摘要中國特色社會主義進入了一個新時代，基層政府的治理能力關系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前，我國基層政府的治理能力水平總體上有了顯著提高，但與省級政府相比，基層政府在治理方面沒有優(yōu)勢，甚至存在一系列嚴重問題，導致自身能力停滯。基層政府在整個治理結構中占據(jù)核心地位。如果不能為其工作效率提供保障，將對國內社會的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，我們應從五個方面加強我國基層政府的治理能力建設：樹立現(xiàn)代基層政府治理理念，優(yōu)化基層政府治理職能，加強基層干部隊伍建設，構建基層多元化治理體系，完善治理監(jiān)督評估體系。關鍵詞：基層政府；服務型政府；協(xié)同治理；治理能力

引言隨著時代的不斷進步，對治理能力要求也有所提升。從改革開放開始，治理問題便受到了社會諸多專業(yè)學者的廣泛重視。在治理過程中，基層政府發(fā)揮著關鍵性的作用，可以決定最終的效果，因此，其也成為了國內重點關注對象之一。基層政府由以下部分構成，如街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等，主要負責片區(qū)治理工作，和區(qū)域居民之間存在密切關聯(lián)，在諸多決策中也充當著以下角色，如執(zhí)行者、貫徹者等。對政府而言，其之所以承擔這一職務，主要是為了給人民生活提供保障，對其基本需求予以滿足，維護社會的穩(wěn)定性。此外，也可以將時代形勢作為依據(jù)，對人民生活進行改善，實現(xiàn)高質量的目標。最近幾年，由于基層治理工作備受矚目，諸多學者也將此作為研究課題，開展了一系列工作，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、社區(qū)治理等等，覆蓋范圍十分全面，多種多樣的理論也隨之誕生，對治理工作的定位逐漸清晰，取得了顯著成效。從實際情況來看，無論是在我國還是西方國家，政府治理都得到了廣泛運用，且研究種類也不在少數(shù)，但隨著時間的流逝，社會形勢和之前大不相同，以往的研究成果并不符合現(xiàn)代需求，因此，應該將治理現(xiàn)狀作為依據(jù)，增加研究方式的豐富性，為治理工作作出貢獻。一、基層政府治理能力建設的重要意義（一）實現(xiàn)新時代“兩步走”目標的戰(zhàn)略需要中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告提出分兩個階段建設社會主義現(xiàn)代化大國。即到2035年，基本實現(xiàn)中國經(jīng)濟管理體制和社會治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展；到21世紀中葉，中國將建設一個富強的社會，一個民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。提高基層政府行政能力是促進政府職能轉變的基本環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)我國管理體制和管理能力現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的起點。（二）促進市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要為保證我國市場經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，必須正確處理政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在國家公共資源配置中的主導地位，充分發(fā)揮基層政府的調節(jié)、監(jiān)督和矯正職能。加強基層經(jīng)濟和行政力量建設，有利于促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉變，改變政府過去盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的觀念，更加堅定地走可持續(xù)發(fā)展道路。（三）改善民生的現(xiàn)實需要民生是人類福祉的基礎，是社會和平的基礎。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會公報強調改進和創(chuàng)新社會管理，更多地為人民謀利益、解憂，確保社會和諧穩(wěn)定。基層政府要堅持人民權益的最基本要求，通過進一步轉變治理模式、完善組織設計、創(chuàng)新技術手段，不斷提高治理效果，努力解決教育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等與人民生活最密切的短板，從根本上避免群體性事件的發(fā)生，有效緩解重大社會問題，進而響應人民群眾的生活需求，維護社會穩(wěn)定。二、我國基層政府治理能力建設存在的問題（一）治理能力發(fā)展不足我國基層政府治理能力發(fā)展不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）基層政府公共服務供給能力不強。基層政府有不同程度的“重管理輕服務”傾向。此外，基層政府缺乏穩(wěn)定的財力保障，甚至無法維持自身的日常運作。在優(yōu)先發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟的前提下，對基礎義務教育、社會保障、養(yǎng)老服務等與人民生活密切相關的公共產(chǎn)品和公共服務的投資低于招商引資，對道路建設等基礎設施建設的投資明顯較低，公共服務產(chǎn)品總量不足，加劇了公共服務需求增長與公共服務供給嚴重不足的矛盾。（2）基層政府公共政策執(zhí)行能力不強。在貫徹落實中央制定的重大戰(zhàn)略方針的決策過程中，由于在一定程度上忽視法律法規(guī)和法定行政權力，缺乏行政執(zhí)行力等因素，基層政府無法有效落實中央制定的政策，影響國家戰(zhàn)略方針政策在基層的實際效果。（3）基層政府多主體溝通協(xié)調能力不足。在現(xiàn)代治理中，基層政府負責搭建舞臺，鼓勵各種社會組織參與治理實踐。但在培育社會組織方面，社會組織的數(shù)量和規(guī)模有了很大提高，但各類社會組織的發(fā)展程度和組織化程度有待提高；在鼓勵社會組織發(fā)展方面，基層政府作為重要的治理主體，在社會資源的占有和配置方面具有絕對優(yōu)勢。然而，由于與人民群眾爭奪利益，限制了社會組織的領域和參與，信息披露不及時，沒有實現(xiàn)多主體的良性溝通和協(xié)調，限制了自身治理能力的提高。（二）政策執(zhí)行能力不強政府將以下方面作為依據(jù)，如政策精神、政策目標等，對自身能力進行有效的提升，從而為工作效率提供保障，該能力被稱之為政策執(zhí)行能力。在工作期間，其主要充當以下角色，如實施者、執(zhí)行者等。正如俗語所說，想要獲得成功，除了需要付出自身努力，也需要明確規(guī)劃內容。想要確保政策得以順利落實，就應該將人民利益放在首位，加大對政策的監(jiān)管力度，確保其科學性、合理性，為人民安全作出保障。政府必須嚴格遵守國家規(guī)定，制定相應的戰(zhàn)略計劃，對自身職責進行明確的界定。詳細來說，該能力主要由以下部分組成，如政策落實能力、理解能力等等，詳細介紹如下：首先是政策理解能力。主要代表基層人員對工作的認知是否正確。其次是政策宣傳能力，主要代表基層人員采取相關手段，將政策順利貫徹到片區(qū)居民中，從而增加人民的認同感，為執(zhí)行效率提供保障，提升其生活質量。最后是政策落實能力。主要代表使用相關的方法，確保政策得以順利實現(xiàn)。在此期間，一級政府除了需要遵守上級命令，也需要針對地區(qū)現(xiàn)狀，開展相應的調查活動，對人民想法進行充分的了解，確保政策作用得到發(fā)揮，也可以將相關需求作為依據(jù)，對政策進行適當?shù)母纳啤哪撤N程度上來說，該能力具備較強的代表性，可以展現(xiàn)出政府部門的真實水平。在開展執(zhí)行工作時，無論是工作效率還是服務效果，人民都能夠真切地體會到。由此可見，其執(zhí)行能力和人民息息相關，其中包括滿足程度、信任程度等。（三）危機應對能力欠缺在出現(xiàn)突發(fā)事件之前，政府憑借自身能力，制定有效的解決策略，從而達到規(guī)避等目標的能力被稱之為危機應對能力。其可以借助社會個體的力量完成以下工作，如信息分析、信息搜集等，降低社會風險性。公共危機分為諸多類型，如公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡輿情和群體性事件等，不僅造成社會動蕩，也會對民眾生活造成不利影響，性質十分惡劣。在出現(xiàn)此類事件的情況下，政府必須及時對起因進行調查，并選擇合理硬度方式，將損失降到最低，與此同時，增加和民眾之間的交流，并向公眾告知實際進展。對基層政府而言，危機管理是其目前的重中之重，難度系數(shù)相對較大。只有該能力達到標準，才能提升社會形勢的安全性，為人民安全作出保障，其中包括生命安全、財產(chǎn)安全等。由此可見，該能力在政府中占據(jù)核心地位。由于民政和政府之間存在密切關聯(lián)，因此，其行為也時刻在大家的關注中，從實際情況來看，其危機管理能力也是判斷政府部門真實工作效率的主要依據(jù)。所有，其必須意識到公共管理的重要性，對相關成功經(jīng)驗進行參考和借鑒，從而改善自身缺陷，為社會安定、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。（四）基層政府治理改革創(chuàng)新能力薄弱創(chuàng)新是推動發(fā)展的第一動力。推進我國治理現(xiàn)代化離不開基層政府管理的創(chuàng)新。然而，目前我國基層行政管理創(chuàng)新還比較薄弱。首先，基層管理者是重大決策的實際執(zhí)行者和實施者，在基層管理過程中缺乏創(chuàng)新意識。在實施過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性。特別是在當前大相徑庭的情況下，執(zhí)行工作需要因人而異，因事而異，對癥下藥。第二，對創(chuàng)新的支持不足。基層行政管理創(chuàng)新的主要原因是財力有限，建設資金不足，辦公設備和信息系統(tǒng)發(fā)展滯后，對基層政府人力資源吸收不足，這導致長期缺乏熟悉在基層行政中使用先進行政方法和信息技術的管理人員。資金、技術和人力資源的缺乏制約了基層行政管理水平的提高。三、阻礙我國基層政府治理能力建設的原因（一）體制與機制不健全L街道辦事處位于城市中心，但在執(zhí)法方面依舊有所欠缺，如權限、隊伍等。在工作期間，其主要承擔管理工作，面向群體分為店鋪和流動商販等等。但由于缺乏執(zhí)行權力，管理效率也較為低下。目前來看，其問題分為以下幾種，如垃圾堆滯、未在規(guī)定時間之內對損壞設施進行更換、拖延工人薪酬等等。除此之外，L街道在2019年中旬也對管轄區(qū)域進行了重置，成為了主城區(qū)的服務組組合，從而導致了諸多后果，到現(xiàn)在為止，相關機制也沒有得到完善。以市場監(jiān)督管理所為例，由于政府取消了該部門，市場的管理秩序也有所降低，不僅出現(xiàn)了多起違法事件，人民安全也無法得到保障，降低了社會的穩(wěn)定性。再以水利分局為例，其并沒有明確自身職責的轉讓對象，在很大程度上增加了政府的資金壓力，維修工作也停滯不前，在此背景下，財政部門的工作也受到了影響，增加了政府自身風險性。從道路交通的角度來看，高級政府應該下?lián)苜Y金，推動農(nóng)路的建設進程，為出行提供便利，但這一工作并沒有落實，一級政府的資金狀況也十分緊張，從而帶來了負面效果，責任主體也是由基層政府一力承擔。（二）政府職能轉變不到位由于國內社會正處于上升時期，政府也改變了自身的發(fā)展的定位，目前來看，雖然取得了顯著成效，但也具備以下缺陷，如工作不及時、越位等。在開展改革工作時，政府必須嚴格遵守以人為本的原則，增加和民眾的溝通，其中，基層政府具備較強的代表性。但根據(jù)實際情況，因為封建思想的影響，行政化治理在國內地區(qū)較為普遍，和服務相比，對管理的重視程度相對較高，且大部分公職人員的思想觀念也存在偏差，甚至還留存嚴重的官僚主義。在此類官員眼中，其只需要費心應對上級視察，并不需要關注民眾想法。在落實改革工作的情況下，政府摒棄了相關傳統(tǒng)觀念，對結構進行了充足，根據(jù)部門特點，對工作進行了詳細的劃分，可以降低基層人員的工作壓力，雖然取得了一定的成效，但和預期目標存在較大差距。相關調查結果顯示，盡管便民服務大廳已經(jīng)正式投入使用，但值班人員相對較少，主要負責引導作用，和業(yè)務辦理之間不存在任何的關聯(lián)，只能為人民提供便利，無法實現(xiàn)服務職能，和成立目標背道而馳，因此，“一站式”服務的落實也受到了阻礙。無論是在改革過程中，還是在改善治理能力方面，基層政府都存在嚴重的不合理現(xiàn)象，降低了自身的公信度，為其形象帶來了負面影響。通常情況下，基層公務員只在意能否完成上級指令，并沒有意識到自身的問題，從而降低了服務效率，也無法和民眾達成良好的關系。只有將人民利益放在首位，增加對其需求的了解程度，才能對治理效率進行有效的提升。為政府地位提供保障。（三）治理主體與治理手段單一自改革開放以來，由于封建思想的制約，政府一直占據(jù)主導地位，在管理期間，無論是個人還社會組織，都不愿意成為治理工作中的一員。就算可以通過相關方法，將社會組織納入到治理主體中，也不是出于組織自愿，嚴重打擊了其參與活動的自信心，對治理工作認知也停留在表面。除此之外，還會因為外界因素的影響，如資金、權益等，成為政府手中的傀儡。對基層治理而言，其不僅需要政府的幫助，也需要結合其他組織的力量。同時，中央為了保證社會的穩(wěn)定發(fā)展，也會向基層政府施加壓力，如激發(fā)民眾活動熱情、加強合作效率等，因此，在工作期間，想要保證主體地位的平等性并不是一件簡單的事情，政府必須完全貫徹多元協(xié)同治理理念，改善目前治理的困難處境。由于國內經(jīng)濟呈快速上升趨勢，經(jīng)濟環(huán)境也產(chǎn)生了改變，增加了利益關系的復雜性，因此，改革壓力也有所降低，對基層治理工作形成了巨大的阻礙。目前來看，想要擺脫這一困境，只靠傳統(tǒng)方法是遠遠不夠，政府必須對自身能力進行提升，確保工作質量和效率達到標準。相關訪談結果顯示，一級政府主要由以下部分構成，如志愿者組織、合作社等，但在工作期間，其作用并沒有得到充分發(fā)揮，和政府相比，治理地位相對較低，也沒有自主權利，不僅嚴重影響了自身發(fā)展，也無法為該工作奉獻出自己的力量。從治理方式的角度來看，政府選擇了以往行政手段，具備強制性的特點，并沒有意識到了現(xiàn)代化方式的重要性，如法律渠道、協(xié)同合作等，在很大程度上降低了治理效果，也打擊了社會組織參與活動的主動性和積極性。在開展治理活動時，在以下方面有所欠缺，如電子化和信息化等，不僅增加了基層工之人員的工作壓力和難度，也對轉型工作的落實形成了制約。四、加強我國基層政府治理能力建設的對策（一）樹立基層政府現(xiàn)代治理理念1.樹立服務的觀念中國政府部門注重以身作則、執(zhí)政為民的政策目的。基層政府部門要以為人民提供金融服務為己任，為轄區(qū)人民群眾創(chuàng)造更加完善的公共服務條件和優(yōu)良的公共產(chǎn)品。他們深刻認識到，基層政府部門不僅是上級政策的重要執(zhí)行機構，也是基層群眾治理公共服務的重要服務提供者，服務型政府部門與管理型政府部門的區(qū)別得到了深刻的澄清。基層政府部門實施上級決策的最終目的是為基層人民提供金融服務，真正以人民利益為導向，為人民提供公共服務，為社會人民謀福利。2.樹立法治理念中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告強調“堅決、徹底依法治國”。基層機關要堅決、深入地依法行政，不僅要加強自身能力建設，而且要適應我國社會主義現(xiàn)代化建設的要求。因此，基層政府部門必須嚴格執(zhí)行崗位責任制，在經(jīng)濟和社會服務中行使公共職權，履行一定的經(jīng)濟和社會行政責任，做到責任一致；在政府部門行為中突出服務公共利益的主體意識，促進經(jīng)濟社會公平正義的公開治理，引導和規(guī)范公眾和組織參與社會治理；強化普法力量，培養(yǎng)公眾和組織的法律觀念和社會責任意識，促進其權益的合理表達，實現(xiàn)完善的自我管理，促進基層經(jīng)濟社會的常態(tài)化。3.樹立治理理念基層政府部門要樹立多主體協(xié)調管理的現(xiàn)代治理理念，積極推動民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與管理，形成多元化的管理網(wǎng)絡體系；在管理方式上，改變了以往的指揮控制管理模式，最大限度地減少了強制干擾，形成了多管理主體協(xié)調協(xié)作的管理機制。（二）構建基層多元治理體系基層政府要建立多元化主體參與的現(xiàn)代管理體制，實行以政府部門為主體、城市和社區(qū)共同推進的政府部門多元化供給體系，最大限度地增強基層政府的社區(qū)管理職能。必須確定社區(qū)政府部門在社區(qū)管理中的作用和職能。多主體協(xié)調合作是現(xiàn)代社區(qū)管理的必然趨勢。首先，基層政府要從過去負責社區(qū)事務，從過去的控制和治理轉變?yōu)榻y(tǒng)籌規(guī)劃和服務，實現(xiàn)政府、市場和社區(qū)的平衡。政府部門要“掌舵”，市場經(jīng)濟要“劃槳”，社會要“推波助瀾”，實現(xiàn)服務供給的多元化。其次，政府部門應引導公民積極參與社區(qū)管理。1.培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識基層政府部門要定期對公民進行相應的培訓，通過網(wǎng)絡渠道進行教育，廣泛宣傳現(xiàn)代公民知識，積極引導公民有序參與公共事務管理的實施。2.培育社會組織社區(qū)管理組織是公民有效參與多元化社區(qū)合作管理的主要載體。人民政府應當依照法律、法規(guī)，積極培育社會組織，引導社會組織自我管理，引導社會組織積極參與政府公共事務管理，規(guī)范政府對社會組織的監(jiān)督。3.搭建公眾參與平臺基層政府部門為公民或社區(qū)機構提供一些平臺或服務，幫助市場主體自我完善和管理。第三，整合多種市場因素。引導市場積極參與社區(qū)管理，通過與政府部門的協(xié)調互動，糾正政府部門的不合理干預，合理規(guī)范市場組織成員的活動和秩序；多元化市場機制的引入，有利于地方政府部門通過市場經(jīng)濟籌集資金，獲取大量公共資源。它還可以吸引更多的人力資源加入基層管理。最后，建立健全法律監(jiān)督機制。基層管理主體必須依靠法律制度行使權力，履行法律義務，法律制度也為其合法性和權力地位提供了強有力的保障。（三）加強基層人才隊伍建設基層領導對執(zhí)行效果有著直接性的影響，若領導能力提出，執(zhí)行效率也會得到改善。此外，其也隸屬于治理主體，對民眾需求的了解程度較高。基層領導具備一定的代表性，可以展現(xiàn)出政府的真實水平。因此，政府必須加大對人才的招收力度，構建高素質的領導班子，為治理質量的提升作出保障，同時也能夠改善治理方式的缺陷，幫助政府實現(xiàn)轉型目的，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎。政府應該開設一系列學習活動，為基層領導的發(fā)展提供幫助，對其能力和素質進行提升，形成專業(yè)人才隊伍。首先，制定健全的培養(yǎng)教育制度，其中包括專項培訓和定期學習等，將網(wǎng)絡技術運用到培育工作中，增加方法的多樣性和豐富性，學習內容分為以下幾種，如政治理論知識、應急管理知識、工作經(jīng)驗、業(yè)務知識等。在此基礎上，嚴格落實人才培養(yǎng)工作，提高領導班子整體的水平和能力，為其樹立正確的服務觀念，為人民生活提供保障，從而提升政府在民眾心中的地位。其次，落實輪崗交流制度，該機制可以增加內部人員的流動性，使其對所有崗位進行充分的了解，吸取相關成功經(jīng)驗，采取交流的方式改善自身的缺陷，豐富人才的知識儲備，從而為其發(fā)展奠定堅實的基礎。以上派學習為例，其對提升工作效率有著極大的幫助。政府可以選擇表現(xiàn)優(yōu)異的人員，為其提供崗位學習機會，使其在工作中不斷成長，建立工作自信心，使其價值得到充分展現(xiàn)，為政府工作貢獻出自己的力量。下派掛職能夠增加人才經(jīng)驗。政府應該將機會優(yōu)先交給年輕人員，因為此類公職人員的水閱歷較少，而該防范則可以有效彌補這一缺陷，主要采取協(xié)助工作的方式，為社區(qū)組織提供幫助，如搜集居民意見、協(xié)助制定決策等。不僅可以開闊下發(fā)人員的眼界，也可以為其奉獻精神的建立提供幫助。只有做到以上幾點，才能對領導人員整體素質的改善提供保障，使其意識到自身的作用。（四）強化監(jiān)督在治理中的保障作用想要為權力落實提供保障，就必須對監(jiān)督工作予以重視。在開展治理工作時，諸多小問題都會隨著時間的流逝而帶來嚴重后果，而導致這一現(xiàn)象的因素分為以下幾種，如工作落實不到位、不作為等等。其次，若職責劃分存在