鄉村振興戰略背景下基層政府助農機制研究—以英德市Y鎮為例目錄TOC\o"1-3"\h\u1672摘要 iii引言近年來，英德市農業和農村呈現出穩步前進、穩定向好的發展態勢，農業產量穩定且質量得到提升，新興產業、新的生產方法和新業態正在蓬勃發展，農村和農業方面的改革持續深入，農民收入持續增長，農村經濟和社會環境融洽發展，為鄉村振興的發展提供了強有力的支撐。2018年10月，習近平總書記到英德視察調研，號召探索破除城鄉二元結構的新方式、加快城鄉一體化發展的途徑。既是對英德人民的親切關懷和深情厚愛，也是對英德未來發展的一種重要機遇和鞭策。英德市各部門都已深刻意識到盡快實施和落實鄉村振興戰略的現實緊迫性和關鍵性，制定了更具體的目標，并采取了更強有力的舉措，強化開展“三農”工作的力度，創建出新的發展格局，竭力全方位推進英德鄉村振興。Y鎮助農服務的實證調查Y鎮概況Y鎮是英德中心城市的重要組成部分，是英德市的門戶。現在正在按照“一江兩岸”的城市格局加大力度開發建設，是英德市重點經濟開發區之一。隨著南出口英佛公路、銀英公路的建成，基礎設施的完善和投資環境的優化，Y鎮必將成為經商開展業務、投資辦廠、安居置業的理想環境。調查樣本基本情況向Y鎮的居民派發問卷，線上主要托本地的親戚朋友發出去，共發出50份；線下主要是在Y鎮中隨機發放問卷，共發放52份。問卷共發放102份，回收有效問卷100份，有效率達到98%，經過統計，樣本總體結構如表1所示：表SEQ表\*ARABIC1Y鎮助農服務成效調查樣本構成情況表項目類別人數百分比（%）性別男4545女5555年齡18歲以下7719-25歲292926-40歲313141-55歲212155歲以上1212職業學生2525上班人士2727自由職業1616農民2525政府工作人員77從被調查者的性別構成情況來看，男性共45人，占被調查者總人數的45%，女性共55人，占被調查者總人數的55%，由此可得出被訪問的男性和女性的比例總體上相對比較平衡；從年齡構成情況看，18歲以下有7人（占7%），19-25歲有29人（占29%），26-40歲有31人（占31%），41-55歲有21人（占21%）55歲以上有12人（占12%），可見各個年齡層都有被調查者，說明數據具有相對廣泛性；從職業的構成情況看，學生占25%，有25人，上班人士最高達27%，有27人，自由職業占16%，有16人，農民占比25%，有25人，政府工作人員占7%，有7人。Y鎮助農服務的主要表現產業振興加速推進，新型農業競相出現Y鎮在鄉村振興戰略的背景下，通過搭建平臺開展“三變”改革探索。大力發展規模農業、休閑觀光農業，進一步完善大站驛站、得寶灣等一批農旅結合基地，打造符合地方實際的種養殖業和花海經濟，充分利用了當地的旅游資源。同時搶抓林下產業發展機遇，推動以平甫農村項目為核心的Y鎮鄉村振興萬畝林下經濟項目建設，林下產業種植示范基地初有成效，加上大力推進土地整治，各村農田得到統一規劃和管理。推動農業生產向集約化、規模化方向發展，農家人大棚蔬菜基地、景頭袁隆平雜交水稻基地等不斷擴大，與企業合作分別在樟灘村養殖水草龜、黃崗村種植牛大力、側塘村種植蘭花等，引入樟灘洞尾鄉村旅游、波羅坑得寶灣等田園新業態，鄉村產業鏈和服務模式正在不斷升級豐富。招商引資初現成效，就業機會不斷增加近年來，英德市委、市政府、Y鎮不斷完善招商引資環境，加大了招商引資的力度，并且已經引進了一批能夠直接帶動當地農民致富的天龍公司、華力電纜制造有限公司等，一批規模較大、價格優惠的招商引資工程正在與其相關洽淡，為當地居民提供了就業的新平臺。農村基礎設施建設情況全面改善從表2可以看出，從當地居民認為助農幫扶給當地帶來的變化來看，選擇農村居民穩定收入的有56人，占56%，選擇基礎設施更加完善的有94人，占比最高達94%，選擇居住條件得以改善的有88人，占88%，選擇就業機會增加的有48人占比48%，沒有居民選擇無明顯變化，可見絕大多數居民都是處于了解的初級階段。表2當地居民認為助農幫扶給當地帶來的變化問題選項人數百分比（%）您認為當地政府的助農幫扶工作為當地帶來了哪些變化農村居民收入穩定增加5656基礎設施更加完善9494居住條件得以改善8888就業機會增加4848無明顯變化00可以看出Y鎮在農業得到一定發展的同時，各村的基礎設施也在穩步前進的改造，得到了大部分居民的認可。Y鎮完成村村通自來水工程建設13宗、農村危房改造8戶。完成農村道路窄路拓寬3.5公里，建設硬底化村道2.4公里，打破各村村民出行的困境，交通更加便利。扎實推進高標農田建設，在大藍、景頭、大塘等村建成田間機耕路16.24千米、排灌渠7.94千米，穩步推進農業機械化、集約化、現代化，降低人工成本。從這些措施中，可看出Y鎮基本打通了農產品的運輸道路和滿足了居民的出行需求，房屋也得到一定程度上的改造和翻新，使得居民可以居住在舒適的環境中，不用擔心房屋是否會有隨時塌陷的危險，村村通自來水工程解決了居民用水難的問題，提高了生活的便捷性。農村環境持續美化Y鎮積極推進社會主義新農村示范村建設，大塘村、波羅坑村已有19個自然村達到省的整治標準。聯豐雞公頭村特色村建設和景頭上下莫示范村建設已通過上級驗收，碧桂園集團投資的幫扶項目大塘村黃泥塘組美麗鄉村建設項目順利完工。Y鎮狠抓農村環保基礎設施建設，全域推進農村人居環境整治村莊清潔行動，建成村組污水處理池4個，新建農村公廁11座，農村無害化廁所覆蓋率達到100%，人居環境得到極大改善，Y鎮所有自然村均已完成人居環境基礎整治任務，特色村建設和干凈整治村創建都已超額完成，達到了驗收標準。Y鎮政府助農服務舉措及面臨的困境Y鎮政府助農服務的舉措引進優秀農業項目，開展“一村一品”“一村一品”所強調的就是一個村必須要開發的一種產品，它具備了當地的特色，打上當地烙印，并且要緊緊圍繞這種主導性產品進行開發和生產，形成一個特色凸顯的主導性產業。一村一品計劃是幫扶農民實現增收和致富的一條重要路線，Y鎮開展此項目，推動建設當地特色產業，形成具有當地特色的產業鏈條，加快當地農業現代化和規范化，轉變了農業發展方式，極大擴大了農業發展的空間，同時農民的收入也在逐步增加，農產品增收也在穩步上升中，帶動農村農民實現新的發展。該項目的實施，得到了政府資金的支持，產品技術得到很大提升，拓寬農民增收渠道，形成“一村一品”發展新格局，實現農村發展新態勢。“有很多，比如耕地整合整治，之前在丹洲跟大藍村分別整治了一片200畝跟380畝的農田，并引進了優秀的農業項目，效果不錯，尤其丹洲村的菜心項目拿到了“一村一品”項目資金支持，負責該項目的公司還拿到了“廣東省龍頭企業”的稱號。”（政府工作人員，A先生）完善基礎設施建設，打通農產品運輸渠道高標工程的提出，不僅是政府各方協調統籌后的決定，還是各村出行問題得到解決的重要決策。在筆者走訪的過程中了解到，建設的機耕路給各村村民出入提供了極大的便利，同時也為農產品的運輸提供了基本的交通保障，縮短了農產品到銷售地的運輸時間，提高了農產品的保鮮程度，避免了農產品的損壞。灌溉排水渠道的覆蓋，可以通過檢測當地的水分情況與發現，了解有關地域水情變化的規律，在遇到洪澇災害時可以采取及時的調控措施，消除洪澇災害，并且充分利用自然水力資源來為發達地區的農業生產提供服務，為各個季節農產品的生長提供了基礎保障，是利民的一大重要措施。“還有高標工程，建設了很多機耕路及灌溉排水渠道，基本覆蓋了全鎮農田，為農業生產提供了可靠的基礎保障”（政府工作人員，B先生）“比以前方便了不少，還有高標工程，現在很多機耕路都鋪水泥了，出門也方便了很多”（居民，C女士）大力發展林下經濟，發展綠色生態產業Y鎮堅持綠色生態經濟的可持續發展，將其作為實施農村振興戰略的重要措施，以黨建為指引，黨員帶頭，與村民小組進行結對共建，充分依托和合理利用當地獨特的自然資源，做到變資源為產業，聚力可持續發展綠色生態產業。Y鎮生態綜合解決方案，大力發展林下經濟，打造出集食用菌培育、加工、展示于一體的示范基地，加強示范基地的各項基礎設施建設，為深入發展做好相關準備；推動靈芝、五指毛桃、石斛等高效益農產品連帶連片發展，保護生態環境、促進農民增收一舉兩得。通過綠色生態產業發展，有可能會打破城鄉二元結構，并探索出破解城鄉二元結構的新模式，構建以聯農帶工、促進農民增收的發展機制，實現了農業增產提效，助推了農業的多種職能，激發了農業的巨大發展潛能和眾多可能性，延長了產業鏈，提高了價值鏈和完善了利益鏈。“政府還進行了萬畝林下經濟建設，在樟灘村引入了靈芝種植項目，帶動周邊村民增收。”（政府工作人員，A先生）整合耕地資源，對土地再次利用重建基礎農業用地將是加強基礎農業計劃，提高基礎農業用地質量和改善其生產條件的主要途徑。Y鎮利用經濟、行政和法律等手段，加上工程建設的相關舉措，通過對不常使用的、處于荒廢的、分散的土地進行深入開發和專項整治，進而可以拉高土地再生使用率和產出，改善農民農業生產的條件和保護生態環境。將農業資源的利用整合到待重新定義的土地中，利用可再生資源與加強農業的基礎性設施，可以對改善農業的生產環境，提升農業的生產能力及降低生產費用做出有效的貢獻；可以有效提高傳統農用土地利用率，擴大各村農業經營規模，促進農業生產和農民增收。Y鎮將整合后的耕地承包給外包商，由外包商來開發，實施新的農業項目，吸引許多項目資金和技術，帶動周圍農民參與，增加就業機會，很大程度上實現土地增值、生態增效。“耕地整合整治，之前在丹洲跟大藍村分別整治了一片200畝跟380畝的農田，并引進了優秀的農業項目，效果不錯”（政府工作人員，B先生）政府招商引資，促就業穩增長近年來，英德市委、市政府、Y鎮不斷完善招商引資環境，加大了招商引資的力度，并且已經引進了一批能夠直接帶動當地農民致富的天龍公司、華力電纜制造有限公司等，一批規模較大、價格優惠的招商引資工程正在與其相關洽淡，給當地居民增加了許多就業機會。政府調動資源以解決公司資金不足的問題，從而促進增長和經濟發展，引進有助于提高生產力，改善農產品質量和提高生產效率的最新技術和設備，競爭力有顯著的提高；帶動當地產業鏈的發展，加快了農業產業結構轉換。各村村民在政府的幫助下，得到了許多就業機會，為助農項目付出自己的一份力量，提高自身的生活保障，生活水平也在逐步上升。“比如Y鎮大藍卓佳玩具廠，政府協商合作引進周邊村委村民就近工作，解決部分村內留守兒童問題，也提高了村民的就業率;配合扶貧單位開展扶貧工作，為一般貧困戶，低保戶，五保戶們提高了生活保障等。也給村民提供電工、手工等培訓”（居民，D女士）Y鎮政府助農服務面臨的困境助農政策宣傳不到位在筆者走訪的過程中，發現有些居民不清楚政策實施的目的和原因是什么，詢問后的回答也是比較含糊，可見政策宣傳沒有做的很到位，要是助農政策宣傳不及時不到位，群眾不清楚、不可用，相當于政策沒落地實施，而且還會導致人民群眾不支持，抵觸政策的振興，給政策的實施增加困難。政府利用以前的方式宣傳政策，會形成宣傳的時效性短和政策實施的長期性的矛盾，影響了政策的有效實施。“這項政策我沒怎聽過，只是在村里開會的時候聽村干部提了一嘴，應該是對我們有利的吧，實在是不大清楚”（居民，G女士）農民的主動性沒有得到充分發揮從群眾對當地農業發展的了解程度來看，有8%的人是不清楚農業的發展，有51%的人是一般了解農業的發展，占比最高，有34%的居民是比較了解農業的發展，有7%的居民是非常了解農業的發展，可見大多數群眾都不太了解當地農業的發展程度，對政策的發展也不大清晰，加大實施的困難。圖1群眾對當地農業發展了解程度在開展助農服務的過程中，人民群眾對于相關政策不理解，給助農服務的開展增添了一定的困難。政府農業辦的工作人員在政策頒布時，沒有深入調研了解人民群眾對該政策的滿意程度，沒有認識到人民群眾因為學歷不一，所以對政策存在相關疑問，而疑問又未得到確切的解答，因而對政策產生抗拒心理。人民群眾因為自己學歷水平和工作環境的不同，對政策的理解也就各不相同，但主要是不清楚實施政策后對自己的影響是利還是弊，具有不穩定性；不清楚實施政策后的利益何去何從和自身參與是否正確，導致自身參與度低，無法發揮自身主人翁的作用，總的來說是對于政策的了解不夠深入，難以全身心投入到項目中，為政策的實施增加阻力。“主要是人民群眾對政策的不理解，尤其是涉及征地的問題，人民群眾通常是按項目完成以后的價值計算，但殊不知如果連征地都沒完成，項目更是無從談起。而我們政府只能動之以理，曉之以情地耐心細致地做思想工作。”（政府工作人員，C先生）助農資金、技術、人才相對欠缺助農資金的投入，決定了一個項目是否能得到充足財政支持和長遠發展，就如同一條橋，橋斷了人也就無法過橋，去到對岸。缺乏資金，使得幫扶項目運作緩慢，難以達到預期目標，嚴重拉低鄉村振興的進度。技術是項目運作的基礎，沒有技術項目就無法開展，是推動農業產能增長的重要手段，是農產品質量大幅度提升的重要途徑。技術人才是項目運作的重要部分，沒有技術人才的投入項目就難以邁前一步，由于缺乏技術人才作支撐，產業發展的良好勢頭受到影響，產業發展的后勁不足，嚴重影響了群眾發展產業的積極性。這三者在助農服務中缺一不可，三者相輔相成，共同推動鄉村振興進程，使得農業項目邁上新臺階。“我鎮有優秀的農業資源條件，但缺少資金、技術、人才的投入，希望政府可以引入項目和優秀人才，帶來資金流動，提升整體水平”（居民，D女士）相關監督制度不夠完善從當地居民認為政府助農幫扶存在的問題來看，有55%的人認為存在助農幫扶資金投入較少的問題，有29%的人認為存在重經濟效益輕生態效益的問題，有60%的居民認為存在群眾參與度低的問題，有48%的居民認為存在產業項目增收效益不明顯的問題，有63%的居民認為存在監管不明顯、不完善的問題，占比最高，有51%的居民認為存在助農幫扶政策宣傳不到位的問題，有41%的居民認為存在政策后期實施不到位的問題，可以看出大部分居民都認為政府助農服務存在的較大問題是監管不到位，以至于助農服務無法順利的開展和實施。表3當地居民認為政府助農幫扶存在的問題問題選項人數（人）百分比（%）您認為目前政府助農幫扶工作還存在哪些問題？助農幫扶資金投入較少5555重經濟效益輕生態效益2929群眾參與度低6060產業項目增收效益不明顯4848監管不明顯、不完善6363助農幫扶政策宣傳不到位5151政策后期實施不到位4141其他00Y鎮在開展助農服務的過程中，每項工作的負責人并沒有完全做到認真監督自己是否有做好本職工作，也沒有發揮帶頭作用去監督其他負責人的工作。工作重心沒找準，工作形式表面化，較少對事前、事中、事后的工作進行督促，沒有制定出系統化科學化的監督制度，容易造成助農幫扶工作未成功落實到家家戶戶，阻擋了鄉村振興發展的進程，打擊了農民對政府的信心，降低了信賴感和種植信心。無論是助農資金還是政府工作的落實，都不能離開監督，俗話說沒有規矩不成方圓，要形成以制度管人的監督體系，優化監督的流程，更新監督的形式。多措并舉建立助農機制，加快鄉村振興進程基于Y鎮助農服務中發現的問題，為了更好地開展Y鎮的助農服務，本人認為可以從加強政策宣傳力度、積極引進優秀的農業項目、發揮政府的統籌作用、堅持農民的主體地位、繼續推動農村電商發展、健立完善政府監管督促制度五個方面著手，打造系統化的助農機制。加強政策的宣傳力度，積極動員全社會力量參與推進鄉村振興政府助農服務工作可謂范圍廣，工作量大。因而推廣、開展和營造政府幫助農村農業發展的氛圍十分重要。利用下發倡議書、懸掛助農內容的橫幅、張貼宣傳標語、開展宣講會等多種途徑，進行多層次，多角度的宣傳。針對農村群眾個體的廣泛性，政府可運用新媒體技術，例如電視、微信，村內廣播等，用通俗易懂的方式進行宣傳，各村干部通過微信群下放給各村主要負責人，再有負責人轉發至各戶負責人，切實把政府助農服務工作的目的和意義宣傳到各村各戶。Y鎮班子成員帶隊，抽調精干力量，采取實地走訪、座談交流、個別談話等方式，加強居民對政策的理解和認識，村干部、黨員、社工入村入戶進行實地調研訪談，摸清村情民意，重點對家里年輕成員進行宣講，再由年輕人給家里人進行傳達，得以獲得群眾的理解、支持和廣泛參與，使得群眾成為助農服務工作的主要參與者，將他們的被動接受轉變為主動參與，并使幫助農村農業發展服務得到有力而有效的發展。同時，將教育和管理有機地結合在一起，通過各村的村干部組織的積極向上、富有色彩的宣傳助農服務活動，增加了群眾對于助農服務的責任心和使命感。學校也是不可以缺少的一份力量，老師通過班會或者校內舉辦的宣講會對學生進行講解，從小抓起，通過小朋友在學校的耳濡目染，影響家人對助農服務的態度，激發積極性和熱情。引進各種類型的優秀的農業項目農業項目作為吸引人才和技術的重要部分，需要重點關注和投入。融合財政資金、改變農村金融發展方式、引導工商業資本下鄉、集聚社會各方的力量，帶動“一村一品”特色產業發展，重點做大做強做優林下作物、特色水果等主導產業。抓住每一個機遇，建設一支有活力、有建設性、有創造力、有創新性的人才隊伍，以此來迎接每一個新項目。根據當地的農業資源，因地制宜引進相應的農業項目，比如茶葉種植等等，發揮當地農業潛在的活力，激起外界對農產品的關注，吸引優秀農業項目的投資。Y鎮政府可以因地制宜，根據當地獨特的自然環境，以及特色的農作物，積極打造波羅坑得寶灣、樟灘靈芝園等一批集農事體驗、特色采摘、休閑垂釣等于一體的田園綜合體，帶動“一村一品”特色產業發展，建立起屬于自己的特色農業品牌，并通過新媒體技術例如直播、公眾號等方式，打響知名度，吸引外界的眼光，進而更加容易吸引優質的農業項目。發揮政府統籌協調作用，引導和推動更多資本和技術向農村流動政府作為助農服務中的引導者和協調者，要切實發揮統籌協調的作用，引導外來的資本和技術向農村流動。開展技術培訓班對技術人員進行專業化和科學化培訓，挖掘新的潛力，以此激發產業的新活力，要提升農業技術人才的待遇。Y鎮的農村產業發展規劃應該側重于農業供給側改革，以增加有效的采購并減少低效的供應，并促進質量、生態發展、服務發展和品牌發展。以新的農業項目吸引資本和技術向農村流動，例如綠色農業品牌的建立，新的產業園建設、鄉村旅游業的發展等等。政府應建立一個良好的平臺，以優化農村地區的投資環境，使得更多的工業和商業資本可以在振興農村地區中發揮重要作用。Y鎮支持和鼓勵具有家鄉情懷的成功人士返回家鄉創業發展，帶動整個農村就業的情況，創建優質的平臺和環境對于促進成功人士的回流至關重要，例如釋放市場潛力，激發創新活力。健立完善政府監管督促制度首先是政府從自身出發，落實每個環節管理者的管理責任，使管理責任變得清晰化、具體化，要求每位村干部和黨員仔細到位并認真盡職。管理者當天工作時要一步到位，做到今日事今日畢，整理好當天的工作，檢查當天的工作情況，發現紕漏時要及時糾正。把當天所做的工作記錄下來，此外有必要加強機制建設，注重考核獎懲，保證整治工作的長期有效性。再者是必須建立和完善所有制定的規章制度，認真做到制度實施和管理相結合，逐步改進不足之處，加上定期檢查和標準化管理共同發揮作用，指導農村工作走向規范化和長期管理的道路。最后，必須積極研究適合農村地區特點的控制系統，即農村自治、鄉鎮政府督促、縣市政府監管三者相結合，調動村民參與助農服務的主動性和積極性，支持、鼓勵和引導村民參與助農服務。結語助農服務在全國各地都已推行，而且根據當地的資源和環境制定相關措施，都已頗有成效，農業現代化、機械化正在邁進新的臺階，推動鄉村振興進程，本文在這一背景下，以英德市Y鎮為例，探索Y鎮助農服務的舉措并發現助農服務中的所遇到的困境，發現存在群眾對政策不理解、宣傳不到位、缺少技術人才資金的投入的問題，基于政府職能轉變理論，通過問卷的分析提出政府在助農服務中所做的舉措。本篇文章對Y鎮助農服務的研究還處于比較淺顯的階段，文中提出的對策建議也有待深入完善。本文是針對Y鎮助農過程中所發現的問題進行研究，對于其他地區政府助農服務中產生的問題還有待進一步研究，相信會做得更好。致謝在論文的撰寫和資料搜集期間，前人的資料對我提供了莫大的幫助，這里再次感謝。值此即將完成學業之際，我還要衷心地感謝導師在論文的選題、研究以及撰寫過程中，自始至終得到了導師的精心指導和熱情幫助，其中無不凝聚著導師的心血和汗水。導師嚴謹求實和一絲不茍的學風、扎實勤勉和孜孜不倦的工作態度時刻激勵著我努力學習