第一章總則第一條【制定依據】為加強城市總體規劃的嚴肅性，保障規劃科學有效實施，及時了解規劃實施進展和成效，為依法實施或修改總體規劃提供依據，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市總體規劃實施評估辦法(試行)》、《城市總體規劃實施評估和監督檢查工作辦法（征求意見稿）》以及《云南省城鄉規劃條例》、《云南省委省政府關于加強城市規劃管理工作的實施意見》等有關法律法規及文件要求，結合云南省實際，制定本導則。第二條【適用范圍】本導則適用于云南省范圍內縣級及以上人民政府所在地城市（鎮）總體規劃的實施評估和監督檢查工作。第三條【實施評估】城市總體規劃評估是指在總體規劃實施過程中，定期對實施效果以及實施環境的趨勢和變化進行持續監測，對規劃實施的工作機制、工作進度、實施成效等情況進行的綜合評價。城市總體規劃評估分為年度評估和階段評估。第二章城市總體規劃實施評估的組織編制與報告第四條【組織機關】城市人民政府是開展城市總體規劃實施評估工作的組織機關。城市人民政府應當按照政府組織、部門合作、公眾參與的原則，建立相應的評估工作機制和工作程序，推進城市總體規劃實施的定期評估工作。城市人民政府應當組織相關部門，為評估工作的開展提供必要的技術和信息支持。各相關部門應當結合本行業實施城市總體規劃的情況，提出評估意見。第五條【評估方法】城市人民政府應當建立全過程、常態化的規劃動態維護機制，建立城市總體規劃數字信息化管理平臺，完善技術手段。第六條【成果報告】年度評估成果應納入當年政府工作報告向本級人民代表大會常務委員會和原審批機關報告，階段評估成果應納入當年政府工作報告向本級人民代表大會和原審批機關報告。所有評估成果均應按要求上傳至云南省城鄉規劃管理信息平臺。第七條【成果公開】云南省城鄉規劃委員會定期對評估成果進行匯總，并將重點內容向社會公布。第八條【公眾參與】實施評估工作應釆取專家領銜、部門參與的原則，并通過網絡等方式公開廣泛征求群眾意見。第三章城市總體規劃實施評估的內容要點第九條【年度評估】城市總體規劃年度評估要點為以下內容：(一）城市人口增長數量和新增建設用地開發數量；(二）城市綠地、公共服務設施和市政基礎設施用地占新增建設用地比例或配套完成率；(三）歷史文化名城保護及城市風貌保護情況；(四）新增違法建設是否達到“零增長”，存量違法建設消減進度；（五）城市規劃區范圍內村莊建設用地面積增減情況；（六）城市年度建設計劃完成情況的評價；（七）城市總體規劃實施年度評估圖；（八）城市總體規劃實施年度評估一覽表。第十條【階段評估】城市總體規劃每五年實施階段評估，階段評估內容要點除包括第五年的年度評估內容外，還包括以下內容：(一）城市總體規劃目標任務分解及落實情況，總體規劃實施的行動計劃制定和執行情況，總體規劃實施的責任落實情況；(二）城市近期建設計劃實施完成情況；(三）分區規劃、專項規劃、詳細規劃等下位規劃編制進展及完成情況，下位規劃對城市總體規劃確定的各項政策措施、目標任務、管控要求的落實情況；（四）規劃委員會、信息公開以及公眾參與等決策機制的建立和運行情況；（五）城市綠地、公共服務設施和市政基礎設施配套實施完成度；（六）城市風貌特色挖掘和保護情況及成效，歷史文化名城保護工作開展情況及成效；（七）總體規劃確定的城市路網格局、軌道線網走向落實情況，道路網密度、公交出行率等指標落實情況；（八）城市安全、環境保護等管控要求和標準執行情況；（九）新增違法建設是否五年持續“零增長”，存量違法建設治理情況；(十）國家政策和城市總體規劃確定的其他對城市發展有重要影響的內容執行情況；（十一）縣域村莊建設用地面積增減情況；（十二）城市總體規劃實施階段評估一覽表。第四章城市總體規劃實施評估的成果第十一條【成果構成】成果由評估報告和附件組成。評估報告主要包括城市總體規劃實施情況、存在問題以及下一步實施的建議等。附件為征求和采納公眾意見的情況、城市總體規劃實施評估圖、表。第十二條【成果實施】城市人民政府應當根據評估成果，針對城市總體規劃實施中存在的偏差和問題進行專題研究，提出完善規劃實施機制與政策保障的措施。第十三條【成果公開】云南省城鄉規劃委員會定期對評估成果進行匯總，并將重點內容向社會公布。第十四條【總規修改】城市人民政府在城市總體規劃實施評估后，認為城市總體規劃需要修改的，結合評估成果就修改的原則和目標向原審批機關提出報告。其中涉及修改強制性內容的，應當有專題論證報告。城市總體規劃原審批機關應對修改城市總體規劃的報告組織審查，經同意后，城市人民政府方可開展后續工作。第五章城市總體規劃實施評估的監督第十五條【監督機構】云南省住房和城鄉建設廳負責全省范圍內城市總體規劃實施評估的監督工作，對相關城市的城市總體規劃實施評估工作機制的建立、評估工作的開展、評估成果的落實等情況進行監督和檢查。第十六條【專項督查】云南省住房和城鄉建設廳定期就城市總體規劃實施中涉及民生、環境、文化、安全等重點內容開展專項督查。第十七條【日常監督】云南省住房和城鄉建設廳采用衛星遙感、規劃督察員、專項檢查和隨機抽查等手段對總體規劃確定的控制性指標、約束性指標等剛性內容進行檢查，以確保總體規劃實施的嚴肅性。第十八條【日常監督內容】云南省住房和城鄉建設廳重點對城市總體規劃監督檢查包括以下內容：(一）市域內禁止建設區范圍，限制建設區范圍和建設內容；生態紅線、城市開發邊界的實施情況；(二）結構性綠地邊界、市級公園位置和范圍；(三）城市主要水體、濕地保護邊界，城市水源地范圍和管控要求落實情況；(四）歷史文化街區及歷史建筑保護范圍和管控要求落實情況；(五）港口、碼頭、機場等市級重要交通樞紐和交通場站的位置和范圍；市級及以上電力、給水、排水、燃氣、通信等市政設施范圍及管控要求落實情況；（六）涉及城市安全的重要設施、通道、生產或倉儲用地的保護范圍；（七）城市規劃區村莊建設用地增減情況；（八）督察員還應對法律法規、城市總體規劃確定應制定下位規劃的制定和任務分解情況進行督查；（九）云南省城鄉規劃委員會確定開展的其他相關監督內容。第六章附則第十九條【條文解釋】本導則由云南省城鄉規劃委員會辦公室技術委員會負責解釋。第二十條【實施時間】本導則自發布之日起施行。本導則用詞說明1.為便于在執行本導則條文時區別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：（1）表示很嚴格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；（2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；（3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；（4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2.條文中指明應按其他有關標準執行的寫法為：“應符合……的規定”或“應按……執行”。附圖：城市總體規劃實施年度評估圖圖紙應包含以下內容：1.城市總體規劃中劃定的“三區四線”；2.城市新增建設用地區域范圍線；3.城市新增居住用地、綠地、公共服務設施用地、基礎設施用地范圍、斑塊及數據說明；4.城市文物保護單位、歷史文化街區、城市特色風貌區控制范圍及數據說明。附表1：城市總體規劃實施年度評估一覽表城市總體規劃實施年度評估一覽表項目名稱總體規劃近期目標上年數據當年數據新增規模完成率%下年計劃城市人口及用地規模城市常住人口規模城市建設用地規模城市綠地、公共服務設施和市政基礎設施用地城市人均公共綠地面積城市人均公共服務設施面積城市人均基礎設施用地面積住房保障城市人均住房面積保障性住房規模商品住房規模歷史文化名城及城市風貌保護文物保護單位數量及規模非物質文化遺產數量歷史文化街區規模城市特色風貌區規模城市違章違法建設城市違章違法建設規模附表2：城市總體規劃實施階段評估一覽表城市總體規劃實施階段評估一覽表項目名稱總體規劃近期目標總體規劃遠期目標上個五年計劃期末數據現五年計劃期末數據五年新增規模近期完成率%遠期完成率%城市經濟發展目標生產總值（GDP）人均生產總值三次產業結構城鎮居民人均可支配收入農村居民人均可支配收入城鎮化發展城鎮化率縣域常住人口規模縣域城鎮常住人口規模縣域內轉移城鎮人口規模城市人口規模城市常住人口規模城市戶籍人口規模城市土地利用城市建設用地規模城市人均建設用地面積城市綠地城市人均公共綠地面積城市人均廣場面積城市公共服務設施城市人均教育設施面積城市人均醫療設施面積城市人均文化設施面積城市人均體育設施面積城市基礎設施城市供水普及率城市污水處理率城市垃圾處理率城市通信網絡覆蓋率城市供電網絡覆蓋率城市供氣網絡覆蓋率城市綜合管廊覆蓋率海綿城市建成區達標率城市交通設施城市人均城市道路交通設施用地規模城市道路網密度城市公交出行率城市住房保障城市人均住房面積保障性住房規模商品住房規模歷史文化名城及城市風貌保護文物保護單位數量及規模非物質文化遺產數量歷史文化街區規模城市特色風貌區規模城市安全設施城市人均消防設施面積城市防災減災設施規模城市環境保護森林覆蓋率城市綠地率城市地表水環境指標城市大氣環境質量指標城市