大件吊裝及高壓管道水壓試驗，高壓線路及廠用設備帶電，主要

電氣設備耐壓試驗，臨時供電設備安裝與檢修，汽水管道沖洗及過渡,

重要轉動機械試運，主汽管吹洗，鍋爐升壓定安全門，油循環，汽輪

發電機試運及投氫，高邊坡開挖，大體積於澆筑等。

2.12特殊作業：包括大型起吊運輸（包括超載、超高、超寬、超

長運輸），高空、爆破、爆壓、水上及在金屬容器內作業，電廠運行

區、電纜溝、氫氣站、乙烘站及帶電線路作業，接觸易燃易爆、劇毒、

腐蝕劑、有害氣體或液體及粉塵、射線作業等。

2.13季節性施工：包括防雷電，防風，防雨，防洪排澇，防暑

降溫，防火，防滑，防煤氣中毒等。

3集團公司企業文化與安全理念

3.1集團公司概述

中國電力投資集團公司是經國務院授權投資的試點機構和國家

控股公司的大型企業。集團公司注冊資本金人民幣120億元，集團

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公司實行總經理負責制，總經理是集團公司的法定代表人。

截至2004年底，集團公司資產規模達到1050億元，可控裝

機容量為27958.9MW,權益裝機容量為22257.2MW;其中火電機組

18723.3MW,占集團公司可控裝機容量的66.97%;水電機組

7884.8MW,占集團公司可控裝機容量的28.2%;核電機組1350.8MW,

占集團公司可控裝機容量的4.83%。集團公司包括130家成員單位,

15家參股單位。職工總數約為79000人。

集團公司現有資產分布在全國23個省、市、自治區。在香港注

冊的中國電力國際有限公司和中國電力國際發展有限公司，搭建了集

團公司境內外資本運作和國際化發展的平臺；所擁有的“中國電力”

紅籌股業績優良。上海電力股份有限公司、山西漳澤電力股份有限公

司和重慶九龍電力股份有限公司健康發展；擁有在電力設備成套服務

領域中業績突出的中國電能成套設備有限公司；擁有流域開發的黃河

上游水電開發有限責任公司和湖南五凌水電開發有限責任公司；擁有

12個已建成的1000MW以上的大型電廠；擁有原國家電力公司全部

的核電資產。

3.2集團公司企業文化

3.2.1企業戰略（思路）：“三三二三”戰略

三大發展重點：以電力為核心產業；穩步向相關產業延伸；積極

尋求海外發展；

三力：競爭能力；盈利能力；可持續發展能力；

二型：控股型；經營型

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三化：集團化；現代化；國際化；

3.2.2企業精神：奉獻綠色能源，服務社會公眾；

3.2.3企業價值觀：誠信奉獻；競爭創新；務實嚴謹；

3.2.4企業經營理念：最佳管理；最佳服務；最佳效益；

3.2.5工作理念：策劃、程序、修正、卓越；

3.2.6企業形象：優秀的現代國有企業；優秀的市場競爭主體；

優秀的綠色能源行業；優秀的跨國經營公司；

3.2.7員工形象

全體員工：四有職工的模范，本職崗位的專家；

管理人員：講政治、有本事、肯實干、能自律；

3.3集團公司安全理念

集團公司安全政策聲明：中國電力投資集團公司以奉獻綠色能

源、服務社會公眾為宗旨，以為企業員工創造安全、健康的工作環境

和使國家資產免受損失為己任。

3.3.1安全管理理念

任何事故都是可以避免的。對生命和健康的無謂毀壞，是一種道

義上的罪惡；對可預防的事故，不采取必要的預防措施，負有道義上

的責任。采用先進技術手段與加強管理，有效地預防和減少事故是我

們義不容辭的責任。

3.3.2安全方針

堅持“安全第一，預防為主”，推行風險預控管理，實現員工“無

違章、無意外、無傷害”、設備安全可靠。

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3.3.3安全準則

3.3.3.1嚴格遵守國家法律、法規及行業標準；對公司的安全生

產、職業健康承擔相應法律責任。

3.3.3.2以加強管理為基礎、完善技術措施為手段、有效的制度

和標準體系為保障，建立安全生產的長效機制。

3.3.3以人為本，尊重員工，關愛員工，珍惜生命，為員工提供

安全保障。

3.3.3.4堅持教育與培訓相結合，提高員工素質，形成“我要

安全、我會安全”的文化氛圍。

3.3.3.5公開安全、職業健康信息，接受社會監督。

3.3.3.6學習借鑒先進企業的良好實踐，倡導“策劃、程序、修

正、卓越”的工作精神，提高安全管理水平，提升企業價值。

4法律法規及技術規范

4.1國家安全方面的法律、法規

4.1.1國家法律

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》以及

《中華人民共和國勞動法》等。

4.1.2國家行政法規

《建筑工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國民用核設施監

督管理條例》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《國務院關于特

大安全事故行政責任追究的規定》等，共有50多部行政法規。

4.1.3國家部門規章

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《工程建設重大事故報告和調查程序規定》、《重大事故隱患管理

規定》、《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》、《工程建設項目招標

范圍和規模標準規定》、《電力設施保護條例實施細則》等，約有100

多個部門規章。

4.1.4國家或行業強制性標準：強制性標準和條文由國家和行業

制訂發布，企業必須執行，與安全有關的強制性標準包括：《建設工

程施工現場供用電安全規程》；建設部發布的《建筑施工扣件式鋼管

腳手架安全技術規范》；《起重機械安全規程》；《電力建設安全工作規

程（火力發電廠部分）》等。

有關法律法規清單見資料性附錄A《國家及電力行業安全、環

境法律法規清單》（應及時更新為最新版本）

4.2電力行業安全管理的規定

原電力部、原國家電力公司、電監會、發改委等分別發布了很多

與安全有關的強制性標準，這些標準可以指導公司的安全工作，并在

各工程項目繼續參照執行，具體包括：《電力建設安全工作規程（火

力發電廠部分）》等?！峨娏ㄔO安全健康與環境管理工作規定》、《電

業生產事故調查規程》、《電業生產事故調查規程釋義》、《安全生產工

作規定》、《安全生產監督規定》、《火電工程施工安全設施規定》、《防

止電力生產重大事故的二十五項重點要求》、《安全生產工作獎懲規

定》、《電力鍋爐壓力容器安全監督管理工作規定》等（均采用最新版）。

4.3集團公司系統安全管理制度、辦法

4.3.1《中國電力投資集團公司安全政策聲明》

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4.3.2《中國電力投資集團公司建設項目委托建設管理實施辦法》

4.3.3《中國電力投資集團公司專項安全生產檢查管理辦法》

4.3.4《中國電力投資集團公司安全生產月度電視電話會議管理

細則》

4.3.5《中國電力投資集團公司安全生產工作規則》

4.3.6《中國電力投資集團公司安全生產監督規定》

4.3.7《中國電力投資集團公司安全生產工作獎懲規定》

4.3.8《中國電力投資集團公司建設工程安全工作獎懲規定》

4.3.9《中國電力投資集團公司環境保護管理規定》

4.3.10《中國電力投資集團公司安全事件管理辦法》

4.3.11《中國電力投資集團公司防汛管理制度》

4.3.12《中國電力投資集團公司應急預案管理制度》

4.3.13《中國電力投資集團公司火（水）電建設工程不符合項管

理辦法》

4.3.14《中國電力投資集團公司火（水）電建設工程安全評估管

理辦法》

4.3.15《中國電力投資集團公司火（水）電建設工程安全評估大

綱》

4.3.16《中國電力投資集團公司建設工程安全管理辦法》

4.3.17《中國電力投資集團公司火電工程達標投產考核辦法》

4.3.18《中國電力投資集團公司監理管理手冊》

4.3.19《中國電力投資集團公司火電機組調試管理手冊》

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4.3.20《中國電力投資集團公司火電工程質量巡視規定》

5各級安全管理職責

集團公司對建設工程的安全工作實行分級管理。集團公司安全監

督與生產部是集團公司安全管理的歸口管理部門，集團公司工程部是

建設工程安全管理的職能部門；各區域分公司、子公司（以下簡稱“二

級單位”）負責所管轄區域或所管理的建設工程的安全監督和管理；

項目法人（以下簡稱“建設單位”）負責建設工程安全管理工作的實施;

實行建設管理委托制建設項目的項目法人負責監督受委托進行建設

管理的單位（以下簡稱“受委托方”）實施安全管理，受委托方具體實

施建設項目的安全管理。

5.1集團公司安全管理職責

5.1.1集團公司工程部的安全管理職責

5.1.1.1貫徹執行國家有關工程建設安全管理的方針、政策、法

律、法規和集團公司有關安全生產的規定；

5.1.1.2負責制定集團公司建設工程安全管理制度并監督執行；

5.1.1.3制定集團公司建設工程年度安全目標并組織實施；

5.1.1.4組織召開集團公司月度建設工程協調會；

5.1.1.5監督并督促二級單位履行安全管理職責，監督檢查建設

單位的安全管理及建設項目安全管理狀況和現場安全文明施工狀況；

5.1.1.6負責組織集團公司系統建設工程安全管理人員培訓；

5.1.1.7組織開展集團公司建設工程安全大檢查；

安全管理手冊9

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5.1.1.8負責集團公司建設工程安全報表統計、分析并按要求上

報；

5.1.1.9負責集團公司建設單位和建設項目安全考核，根據有關

規定參加重大安全事故的調查處理等。

5.2二級單位安全管理職責

5.2.1貫徹執行國家有關工程建設安全管理的方針、政策、法律、

法規和集團公司有關建設工程安全管理的規定；

5.2.2根據集團公司建設工程安全工作管理制度，制定所管轄建

設工程的安全工作管理制度并監督執行；

5.2.3根據集團公司建設工程年度安全目標，制定所管轄建設工

程的年度安全目標并組織貫徹落實；

5.2.4監督檢查所管轄建設工程的建設單位、受委托方、工程項

目安全管理狀況和安全文明施工狀況；

5.2.5組織所管轄建設工程安全管理人員的培訓；

5.2.6組織或配合有關單位，開展對所管轄建設工程的安全檢

查；

5.2.7組織或配合集團公司對所管轄建設工程的建設單位和建

設工程進行安全考核，根據有關規定參加重大安全事故的調查處理工

作等。

5.4三級單位安全職責

5.4.1非委托制項目建設單位安全管理職責

5.4,1.1貫徹執行國家有關工程建設安全管理的方針、政策、法

安全管理手冊10

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律、法規和集團公司有關建設工程安全管理的制度和規定；董事會關

于安全施工的合理要求；

5.4.1.2負責工程建設安全管理的整體策劃，制定建設工程的安

全管理制度并組織實施，建立建設工程安全管理的組織體系和監督體

系并負責開展日常工作；

5.4,1.3根據集團公司建設工程安全目標和二級單位的要求，制

定建設工程的安全目標并組織實施；

5.4.1.4推行建設工程安全管理責任制，與有關建設各方簽訂安

全生產責任書，并負責考核；

5.4.1.5負責組織、管理現場安全文明施工；

5.4.1.6負責建設工程項目的安全培訓，推行安全培訓合格證上

崗制度。組織或監督對進入建設工程現場施工人員特別是農民工的安

全教育和培訓；

5.4.1.7負責對工程建設承包方相關安全施工資質的審查，并承

擔審查責任；

5.4,1.8負責在開工前對工程建設承包方的負責人、工程技術人

員和安全監督人員進行全面的安全技術交底，并做好完整的記錄；

5.4.1.9負責對危險性施工區域和關鍵點的作業前對施工單位

進行專門的技術交底，并配合做好相關的安全措施；

5.4.1.10負責組織工程項目的安全檢查，配合集團公司和二級

單位組織的安全檢查工作；

5.4,1.11負責組織開展對建設工程危險源和危險點的辨識和控

安全管理手冊11

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制工作；

5.4.1.12按照規定組織或參與事故的調查和處理；

5.4.1.13負責安全報表統計、分析和上報等。

5.4.2委托制項目項目公司的安全管理職責

5.4,2.1貫徹執行國家有關工程建設的方針、政策、法律、法規

和集團公司有關建設工程安全管理的制度和規定；董事會關于安全施

工的合理要求；

5.4,2.2監督并支持管理分公司項目部全面組織與實施對建設

項目安全管理；

5.4.2.3負責審定管理分公司項目部制定的建設工程安全管理

整體策劃并監督其實施；

5.4.2.4負責提出建設工程安全管理總目標，審定管理分公司項

目部提出的年度目標；

5.4.2.5監督管理分公司項目部實施安全管理責任制；

5.4,2.6對于擔任招標領導小組第一組長的招標項目，負責投標

方安全資質的審查，并承擔審查責任；

5.4.2.7監督受委托方開展工程項目的安全檢查，參加集團公司

和二級單位組織的安全檢查；

5.4.2.8按照規定組織或參加事故的調查和處理；

5.4.2.9監督受委托方按照有關規定做好安全報表統計、分析和

上報等。

5.4.3委托制項目受委托方安全管理職責

安全管理手冊12

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5.4.3.1貫徹執行國家有關工程建設安全管理的方針、政策、法

律、法規和集團公司有關建設工程安全管理的制度和規定；董事會關

于安全管理的合理要求；與項目公司簽訂的委托管理合同中有關安全

生產條款的規定；

5.4.3.2具體負責建設項目安全管理的整體策劃，制定建設項目

的各項安全管理制度，經建設單位同意后組織實施；

5.4.3.3具體負責貫徹落實由建設單位制定的建設工程安全總

目標，負責制定年度安全目標，經建設單位同意后組織實施；

5.4.3.4對于擔任招標領導小組第一組長的招標項目，負責投標

方安全資質的審查，并承擔審查責任；

5.4.3.5負責組織工程項目日?，F場安全文明施工管理；

5.4.3.6負責組織在開工前對承包方負責人、工程技術人員和安

全監督人員進行安全技術交底，并做好完整的記錄；

5.4.3.7負責組織對危險性施工區域和關鍵點作業前對施工單

位進行專門的技術交底，并配合做好相關的安全措施；

5.4,3.8負責組織開展對建設工程危險源和危險點的辨識和控

制工作；

5.4.3.9組織實施安全培訓制度，具體負責建設工程有關人員的

安全培訓，推行安全培訓合格證上崗制度。組織或監督施工單位對進

入建設工程現場施工人員特別是農民工的安全培訓；

5.4,3.10負責工程項目的日常安全檢查，配合集團公司、二級

單位和建設單位組織的安全檢查工作；

安全管理手冊13

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5.4.3.11按照有關規定組織或參與事故的調查和處理；

5.4.3.12按照有關規定向有關單位報送安全統計報表和有關安

全分析資料。

5.4.4工程建設項目安全生產委員會主要職責

由建設單位行政正職任主任。實行建設委托制管理的建設項目，

由受委托管理單位行政正職任常務副主任，主持安全生產委員會的日

常工作。有關施工、監理、設計等單位的現場主要負責人為成員。安

全生產委員會是施工現場安全管理的組織、發動、協調機構，其主要

職責：

5.4.4.1組織、發動、執行、協調、檢查國家有關工程建設安全

管理的方針、政策、法律、法規和集團公司建設工程安全管理的有關

規定，董事會關于安全管理的合理要求，組織貫徹上級安全生產指令;

5.4.4.2組織、發動、協調、實施由建設單位或受委托建設管理

單位制定的安全管理整體策劃方案、安全管理制度；

5.4.4.3組織、發動、協調完成建設單位或受委托方確定的項目

安全生產目標；

5.4.4.4討論工程建設的重大安全事項，由建設單位或受委托方

決定后，組織、發動、協調、檢查、落實；

5.4.4.5討論安全措施補助費的方案，由建設單位或受委托建設

管理單位決定后實施；

5.4.5建設單位或受委托方現場專職安全管理機構職責

5.4,5.1負責建設單位或受委托方施工現場安全管理日常工作；

安全管理手冊14

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5.4.5.2負責工程項目安全生產委員會的日常工作；

5.4.5.3負責緊急情況下現場安全事件的處理等。

5.4.5.4在進行工程招投標過程中，對承包方進行嚴格的安全資

質審查。承包方的資質必須滿足有關規定的要求。安全管理狀況和業

績要作為選擇承包方的重要依據。

5.4,5.5簽訂工程承包合同時，要將安全生產的要求列入技術和

商務條款中，要根據有關法規的要求，在合同中明確雙方應承擔的安

全責任；

5.4.5.6與參加工程建設的各承包方簽訂安全生產責任書，明確

各單位的安全目標和責任。承包方按照有關規定和安全生產責任書承

擔各自的安全責任；

5.4.5.7監督、檢查承包方認真貫徹執行國家有關工程建設安全

生產的方針、政策、法律、法規、監督各單位建立并完善安全管理體

系、保證體系和監督體系；

5.4,5.8對承包方的人員和招用的勞務人員情況進行監督。對違

反規定私招亂雇的人員、不合格的人員要按照有關規定責令退場；

5.4.5.9監督承包方按照有關規定對進入建設工程現場施工人

員特別是農民工進行安全教育和培訓；

5.4.5.10對承包方分包行為進行監督。工程項目嚴禁轉包，已

分包工程項目嚴禁再次分包。主體工程和重要的輔助工程項目禁止分

包。其他項目分包必須報建設單位批準。違反規定轉包、分包的，轉

包、分包隊伍立即清理出場，并對承包商給予處罰，包括終止合同，

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清理出場。

5.4.5.11監督承包商對分包單位的安全管理。承包方必須將分

包單位的安全管理納入其自身的安全管理體系之中，嚴禁以包代管。

5.4.6監理單位安全職責

5.4.6.1設立專職安全副總監，配備足夠數量合格的專職安全監

理工程師。

5.4.6.2履行《電力建設安全健康與環境管理工作規定》中規定

的監理單位有關安全管理職責；

5.4.6.3負責制定監理安全管理工作規劃和實施細則；

5.4.6.4負責對危險點和危險源的評估，提出控制措施；

5.4.6.5審核施工單位安全技術措施方案，并提出意見，報建設

單位或受委托方批準后，監督實施；

5.4.6.6審核施工單位制定的重大事故預案，報建設單位或受委

托方批準；

5.4.6.7審核施工單位制定的重大危險作業、重大安全技術措

施，報建設單位或受委托方批準后，負責監督實施；

5.4.6.8負責處理施工現場的安全問題；

5.4.6.9對施工單位安全措施補助費的使用提出初審意見；

5.4.6.10組織重要安全防護設施、重大隱患整改驗收等。

5.4.7設計單位安全職責

5.4.7.1設計文件符合國家、行業設計安全標準，確保建筑安裝

結構的安全和施工過程中施工人員的安全；

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5.4.7.2對施工安全風險較大部位的設計，充分考慮施工安全條

件，提出保證安全施工的技術措施，負責技術措施的交底；

5.4.7.3按照建設單位或被委托方的要求，為工程施工過程中的

安全文明施工提供技術和設計服務。

5.4.8施工單位安全職責

5.4.8.1組織建立健全本單位安全網絡，并負責安全網絡的有效

運行，制定并完善本單位各項安全健康與環境管理制度。貫徹執行上

級有關安全健康與環境保護的重要文件，及時解決在落實中出現的問

題。

5.4.8.2組織建立本項目安全生產委員會工作，正常開展本項目

部安全大檢查，及時研究解決安全工作中存在的問題。

5.4.8.3組織開展安全工作規程、規定的學習、考試及取證工作,

以及安全技術教育和特種作業人員的培訓、取證工作。

5.4.8.4制定安全文明施工措施和環境保護措施，進行必要和充

分的技術交底，并使之具有針對性、適用性及有效性。

5.4.8.5組織對頻發性事故原因的分析，解決施工中存在的重大

安全技術問題。組織施工安全設施的研制及安全設施標準化的推行工

作。組織進行本單位重大危險點源的辨識工作，并形成《重大危險點

源辨識與控制措施清單》進行分級管理。

5.4.8.6保證安全技術措施經費的提取和使用，確保現場具備完

善的安全文明施工條件。建立和使用安全獎金，確保本項目安全獎懲

辦法的順利實施。

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5.4.8.7按“三不放過”的原則，負責組織人身重傷事故的調查

處理。對發生的人身死亡事故和重大施工機械設備、火災事故的及時

上報、配合進行事故的調查處理。

5.4.8.8負責評審本單位重大危險性作業的安全控制措施，組織

對重大危險性施工項目開工前的安全文明施工條件進行檢查、落實并

簽證確認。

5.4.8.9嚴格按照相關規定管理分包單位，不得超范圍進行分包，

執行分包合同中安全文明施工的要求和獎罰措施，并嚴格按合同執

行。監督、檢查分包方認真貫徹執行國家有關工程建設安全生產的方

針、政策、法律、法規，監督各分包單位建立并完善安全管理體系、

保證體系和監督體系；

5.4.8.10組織本單位項目的安全培訓，推行安全培訓合格證上

崗制度。組織或監督對進入建設工程現場施工人員特別是“三工”的

安全教育和培訓；

5.4.9調試單位安全職責

5.4,9.1負責建立健全工程啟動調試組織機構，完善安全監督網

絡；安全監督、保證體系與規章制度體系健全。

5.4.9.2保證調試單位的資質、業績、人員素質等滿足調試要求。

5.4.9.3要求調試單位與工程建設方及調試單位內部都簽訂安

全目標責任書。

5.4.9.4所有參加調試的人員都經安全培訓，考試合格；安全專

職人員應經過國家或有關上級部門培訓，持證上崗。

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5.4.9.5保證調試大綱中的安全措施編制完成并經討論審查，各

項調試措施中安全措施已經編制，并按程序得到批準；調試安全技術

交底詳細，記錄齊全。

5.4.9.6有詳細準確的危險點（源）的辨識清單與控制方案；應

急預案編制完成，通過審查，并經過規范程序進行安全技術交底。

5.4.9.7單體試運、分系統運行和整套啟動調試運行的安全責任

明確，落實到位。

5.4.9.8生產準備與系統的安全培訓完成，運行的反事故規程已

編制完成，運行操作人員已經過事故演練與25項反措的專門培訓和

交底，考核合格。

5.4.10運行維護單位安全職責

5.4.10.1做好生產運行規程的編制和運行人員上崗培訓工作；

5.4.10.2參加分部試運及其驗收、簽證，對建筑物、設備系統

代保管；

5.4.10.3做好運行設備與試運設備的安全隔離措施和臨時連接

措施；

5.4.10.4組織編制運行規程、操作標準和繪制系統圖，按機組

試運進度和電網要求提供電氣、熱工保護、控制定值，在單體試運前

編制完機組、系統、設備的運行報表、技術臺帳、班組臺帳以及相關

規章制度；

5.4.10.5根據啟動試運措施及運行規程的規定，從機組分部試

運開始進入現場在調試人員的指導和監護下進行啟停操作、運行調

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整、事故處理和文明生產，對運行中發現的各種問題提出處理意見或

建議；

5.4.10.6按電網公司的《新建發電機組啟動試運行階段可靠性

評價辦法》規定，對機組在啟動和試運行階段的啟動、停止和運行情

況進行可靠性統計和評價；

5.4.10.7從試生產期開始，對試生產機組的運行方式、生產調

度、設備及缺陷、消缺計劃、安全生產、運行記錄等進行全面管理，

對機組的安全運行、正常維護以及事故處理全面負責。

6安全管理

6.1安全機構設立與人員配備

6.1.1項目公司或管理分公司必須設專人或專門機構負責火電建

設安全健康與環境的監督管理工作。

6.1.2管理分公司項目部必須設立獨立的專職安全監督（以下簡

稱安監）機構或人員。

6.1.3各施工承包商必須設立獨立的專職安全監督機構或人員。

專業工地必須設專職安全員。班組應設兼職安全員。

6.1.4各施工承包商安監機構人員，其安監人員的配備數量，應

按照集團公司的規定標準配備。

6.1.5各級安監機構的人員配備，原則上應充分兼顧各專業安全

管理工作的需要。

6.1.6專職安監人員必須具備三年以上的施工現場經歷，具有較

高的業務管理素質和工程系列技術職務任職資格，工作認真，作風正

安全管理手冊20

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派，忠于職守。

6.1.7專職安監人員應經相關政府部門的培訓、考核，取得建筑

企業三類人員的證件，持證上崗。

6.1.8安監機構應有完善的宣傳、教育設備和監督工具。如照像、

錄相、攝像、傳真、通訊、錄音、微機、氣體與液體檢測、風力測定

等專用裝備及工具。

6.2安全組織機構及網絡

6.2.1集團公司安全管理體系

6.2.1.1集團公司，二級單位、專業化公司，以及自行負責建設

300MW以上機組管理任務的項目公司應設立獨立的安全監察部門。

6.2.1.2項目公司安監人員要保證2人以上，管理分公司項目部

可根據集團公司標準和在建機組數量、進度、現場員工數量設立2~

3個專職安全管理人員；監理公司原則上一個施工項目至少要設立1

名專職安全副總監，2名專職安全監理工程師。

6.2.1.3安全監察人員基本條件：一是堅持原則、作風正派、責

任心強；二是熟悉火力建設施工過程和與安全生產有關的法律、法規、

標準、規程、制度；三是具有大專以上學歷或助理工程師及以上職稱;

四是有3年以上相關專業工作經歷；五是身體健康。六是有較好的文

字表達能力。

6.2.2工程建設管理分公司安全管理體系

工程公司成立安全生產委員會，設立獨立的安全質保部，對實行

委托制管理工程項目安全的管理工作負有直接的監督、檢查和指導任

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務。

6.2.3工程項目安全管理體系

6.2.3.1非委托模式的項目公司設置獨立的安全生產網絡和監

督管理部門，全面負責建設期間的安全施工和試投產階段的安全管理

工作，是該工程項目安全管理工作的直接領導者。實行委托制管理模

式的項目公司應會同管理分公司項目部聯合成立安全生產委員會，對

工程建設的安全管理進行監督和檢查。

6.2.3.2實行委托制管理工程項目的管理分公司項目部，是在建

項目安全管理直接責任者，對本工程的安全管理負有全面的領導和直

接的管理職能，在工程管理部門設立安全質量科具體實施安全管理任

務。接受管理分公司和項目公司的領導、監督檢查和指導，對監理公

司和施工單位的安全管理工作發揮領導和指導的作用。

6.2.3.3監理公司項目部在管理分公司項目部的領導下，實行總

監負責制。對施工現場的安全施工開展監督檢查和跟蹤整改工作，具

體日常工作由專職安全副總監負責。

6.2.3.4設計院實行院長負責制。在施工項目中，委托駐廠設計

代表全權處理日常涉及與設計有關的安全方面的問題。接受管理分公

司項目部的領導，接受監理公司有關安全方面的合理化建議。

6.2.3.5施工單位根據項目工程量和所需員工的數量，按照國家

和電力行業的規定建立安全管理網絡體系和設立相應的安全監查部

門，接受管理分公司項目部的和公司本部的雙重領導，對本單位實行

安全管理和監督職能。

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人員配備標準見資料性附錄B《中電投集團公司建設工程專職安

全機構及安全管理人員配備要求表》

6.3安全管理制度

6.3.1管理分公司項目部應建立的安全管理制度

6.3.1.1安全評估管理與實施工作制度

6.3.1.2安全活動與檢查制度

6.3.1.3安全例會制度

6.3.1.4安全教育和培訓與考核管理制度

6.3.1.5安全資質審查管理制度

6.3.1.6事故報告、處理、統計管理制度

6.3.1.7施工總平面管理制度

6.3.1.8施工用水管理制度

6.3.1.9施工供用電管理制度

6.3.1.10安全技術措施交底管理制度

6.3.1.11危險源（點）辯識與控制管理制度

6.3.1.12安全文明施工管理制度

6.3.1.13施工道路和交通安全管理制度

6.3.1.14安全措施補助費審批制度

6.3.1.15重大事故預案管理制度

6.3.1.16安全獎懲和考核管理制度

6.3.2監理單位應建立的安全制度

6.3.2.1安全監理制度

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6.3.2.2施工機械與設備管理制度

6.3.2.3冬季施工管理制度

6.3.2.4施工安全技術措施編寫審批管理制度

6.3.2.5安全設施與防護用品管理制度

6.3.2.6壓力容器安全管理制度

6.3.2.7防火防爆安全管理制度

6.3.2.8分包工程管理制度

6.3.3施工單位應建立的安全制度

6.3.3.1安全施工責任制度；

6.3.3.2安全施工教育培訓制度；

6.3.3.3安全施工檢查制度；

6.3.3.4重大危險作業、重大安全技術措施審批制度;

6.3.3.5事故調查、處理、統計、報告制度；

6.3.3.6安全考核和安全獎勵制度；

6.3,3.7分包工程安全管理制度；

6.3.3.8安全工作例會制度；

6.3.3.9安全用電管理制度；

6.3.3.10安全防護裝備管理制度；

6.3.3.11塵毒、射線安全衛生管理制度；

6.3.3.12防火、防爆安全管理制度；

6.3.3.13機械、工器具安全管理制度;

6.3.3.14危險點危險源辯識與控制制度；

安全管理手冊24

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6.3.3.15文明施工及環境保護管理制度；

6.3.3.16安全設施管理制度；

6.3.3.17生活區衛生監督管理制度；

6.3.3.18加班加點控制管理制度；

6.4安全教育與培訓

安全教育和培訓，應實行逐級負責制，確保全員受到應有的安全

工作規程、規定、制度和相應的安全與健康知識、安全資質和環境保

護知識的教育、培訓。

6.4.1關于定期組織安全考試的規定

6.4.1.1工程管理分公司對各部門的負責人和專業技術人員，對

所屬各項目部的正副職領導、總工程師、工程與安監部門負責人，一

般每一年進行一次有關安全法規和規程制度的考試。

6.4.1.2管理分公司項目部對本項目各部門負責人、監理及施工

承包單位的負責人及安全管理人員，每年進行一次安全規程、制度的

考試。

6.4.1.3管理分公司項目部新進人員應經有關安全生產方針，法

規、規程制度和崗位安全職責的學習，考試由綜合事務部組織完成，

安全質量科進行配合。由分公司管理部門負責進行監督。

6.4.2施工企業安全教育培訓有關規定

6.4.2.1施工承包商項目部的領導和施工、技術、安監部門負責

人，應由管理分公司項目部安監部門組織每年進行一次安全教育、培

訓和考試。新任命的各級領導，應經有關安全生產工作方針、政策、

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法規、制度和崗位安全職責的培訓、教育，并由管理分公司項目部安

監部門安排或組織考試。

6.4.2.2施工承包商項目部每年應由總工程師負責，人事、教育、

安監部門配合，組織一次由技術人員、管理人員、專職安全員和班隊

長參加的安全培訓和考試。新工程開工前，承擔項目管理和施工的全

體人員應進行一次對安全工作規定、規程、制度的學習培訓、考試，

并組織有關人員做好取證、持證上崗工作。

6.4.2.3對從事電氣、起重、司爐、焊接、爆破、特殊高處作業

人員和架子工、機動車駕駛員、吊車司機以及接觸有害氣體、射線、

劇毒等特殊工種作業人員，必須經過有關主管部門的培訓教育并取證

后，方可上崗作業。

6.4.2.4對施工中采用新技術、新工藝、新機械（機具）以及員

工調換工種等，必須進行適應新操作方法、新崗位的安全技術培訓教

育，經考試合格后上崗作業。

6.4,2.5對各級安監人員的培訓應交由政府相關部門指定的培

訓機構組織對其進行安全知識的教育和培訓，經安全考試合格后持

“三類人員”證件上崗。

6.4.2.6施工承包商項目部應通過培訓教育，使全體施工人員熟

練地掌握觸電、中毒、外傷等現場急救方法和消防器材的使用方法。

6.4.2.7施工承包商項目部各級安全部門應運用電視、計算機網

絡、廣播、報紙、圖片展覽、以及安全知識競賽等多種形式宣傳、普

及安全技術知識，開展有針對性、形象化的安全教育、培訓活動，加

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強項目安全文化建設，提高全員安全意識和自我防護能力。

6.4.3施工單位三級安全教育

三級安全教育是特指對新入廠人員（包括正式工、合同工、臨時

工、代培工、實習和參加勞動的學生以及聘用的其它人員等）應進行

不少于40課時的三級安全教育培訓，經考試合格后允許上崗工作的

安全管理制度。三級安全教育負責部門和主要內容規定如下：

6.4.3.1公司級（工程項目部）：由安全管理部門具體負責。內

容包括國家、地方、行業安全健康與環境保護法規、制度、標準；本

企業安全工作特點；工程項目安全狀況；安全防護知識；典型事故案

例分析等。

6.4.3.2工地級（施工隊、專業化公司）：本工地施工特點和狀

況；專業工種安全技術要求；專業工作區域內主要危險作業場所及有

毒、有害作業場所的安全要求；對環境衛生、文明施工的要求

6.4.3.3班組級：本班組及工種安全施工特點、狀況；施工范圍

所使用工、機具性能和操作要領；作業環境、危險點源的識別和控制

措施；對個人安全防護和文明施工管理的要求。

6.4.3.4對特殊招用的臨時工人，在不能進行正規的三級安全教

育的情況下，必須由施工負責人講解工作范圍，安全注意事項和操作

方法，宣講安全施工作業票和安全監護制度，并做好安全監護工作。

各類安全教育內容及重點見資料性附錄C《安全教育內容及施工現場

安全常識》。

6.5承包商管理

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6.5.1資質管理

6.5.1.1資質審查的分工

委托制管理項目，由管理分公司項目部對有關單位(包括監理、

施工、檢測、試驗單位)的資質進行審查，非委托制項目部由項目公

司對有關單位(包括監理、施工、檢測、試驗單位)的資質進行審查。

6.5,1.2資質審查的重點

(1)審查資質的真實性。注意審查資質證書持有者和證件是否一

致，檢查原始證件，并在檢查后保存復印件：

(2)審查資質的時效性，檢查證件的有效期限；

(3)注意發證機關的合法性、合理性，注意機械所有權單位的屬

地關系。

6.5.2承包商資質審查內容及要求

6.5.2.1在進行工程招投標過程中，要嚴格執行集團公司有關招

標管理的規定，對各承包商進行嚴格的安全資質審查。安全資質審查

的主要內容包括：

(1)營業執照和資質證書；

(2)建筑安裝企業安全資質證書；

(3)近三年的安全施工記錄；

(4)施工技術人員及特殊工種人員資質情況；

(5)安全機構及專職安全管理人員配備情況；

(6)安全管理制度等。

(7)職工的安全教育及基本技能培訓情況；

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(8)工程分包單位、外協隊伍的資質及管理情況，工程是否存在

非法轉包、分包等；

(9)特種設備(主要有起重機械、電梯、鍋爐、壓力容器、壓力

管道)受地方技術監督局監測后的準用證書、年檢證明。

6.5.2.2對個別單位資質審查不合格的，應責令停工整改至合格,

如仍無法滿足規定要求的，應將相應的隊伍、人員或設備清除出場。

6.5.2.3承包商在簽訂工程承包合同時，要將安全生產的要求列

入技術和商務條款中，要根據有關法規的要求，在合同中明確雙方應

承擔的安全責任。承包商按照有關規定和安生產責任書承擔各自的安

全責任。在承包商進場前，項目部應根據有關規定和合同要求對其安

全機構的設置、技術及安全管理人員、特種作業人員、勞務組織等情

況進行檢查。

6.5.3對承包商的分包管理

6.5.3.1主體工程和重要的輔助工程項目不得進行分包，承包商

分包工程項目必須報監理與項目部批準。已分包工程項目嚴禁再次分

包。分包單位的安全管理要納入承包商的安全管理責任中，嚴禁以包

代管。承包商必須對分包單位的資質進行嚴格的審查，并報監理單位

備案。嚴禁使用未經安全施工資質審查或審查不合格的分包隊伍。要

切實加強對分包單位安全技術措施、危險作業環節的監督和管理，加

強對分包單位施工作業面的安全監督。承包商必須為其使用的勞務人

員按照規定配備必要的勞動防護用品。

6.5,3.2建設管理方不得違反規定和合同，為施工承包商指定分

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