國家開放大學《公共政策概論》形考任務1答案時間：學習完教材第一至第四章之后考核任務形式：專題討論考核內容：主題：聯系某一具體方案，討論公共政策環境對公共政策的影響。（100分）考核要求：每一位學員都必須提交討論提綱，提綱包括以下內容：1、聯系實際的例子。（30分）2、個人的討論提綱。（30分）3、小組討論后形成的總結。（40分）4．每個小組學習完成后，形成小組意見，字數不少于1000字。教師根據小組討論后形成的總結給每一位學生評分。要求能夠體現公共政策環境對公共政策的影響，聯系實際的例子能夠充分證明其觀點。以下是一個關于“聯系某一具體方案，討論公共政策環境對公共政策的影響”的討論提綱示例：一、聯系實際的例子以某市的新能源汽車補貼政策為例。該市近年來大力推動新能源汽車產業的發展，出臺了一系列補貼政策，鼓勵消費者購買新能源汽車。在政策環境方面，隨著全球對環境保護的重視度不斷提高，國內也在積極推動能源轉型，減少對傳統燃油汽車的依賴。同時，城市交通擁堵問題日益嚴重，新能源汽車在節能減排和緩解交通壓力方面具有明顯優勢，這為新能源汽車補貼政策的出臺提供了良好的政策環境。此外，該市的經濟發展水平也對政策產生了影響。隨著經濟的持續增長，居民收入水平不斷提高，對高品質出行方式的需求增加，新能源汽車作為一種新興的出行方式，受到了越來越多消費者的青睞。同時，當地的汽車產業基礎也為新能源汽車的發展提供了一定的支撐，具備了一定的生產和研發能力。二、個人的討論提綱1.公共政策環境的構成（1）自然環境包括氣候、資源等因素，對新能源汽車的適用性和發展潛力有直接影響。（2）經濟環境如經濟增長、居民收入、產業結構等，影響政策的實施成本和效果。（3）社會環境如社會價值觀、公眾意識等，決定了政策的接受度和推行難度。（4）政治環境政府的決策機制、政治穩定性等，對政策的制定和執行起著關鍵作用。2.公共政策環境對新能源汽車補貼政策的具體影響（1）自然環境因素促使政策出臺全球氣候變化促使各國采取減排措施，新能源汽車作為減排的重要手段，得到了政策的支持。（2）經濟環境影響政策力度經濟增長帶來的財政收入增加，為補貼政策提供了資金保障；居民收入水平的提高，增加了對新能源汽車的購買能力，也使得政策的實施效果更顯著。（3）社會環境促進政策推廣公眾對環境保護的意識增強，對新能源汽車的接受度提高，為政策的推廣創造了有利的社會氛圍。（4）政治環境保障政策實施政府對新能源汽車產業的重視，以及推動經濟轉型和可持續發展的政治意愿，是政策得以順利實施的重要保障。3.政策環境變化對政策調整的需求隨著新能源汽車技術的不斷進步和成本的降低，政策環境可能會發生變化，如補貼標準可能需要調整，以保持政策的激勵效果。社會價值觀的變化也可能影響政策，例如公眾對新能源汽車安全性、續航里程等方面的關注增加，政策可能需要在這些方面進行改進。4.結論公共政策環境對公共政策的制定、實施和調整具有重要的影響，政策制定者應充分考慮政策環境的因素，以制定出更加科學、合理、有效的政策。新能源汽車補貼政策是一個典型的例子，說明了政策環境對政策的多方面影響，同時也表明政策可以通過引導和調整政策環境，促進產業的發展和社會的進步。三、小組討論后形成的總結在小組討論中，我們進一步深入探討了公共政策環境對公共政策的影響，并結合更多的實際案例進行了分析。從自然環境角度看，氣候變化導致極端天氣事件增多，這使得各國對清潔能源的需求日益迫切，新能源汽車作為清潔能源的重要載體，得到了廣泛的關注和支持。例如，北歐國家由于寒冷的氣候條件，對新能源汽車的供暖需求較高，這促使政府出臺了一系列鼓勵購買新能源汽車的政策，以減少對傳統燃油汽車的依賴，降低溫室氣體排放。在經濟環境方面，經濟增長和財政收入的增加為公共政策的實施提供了物質基礎。以中國為例，隨著經濟的持續快速增長，政府有足夠的財力來支持新能源汽車產業的發展，通過補貼、稅收優惠等政策手段，鼓勵企業加大研發投入，提高產品質量和競爭力。同時，經濟結構的調整也促使政策向新能源汽車等新興產業傾斜，以推動經濟的可持續發展。社會環境對公共政策的影響也不可忽視。公眾對環境保護的意識不斷提高，對新能源汽車的接受度和認可度也在逐漸增加。社交媒體的興起使得環保理念得到更廣泛的傳播，公眾對新能源汽車的需求不再僅僅是出于經濟因素的考慮，而是更多地關注其環保性能和社會價值。這種社會環境的變化要求公共政策更加注重公眾的需求和利益，以提高政策的實施效果。政治環境是公共政策環境的重要組成部分，政府的決策機制、政治穩定性等因素對政策的制定和執行有著直接的影響。在民主制度下，政府需要考慮公眾的意見和利益，通過廣泛的協商和決策程序來制定公共政策。同時，政治穩定性也為政策的實施提供了保障，避免政策的頻繁調整和變動，影響政策的效果和公信力。通過對這些方面的討論，我們深刻認識到公共政策環境對公共政策的重要性。公共政策的制定和實施必須充分考慮政策環境的因素，根據政策環境的變化及時調整和優化政策，以提高政策的適應性和有效性。同時，政府也應積極引導和改善政策環境，為公共政策的實施創造有利的條件。例如，在新能源汽車政策方面，政府可以進一步加強對充電設施的建設和管理，提高充電設施的覆蓋率和便利性，以解決消費者在使用新能源汽車過程中面臨的充電難題。此外，政府還可以加強對新能源汽車產業的監管，規范市場秩序，提高產品質量和安全性，以增強公眾對新能源汽車的信心。總之，公共政策環境對公共政策的影響是多方面的，政策制定者應充分認識到這一點，在制定和實施公共政策時，要綜合考慮各種政策環境因素，以實現政策的目標和效果。

國家開放大學《公共政策概論》形考任務2答案一、單項選擇題1.荷蘭經濟學家（）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。選項：D.科臣2.第三部門研究的一個核心課題是（

）。選項：A.公共責任3.（）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。選項：C.管制4.公共政策問題的論證中政策問題的（）是政策問題的最低層次。選項：B.小論證5.卡爾．帕頓和大衛．沙維奇在（）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。選項：A.《公共政策分析和規劃的初步方法》二、多項選擇題6.麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（）。選項：A.命令型工具選項：B.激勵型工具選項：C.能力建設型工具選項：D.系統變遷型工具7.薩拉蒙認為第三部門（公益機構）志愿失靈的主要表現是（）。選項：A.慈善不足選項：B.慈善活動的狹隘性選項：C.慈善組織的家長作風選項：D.慈善組織的業余性8.威廉．N．鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為（）。選項：B.結構優良選項：C.結構適度選項：D.結構不良9.公共政策問題構建的步驟包括（）。選項：A.以“問題感知”體悟“問題情境”選項：B.以“問題搜索”認定“元問題”選項：C.以“問題界定”發現“實質問題”選項：D.以“問題陳述”建立“正式問題”10.美國學者詹姆斯．E．安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發機制包括（）。選項：A.政治領導者選項：B.危機事件選項：C.抗議活動選項：D.傳媒曝光三、名詞解釋11.公共政策工具參考作答：公共政策工具指的是政府在制定和執行公共政策時所采用的具體方法和手段。這些工具旨在實現政策目標，可以分為多種類型，包括但不限于法律工具（如立法和法規）、經濟工具（如稅收、補貼和罰款）、行政手段（如規定和許可）、信息和勸導工具（如公眾教育和宣傳），以及市場化工具（如合同外包、公私伙伴關系）。選擇合適的政策工具對于政策的成功實施至關重要。12.志愿失靈參考作答：志愿失靈是指在個人或集體自愿基礎上運行的非政府組織（NGOs）在提供公共服務或實施社會項目時，因內在局限性而遇到的一系列問題，導致志愿活動無法有效或高效進行的現象。13.正式議程參考作答：在公共政策制定過程中，正式議程指的是已經進入政府決策機構正式討論范圍內的議題或問題列表。一旦某個社會問題被決策者識別、界定并納入正式討論流程，它就被認為進入了正式議程。14.頭腦風暴法參考作答：頭腦風暴法是一種集體創意技巧，旨在激發團隊成員自由地、無限制地提出創新想法或解決方案。該方法由亞歷克斯·奧斯本在20世紀40年代提出，通常用于解決問題、產生新概念或開發新產品。四、簡答題15.政策工具的特征。參考作答：（1）目標導向性：政策工具設計旨在達成特定的政策目標，如解決社會問題、調節市場行為或促進公共福利。（2）多樣性：政策工具包括市場化工具（如補貼、稅收）、工商管理技術（如績效管理、合同外包）和社會化手段（如教育、公眾參與），形式多樣以適應不同政策情境。（3）靈活性與適應性：政策制定者需根據政策目標、資源條件及外部環境的變化選擇最合適的工具，并能適時調整。（4）效力與效率：衡量工具能否有效達成目標及成本效益比，即在資源有限條件下達到最佳效果。（5）合法性與權威性：政策工具需基于法律框架和公共認可，具有執行的合法權威。（6）復雜性與互動性：政策工具的實施往往涉及多個利益相關方，需要協調互動，且其效果可能受其他政策工具或外部因素影響。（7）反饋與可評估性：良好的政策工具設計應包含反饋機制，便于政策評估與調整16.公益機構監督困難的主要原因。參考作答：（1）信息不對稱：公益機構的活動可能不透明，外部監督者難以獲取完整、準確的信息。（2）資源限制：監督機構和公眾可能缺乏足夠資源（如資金、專業知識）來有效監督公益機構的運作。（3）信任依賴：公益機構常依賴公眾的信任運營，過度質疑可能損害其籌款能力，導致監督動力不足。（4）法律與制度不健全：缺乏完善的法律法規和監管機制，使監督缺乏法律依據或執行力度。（5）內部治理結構問題：一些公益機構內部管理不善，如董事會功能弱化、利益沖突等，影響監督有效性。（6）社會認知差異：公眾對公益事業的認知差異可能導致對監督標準和重要性的理解不一。17.公共政策問題的基本內涵。參考作答：（1）客觀的事實或問題情境。（2）問題的察覺。（3）現實與利益期望等的沖突性。（4）團體或組織活動。（5）政府或社會公共組織的必要政策行動。五、論述題18.影響社會問題進入政策議程的因素。參考作答：1、政治原則的偏離（1）任何國家都有立國之本的基本政治原則（2）政策訴求一旦偏離原則，政府就會通過各種方法將其排斥在政策制定系統或制度化程序之外2、價值體系的排斥（1）價值體系涉及社會的基本觀念及其信仰傾向，是人們思考的依據和行為的準則。（2）提出的政策訴求與社會價值體系不符，就難以形成公眾議程，更不可能轉化為正式議程，即政府議程。3、政府體系的封閉（1）如果政府體系保守，決策過程封閉，人們無法與決策者進行必要的溝通，不能通過問題討論等形式參與政策的制定過程。（2）公眾認定的社會問題很難進入政策議程。4、承受能力的超重（1）超出了決策者的承受能力，就會受到他們的排斥或回避。（2）即使這種問題的提出對社會有利，符合時代潮流，也難以進入政策議程。5、表達方式失當有些問題本可以通過法定的正常渠道提出，卻偏偏要選擇非正常渠道；明明可以在正式場合上講，卻偏偏要進行地下活動；明明可以采用平和形式提出政策訴求，卻偏偏要采取過激的形式。

國家開放大學《公共政策概論》形考任務3答案考核任務形式：調查報告考核內容：主題：運用公共政策基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告或工作報告。（字數在800—1000字之間）（100分）考核要求：1、認真學習《公共政策概論》第七章—第十章內容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。2、綜合運用相關理論、方法、知識。3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，可以到網上搜索資料，也可以發調查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。4、不得抄襲，抄襲者成績為不及格。以下是一份關于“城市公共交通現狀及改進措施”的調查報告：《城市公共交通現狀及改進措施調查報告》隨著城市的快速發展，公共交通在城市居民生活中扮演著越來越重要的角色。為了深入了解城市公共交通的現狀，我們進行了此次調查。一、調查背景

隨著城市化進程的加速，城市交通擁堵問題日益嚴重，公共交通作為緩解交通壓力的重要手段，受到了廣泛關注。我們希望通過此次調查，了解城市公共交通的運營情況、存在的問題以及居民的需求，為進一步改進公共交通服務提供參考。二、調查方法

我們通過發放問卷的方式，對城市居民進行了調查，共回收有效問卷

500份。同時，我們還查閱了相關的政府文件和統計數據，以獲取更全面的信息。三、調查結果1.運營現狀

目前，城市公共交通主要包括地鐵、公交、BRT等多種形式。其中，地鐵線路覆蓋范圍較廣，運營效率較高；公交線路覆蓋范圍較全，但運營效率有待提高；BRT線路在一些路段具有明顯優勢，但整體覆蓋范圍有限。2.存在問題

（1）線路規劃不合理部分地區公交線路過于密集，而一些偏遠地區公交線路覆蓋不足，導致居民出行不便。

（2）車輛老化嚴重部分公交車和地鐵車輛使用年限較長，車況較差，影響了運營安全和服務質量。

（3）高峰期擁堵嚴重在上下班高峰期，地鐵和公交車廂內人員擁擠，乘客候車時間長，出行體驗差。

（4）換乘不便不同公共交通方式之間的換乘銜接不夠順暢，增加了乘客的出行時間和成本。3.居民需求

（1）提高運營效率居民希望公共交通能夠更加準時、快捷，減少候車時間和換乘次數。

（2）改善乘車環境希望車輛更加舒適、整潔，車內設施更加完善。

（3）增加線路覆蓋希望公共交通能夠覆蓋到更多的偏遠地區和新興區域，方便居民出行。

（4）優化換乘設計希望不同公共交通方式之間的換乘更加便捷，減少換乘時間和步行距離。四、改進措施1.優化線路規劃根據居民出行需求和城市發展規劃，合理調整公交線路和站點布局，提高線路覆蓋范圍和運營效率。2.更新車輛設備加大對公共交通車輛的更新投入，淘汰老舊車輛，提高車輛的安全性和舒適性。3.加強高峰期運營管理在高峰期增加車次、縮短發車間隔，優化行車路線，提高運營效率，緩解車廂內的擁擠狀況。4.完善換乘設施加強不同公共交通方式之間的換乘銜接設計，建設便捷的換乘通道和設施，提高換乘的便利性。5.推廣智能交通系統利用大數據、物聯網等技術，實現公共交通的智能化運營管理，提高運營效率和服務質量。通過此次調查，我們對城市公共交通的現狀有了更清晰的認識，也提出了一些改進措施。希望相關部門能夠重視這些問題，采取有效措施加以改進，為城市居民提供更加便捷、高效、舒適的公共交通服務。資料來源：問卷數據、政府文件、相關統計網站。

國家開放大學《公共政策概論》形考任務4答案一、單項選擇題1.公共政策是（）依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。選項：A.政府2.公共政策的核心要素是（）選項：A.利益3.直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（）選項：A.公共政策主體4.在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（）選項：D.大眾傳媒5.那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員被稱為（）選項：B.目標群體6.（）構成政策系統運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。選項：A.公共政策環境7.國內政策環境中的文化環境不包括（）選項：C.精英文化8.荷蘭經濟學家（）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。選項：D.科臣9.（）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。選項：C.管制10.卡爾．帕頓和大衛．沙維奇在（）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。選項：A.《公共政策分析和規劃的初步方法》11.（）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。選項：B.政策議程12.政策方案制定在整個政策過程中居于（）地位。選項：D.樞紐13.政策方案評估的重點內容是（）。選項：B.可行性評估14.完全理性決策模型的理論前提是決策者是（）。選項：C.經濟人15.政策執行研究作為一種新的現象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（）出版作為標志。選項：A.《執行》16.公共政策評估過程包括評估準備、()和評估總結三個階段。選項：B.評估實施17.政府機構為了滿足自身生存與發展的需要，為了完成行政管理任務，實現行政目標所需要的各類資源和條件的總稱為（）選項：A.正常利益18.維護和實現()是國家和公共權力產生的主要原因。選項：B.公共利益19.公共政策政治學分析模型主要包括（）和集團分析模型。選項：C.精英分析模型20.公認的福利經濟學之父是（）。選項：B.庇古二、多項選擇題21.社會利益的內容包括（）選項：A.社會分享性的公共利益選項：B.組織分享性的共同利益選項：C.私人獨享性的個人利益22.在我國，官方決策主體主要包括（）選項：A.立法機關選項：B.行政機關選項：C.司法機關選項：D.執政黨23.麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（）。選項：A.命令型工具選項：B.激勵型工具選項：C.能力建設型工具選項：D.系統變遷型工具24.公共政策問題構建的步驟包括（）選項：A.以“問題感知”體悟“問題情境”選項：B.以“問題搜索”認定“元問題”選項：C.以“問題界定”發現“實質問題”選項：D.以“問題陳述”建立“正式問題”25.政策方案優選中共識的形成途徑有（）選項：B.交換選項：C.說服選項：D.強制三、判斷題26.學者羅伯特·達爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。（）選項：B.錯27.公共政策的主要功能包括導向功能、調控功能與分配功能。（）選項：A.對28.利益集團具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導公共政策的制定。（）選項：A.對29.按照地域原則劃分，一個國家的政策環境可簡單劃分為國內政策環境和國內政治法