廣西地方標準（征求意見稿）編制說明項目來源根據《廣西壯族自治區市場監管局關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》桂市監函﹝2020﹞1832精神，由廣西壯族自治區交通運輸廳提出，廣西交通設計集團有限公司、廣西智慧交通安全咨詢有限公司、自治區交通運輸廳、交通運輸部科學研究院共同起草的廣西地方標準《交通運輸行業安全風險評估規范第2部分:道路運輸》。項目背景及目的意義黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央、國務院進一步加強了安全生產工作，2013年11月15日正式公布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立安全預防控制體系。交通運輸系統把推進安全生產風險管理工作作為落實黨中央國務院決策部署、實現平安交通的重要途徑，2014年交通運輸部印發《交通運輸部關于推進安全生產風險管理工作的意見》（交安監發〔2014〕120號），要求到2020年交通運輸系統全面實施安全生產風險管理，為推進該項工作，部2015年6月4日下發《交通運輸部安委辦關于公布安全生產風險管理試點單位、行業指導單位和工作指導組的通知》交安委辦函〔2015〕37號，決定于2015年-2017年，在全國交通運輸系統開展安全生產風險管理試點工作。2016年12月中共中央國務院印發了《關于推進安全生產發展領域改革發展的意見》，從加強安全風險管控和隱患治理監督機制兩個方面，對建立安全預防控制體系進行了系統部署。2017年1月，國務院辦公廳發布《安全生產“十三五”規劃》，提出應加快構建風險等級管控和隱患排查治理兩條防線，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失。同時明確應當健全隱患分類分級標準。2017年5月，交通運輸部出臺了《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》，要求企業依法依規建立健全安全生產風險管理工作制度，開展本單位管理范圍內的風險辨識、評估等工作，落實重大風險登記、重大危險源報備和控制責任，防范和減少安全生產事故。2018年10月，交通運輸部辦公廳發布《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范（試行）》，構建了交通運輸行業安全生產風險辨識評估管控工作的基本框架，是推進公路水路交通運輸行業安全生產風險管理工作，提升行業管理部門業務指導能力，引導行業主動辨識和評估風險的重要舉措。2017年9月，廣西壯族自治區交通運輸廳發布《推進廣西交通運輸行業安全生產領域改革發展實施方案》，要求全面推進安全生產風險點辨識、研判、防范、預警、處置、責任等安全預防制度建設。2018年8月，廣西壯族自治區交通運輸廳印發《廣西交通運輸行業平安交通三年攻堅行動方案(2018—2020年)》，指出廣西將規范安全生產風險辨識、評估與管控工作，強化道路水路運輸、港口營運、公路水運工程等重點領域的安全生產風險管理，實施重大安全風險備案；嚴格道路水路客運和危險貨物運輸、危險貨物港口作業、公路水運工程施工等高危領域安全準入條件；建立跨行業跨部門跨地區安全風險聯防聯控機制，有效防控系統風險和區域風險。2018年12月，為有效防控水路運輸領域安全生產重大風險，遏制重特大生產安全事故發生，廣西壯族自治區交通運輸廳根據交通運輸部推進交通強國建設和平安交通建設的有關部署，發布了《廣西水路運輸安全生產重大風險防控實施方案》，要求“督導各地指導企業開展風險辨識、評估、登記和管控工作，嚴肅查處不落實安全生產風險管控的企業?！爆F階段，廣西交通運輸系統圍繞交通運輸行業安全生產風險防控開展了大量工作，取得了一定的成效，但還存在一些問題：一是符合廣西實際的風險判定和防控標準缺失，影響了安全風險防控管理水平提升。目前相關行業管理部門人力資源短缺、日常工作繁重，難以有效對管轄范圍內各個企業的安全風險管理工作進行逐一監督指導。而在缺乏行業指導的判定標準和指南情況下，企業進行風險管理的內容和形式差異較大，對實際生產過程中存在的風險的嚴重程度難以準確把握，容易導致管理上的困難，大大降低了實際工作效率。二是行業層面工作流程未固化明確，缺少相關監督管理辦法。目前基層行業管理部門對重大風險監督管理工作流程、上報流程還不明確，大大影響了實際工作的開展。通過開展交通運輸行業安全風險防控標準研究，建立安全生產風險評估指標體系，規范交通運輸行業安全風險評估管理機制，固化工作流程，制定行業指導的判定標準，編制形成《交通運輸行業安全風險評估規范》，促進交通運輸行業安全風險評估工作系統化、規范化、精細化，有效指導各運輸企業開展風險自辨自控工作，強化落實企業安全生產風險防控主體責任，并為行業管理部門日常監管提供依據，對廣西交通運輸行業安全生產風險防控將產生重大的意義。同時，廣西區交通運輸行業也具備制定這些技術標準的基礎和能力。本標準研究的主要目的：通過開展交通運輸行業安全風險防控標準研究，建立安全生產風險評估指標體系，規范交通運輸行業安全風險評估管理機制，固化工作流程，制定行業指導的判定標準，編制形成《交通運輸行業安全風險評估規范》，促進交通運輸行業安全風險評估工作系統化、規范化、精細化，有效指導各運輸企業開展風險自辨自控工作，強化落實企業安全生產風險防控主體責任，并為行業管理部門日常監管提供依據。本部分適用于道路運輸、水路運輸、港口營運、公路工程建設、水運工程建設等交通運輸行業領域的安全風險評估。交通運輸行業其他領域的安全風險評估可參照使用。項目編制過程廣西地方標準《交通運輸行業安全風險評估規范》項目任務下達后，立即成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。其中，本部分負責起草單位：交通運輸部科學研究院。本標準參與起草單位：廣西智慧交通安全咨詢有限公司、廣西交通設計集團有限公司、廣西壯族自治區交通運輸廳。本部分主要起草人：彭建華、田建、李志強、楊莉婕、潘鳳明、胡華平、姚鳳金、林增海、盧達聰、王景哲、黃耀國、覃淇鋒、吳卓鍵、陳梅、蔣峰、莫振輝、李春來、李政、王偉、鐘和君、韋毅、鄭屈、陳顯忠、賈曼月、莫昕。彭建華負責整個部分的技術及組織協調工作；本部分的具體內容由田建負責編寫，其余參與人員根據安排參與標準的編寫。（2）資料收集、調查研究分析本標準起草人員的前期研究工作分為資料調查與研究、案例及數據收集檢驗、總結完善3個步驟進行：1、調研了國內外交通運輸行業安全風險評估案例和相關的標準規范、規程及研究成果；2、搜集了國內及廣西地區交通運輸行業部分安全風險評估案例及數據資料；3、對搜集到的風險評估資料進行分類整理和研究，為下一步的標準編制工作提供必要的指導和技術支撐。特別是，標準編寫工作組調研了《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南（試行）》、《高速公路路塹高邊坡工程施工安全風險評估指南（試行）》、《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范（試行）》、《港口工程施工安全風險評估指南》（沿海碼頭、護岸及防波堤分冊）等規范、標準對重大致險因素嚴重程度的等級和可能性等級的規定情況，具體如表2～3所示。表1港口工程重大致險因素嚴重程度和風險事件可能性等級表嚴重程度等級風險事件可能性等級特大（5）很可能（5）重大（4）可能（4）較大（3）偶然（3）一般（2）可能性很小（2）?。?）幾乎不可能（1）表2路塹高邊坡、橋梁和隧道工程重大致險因素嚴重程度和風險事件可能性等級表嚴重程度等級風險事件可能性等級特大（4）很可能（4）重大（3）可能（3）較大（2）偶然（2）一般（1）不太可能性很小（1）從表中可以看出，根據港口工程的分級標準，把重大致險因素嚴重程度和可能性等級均分成了5級，而高速公路路塹高邊坡、公路橋梁和隧道工程則把重大致險因素嚴重程度和可能性等級分成了4級。港口工程及公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范嚴重程度的分級依據是《生產安全事故報告和調查處理條例》和《水路交通突發事件應急預案》對人員傷亡、經濟損失、環境污染、社會影響的危害程度，高速公路路塹高邊坡、公路橋梁和隧道工程僅取人員傷亡、經濟損失兩項指標，嚴重程度處港口工程外均為四級，《港口工程施工安全風險評估指南》（沿海碼頭、護岸及防波堤分冊）結合了實際，對人員傷亡損失進行了細化調整，其中2～5四個等級與國家有關標準一致，但增加了等級１“１≤重傷人數＜５”，隨之，嚴重程度等級增加了等級1“小”，風險事件可能性等級增加了等級1“幾乎不可能”。雖然判斷指標增加了1級，但在使用風險矩陣法確定風險等級時，仍為四級，與高速公路路塹高邊坡、公路橋梁和隧道工程相同。因此，這幾項規范雖然估測過程不同，但風險等級的分級仍是相同，不會產生使用規范時產生無從選擇的困難。（3）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容確定為基本要求，以及風險辨識與分析、風險估測、風險管控措施的要求。（4）調研、形成征求意見稿為確保本標準的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研究工作的基礎上，于2019年11月上旬完成了《交通運輸行業安全風險評估規范》的編制大綱和工作大綱，并經內部評審討論后，于2019年11月19日召開了大綱外部評審會，評審會針對大綱共提出了5條建議和意見。根據大綱評審專家的意見，以修改完善后的大綱作為項目的工作指導，編寫工作組開展了標準正式的編寫工作，并于2020年3月中旬完成了征求意見稿初稿。2020年3月20日召開了工作組討論稿，對討論稿進行了會審，根據會審意見修改后形成了征求意見初稿。2020年4月25日召開了征求意見稿初稿專家研討會，根據專家意見和建議修改完善，形成標準征求意見稿。四、標準制定原則本標準的編制遵循國家、行業設計與施工相關標準。在充分調研的基礎上，研究和分析了廣西交通運輸行業雙重預防機制開展情況、相關安全風險評估案例以及國內外交通運輸行業安全風險辨控技術的發展及現有成功經驗。經過起草工作組成員討論，確定標準編制遵循以下基本原則：（1）科學性原則本標準分析了國內外關于交通運輸行業安全現狀和特點，結合國內及廣西地區交通運輸行業安全風險評估的實施現狀，在此基礎上對已發布的相關標準、規范、規程、指南進行整理、歸納和分類，建立了科學、實用、合理的廣西地區交通運輸行業安全風險評估規范。（2）承接性原則本標準術語、符號、條文盡量與相應國家、國際、行業和地方標準的規定內容相一致，條文未出現自相矛盾的地方。標準技術內容與國家、國際、行業和地方標準兼容，未出現沖突，保證了一致性。標準技術內容中引用其他標準時，已明確指出所引用標準的內容或名稱，增強了標準的可讀性和可操作性。（3）可操作性原則標準的起草充分調研了國內外、廣西區內交通運輸行業安全風險評估的實施現狀，征求了交通運輸領域和安全領域的專家意見。編寫組在此基礎上進行了反復討論和修改，編制此標準。標準內容針對性強，可操作性高五、標準主要內容及依據來源廣西地方標準《交通運輸行業安全風險評估規范第2部分:道路運輸》主要章節內容包括：第1章規定了標準的范圍；第2章給出了規范性引用文件；第3章為有關術語和定義；第4章為基本要求；第5章為風險辨識與分析；第6章為風險估測；第7章為風險管控措施。1、范圍本部分規定了適用對象為廣西地區道路運輸企業，規定了道路運輸行業安全風險評估的基本要求，以及風險辨識與分析、風險估測、風險控制對策的要求。2、術語和定義《交通運輸行業安全風險評估規范第1部分:總則》界定的術語和定義適用于本文件，本部分不再對術語進行附加定義。

3、基本要求《交通運輸行業安全風險評估規范第1部分:總則》第4章對安全風險評估的基本要求進行了規定，道路運輸風險評估的基本要求按其要求執行。4、風險辨識與分析《交通運輸行業安全風險評估規范第1部分:總則》中5.1、5.2對風險辨識與分析的方法、程序進行了規定，道路運輸風險評估的風險辨識與分析方法、程序按其要求執行。4.1確定辨識范圍根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車客運站安全生產規范》等法規文件的規定，確定道路運輸行業風險辨識范圍為客運、普通貨運、危險貨物運輸等。4.2劃分作業單元道路運輸企業應按照“獨立性”原則，在風險辨識范圍內劃分作業單元，并建立作業單元清單。主要從客運、普通貨運、危險貨物運輸等方面進行分析，按照相關區域、環節進行分類。如旅客候車、車輛進站和出站、長途客運接駁運輸、罐式車輛裝卸、廂式車輛裝卸、大件運輸車輛裝卸、貨運場站及其營運環境、車輛運輸途中、車輛停車場、車輛維修保養作業等。4.3確定風險事件道路運輸領域是高危行業之一，根據國家《企業職工傷亡事故分類》GB6441標準，對道路運輸典型事故案例進行統計分類。根據本單位各作業單元安全生產風險管理實際，結合本行業典型事故案例，確定風險事件，如:交通事故、火災、爆炸、泄漏、擁擠踩踏等。風險事件參照GB6441，并結合本單位安全生產實際確定。4.4分析致險因素道路運輸企業針對確定的風險事件，結合本單位安全生產實際，參照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861和《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范》（交辦安監〔2018〕135號）進行致險因素分析。致險因素一般包含以下方面：a）人的因素：從業人員安全意識、安全與應急技能、安全行為或狀態；b）設施設備（含貨物或物料）因素：運輸車輛、機械設備、監控設備、裝卸工藝、安全設施等的安全可靠性和貨物、物料的危險特性；c）環境因素：交通環境的安全性，以及環境對道路運輸作業的影響；d）管理因素：安全生產的管理機構、管理制度及操作規程的合規和完備性。4.5填寫安全風險評估信息表道路運輸企業根據風險辨識范圍、作業單元、風險事件、致險因素等內容，填寫道路運輸安全風險評估信息表。5、風險估測5.1風險評估指標及分級標準為了保持一致性，道路運輸企業風險評估指標及分級標準采用《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范》（交辦安監〔2018〕135號）和交通運輸行業安全風險評估規范總則的要求，規定的風險評估指標及分級標準。（1）風險評估指標風險評估指標包括風險事件發生的可能性(L)、后果嚴重程度(C)兩個指標。（2）可能性分級標準可能性統一劃分為五個級別：極高、高、中等、低、極低。可能性判斷標準及指標取值見表1。表1可能性判斷標準及指標取值可能性級別發生的可能性可能性指標取值（L）區間極高極易9＜L≤10高易6＜L≤9中等可能3＜L≤6低不大可能1＜L≤3極低極不可能0＜L≤1注：可能性指標取值為區間內的整數或最多一位小數。（3）后果嚴重程度分級標準后果嚴重程度統一劃分為四個級別：特別嚴重、嚴重、較嚴重、不嚴重。后果嚴重程度判斷標準及指標取值見表2。表2后果嚴重程度判斷標準及指標取值后果嚴重程度（指標取值C）后果嚴重程度總體判斷標準特別嚴重（10）（1）人員傷亡：可能發生人員傷亡數量達到《生產安全事故報告和調查處理條例》中特別重大事故傷亡標準，或達到《水路交通突發事件應急預案》中突發事件I級傷亡標準的；（2）經濟損失：可能發生經濟損失達到《生產安全事故報告和調查處理條例》中特別重大事故經濟損失標準，或達到《水路交通突發事件應急預案》中突發事件I級損失標準的；（3）環境污染：可能造成特別重大生態環境災害，或達到《國家突發環境事件應急預案》中特別重大突發環境事件標準的；（4）社會影響：可能對國家或區域的社會、經濟、外交、軍事、政治等產生特別重大影響。嚴重（5）（1）人員傷亡：可能發生人員傷亡數量達到《生產安全事故報告和調查處理條例》中重大事故傷亡標準，或達到《水路交通突發事件應急預案》中突發事件II級傷亡標準的；（2）經濟損失：可能發生經濟損失達到《生產安全事故報告和調查處理條例》中重大事故經濟損失標準，或達到《水路交通突發事件應急預案》中突發事件II級損失標準的；（3）環境污染：可能造成重大生態環境災害，或達到《國家突發環境事件應急預案》中重大突發環境事件標準的；（4）社會影響：可能對國家或區域的社會、經濟、外交、軍事、政治等產生重大影響。較嚴重（2）（1）人員傷亡：可能發生人員傷亡數量達到《生產安全事故報告和調查處理條例》中較大事故傷亡標準，或達到《水路交通突發事件應急預案》中突發事件III級傷亡標準的；（2）經濟損失：可能發生經濟損失達到《生產安全事故報告和調查處理條例》中較大事故經濟損失標準，或達到《水路交通突發事件應急預案》中突發事件III級損失標準的；（3）環境污染：可能造成較大生態環境災害，或達到《國家突發環境事件應急預案》中較大突發環境事件標準的；（4）社會影響：可能對國家或區域的社會、經濟、外交、軍事、政治等產生較大影響。不嚴重（1）（1）人員傷亡：可能發生人員傷亡數量達到《生產安全事故報告和調查處理條例》中一般事故傷亡標準，或達到《水路交通突發事件應急預案》中突發事件IV級傷亡標準的；（2）經濟損失：可能發生經濟損失達到《生產安全事故報告和調查處理條例》中一般事故經濟損失標準，或達到《水路交通突發事件應急預案》中突發事件IV級損失標準的；（3）環境污染：可能造成一般生態環境災害，或達到《國家突發環境事件應急預案》中一般突發環境事件標準的；（4）社會影響：可能對國家或區域的社會、經濟、外交、軍事、政治等產生較小影響。注：表中同一等級的不同后果之間為“或”關系，即滿足條件之一即可。括號中為取值分數。5.2風險等級評估根據《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范》（交辦安監〔2018〕135號）和交通運輸行業安全風險評估規范總則的要求，開展風險等級評估工作。（1）可能性評估針對不同作業單元，搜集生產經營單位近年來風險事件發生情況頻次數據，并根據最新辨識到的主要致險因素，結合行業實踐經驗，進行風險事件發生可能性評價，并通過表1，進行風險事件發生可能性指標（L）評分。（2）后果嚴重程度評估針對不同作業單元，分析風險事件發生后，可能造成的最大人員傷亡、經濟損失、環境污染、社會影響，綜合參考歷史上類似事件后果損失，根據表2，進行后果嚴重程度指標（C）評分。（3）風險等級評估安全風險等級由高到低統一劃分為四級：重大風險、較大風險、一般風險、較小風險。風險等級大?。―）由風險事件發生的可能性(L)、后果嚴重程度(C)兩個指標組合決定，按公式（1）確定。風險等級分值及對應的風險等級見表3。D=L×C（1）表3風險等級分值及對應的風險等級表風險等級風險等級分值（D）重大風險55＜D≤100較大風險20＜D≤55一般風險5＜D≤20較小風險0＜D≤55.3作業單元整體風險評估評估確定作業單元中各風險事件的風險等級后，以風險事件的最高風險等級作為該作業單元的整體風險等級。將每個風險事件發生可能性、風險事件后果嚴重程度、風險事件風險等級和作業單元整體風險等級填入道路運輸行業安全風險評估信息表。5.4風險等級的調整與變更生產經營單位應針對主要致險因素（人、設施設備、環境、管理），及時通過人、財、物、技術等方面的投入，以降低風險等級，經重新評估后可變更風險等級。針對因主、客觀因素，不可降低的“重大風險”，應積極加強風險管控。生產經營單位發現新的致險因素出現，或已有主要致險因素發生變化，導致發生風險事件可能性，或后果嚴重程度顯著變化時，應及時開展風險再評估，并變更風險等級。6、風險管控措施6.1風險管控措施的制定、實施及調整風險管控措施的制定、實施及調整應遵循《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范》（交辦安監〔2018〕135號）和交通運輸行業安全風險評估規范總則的要求。6.2監測預警道路運輸企業應落實風險監測預警工作要求，根據不同的監控對象、監控重點、監控內容、監控要求，采取科學高效的方式，加強對作業條件、作業環境、自然條件等監測預警工作。風險監測預警人員，應根據風險監測預警工作要求，由監測系統或人工實現對作業單元的實時狀態和變化趨勢的掌握，根據主要致險因素的管控臨界值，實現異常預警，相關預警信息應及時報告相關管理部門和人員。道路運輸企業相關部門和人員收到預警信息后，應及時做好應急人員、物資、裝備等防御性響應工作，防范安全生產事故發生。道路運輸企業存在重大風險的，應制定專項動態監測計劃，定期更新監測數據或狀態，每月不少于1次，并單獨建檔。重大風險進入預警狀態的，應依據有關要求采取措施全面立即響應，并將預警信息同步報送屬地負有安全生產監督管理職責的管理部門。其他等級風險監測、預警等應嚴格進行分級管理。6.3警示告知道路運輸企業應落實風險警示告知工作要求，將風險基本情況、應急措施等信息可通過安全手冊、公告提醒、標識牌、講解宣傳、網絡信息等方式告知本范圍從業人員和進入風險工作區域的外來人員，指導、督促做好安全防范。在主要風險場所設置安全警示標識，標明警示內容，并將主要風險、位置、風險危害、影響范圍、致險因素、可能發生的風險事件及后果、安全防范與應急措施告知直接影響范圍內的相關部門和人員。存在重大風險的，應當將重大風險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發生的安全生產事故及后果、管控措施和安全防范與應急措施告知直接影響范圍內的相關單位或人員。應在風險影響的場所（區域、設備）入口處，給出明顯的警示標識，并以文字或圖像等方式，給出進入重大風險區域注意事項提示。6.4風險降低道路運輸企業應落實風險降低工作要求，根據本單位的風險辨識、評估結果，針對人、設施設備（含貨物或物料）、環境、管理等致險因素，采取有效的風險降低措施，降低風險等級。道路運輸企業存在重大風險的，應根據主要致險因素的可控性，積極制定風險降低工作要求，并建立重大風險降低專項資金，滿足重大風險的管控需求。其他等級風險降低工作應嚴格進行分級管理。6.5應急處置道路運輸企業應加強風險事件應急處置體系建設，包括：完善應急預案和應急管理機制，組建專（兼）職應急隊伍，儲備應急物資和裝備，加強應急演練等。發生生產安全事故后，應依據《中華人民共和國突發事件應對法》《公路交通突發事件應急預案》等，按照“分級負責、屬地管理”的原則，嚴