江蘇省地方標準《電動工具安全風險評估規(guī)范》編制說明標準起草組2025.021我國是電動工具的制造大國，生產企業(yè)主要分布在江蘇、浙江、上海、福建、廣東、四川等省市，其中江蘇省南通市和浙江省金華市是電動工具的產業(yè)集中地，這兩個地區(qū)的電動工具生產企業(yè)數占全國企業(yè)的70%以上。我省電動工具產業(yè)主要集中于南通市，目前有相關企業(yè)1000余家，同時在蘇州、南京、常州、揚州、無錫等市有少量分布。我省電動工具生產企業(yè)以民營企業(yè)和外資企業(yè)為主，其中外資企業(yè)為大型跨國公司，在全球電動工具市場已占據主要份額，在國內主要占據高端電動工具市場。目前，在我省建廠生產的外資電動工具品牌主要有Makita牧田、STANLEY史丹利、DEWALT得偉等。在最近二十年的產業(yè)發(fā)展期里，我省本土電動工具企業(yè)發(fā)展迅猛，制造水平逐漸提升，在中低端市場占據主要份額，在高端市場也已嶄露頭角，形成多個品牌競爭發(fā)展的局面。目前，我省本土電動工具品牌以東成Dongcheng、DEVON大有、WORX威克士等為代表，知名品牌還有大藝、金鼎JINDING、國強、鐵通過技術引進和技術改造，我省的電動工具生產技術水平顯著提高，品種結構進一步擴充，產品質量明顯提升。但目前行業(yè)發(fā)展仍面臨一些不利因素，主要是大部分生產企業(yè)規(guī)模較小，技術含量低，而且行業(yè)的檢測能力、研發(fā)能力薄弱，對開發(fā)新品和提高產品質量形成制約。這些不利因素，在電動工具行業(yè)發(fā)展過程中必然顯現，并阻礙其進一步做大做強。電動工具產品中的手持式工具如電鉆、電錘等作為建筑、裝潢裝修等行業(yè)使用的量大面廣的重要產品，因使用時需用手握2持，其產品質量對使用者的人身安全起著至關重要的作用。在市場監(jiān)管工作中發(fā)現，電動工具產品的質量問題較為突出。其中防觸及帶電零件的保護、電源聯(lián)接與外接軟線、機械危險等檢測項目經常發(fā)生不合格，這有可能給使用者帶來觸電、銳器傷等嚴重傷害，該類電動工具產品的安全風險很大。2017年南通市多家電動工具生產企業(yè)的工具產品因存在缺陷導致危害風險較大，曾向江蘇省缺陷產品管理技術中心備案召回4000多批次缺陷工具產品。為了更好地保護消費者的人身財產安全，依據GB/T22760《消費品安全風險評估導則》對電動工具產品的安全風險建立一套系統(tǒng)、科學的評估規(guī)范，可以讓生產企業(yè)、監(jiān)管機構和消費者更深入地認識到產品的安全風險并形成共識，助力缺陷產品召回管理工作更好地開展。二、任務來源2023年8月，省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號南通市市場監(jiān)督管理局申報的省地方標準《電動工具安全風險評估規(guī)范》被正式批準立項。其歸口單位為江蘇省產品缺陷與安全管理標準化技術委員會，起草單位為南通市產品質量監(jiān)督檢驗所、南通市市場監(jiān)督管理局、江蘇省質量和標準化研究院等。三、編制過程自項目申報開始，標準起草組成員通過廣泛地調研，分有電動工具出現的風險情況，召回過程中風險評估、缺陷分析的方法，企業(yè)控制風險的措施及驗證測試方法，參照國家標準GB/T22760《消費品安全風險評估導則》、GB/T34400《消費品召3回生產者指南》、GB/T39063《消費品召回電子電器風險評估》思路，匯總整理了標準初稿，規(guī)定了電動工具安全風險評估的一般要求、評估流程和風險控制的建議。思路、風險評估方法進行了充分的討論。將電動工具分為進入召回管理過程的產品和未出現風險的產品，并提出針對未出現風險的產品的風險評估方法。工作組于2024年3月形成了標準討論于2024年5月9日召開了專家討論會，從地方標準化、缺陷產品管理、電動工具產品生產檢測技術等方面對標準進行了充分、專業(yè)的討論、分析，從標準規(guī)范性、專業(yè)性、技術可行性等方面提出了修改意見，結合相關企業(yè)、檢測機構、專業(yè)人員的意見建議，最終修改形成《電動工具安全風險評估規(guī)范》（征求意網站公開征求意見，并向相關單位發(fā)出30份征求意見稿，回函日在江蘇省市場監(jiān)督管理局網站公開征求意見，公示期間未收到意見、建議。2024年10月16日，起草組召開討論會，結合征求意見收集到的意見、建議，對標準進行討論修改，形成送審討論稿。2024年11月25日，為了增強標準的科學性、規(guī)范性，提高標準質量水平，標準起草單位從標準化、安全風險評估、電動工具產品技術等方面邀請了5位相關方面專家，在南通市質檢所起草組根據預審會專家的審查意見對標準進行了完善，形成了送42025年1月23日，省市場監(jiān)督管理局標準化處從標準化、安全風險評估、電動工具產品技術等方面邀請了5位相關方面專家，在南京市召開了標準審查會，對標準送審稿進行了全面的審得到了專家的一致認可后形成了報批稿。四、主要內容技術指標確立（一）主要技術內容本標準適用于電動工具在正常使用和可合理預見的誤用過程中的安全風險評估。主要技術內容包括電動工具安全風險評估相關的術語和定義、評估一般要求、評估基本流程、風險控制措施等。在編制過程中，標準內容的確定依據主要是GB/T22760《消費品安全風險評估導則》、GB/T3883.1-2014《手持式、可移式電動工具和園林工具的安全第1部分：通用要求》及系列標準等國家標準。（三）主要技術內容的說明本標準主要針對電動工具的安全風險進行評估，對適用的評估主體、評估場景以及產品范圍進行了規(guī)定。產品范圍參考了GB/T3883.1-2014《手持式、可移式電動工具和園林工具的安全第1部分：通用要求》的要求。標準內容的確定依據主要是GB/T22760《消費品安全風險評估導則》、GB/T3883.1-2014《手持式、可移式電動工具和園5林工具的安全第1部分：通用要求》及系列標準等國家標準，關于電子電器類產品的風險評估依據GB/T34400《消費品召回生產者指南》、GB/T39063《消費品召回電子電器風險評估》的相關要求執(zhí)行，最終形成規(guī)范性引用文件。3.“術語和定義”一章有關內容的確定“風險”、“安全”、“風險評估”在GB/T22760《消費品安全風險評估導則》中有明確的定義，本標準直接沿用了相關規(guī)定。關于“電動工具”，本標準直接沿用了GB/T3883.1-2014《手持式、可移式電動工具和園林工具的安全第1部分：通用要求》中相關規(guī)定。4.“一般要求”一章有關內容的確定本章中，起草組從風險評估啟動條件、評估方法、評估流程及風險控制幾個方面提出了總體要求。5.“安全風險評估”一章有關內容的確定本章中，起草組對安全風險評估流程每個步驟進行了詳細說明，包括評估準備、安全風險識別、傷害后果嚴重性評估、傷害發(fā)生可能性評估、確定安全風險等級、評估報告等六個面。6.“風險控制措施”一章有關內容的確定本章中，起草組從技術、管理兩方面規(guī)定了相應的風險控制措施。五、與相關法律法規(guī)和國家標準的關系標準中的技術內容符合《消費品召回