PAGEPAGE15廣西地方標準《食用林產品產地環境質量安全監測與評價技術規范》（征求意見稿）編制說明一、任務來源本標準來源于廣西壯族自治區市場監督管理局下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃。2021年4月，廣西壯族自治區林業局正式下達《食用林產品產地環境質量安全監測與評價技術規范》標準制定項目計劃和任務，本標準由廣西壯族自治區林業科學研究院負責起草，立項編號2020-02174，起止年限為2020年10月～2022年3月。二、標準制訂的目的和意義食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。近來來，隨著人們生活水平的提高，食用林產品的需求呈現出跳躍式增長。與此同時，隨著綠色產品與環保意識、消費者自我保護意識的強化，食用林產品質量安全問題日益受到政府、社會的密切關注和高度重視。我區是食用林產品生產和消費大省，近年來，廣西出臺了一系列扶持政策，全區各地種植經濟林積極性高漲。廣西共有29個縣（市、區）被國家林業和草原局、中國經濟林協會命名為“中國經濟林之鄉”，涉及八角、肉桂、油桐、板栗等19種食用林產品。截至2019年，全區特色食用林產業產值達1062億元，同比增長7.7%，有效地帶動了農民增收和區域經濟發展。到2020年全區食用林面積達到4500萬畝，食用林產品年產量1500萬噸，食用林產業鏈產值達1000億元。但是，我區食品林產品質量安全工作仍面臨不少困難和挑戰，形勢依然復雜嚴峻。重金屬污染、農藥殘留超標等問題時有發生，環境污染對食品安全的影響逐漸顯現；檢驗檢測等相關標準尚不夠完善；安全與發展的矛盾仍然突出。為認真落實黨中央、國務院關于食品安全的決策部署，嚴防嚴控嚴管食用林產品質量安全風險。《國家林業和草原局關于加強食用林產品質量安全監管工作的通知》（林科發〔2018〕129號）中，明確提出了要著力“全面落實食用林產品質量安全管理責任、切實加強食用林產品質量安全監管、著力提升食用林產品質量安全監管能力”，廣西壯族自治區林業局也出臺了《廣西壯族自治區林業局關于進一步加強食用林產品質量安全監管工作的通知》（桂林科發〔2020〕8號）等相關文件。針對我區實際情況更好的開展食用林產品及產地環境質量安全監測工作，充分掌握我國食用林產品及其產地環境質量的安全狀況，從頂層設計層面對相關食用林產品質量安全監測工作，有利于相關部門開展食用林產品監測工作的高質量性、可執行性和統一性。在國家林業和草原局、廣西壯族自治區林業局的高度重視和管理下，食用林產品及其產地土壤質量安全監測工作發展迅速，需要科學的監測與評價技術規范。由于我區乃至全國的林業行業質量安全標準體系相對不全，采樣方法不夠規范統一，檢測方法和判定標準一般采用農業行業標準和國家標準，不能反映林業行業的特性，同時多種標準的存在，造成了實際監測工作中采取不同標準對結果的判斷有很大影響。此外，針對超限量指標的質量控制沒有統一的確證規范、標準，導致數據缺乏科學性和權威性。而且有關污染物是否超標的判定標準-最大殘留限量在各種國標和行標中存在很大矛盾，嚴重影響了判定結果。另外，食用林產品監測工作開展以來未對監測數據以及監測產品和地區做出有效的污染評估，一定程度上也制約監測工作進一步深入開展。因此為進一步規范和提升監測工作質量，確保監測工作質量的科學性和準確性，建立相關食用林產品產地土壤質量監測工作制定，從抽樣、樣品管理、監測指標及檢測方法篩選、質量控制、結果報告、異議處理、結果評價標準等幾個方面給出明確的規定，為后續開展食用林產品及其產地土壤質量安全監測工作給出統一規范性的技術方法和評價規范。通過本標準制定后的實施，為我區食用林產品質量安全監測工作提供科學的監測技術和評價技術規范，能顯著提高我區食用林產品質量監管工作水平，為食用林產品安全發展提供有利技術支撐。預期成果能夠實現從源頭上監控污染超標產品進入消費環節，對于保障消費者身體健康、減少食品安全公共事件等方面具有顯著社會效益。同時，對于應對國際貿易壁壘、促進產品出口、減少退貨產生的經濟損失等方面具有顯著經濟效益。三、國內外研究現狀目前，農業行業標準NY/T1054-2013《綠色食品產地環境調查、監測與評價規范》僅限于農業用地環境的抽樣檢測，但食用林產品產地環境相對農業用地環境復雜，對于食用林產品的抽樣規范并無明確規定。林業行業標準LY/T2800-2017《經濟林產品質量安全監測技術規程》規范了經濟林產品的監測內容。LY/T3110-2019《經濟林產地環境抽樣檢測抽樣技術規范》只規范了經濟林產地環境抽樣檢測的抽樣技術方法，沒有涉及食用林產品產地環境檢測方法和技術評價等內容。四、標準編制過程為確保標準制定工作的順利開展，本標準項目任務下達后，根據《廣西壯族自治區市場監督管理局關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》文件精神，本項目起草小組及時部署制定實施方案、小組成員分工明確并制定了標準起草工作時間安排表，全面啟動該標準編制工作。1、成立標準編制組 《食用林產品產地環境質量安全監測與評價技術規范》廣西地方標準項目立項后，項目負責人組織了從事檢測及研究相關領域的專業技術人員，成立了標準編制組，認真學習《中華人民共和國標準法》、《標準化工作導則》、標準制定和標準編寫規定等相關文件資料，廣泛搜集整理關于食用林產品產地環境質量安全監測和環境監測與評價規范等有關資料，查閱國內外文獻，組織標準制定討論交流會，結合我區實際情況，梳理基本思路，認真修改標準草案，形成標準基本框架，制定了標準制定實施方案并進行了人員分工。標準編制組討論會現場2、調查研究和試驗論證2020年10月至2021年6月，標準起草工作小組到各林場、各種植基地進行調研，做好技術資料收集與整理，并進行現場樣品采集、測定。了解食用林產品產地環境的現狀，同時有針對性的根據監測結果分析產地環境對監測結果造成的影響，并根據不同采樣地點（采樣深度）得到的樣品進行對比分析。根據調研和監測情況、樣品試驗以及數據分析的結果，編制標準具體條款。食用林產品產地環境現場調研食用林產品產地土壤現場采樣試驗過程照片部分檢測報告3、完成標準工作組討論稿2021年6月～2021年8月，主要起草人員認真學習中華人民共和國標準法、標準化工作導則、標準制定和標準編寫規定等相關文件資料，查閱國內外文獻，廣泛收集、匯總近年來關于食用林產品產地環境監測及評價的研究成果及技術參數，組織編寫討論交流會，結合我區實際情況，梳理基本思路。以實驗數據、調查材料為依據，對收集的資料進行分析匯總，初步確定了標準內容的基本框架，形成了工作組討論稿。4、完成標準征求意見稿2021年8月～2021年9月，根據市場調研和資料收集的結果，并結合LY/T2800-2017《經濟林產品質量安全監測技術規程》、NY/T1054-2013《綠色食品產地環境調查、監測與評價規范》、LY/T3110-2019《經濟林產地環境抽樣檢測抽樣技術規范》等標準及相關法律法規的規定，標準編制組經過多次討論和研究，明確了標準主要內容包括食用林產品產地環境中土壤、灌溉水和空氣的術語和定義、抽樣、分樣、裝樣、封樣、運輸、制樣與貯存、檢測方法、結果確認、監測與評價等，再根據GB/T1.1-2000、GB/T1.2-2002《標準化工作導則》與國家有關標準化法律、法規要求編寫標準草案，標準草案完成后，起草小組成員經過多次溝通、討論、修改，最終形成了標準征求意見稿。五、關鍵技術指標依據和來源1、編寫原則標準制訂以推進我區食用林產品產地環境監管工作，提升我區食用林產品質量安全科學的監測技術和評價技術規范，以規范行業平穩有序的發展為目標，為食用林產品安全發展提供有利技術支撐。遵循科學性、先進性、合理性和適用性的原則，力求做到科學規范、指標準確、可操作性強，既與國家相關標準接軌，又符合我區區情，可促進我區食用林產品產業發展。2、編寫依據本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定進行編寫，所引用的規范性文件現行有效，并與國家有關標準化法律、法規要求相一致。本標準參考引用的標準具體如下：NY/T391綠色食品產地環境質量NY/T395農田土壤環境質量監測技術規范NY/T396農用水源環境質量監測技術規范NY/T397農區環境空氣質量監測技術規范NY/T1054綠色食品產地環境調查、監測與評價規范LY/T3110經濟林產地環境抽樣檢測抽樣技術規范3、關鍵技術指標內容及說明本標準包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、抽樣、分樣、裝樣、封樣、運輸、制樣與貯存、檢測方法、結果確認、監測與評價等12章內容。第1章范圍本文件規定了食用林產品產地環境中土壤、灌溉水和空氣的術語和定義、抽樣、分樣、裝樣、封樣、運輸、制樣與貯存、檢測方法、結果確認、監測與評價。第2章規范性引用文件引用農業行業標準5個，林業行業標準1個。具體引用標準如下：NY/T391綠色食品產地環境質量NY/T395農田土壤環境質量監測技術規范NY/T396農用水源環境質量監測技術規范NY/T397農區環境空氣質量監測技術規范NY/T1054綠色食品產地環境調查、監測與評價規范LY/T3110經濟林產地環境抽樣檢測抽樣技術規范第3章術語和定義解釋了適用于本標準的術語和定義2個。（1）食用林產品EdibleForestProducts指依托森林、林木、林地等林業資源獲得的可食用的植物、微生物及其初級產品。（2）食用林產品產地環境EnvironmentalofEdibleForestProducts與食用林產品生長有關的土壤、灌溉水和空氣等環境因素的總稱。第4章抽樣根據食用林產品產地環境抽樣的工作實際，通過對實驗室食用林產品產地環境的抽檢結果分析，食用林產品產地環境的質量安全檢驗結果受抽樣數量、采集方法等因素影響較大，因此，抽樣要求隨機取樣，樣品具有隨機性、代表性、可行性和公正性。針對食用林產品產地環境的抽樣實際情況，編制了關于抽樣的準備工作，產地土壤、灌溉水和空氣的抽樣布點設置、抽樣方法和抽樣數量等，并根據廣西食用林產品產地環境的特點，設計了食用林產品產地土壤質量安全監測抽樣單（產地土壤、灌溉水、空氣）及封條。食用林產品產地土壤質量安全監測抽樣單（產地土壤、灌溉水、空氣）及封條第5章分樣明確了分樣的具體要求。為使得抽取的樣品具有代表性，能夠代表基地的環境質量，要求土壤和灌溉水樣品經現場抽取、混合均勻后，等分為兩份，一份為待測用樣，另一份為備份用樣。第6章裝樣明確了裝樣的具體要求。樣品包裝選用潔凈無污染的食品級塑料袋或貯存容器，將采集的樣品放于干凈的塑料袋或貯存容器內，并在包裝顯著位置分別貼上標識（標簽），要求標識字跡清楚、牢固防破損。第7章封樣明確了封樣的具體要求。樣品按待測用樣、備份用樣分裝后現場封樣。樣品一經抽取，抽樣人員應現場填寫抽樣單，并以妥善的方式進行封樣，貼上蓋有抽樣單位公章的封條，以防止樣品被擅自拆封、動用及調換。由抽樣人員和受檢單位（個人）確認封樣完好，注明抽樣日期等信息，經雙方簽字確認后封樣有效。第8章運輸為防止樣品變質、受損或遭受污染，明確了樣品運輸的具體要求。樣品運輸前應檢查采集信息及標簽等是否記錄完整，運輸工具應清潔衛生，運輸過程中需保持外包裝結實、避光、透氣，以避免樣品變質、受損或遭受污染。接樣人和送樣人雙方核對無誤后，進行樣品狀況驗收，并在樣品登記表上簽字確認。第9章制樣與貯存為確保樣品的均勻性和代表性，防止樣品交叉污染，規定了樣品制備的相關步驟及要求，并明確了樣品貯存要求。9.1基本要求制備樣品時應戴一次性塑膠手套，制備每一個處理的樣品后，都應更換手套，清理制樣設備，防止交叉污染。9.2樣品制備土壤樣品按NY/T395中4.7的規定執行。9.3樣品貯存土壤樣品按NY/T395中4.8的規定執行。灌溉水樣品按NY/T396中4.7的規定執行。空氣樣品按NY/T397中4.6的規定執行。9.4標簽信息標簽包含以下基本內容：樣品名稱；樣品唯一性標識；驗收日期制樣日期；樣品數量；制樣人簽名或蓋章。第10章檢測方法根據樣品實際情況，明確了樣品的檢測方法。土壤樣品按NY/T395中5的規定執行。灌溉水樣品按NY/T396中5的規定執行。空氣樣品按NY/T397中5的規定執行。第11章結果確認對檢驗結果有異議的，采用復檢用樣進行復檢；在條件允許的情況下，可要求承檢單位或另外指定有資質的檢測機構采用備份用樣進行檢驗或結果確認。第12章監測與評價根據市場調研和資料收集的結果，并結合LY/T2800-2017《經濟林產品質量安全監測技術規程》、NY/T1054-2013《綠色食品產地環境調查、監測與評價規范》等標準及相關法律法規的規定，標準編制組經過多次討論和研究，明確了食用林產品產地環境質量安全監測方法、監測內容和評價程序等，明確了評價指標分類