社會保障管理體制課程概述基礎理論社會保障概念與特征中國體系五大組成部分與發展歷程管理結構從中央到基層的管理機構改革與挑戰第一部分：社會保障管理體制基礎概念界定明確社會保障定義1特征分析把握社會保障本質2功能研究了解社會保障作用3體制認識理解管理體制重要性社會保障的定義基本定義國家通過立法提供經濟援助和服務的制度核心目標保障公民基本生活需求基本原則權利義務對等，社會互助共濟覆蓋人群社會保障的特征公平性普惠性與特殊性相結合強制性由國家立法保障實施互助性社會成員互相支持制度性系統化、法制化、規范化社會保障的功能經濟功能促進消費與經濟增長維持社會再生產促進資源合理配置政治功能維護社會穩定促進社會和諧體現國家責任社會功能減少貧困縮小收入差距促進社會公平社會保障管理體制的概念1234定義社會保障事務管理的組織架構與運行機制構成要素管理機構、管理職能、管理方法運行機制決策、執行、監督三位一體主體關系政府主導，多元主體參與社會保障管理體制的重要性公平保障確保社會保障權益公平實現資源優化提高社會保障資源使用效率風險防范加強社會保障基金安全管理民生改善提升社會保障服務水平第二部分：中國社會保障體系概覽1發展歷程建國初期到改革開放后的演變2主要組成五大支柱體系構成3運行機制從中央到地方的管理架構4未來發展全面覆蓋、高質量、可持續中國社會保障體系的發展歷程1初創階段(1949-1978)建立單位保障制度2改革探索(1978-1998)打破"鐵飯碗"，建立社會統籌3制度建設(1998-2010)逐步建立城鄉統一社保體系4全面發展(2010至今)覆蓋城鄉居民，追求高質量發展中國社會保障體系的主要組成部分社會保險五險：養老、醫療、失業、工傷、生育社會救助低保、特困人員救助、臨時救助社會福利老年人、兒童、殘疾人等福利優撫安置退役軍人、烈士遺屬優待撫恤住房保障保障性住房、住房公積金社會保險養老保險保障退休后基本生活醫療保險減輕疾病醫療負擔失業保險保障失業期間基本生活工傷保險補償工作傷害損失生育保險保障女職工生育期間權益社會救助4400萬救助人數城鄉低保對象總數747元城市標準全國月人均城市低保水平530元農村標準全國月人均農村低保水平8類救助種類形成多層次救助體系社會福利社會福利覆蓋老年人、殘疾人、兒童等特殊群體優撫安置優待對象軍人軍屬、退役軍人、烈士遺屬優待內容生活、醫療、住房、教育等方面安置方式計劃安置、自主就業、靈活就業管理機構退役軍人事務部門統一管理住房保障保障性租賃住房面向新市民、青年人等群體租金低于市場水平政府給予土地、稅收支持公共租賃住房面向中低收入住房困難家庭政府投資建設或回購實行政府定價租金住房公積金單位和職工共同繳存提供購房、租房、裝修支持享受優惠貸款利率第三部分：社會保障管理體制的結構中央層面人社部、民政部等部委省級層面省級人社廳、民政廳等市縣層面市縣人社局、民政局等基層服務街道、社區服務站點中央層面的管理機構人力資源和社會保障部負責社會保險政策制定協調養老、醫療、工傷等保險監督社保基金運行民政部負責社會救助政策管理社會福利事務指導基層社會治理其他部門國家醫保局：醫療保障退役軍人事務部：優撫安置住建部：住房保障省級管理機構省級人社廳負責轄區內社會保障政策實施省級民政廳承擔社會救助和福利工作省級醫保局統籌醫療保障體系建設市縣級管理機構市縣人社局社保政策落實，經辦服務提供市縣民政局低保審核，社會救助實施市縣醫保局醫保基金征繳，醫療費用結算市縣住建局保障性住房建設與分配基層管理機構社區服務站街道辦事處鄉鎮服務所村委會服務點基層是社會保障服務的前沿陣地，直接面向群眾提供政策咨詢和服務社會保障經辦機構社會保險經辦機構辦理各類社會保險參保登記、待遇審核醫療保障經辦機構負責醫保基金征繳、醫療費用結算3社會救助經辦機構承擔低保、特困救助申請審核發放第四部分：社會保障管理體制的職能決策職能制定政策法規，規劃體系建設執行職能落實政策，提供服務監督職能監督檢查，防范風險服務職能回應需求，提高滿意度4決策職能1政策制定制定社會保障相關法律法規和政策2規劃編制編制社會保障中長期發展規劃3標準確定確定社會保障待遇標準和調整機制4重大決策研究解決社會保障重大問題執行職能政策落實貫徹執行上級決策部署參保管理開展社會保險登記參?；鸸芾碚魇展芾砩鐣Ｕ匣鸫霭l放按時足額發放社保待遇監督職能內部監督業務流程監控資金使用審計績效考核評估行政監督上級部門監督專項檢查督導責任追究問責社會監督信息公開透明群眾投訴舉報媒體輿論監督服務職能服務職能是社會保障管理體制的重要組成部分，直接面向群眾提供便捷高效服務第五部分：社會保障管理的主要內容立法管理完善社會保障法律法規體系基金管理確保社保基金安全高效運行待遇管理規范社保待遇標準與發放信息管理建設社保信息化管理平臺服務管理提升社保服務質量與效率社會保障立法管理基本法律社會保險法等基礎性法律行政法規國務院發布的專項條例部門規章人社部等部委制定的規章地方法規地方性法規和規章社會保障基金管理23基金籌集保費征繳與財政補貼基金保值確?；鸢踩鲋祷鹬Ц兑幏洞霭磿r發放基金監督防范基金風險社會保障待遇管理2020年平均2023年平均社會保障待遇標準逐年提高，保障水平持續改善社會保障信息管理數據采集收集參保人員基礎信息數據共享實現跨部門信息交換數據安全保障個人信息安全數據分析支持科學決策社會保障服務管理自助服務自助終端，24小時可用移動服務手機APP隨時辦理業務上門服務針對特殊群體提供便利第六部分：社會保障管理體制改革改革背景應對社會經濟新形勢改革目標構建高效可持續體系改革措施體制機制創新突破社會保障管理體制改革的背景人口結構變化老齡化加速，撫養比上升經濟轉型升級新業態出現，就業方式多樣公平與效率要求城鄉、區域、群體間差距國際環境變化全球化與區域一體化社會保障管理體制改革的目標公平普惠實現全民覆蓋、公平共享高效運行提高管理效率和服務水平可持續發展確保長期穩定運行系統協調形成多層次保障體系社會保障管理體制改革的主要內容機構改革理順管理體制，明確職責分工法制建設完善法律法規體系經辦服務提升服務能力和水平基金監管強化基金安全監督建立統一的社會保障管理機構機構整合整合分散的管理職能設立統一的社保經辦機構理順中央與地方關系職能優化明確各級機構職責減少職能交叉重疊提高政策制定效率體系協調加強部門間協調建立聯動工作機制形成管理合力推進社會保障管理服務的標準化服務規范制定服務標準規范辦事流程明確服務時限窗口建設推廣一站式服務提升窗口形象優化服務環境評價體系建立服務評價機制開展滿意度調查接受社會監督提高社會保障信息化水平利用大數據、云計算、區塊鏈等技術提升社會保障管理水平加強社會保障基金監管內控機制建立健全內部控制體系1外部審計開展第三方獨立審計社會監督公開透明接受監督責任追究嚴懲違法違規行為完善社會保障法律體系1頂層設計制定社會保障基本法專項立法完善各項目專門法規配套規范建立實施細則和標準第七部分：社會保障管理體制面臨的挑戰人口老齡化養老金支付壓力增大城鄉差距保障水平與覆蓋存在不均就業多樣化靈活就業人員保障困難基金可持續長期平衡面臨挑戰人口老齡化的挑戰18.7%老年人口比例2022年65歲以上人口占比2.5:1撫養比2022年養老金繳費人與領取人比例30%預計占比2050年65歲以上人口將達總人口三成12萬億資金缺口2050年前養老金累計缺口預測城鄉差距的挑戰城市農村城鄉社會保障差距依然明顯，需要進一步統籌城鄉社會保障體系就業形式多樣化的挑戰1234靈活就業約3億人，參保率低新業態平臺經濟工作者保障不足自雇人員繳費負擔重，參保意愿低流動人口轉移接續難，權益保障難社會保障基金可持續性的挑戰收支平衡壓力繳費人口減少領取人口增加支出增長快于收入基金投資難題投資渠道有限投資收益率低保值增值壓力大制度性挑戰統籌層次低地區發展不平衡替代率下降社會保障管理效率的挑戰機構分散管理部門多頭管理職能交叉重疊政策協調困難服務質量服務能力不足群眾滿意度不高辦事流程復雜信息孤島系統互不兼容數據共享不足信息化水平參差第八部分：完善社會保障管理體制的對策法律完善健全社會保障法律法規體系機構優化理順管理體制，整合管理職能模式創新創新管理模式，提高效率信息升級提升信息化水平，改善服務監督強化完善監督機制，防范風險健全社會保障法律法規體系基本法建設制定社會保障基本法，明確權責專項法規完善各項目專門法規，細化規則3標準體系建立統一標準體系，規范管理國際接軌借鑒國際經驗，提升法律水平優化社會保障管理機構設置1頂層設計明確各級管理職責機構整合減少職能交叉重疊垂直管理建立省級集中統一管理4協同機制完善部門協作流程創新社會保障管理模式多元參與引入社會力量參與管理購買服務政府購買專業社會服務智能治理應用大數據分析決策精準服務提供個性化定制服務提高社會保障管理信息化水平數據整合建立全國統一信息平臺信息共享打破部門間數據壁壘移動服務推廣掌上辦理各類業務智能應用利用AI提升服務質量加強社會保障管理人才隊伍建設人才培養加強專業院校建設開設社會保障專業提供繼續教育機會隊伍建設提高招聘門檻完善考核評價建立職業發展通道激勵機制優化薪酬體系建立榮譽制度提供培訓交流機會完善社會保障監督機制內部監督加強內控機制建設行政監督強化責任追究制度2社會監督暢通投訴舉報渠道輿論監督發揮媒體監督作用促進社會保障管理的社會化社會組織參與引入第三方專業服務市場化運作基金投資專業管理公眾參與發揮群眾監督作用第九部分：國際社會保障管理體制比較世界各國社會保障管理體制各具特色，可為中國提供借鑒主要發達國家的社會保障管理體制美國模式社會保障局統一管理聯邦