2021年小學開展雙減工作實施方案模板

為充分發揮學校教書育人主體功能，切實加強校外培訓機構治理,

進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，根據國家和

省“雙減”工作部署和要求，結合舟山實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

2021年義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構達到

100%；初步建成校外教育培訓機構數字化監管平臺；義務教育階段學

生作業總量和時長得到有效管控，課后服務覆蓋率達到100%。

二、工作目標

2022年進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構壓減成

果，全面建成校外教育培訓機構數字化監管平臺，校外培訓機構亂象

基本消除；作業管理和課后服務水平不斷提升，學生過重作業負擔、

家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。

2023年校外培訓機構治理取得顯著成效，在鞏固100%實現義務

教育基本均衡縣成果的基礎上，不斷提高義務教育優質均衡縣的創建

率，學校教育教學質量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠

滿足學生需要，形成具有舟山特色的校內高質量教育教學管理體系，

人民群眾教育滿意度明顯提升。

三、主要任務

（一）大力提升教育教學質量

1.加強優質教育資源供給。深入推進“國家義務教育優質均衡發

展縣（區）”創建，整體提升學校辦學水平。實施小學擴容和初中學校

培優行動，辦好家門口的每一所公辦學校，通過內涵發展加快形戌一

批現代化中小學校。深化集團化辦學和城鄉教育共同體建設，到2025

年實現鄉鎮學校教育共同體全覆蓋。常態化開展教師和管理干部跨校

流動工作，高質量共享優質課程教學資源、教科研成果等，促進教育

全要素有序流動。

2.提高課堂教學質量。開齊上好國家規定課程，確保教師應教盡

教、學生學足學好。加強幼小科學銜接，嚴格按課程標準落實零起點

教學。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。積極創新課堂

教學模式，強化教育教學與生產生活、社會實踐的聯系，突出實踐應

用，提升學生的學習能力和創新能力。組織以“減量精質”為目標的

系列培訓，加強教學過程指導與評價，多形式開展中小學課堂教學、

作業設計優秀案例評選推廣工作。

3.加強考試管理。禁止搶趕教學進度、提前結課備考、違規統考、

考題超標、考試排名等行為，大幅壓減考試次數。進一步加強中考命

題管理，合理控制考試難度，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。

探索實行期中期末考試等級評價，考試結果不排名、不公布，以適當

方式告知學生和家長，不得將考試結果在各類家長群傳播。

4.深化高中招生改革。全面推行“公民同招”，切實規范普通高

中招生秩序，維護良好教育生態。全市優質示范普通高中學校不低于

60%的招生名額合理分配到區域內初中學校，促進義務教育優質均衡

發展。

（二）切實提高作業管理質量

1.健全作業管理制度。健全作業統籌管理機制，學校要制定作業

管理辦法，建立作業校內公示制度，分年級公示作業內容構成、完成

時長等，促進教、練、考一致。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴

禁要求家長檢查、批改作業。

2.提高作業設計質量。加強校本作業資源建設，鼓勵教師通過選

編、改編、自主創編等方式設計高質量作業。鼓勵布置分層、彈性、

個性化作業，對完成基礎作業有困難的學生開展個別化輔導。

3.分類控制作業總量。由學校年級組統籌各科目作業總量，確保

小學一、二年級不布置家庭書面作業，小學三至六年級書面作業平均

完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。

4.加強作業完成指導。教師要指導小學生在校內基本完成書面作

業，初中生在校內完成大部分書面作業；掌握學生學情，加強作業集

體講評、個別面批的針對性，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改

作業。

4.做優免費線上學習服務。充分利用國家中小學網絡云平臺、“之

江匯教育廣場”、海島教研訓一體化平臺等教育教學資源平臺，不斷

完善數字資源公共服務體系，免費向學生提供覆蓋各年級各學科的學

習資源及高質量的專題教育資源。加快推出“問學名師”線上服務。

5.加強課后服務保障。各縣（區）要積極制定學校課后服務經費保

障辦法，采取財政補貼、服務性收費或代收費等多種方式保障課后服

務經費，確保課后服務持續順利實施。有條件的地方要逐步提高中小

學生均公用經費撥款標準。在核定績效工資總量時要充分考慮學校開

展課后服務的時間、教師參與課后服務情況，以及公辦教師平均工資

水平等因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績

效工資并設立相應項目，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為

增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總

量的基數，也不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。對聘請校

外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。對招募志愿

者提供服務的，要按照財政部和民政部的有關規定給予一定志愿戌本

補助。對引進的非學科類教育培訓機構項目參與人員的勞務費，學校

可按購買服務協議約定整體打包支付。

（四）全面規范校外培訓機構

1.全面摸清培訓機構底數。全面排查學科類校外培訓機構總數、

從業人員數、招收學生數、預收費等方面情況，建立基礎工作臺賬,

及時錄入全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺和“浙里培訓”平

臺系統，同時實現與省、市、縣（區）相關部門信息共享。

2.實施培訓機構分類管理。教育、文化體育、人社、科技等相關

行業主管部門分別對學科類、文化藝術體育類、職業技能類、科技類

等培訓機構實施歸口管理，根據類別屬性制定標準，設置條件，嚴格

審批，加強事中事后常態化監管。

3.嚴格規范培訓機構審批。不再審批新的面向義務教育階段學生

的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機

構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構；對未通過審批的線上

學科類培訓機構，取消其互聯網信息服務業務經營許可證（TCP）；依法

依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培

訓機構；審批通過的納入全市校外培訓機構“白名單”。

4.完成學科類校外培訓機構轉登工作。將現有學科類培訓機構統

一轉登為非營利性機構。按照公益普惠原則，根據市場需求、培訓成

本等因素確定合理的收費項目和收費標準，并向社會公示，接受監督。

各縣（區）根據實際情況，制定轉登工作辦法、時間表和路線圖，在規

定時間內完成轉登工作。

5.從嚴規范機構培訓行為。進一步健全常態化排查機制，及時掌

握校外培訓機構情況及信息。建立培訓內容備案與監督制度，制定出

臺校外培訓機構培訓材料管理辦法；嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科

類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程；不得開展面向

學齡前兒童的線上培訓，線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”

等不良學習方法；依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓內容低俗違法、

盜版侵權等突出問題。嚴禁占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期

組織學科類培訓I;線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分

鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓結束時間，線下培訓結束時間

不得晚于20:30,線上培訓結束時間不晚于21:00,不得留課后作亞。

6.實施校外培訓機構資金監管。依托“浙里培訓”監管平臺，推

進資金監管數字化，健全校外培訓機構資金監管制度，形成事前預警、

事中預防和事后防范機制；校外培訓機構應當開設預收費資金專戶，

并與開戶銀行簽署協議，按照專款專戶、專款專存、專款專用的原則，

制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監督等措施;加強對培

訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

7.加強校外培訓機構人員管理。從事學科類培訓的人員必須具備

相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公

布；不得泄露家長和學生個人信息；嚴禁聘請在境外的外籍人員開展

培訓活動，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定。

8.強化校外培訓機構運營監管。加強廣告和網絡管理，不在主流

新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等刊登

學科類校外培訓廣告;依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公

眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為，學生作業

本、教輔材料等學習用品上嚴禁印刷任何形式的廣告；依法查處天正

當競爭和其他壟斷行為，全面規范使用教育部和市場監管總局聯合制

定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》,完善“黑白名單”

制度。嚴格控制資本過度涌入培訓機構。

9.建設數字化服務管理平臺。以數字化改革為牽引，依托舟山教

育基礎數據倉，建設“舟學培訓”校外培訓服務管理平臺，匯聚全市

校外培訓數據，構建準入、監管、執法全流程閉環智慧監管，實現查

詢、報名、繳費、投訴一體化服務，提升全市校外培訓數字化服務管

理水平。

（五）完善家校社協同機制

1.優化使用校外資源。統籌校外實踐活動課程，鼓勵開展學生研

學實踐。發揮研學營地（基地）作用，引導高校、職業院校、科研機構

和企事業單位開放實訓中心、科普平臺、生產一線場景等，為學生職

業體驗、社會實踐和生涯教育創造條件。各縣（區）要向學生免費開放

各類社區教育資源，充分利用青少年宮、博物館、體育館、文化館等

校外活動場所，供學生就近就便學習活動使用。積極引導學生利用課

余時間從事家務勞動，開展體育鍛煉、閱讀和文藝活動，合理使用電

子產品和網絡。

2.嚴禁教師參與校外輔導補課。嚴禁中小學教師組織、推薦或引

導學生參加違規補課。校外培訓機構不得高薪挖搶學校教師，不得聘

任在職中小學教師;清查在職中小學教師到校外培訓機構兼職;依法

依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

3.強化家校協同育人。全面深化中小學成長導師制，積極推進正

面管教課程。統籌推進線上、線下家長學校建設，倡導家長學校實施

學分制、畢業制。積極動員引導家長不安排孩子參加學科類校外培訓I,

加強中小學生假期學習生活指導，引導家長言傳身教，樹立科學育兒

觀念，理性確定孩子成長預期，形成減負共識。

四、組織保障

（一）加強系統部署

組建舟山市“雙減”工作專班，負責全市“雙減”工作統籌協調。

各縣（區）要完善工作機制，按照“雙減”工作目標任務，明確專項治

理行動的路線圖、町間表和責任人，確保“雙減”政策平穩有序落地。

學校要認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創造性。

（二）加強部門協同

教育行政部門要設立校外培訓監管機構，統籌協調加強對校外培

訓機構的日常監管.健全多部門協同治理的聯席工作制度，建立校外

培訓監管部門責任清單，明確部門工作職責。2021年秋季開學后，

各縣（區）教育行政部門要會同相關部門開展全面檢查，加大聯合執法

檢查力度，依法依規嚴肅查處培訓機構違規行為，形成警示震懾。

（三）加強督查和宣傳引導

將培訓機構治理、開展課后服務、控制作業總量和時長等成效納

入督查督辦和督導評價縣（區）政府履行教育工作職責范圍。建立專項

督導半月通報機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校

及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。各縣（區）要設立監管平臺和

專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。新聞媒體要堅持正確輿論導

向，營造良好社會氛圍。

XX州中小學“五項管理”實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，認真貫徹落

實教育部出臺的關于加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質等

“五項管理”文件精神，加大推進落實力度，確保“五項管理”全面

落地見效。結合我州實際情況，特制定以下方案。

一、強化工作要求，細化工作措施

（一）作業管理

嚴格落實教育部印發《關于加強義務教育學校作業管理的通知》

和省教育廳《關于進一步規范義務教育學校作業管理的通知》文件精

神，對各學段作業明確具體要求，確保小學階段作業不出校門，隨堂

作業在校園內完成，初中階段作業不超綱，高中階段作業不越界，讓

學校的責任回歸學校，讓家庭的責任回歸家庭，共同引導孩子自主完

成、自我管理作業C

1.嚴控書面作業總量。小學一二年級不布置書面家庭作業，三

至六年級每天書面家庭作業完成時間平均不超過60分鐘，初中每天

書面家庭作業完成時間平均不超過90分鐘，高中要合理安排書面家

庭作業時間。

2.科學合理布置作業。作業難度水平不得超過課標要求，教師不

得布置重復性和懲罰性作業，不得給家長布置作業或讓家長代為評改

作業。

3.堅決控制考試次數。小學一二年級每學期學校可組織1次統一

考試，其他年級每學期不超過2次統一考試。不得在小學組織選拔性

或與升學掛鉤的統一考試。

4.采取等級評價方式。嚴格依據課程標準和教學基本要求確定考

試內容，命題要符合素質教育導向，不出偏怪考題。

（二）睡眠管理

明確家庭和學校的邊界，科學、細化學校的管理方式，提出學校

配合家長的具體方式，開展調查和監測，及時了解本校學生睡眠情況。

1.嚴格按照《教育部關于進一步加強中小學睡眠管理工作的通知》

文件要求，不得要求或變相要求學生提早到校，不得隨意延長在校學

習時間，造成學生休息時間不足、就餐時間無法保障，影響和制約學

生身心健康發展。

2.引導孩子健康生活。引導學生合理使用電子產品，上健康網站，

不沉迷網絡游戲，不用手機刷屏，規律學習生活，按時作息、不熬夜，

保證小學生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，

高中階段學生不少于8個小時。

（三）手機管理

堅持疏堵結合、對癥下藥，直面差異、分類管理，禁止將手機帶

入課堂，同時通過多種方式滿足學生應急通話需求。

L嚴格落實教育部印發《關于加強中小學生手機管理工作的通知》

和州教育局《關于加強中小學生手機管理工作的通知》要求，學校應

當告知學生和家長，原則上不得將個人手機帶入校園。學生確有將手

機帶入校園需求的，須經學生家長同意、書面提出申請，進校后應將

手機交由學校統一保管，禁止帶入課堂。

2.細化管理措施。學校應將手機管理納入學校日常管理，制定具

體辦法，明確統一保管的場所、方式、責任人，提供必要保管裝置。

應通過設立校內公共電話、建立班主任溝通熱線，解決學生與家長通

話需求。加強課堂教學和作業管理，不得用手機布置作業或要求學生

利用手機完成作業C

3.加強教育引導。學校要通過國旗下講話、班（團）隊會、心理

輔導、校規校紀等多種形式加強教育引導，讓學生科學理性對待并合

理使用手機，提高學生信息素養和自我管理能力，避免簡單粗暴管理

行為。

4.做好家校溝通。學校要將手機管理的有關要求告知學生家長，

講清過度使用手機的危害性和加強管理的必要性。家長應履行教育職

責，加強對孩子使用手機的督促管理，形成家校協同育人合力。

（四）讀物管理

嚴格落實教育部印發《中小學生課外讀物進校園管理辦法》，參

照教育部發布的《中小學生閱讀指導目錄》《中小學生課外讀物進校

園管理辦法》，為學生量身定做適合的成長書單，并鼓勵教師多將經

典引入課堂，作為教育教學素材，引導青少年學生養成良好的閱讀習

慣。

1.嚴格按照教育部《中小學圖書館（室）規程》規范管理圖書閱

覽室，每天按時向學生開放。州級、縣級教育行政部門負責校園課外

讀物的排查工作。

2.中小學按照《中小學生課外讀物進校園管理辦法》，做好課外

讀物推薦工作，大力倡導學生愛讀書讀好書善讀書，培養學生良好的

閱讀習慣、營造學校良好的育人氛圍。

3.按《中小學生閱讀指導目錄》《中小學生課外讀物進校園管理

辦法》為學生量身定做適合的成長書單，指導學生閱讀健康有益的課

外讀。中小學課外讀物堅持自愿購買原則，要求學校做好家長自主購

買讀物指導，明確學校圖書館購買課外讀物須遵循的規定。

（五）體質管理

嚴格落實教育部印發《關于進一步加強中小學生體質健康管理工

作的通知》，將健康體質作為學校管理內容，全面提高學生身體素質

和心理素質，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人

奠定堅實的基礎。

1.按照省教育廳《關于2020年落實＜學生體質健康監測評價辦法

等三個辦法有關工作的通知》》要求，中小學校要嚴格落實國家規定

的體育與健康課程剛性要求，小學一至二年級每周4課時，小學三至

六年級和初中每周3