章節(jié)真題答案(1910)(1604)(1404)第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素第一節(jié)什么是公共政策學(xué)1.簡述政策制定系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)造的幾種類型。內(nèi)部構(gòu)造有四種類型：（1）線性構(gòu)造，即下層決策者直接接受某一上層決策者的決策，上下界線分明，從屬關(guān)系嚴(yán)格；（2）職能構(gòu)造，即下層決策者同步接受上層決策者的決策，而上層決策者每人負(fù)責(zé)某一專題問題的決策，下層決策者必須根據(jù)不一樣的專題問題接受不一樣的上層決策者的決策，也就是俗話講的“上面仟條線，下面一根針”；（3）線性—參謀構(gòu)造，即下層決策者面對(duì)多種上層決策者，其中某一上層決策者是下層決策者直接的、必須服從的上級(jí)，其他上層決策者的決策對(duì)該下層決策者僅起“參謀指令”的作用；（4）矩陣構(gòu)造，即下層決策者接受多種上層決策者的決策，其中某一上層決策者的決策具有常常性和主導(dǎo)性，其他上層決策者負(fù)責(zé)某一專題問題的決策。(1810)（1704）第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素第一節(jié)什么是公共政策學(xué)試述政策研究和政策分析的區(qū)別【1704】26．簡述政策研究的內(nèi)涵。“政策研究”具有如下幾點(diǎn)內(nèi)涵：（1）研究的主體是學(xué)術(shù)取向的職業(yè)學(xué)問家。（2）研究活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證政策與其主體和客體之間、與有關(guān)社會(huì)和自然環(huán)境諸要素之間的因果聯(lián)絡(luò)。因此，政策研究是一門科學(xué)。（3）研究的目的或目的是構(gòu)建政策理論，創(chuàng)設(shè)研究措施，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。（4）對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待是獲得學(xué)術(shù)界同僚的肯定。“政策分析”的詳細(xì)內(nèi)涵有：（1）研究的主體或者政策分析者是應(yīng)用取向的政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫的政策研究人員。（2）研究活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)或研究范圍是“為了政策而分析”。政策分析是一種科學(xué)與藝術(shù)結(jié)合的活動(dòng)。（3）政策分析的目的或目的是為了公共組織尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策者規(guī)劃處理社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的政策藍(lán)圖。（4）對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待是被決策者采用并到達(dá)預(yù)期的效果。(1710)第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素第一節(jié)什么是公共政策學(xué)27．簡述政策鏈的基本含義。所謂政策鏈，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨，為處理同一政策問題而先後制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差異性的一系列政策。同一系列的決策互相銜接、互相補(bǔ)充，但其中一二項(xiàng)政策在形態(tài)上更具有完整性，在內(nèi)容和功能上更具有全面性和系統(tǒng)性，起著統(tǒng)攝全系列的政策的作用，從而使得同一系列的政策環(huán)環(huán)相扣，如同一種鏈條。(1410)第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素第一節(jié)什么是公共政策學(xué)26.簡述政策的一般含義。從無數(shù)項(xiàng)詳細(xì)的個(gè)別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同的本質(zhì)和屬性，這就是政策一般。公共政策的概念、命題、理論，一般都是建立在對(duì)政策一般的認(rèn)識(shí)之上的。公共政策學(xué)中的政策過程，是對(duì)政策一般的反應(yīng)和摹寫，是對(duì)政策制定和執(zhí)行的一般規(guī)律的闡釋，因此它只能是一種邏輯過程。這種邏輯過程靠近于事實(shí)過程，但絕不等同于事實(shí)過程。()第二章公共政策與政策工具第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能1.簡述程序性政策與非程序性政策。以政策主體決策時(shí)有無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵照為原則進(jìn)行的劃分：程序性政策、非程序性政策。程序性政策指的是在大政方針確定之後，政策主體在既有的規(guī)范和原則的指導(dǎo)下制定的政策，也叫做“例行政策”、“常規(guī)政策”、“反復(fù)性政策”。非程序性政策指的是政策主體為處理全新的、復(fù)雜的或者突發(fā)的政策問題，在無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵照的狀況下制定的政策。(1910)（1504）第二章公共政策與政策工具第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能1.試述行政決策的內(nèi)涵及現(xiàn)代中國行政決策的重要形式。【1504】28.簡述行政決策的內(nèi)涵及現(xiàn)代中國行政決策的重要形式。所謂行政決策，是指國家行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，按一定程序和措施做出的決定。行政決策的主體是被賦予國家行政權(quán)力的組織與個(gè)人；國家行政權(quán)力管轄的所有個(gè)人、組織、集團(tuán)和機(jī)構(gòu)，包括國家行政機(jī)構(gòu)和組員自身，都是行政決策的對(duì)象或客體。行政決策是國家行政機(jī)關(guān)的職能的體現(xiàn)，其內(nèi)容隨國家職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大。現(xiàn)代中國的行政決策重要包括如下幾種形式：（1）行政法規(guī)。現(xiàn)行憲法規(guī)定國務(wù)院有權(quán)“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，公布決定和命令。”（2）行政措施、決定和命令。從國務(wù)院立法的狀況來看，行政法規(guī)和行政措施、決定和命令在實(shí)質(zhì)構(gòu)成要件上尚未作出明確規(guī)定，而在其形式上則做出了辨別，即行政措施、決定和命令以國務(wù)院文獻(xiàn)或國務(wù)院辦公廳文獻(xiàn)的形式公布。行政法規(guī)和行政措施、決定和命令被統(tǒng)稱作“國家政令”，具有相似的法律效力。（3）部門規(guī)章。現(xiàn)行憲法規(guī)定國務(wù)院各部、委有權(quán)“根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，公布命令、指示和規(guī)章”。(1904)（1604）第二章公共政策與政策工具第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能1.試述公共政策與法之同。（1）在法治國家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相似的，即都是公共權(quán)利機(jī)關(guān)。他們的權(quán)威性都源于國家合法地?fù)碛袕?qiáng)制力。（2）法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則、原則。其規(guī)范作用都可分為：指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、預(yù)測、教育、強(qiáng)制。（3）在法治國家，法和政策的制定可以具有相似的程序：狹義的法即立法決策的制定都要有方案的提出、審議、通過、公布等必經(jīng)環(huán)節(jié)；這種程序大體上也合用于行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定過程。(1710)第二章公共政策與政策工具第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能26．簡述公共政策基本功能中的管制功能。政策問題的處理，可以通過政策對(duì)象不做什么來到達(dá)政策目的。政策主體要制約、嚴(yán)禁政策對(duì)象不做什么，或者說要使政策對(duì)象不發(fā)生政策主體不愿見的行為，就須使政策對(duì)政策對(duì)象的行為具有管制功能。這種功能是通過政策的條文規(guī)定體現(xiàn)出來的。一般采用兩種措施來設(shè)定政策的管制功能：①條文規(guī)定使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超過規(guī)范私自行為，這是政策的積極性管制功能。②條文規(guī)定使政策對(duì)象違反規(guī)范的行為時(shí)，受到對(duì)應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性管制功能。(1404)第二章公共政策與政策工具第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能27.簡述中國共產(chǎn)黨的政策變成國家意志的法定程序。①中共中央與國家機(jī)構(gòu)聯(lián)名公布政策。②中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定詳細(xì)政策方案，并按照法定程序通過；③政府決策以黨提出的政策原則為根據(jù)。（2104）第二章公共政策與政策工具第二節(jié)公共政策的本質(zhì)與基本特性31.試述公共政策的偏好性。(1)政策的社會(huì)本質(zhì)是公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一。(2分)①政策過程對(duì)政策主體來說一直是一種選擇的過程,每個(gè)選擇都體現(xiàn)著政策主體的偏好。這種偏好性是公共政策的主線屬性之一(2分)②這種選擇是政府對(duì)個(gè)人和群體提出的利益訴求進(jìn)行的選擇、綜合及排序。政府會(huì)選擇那些與社會(huì)整體利益一致的方面,由于這是一種多種社會(huì)力量博弈的過程,因此政府的選擇也就會(huì)比較充足地反應(yīng)強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體的偏好,甚至這種偏好直接地轉(zhuǎn)化為政府的偏好。(3分)(③任何一項(xiàng)詳細(xì)的政策都必須預(yù)設(shè)重點(diǎn),沒有重點(diǎn)就沒有政策,而重點(diǎn)就意味著不一樣的個(gè)人和社會(huì)群體從這項(xiàng)政策的實(shí)行中受益與否和受益大小。(2分)④政策重點(diǎn)的預(yù)設(shè)體現(xiàn)的就是政府的偏好性。(1分)（1804）第二章公共政策與政策工具第二節(jié)公共政策的本質(zhì)與基本特性1.簡述公共政策的公共性。公共政策是公共權(quán)利機(jī)關(guān)為處理公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的，這就是公共政策的公共性。所謂公共性，指的是公共政策具有的一種屬性、特性或特質(zhì)。（1）公共性產(chǎn)生于公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共性；（2）公共政策的公共性來自它處理的問題是大多數(shù)民眾的問題，即以民眾問題為取向；（3）公共政策須以尋求公共利益為目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的合法性的主線原則。（）第二章公共政策與政策工具第二節(jié)公共政策的本質(zhì)與基本特性1.試述公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目的而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分派。現(xiàn)代公共政策具有多種規(guī)定性，而在這些規(guī)定性中起決定性作用的則是：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目的而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分派。（1）所謂一定的目的，首先是據(jù)公共權(quán)力的個(gè)人和群體從他們理解的公共利益出發(fā)所界定的目的；另一方面是這些個(gè)人和群體的社會(huì)性即他們?cè)谝欢ǖ纳a(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中所處的地位，決定他們代表一定的社會(huì)階級(jí)。代表者不完全等同于被代表者。作為被代表者的那個(gè)階級(jí)，對(duì)公共利益和公共目的有其特殊的界定；再次是公共權(quán)力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和規(guī)定輸入到政治體系中之後，聚合成為公共利益并進(jìn)而形成公共目的。（2）所謂社會(huì)資源的配置，指的是政策主體為一定的政策目的的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的人力、物力、財(cái)力資源的調(diào)配與組合。這種配置，也就是政策執(zhí)行手段的配置，是政策由方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)這一過程中的成本投入。（3）所謂社會(huì)價(jià)值的分派，指的是作為政策成本的社會(huì)資源投入後，伴隨政策目的的實(shí)現(xiàn)而獲取的政策受益在不一樣的社會(huì)群體間的分布。(2104)(1307)第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)27.簡述政策系統(tǒng)的一般環(huán)境所包括的內(nèi)容。(1)地理自然環(huán)境;(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;(3)政治法治環(huán)境;(4)社會(huì)文化環(huán)境;(5)國際環(huán)境。()第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)1.簡述經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共政策的決定性影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共政策具有決定性的影響。無論何種性質(zhì)的政策主體，其決策體制、政策目的、政策工具、政策行動(dòng)等都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。這種制約和影響體現(xiàn)為：（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)；（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供政策系統(tǒng)運(yùn)行所必需的工具和資源；（3）經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目的取向；（4）不一樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)政策系統(tǒng)提出不一樣的規(guī)定，間接地影響政策導(dǎo)向、政策調(diào)整的范圍、政策運(yùn)作的方式以及政策質(zhì)量()第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)1.簡述政策系統(tǒng)與政策行為者的重要關(guān)系。政策系統(tǒng)與政策行為者的關(guān)系重要有如下兩個(gè)方面：（1）首先，作為政策系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，任何政策的制定、執(zhí)行和反饋，都是有關(guān)政策行為者頻繁互動(dòng)的成果。（2）另首先，政策系統(tǒng)又為政策行為者的存在和作用的發(fā)揮設(shè)置了框架和平臺(tái)。(1704)第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)27．簡述政策網(wǎng)絡(luò)形成的重要原因。從決策參與主體的互相依賴來說，政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因重要有如下幾種方面：（1）交流信息和意見的需要,利益有關(guān)者圍繞特定的實(shí)質(zhì)性政策議題或政治效能交流有關(guān)信息或者提議。這種狀況往往發(fā)生在某些重要事件的過程之中。（2）互換資源的需要,參與各方互換多種資金、人員和服務(wù)。（3）結(jié)盟的需要,參與主體為了尋求擁有共同利益者并結(jié)成利益同盟。（4）追逐權(quán)力的需要,網(wǎng)絡(luò)主體為了尋求與有影響的主體建立關(guān)系，從而控制關(guān)鍵資源，建立權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自已的影響。（5）協(xié)調(diào)的需要,有關(guān)主體試圖通過結(jié)成網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)彼此間的觀念、利益等方面的分歧，在政策過程中采用一致行動(dòng)。(1904)(1710)（1504）第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)30.試述公共政策主體系統(tǒng)的構(gòu)成。【1904】1.簡述公共政策的間接主體系統(tǒng)的基本功能。【1710】28．簡述政策制定系統(tǒng)的基本功能。政策主體系統(tǒng)是由各類政策主體互相作用所構(gòu)成的系統(tǒng)。包括三個(gè)子系統(tǒng)：政策制定系統(tǒng)，該系統(tǒng)居于整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵地位，由擁有法定決策權(quán)的高層組織或個(gè)人構(gòu)成，組織和領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過程。其基本功能是：（1）認(rèn)定政策問題；（2）確認(rèn)政策目的；（3）組織政策方案的設(shè)計(jì)；（4）主持審議備選方案并最終進(jìn)行政策抉擇；（5）完畢政策合法化程序并正式公布政策。政策執(zhí)行系統(tǒng)是將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策成果的系統(tǒng)，一般由組織及其人員，尤其是行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)人員構(gòu)成。其基本功能是：（1）為政策方案的實(shí)行做好準(zhǔn)備；（2）有效實(shí)行政策方案；（3）分析和總結(jié)執(zhí)行狀況。間接主體系統(tǒng)由政策的間接主體構(gòu)成。其基本功能是：（1）利益體現(xiàn)與利益綜合；（2）提出公共問題；（3）影響公共政策制定；（4）影響并變化政策環(huán)境；（5）彌補(bǔ)政策直接主體所無法到達(dá)的空間。（2104）（1610）第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制第二節(jié)公共權(quán)力與公共決策體制30.試述治理理論與公共政策的關(guān)系。28.簡述治理理論對(duì)公共政策的意義。（1）治理理論重新厘定了政府的角色，強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控能力。認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)回到“掌舵”即制定政策的位置上來，作為合作者、催化劑和增進(jìn)者，通過有效的公共政策，支持市場運(yùn)作，向私人部門施加多種可行的和有力的影響，讓其“劃槳”即執(zhí)行政策、提供公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場的最優(yōu)功能組合。（2）治理理論強(qiáng)調(diào)公共政策直接主體的多元化。認(rèn)為無論是公共行為者還是私人行動(dòng)者，都沒有處理復(fù)雜多變的社會(huì)問題所必需的知識(shí)、信息和能力，因此，有必要突破政府為唯一的公共政策直接主體為思緒，借助其他主體的能力和資源，實(shí)現(xiàn)政府的職能目的。（3）治理理論強(qiáng)調(diào)公共政策權(quán)力運(yùn)行的雙向性。認(rèn)為老式的公共政策管理過程是公共權(quán)力自上而下的運(yùn)行過程，這一過程是通過發(fā)號(hào)施令，制定和實(shí)行政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單歷來度的管理。治理則是一種上下互動(dòng)的管理過程，政策管理機(jī)制重要不依托政府的權(quán)威，而是依托合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。（4）治理理論強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任。現(xiàn)代國家的政府正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即多種私人部門和社會(huì)團(tuán)體。這使國家與社會(huì)之間、公營部門與私人部門之間的界線和責(zé)任曰益模糊，也使政府在社會(huì)中的特殊性受到了減弱。但這并不構(gòu)成政府規(guī)避或減輕責(zé)任的理由。民主政府是責(zé)任政府，政府的責(zé)任就是履行公共職責(zé)、行使公共權(quán)力、制定和實(shí)行公共政策，并對(duì)其政策行為和政策後果負(fù)責(zé)。（1810）第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制第二節(jié)公共權(quán)力與公共決策體制1.簡述首長制的含義及特點(diǎn)。首長制，即最高決策權(quán)為某人所獨(dú)掌，并且其承擔(dān)所有決策責(zé)任的組織體制。首長制的特點(diǎn)在于，政府最高首可以就政策問題向政府其他構(gòu)成人員征求意見，但擁有最終決定權(quán)，并對(duì)這種決策負(fù)實(shí)際責(zé)任。它的長處是：決斷及時(shí)迅速，堅(jiān)決有效，有利子使政府責(zé)任明確化詳細(xì)化，從而使政府的行政效能得到充足發(fā)揮，而其缺陷是：輕易導(dǎo)致權(quán)力濫用、壓制民主、獨(dú)斷專行，從而使公共決策的科學(xué)化、民主化受到影響。（1410）第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制第二節(jié)公共權(quán)力與公共決策體制27.簡述我國人民代表大會(huì)制度作為公共決策體制的特點(diǎn)。中國的公共決策體制屬于人民代表大會(huì)制。它的重要特點(diǎn)是：全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅行使立法權(quán)，并且國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；民主集中制既是人大制度的組織原則，也是人大及其常委行使決策權(quán)必須遵照的原則，即實(shí)行集體決策，在全體人員基本形成共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，按多數(shù)規(guī)則作出決定；中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位通過其對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，即黨的主張通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)，變成國家的法律和政策，變成國家的意志。(1710)（1304)第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制第三節(jié)非政府政策行為者與公共政策31．試述大眾傳播在政策制定中的作用。【1304】26．簡述大眾傳播對(duì)政策議程設(shè)置的影響。1.提出公共問題并推進(jìn)問題認(rèn)定政策問題是公共決策的邏輯起點(diǎn)。（1）監(jiān)測環(huán)境變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出公共問題。（2）增進(jìn)信息交流，釋放社會(huì)多元訴求。（3）制造“焦點(diǎn)效應(yīng)”，催生熱點(diǎn)公共問題。2.有效影響政策議程的設(shè)置（1）推進(jìn)公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程。（2）價(jià)值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者。（3）構(gòu)建“第二現(xiàn)實(shí)”。3.影響公共政策的抉擇()第四章政策過程及其理論模第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過程模型1.簡述理性主義模型中“理性人”被賦予的特性。（1）當(dāng)面對(duì)多種選擇時(shí)，他會(huì)做出一種決定；（2）他會(huì)根據(jù)價(jià)值偏好，在多種也許的選擇中排列出優(yōu)先次序；（3）他的價(jià)值偏好會(huì)伴隨時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移；（4）他一般從所有的方案中，擇定偏好等級(jí)最高者；（5）面對(duì)同樣的選擇他會(huì)做出同樣的決定。（1304）第四章政策過程及其理論模第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過程模型27．簡述政策過程的漸進(jìn)主義模型。4-2311.由林德布洛姆構(gòu)建的。思想始于1953年，而于1959年刊登于《公共行政評(píng)論》春季號(hào)上的一篇論文中提出了“漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”這一概念.由此形成的漸進(jìn)主義模型包括兩組命題：（1）公共政策實(shí)際上只是過去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出局部的、邊際性的調(diào)適。（2）決策者把決策看做一種經(jīng)典的一步接著一步永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的過程。(1704)(1404)第四章政策過程及其理論模型第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過程模型28．簡述精英主義政策過程模型的基本命題。【1404】28.簡述政策過程的精英模型。精英理論的命題：（1）社會(huì)分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)。（2）統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。精英大多出自社會(huì)經(jīng)濟(jì)的上等階層。（3）為了保持穩(wěn)定防止發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過程必須緩慢而又不間斷。（4）精英們?cè)谏鐣?huì)制度的基本準(zhǔn)則和保持現(xiàn)代社會(huì)制度不變等方面意見一致，只是在很少某些問題上有分歧。（5）國家政策只反應(yīng)盛行于精英中的價(jià)值觀。國家政策的變化是緩慢的。（6）相對(duì)說來，行動(dòng)積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。主線理念：“主權(quán)屬于人民”（人民當(dāng)家作主）與實(shí)際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)（1610）第四章政策過程及其理論模第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過程模型26.簡述集團(tuán)模型的含義。26.集團(tuán)模型假定，現(xiàn)代政治實(shí)際上是各個(gè)利益集團(tuán)為影響公共政策而展開的一系列活動(dòng)。（2分）政府的作用只在于制定各利益集團(tuán)競爭的規(guī)則，（1分）平衡各利益集閉之間互相沖突的利益；（1分）公共政策是各利益集團(tuán)之間爭斗和力量對(duì)比的成果。（1分）（1510）第四章政策過程及其理論模第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過程模型27．簡述集團(tuán)主義政策過程模型的基本命題。（1）制定政策是政治過程的決定性階段，而執(zhí)政過程則是各集團(tuán)競爭爭取影響公共政策的行為過程。（2）公共政策的制定過程是互相競爭者的集團(tuán)之間到達(dá)力量平衡的過程，由于一項(xiàng)政策被提交審議和獲得同意的過程就是調(diào)整集團(tuán)間利益沖突的過程，這就意味著每一項(xiàng)政策都是集團(tuán)間妥協(xié)的產(chǎn)物。（3）在現(xiàn)代政治生活中，集團(tuán)間獲取公共政策資源的競爭是不可防止的。因此，問題不在于回避或克服這種競爭，而在于要由公共權(quán)利機(jī)構(gòu)制定合理的、法制的競爭規(guī)則。（4）“在任何時(shí)候，公共政策都反應(yīng)占支配地位的集團(tuán)的利益，伴隨各集團(tuán)的力量和影響的消長，公共政策將變得有助于其影響增長的那些團(tuán)體的利益，而不利于其影響下降的那些團(tuán)體的利益。”（）(1604)（1504）第四章政策過程及其理論模第四節(jié)公共決策的科學(xué)化與民主化30.試述決策過程科學(xué)化與民主化的含義【】【1504】27.簡述公共決策過程民主化的含義/形式。【含義】決策過程的科學(xué)化含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充足運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和措施，對(duì)政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。制定和執(zhí)行任何一項(xiàng)公共政策，都必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下，全面對(duì)的地把握政策問題的形成、政策分析、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)，遵照科學(xué)原則和措施進(jìn)行操作。公共政策的邏輯過程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的，因而具有一定的科學(xué)性。決策手段的自動(dòng)化。【含義】決策過程的民主化含義：是指保障公民和多種社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織可以充足參與公共決策過程，保障政策內(nèi)容盡量地反應(yīng)廣大人民群眾的主線利益與規(guī)定，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中形成民主的體制、程序和氣氛。就形式而言，決策過程的民主化重要包括：（1）在政策目的確立後，直接決策者要及時(shí)征求各部門、各地方的意見與提議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門的意見。（2）在征求意見時(shí)，力爭廣泛而全面。（3）在實(shí)際決策過程中，要有一種反復(fù)研究和確定、修改政策方案的過程，最大程度地聽取各方面的意見和見解，完善決策。(2104)（1704）第五章政策問題與議程設(shè)定第一節(jié)政策問題的概念、屬性與分類【2104】26.簡述公共政策問題的基本內(nèi)涵。29.簡述政策問題的含義及其基本屬性。公共政策問題的基本內(nèi)涵1.客觀的事實(shí)或問題情境；2.問題的察覺；3.現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性；4.團(tuán)體或組織活動(dòng)；5.政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。基本屬性：（一）關(guān)聯(lián)性與公共性（二）客觀性和主觀性（三）歷史性與動(dòng)態(tài)性（）第五章政策問題與議程設(shè)定第三節(jié)問題認(rèn)定與政策議程1.簡述實(shí)質(zhì)性政策議程的定義和三個(gè)必要原因。實(shí)質(zhì)性議程是指認(rèn)定那些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問題的議程。有三個(gè)必要原因：（1）相稱數(shù)量公共資源的分派已岌岌可危；（2）問題一定引起公民和公共政策制定者的廣泛注意；（3）問題必然蘊(yùn)藏著巨大的變化。（1904）第五章政策問題與議程設(shè)定第三節(jié)問題認(rèn)定與政策議程1.簡述公共政策問題認(rèn)定的邊界分析法。邊界分析法，是一種對(duì)公共問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的措施。該措施有三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）飽和抽樣，通過多重階段的抽樣盡量廣泛地獲得利益有關(guān)人的飽和樣本；（2）誘導(dǎo)性提問，以多種形式誘導(dǎo)性地引出利益有關(guān)人對(duì)問題的多種不一樣陳說；（3）邊界估計(jì)，伴隨被調(diào)查者所提出的新問題數(shù)量的變化，曲線就會(huì)展現(xiàn)不一樣的走勢(shì)，起初會(huì)直線上升，到了一定的階段則展現(xiàn)水平態(tài)勢(shì)。（1810）第五章政策問題與議程設(shè)定第三節(jié)問題認(rèn)定與政策議程2.簡述頭腦風(fēng)暴法的基本含義。頭腦風(fēng)暴法又稱腦力激蕩法，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是某些專家學(xué)者或利益有關(guān)者，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共問題，并因而激發(fā)大量新設(shè)想的一種分析過程和措施，包括如下階段：①組建團(tuán)體；②意見產(chǎn)出；③意見評(píng)估；④意見排序。（1610）第五章政策問題與議程設(shè)定第三節(jié)問題認(rèn)定與政策議程29.簡述三源流模型的含義。29.(1)問題流重要關(guān)注于問題的念義。（1分）(2)政策流與處理問題的技術(shù)可行性、問題處理方案的公眾接受度等有關(guān)。（1分）(3)政治流波及政治對(duì)于問題處理方案的影響。（1分）(4)當(dāng)問題流、政策流和政治流匯合到一起，政策窗口就打開了。（1分）假如問題流、政策流和政治流通過政策經(jīng)營者而結(jié)合，那么政策問題進(jìn)入議程的機(jī)會(huì)將明顯增長。(1分）（1510）第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第一節(jié)公共政策目的確實(shí)定28．簡述確定政策目的的意義。28.一般而言,確定政策目的的價(jià)值意義重要體現(xiàn)為如下兩點(diǎn):(1)它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。(1分)政策目的就政策方案所要遵照的方向,假如目的不明確,政策方案也就失去了明確的方向?(1分)這不利于政策方案的決策,更不利于政策方案的貫徹,最終不利于有關(guān)公共問題的處理。(1分)(2)它能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)行提供關(guān)鍵的評(píng)估原則。(1分)政策評(píng)估的最關(guān)鍵的原則是把方案的也許後果與政策原本的目的進(jìn)行對(duì)比,或者是把政策的執(zhí)行成果與政策目的進(jìn)行對(duì)比,看兩者的差距究竟有多大,以及產(chǎn)生這種差距的原因何在,從而定是修改政策方案和完善實(shí)行手段與環(huán)節(jié)，還是調(diào)整政策目的,甚至完全廢止有關(guān)政策。(1分)（1504）第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第一節(jié)公共政策目的確實(shí)定26.簡述公共政策目的的含義與特性。（一）含義:政策問題得以認(rèn)定之後，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的就是確定有關(guān)政策目的。政策目的就是有關(guān)公共組織尤其是政府為了處理公共政策問題而采用的行動(dòng)所到達(dá)的目的、指標(biāo)和效果。（二）特性:1.問題的針對(duì)性；任何政策目的都不是憑空產(chǎn)生的，幾乎都建立在對(duì)一定的社會(huì)問題的關(guān)注、關(guān)懷之上。2.未來的預(yù)測性；政策目的的出發(fā)點(diǎn)是針對(duì)有關(guān)社會(huì)問題，最終的落腳點(diǎn)也是要通過一定的政策行動(dòng)在未來實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題的處理，因而必然存在對(duì)未來的預(yù)期性。這種預(yù)期性往往波及對(duì)未來社會(huì)環(huán)境變化、人們價(jià)值觀念變化等問題的把握。3.目的的多元性。任何政策問題往往都是復(fù)雜的，著眼處理某一政策問題的政策目的往往也是多元的。當(dāng)然每一項(xiàng)政策的多元目的當(dāng)中會(huì)有重要目的與次要目的之分，且它們之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)地統(tǒng)一起來。(2104)第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第二節(jié)公共政策方案的規(guī)劃28.簡述導(dǎo)致政策移植失敗的原因。(1)信息不全的政策移植(2)不完全的政策移植(3)不妥的政策移植。(1910)第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第二節(jié)公共政策方案的規(guī)劃1.簡述政策方案的設(shè)計(jì)原則。答案：政策方案的設(shè)計(jì)原則：（1）緊緊圍繞政策目的；（2）規(guī)劃多重方案；（3）方案彼此獨(dú)立；（4）方案要有創(chuàng)新；（5）方案切實(shí)可行。(1404)第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第二節(jié)公共政策方案的規(guī)劃30.試述政策學(xué)習(xí)的含義及類型。1.含義：現(xiàn)實(shí)中的政策變遷或者政策創(chuàng)新的一種重要來源就是政策學(xué)習(xí)。從縱向來看，需要思索以往是怎樣處理這種問題的，或者目前政策對(duì)于該問題與否有效；從橫向來看，政策制定者需要考慮其他國家、地區(qū)、省份或者其他都市是怎樣處理這些問題的。政策制定者可以從老式政策、現(xiàn)行政策或者其他地方政府的政策中獲得可以運(yùn)用的多種知識(shí)，包括政策理念、政策內(nèi)容、政策工具等。同步，政策學(xué)習(xí)也也許獲得新的價(jià)值、目的以及對(duì)于問題的建構(gòu)等方面的知識(shí)。政策學(xué)習(xí)是集體學(xué)習(xí)的一種形式，由于政策制定者和執(zhí)行者都是由組織來進(jìn)行的。我國各級(jí)政府都較為重視政策學(xué)習(xí)，其中的重要形式是各地政府互相之間的經(jīng)驗(yàn)交流、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)以及樹立學(xué)習(xí)樣板等。(2)政策學(xué)習(xí)類型①工具學(xué)習(xí),是指學(xué)習(xí)的內(nèi)容重要是技術(shù)、政策制定、過程以及政策工具等。政策水平和質(zhì)量與政策所采用的詳細(xì)技術(shù)、政策過程以及工具等有關(guān)。(2分）②概念學(xué)習(xí)或者問題學(xué)習(xí),是指在政策制定中從一種不一樣的評(píng)價(jià)角度來看待事物。假如以既定的角度來看待政策問題,那么處理措施也常常是老式措施,而假如以一種新觀念看待問題,將會(huì)產(chǎn)生全新的處理措施。(2分）③社會(huì)學(xué)習(xí),是指決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價(jià)值以及規(guī)范、目的、責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)。社會(huì)學(xué)習(xí)可以使決策者反思政策制定所根據(jù)的主線價(jià)值、原則和過程,從而導(dǎo)致決策理論上的重大變遷。(2分)（1804）第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化1.試述在政策審議過程中對(duì)的實(shí)行政策方案評(píng)估和擇優(yōu)有哪些措施。答案：評(píng)估和擇優(yōu)的兩大重要措施：A.預(yù)測性評(píng)估（1）預(yù)測性評(píng)估的環(huán)節(jié)①方案調(diào)查；②詳細(xì)研究；③深入的分析；④試驗(yàn)式證明。（2）預(yù)測性評(píng)估的措施①外推預(yù)測：分析人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來判斷未來的社會(huì)狀況；②理論預(yù)測：理論預(yù)測協(xié)助分析人員以理論假設(shè)，以及目前和歷史的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)未來的社會(huì)狀況做出預(yù)測；③判斷預(yù)測：試圖就多種判斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成。B.可行性評(píng)估林水波、張世賢提出可行性包括四個(gè)層次：合適、也許、可行的、可行性試驗(yàn)；可行性分析的對(duì)象：技術(shù)可行性，政治可行性，經(jīng)濟(jì)可行性，行政可操作性。(1710)第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化29．簡述政策審議的基本措施。基本措施：評(píng)估和擇優(yōu)。（1）必須關(guān)注和評(píng)估擇優(yōu)的原則。（2）方案的評(píng)估與擇優(yōu)是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷和選擇。（3）為了盡量做到判斷和選擇的對(duì)的，要注意使用逆向決策的措施。（4）方案的評(píng)估與擇優(yōu)，還需對(duì)則定方案進(jìn)行審查和評(píng)估。（1804）第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化1.簡述危機(jī)決策的含義及構(gòu)成要素。（1804）答案：危機(jī)決策一般規(guī)定組織在高度逆境中（有限的時(shí)間、資源、人力等約束條件下）完畢應(yīng)對(duì)危機(jī)的詳細(xì)措施。危機(jī)決策的構(gòu)成需要具有三個(gè)要素：（1）決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有忽然性、急劇性，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷；（2）可供決策者運(yùn)用的時(shí)間和信息等資源非常有限；（3）事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的主線利益，并且決策的後果很難預(yù)料。(1604)第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化31.試述常規(guī)決策與危機(jī)決策的差異常規(guī)決策與危機(jī)決策的區(qū)別：（1）目的取向：常規(guī)決策處理某些常見的公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益；危機(jī)決策迅速控制危機(jī)事態(tài)的蔓延，保護(hù)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)等安全；（2）約束條件：常規(guī)決策時(shí)間充足，反復(fù)決策；危機(jī)決策時(shí)間緊迫，即是決策。常規(guī)決策信息比較安全，通過詳細(xì)分析獲得全面而精確的信息，危機(jī)決策信息有限。常規(guī)決策經(jīng)由平常的培訓(xùn)、訓(xùn)練、教育等措施提高決策者的素質(zhì)；危機(jī)決策的決策者自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)都嚴(yán)重匱乏。常規(guī)決策技術(shù)手段比較成熟，能基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；危機(jī)發(fā)生後，一般專業(yè)技術(shù)設(shè)備往往也告失靈，尤其需要某些高精尖的技術(shù)及設(shè)備。（3）決策程序：常規(guī)決策遵照特定的例行程序和原則化的操作規(guī)程，決策權(quán)力分散，經(jīng)民主協(xié)約定奪最終方案，危機(jī)決策的決策權(quán)力高度集中，決策者重要依托自已的智慧和膽略審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)決斷，同步也需要聘任有關(guān)專家介入決策過程；（4）決策效果：常規(guī)決策可控可調(diào)可預(yù)期；危機(jī)決策的成果往往很難預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)極大。(1610)第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化30.試述公共政策抉擇的合法化。30.公共政策抉擇的合法化是指有關(guān)政策抉擇主體根據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶椤⑼ㄟ^或同意、簽訂及公布的過程。（1分）(1)政策內(nèi)容的合法化。(1分）政策內(nèi)容的合法化，就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至詳細(xì)規(guī)定。（1分）(2)決策程序的合法化。(1分）行政系統(tǒng)的決策程序包括法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定和行政首長的簽訂公布。(1分）立法系統(tǒng)的決策程序包括提出議案，審議議案，通過議案和公布政策這幾種階段。（1分）(3)政策的法制化。(1分）政策的法制化就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律法規(guī)的過程，也稱政策立法或者政策的法律化(1分）政策立法的主體，一為立法機(jī)關(guān)，二為有權(quán)將一般的行政決策上升為行政法規(guī)的那些行政機(jī)關(guān)。（1分）從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法制化，而是那些有立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策。（1分）(1410)第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化28.簡述政策對(duì)話的含義。（1）政策對(duì)話是政策論證的特殊形式之一（2）政策對(duì)話是政策方案的擬制者或其他的提供者就方案的政策主張及其立論理由和立論根據(jù)、駁斥理由和立論根據(jù)等方面，與決策者進(jìn)行面對(duì)面的交談。（3）政策對(duì)話的目的是通過雙方共同的討論、打聽甚至交鋒、激辯，最終可以選擇和制定高質(zhì)量的公共政策。（4）根據(jù)對(duì)話的目的將政策對(duì)話分為兩個(gè)類型：①共識(shí)型政策對(duì)話。②沖突型政策對(duì)話。（1810）第七章公共政策執(zhí)行第一節(jié)公共政策執(zhí)行的意義、特點(diǎn)與模型1.試述政策執(zhí)行“過程模型”的重要變量及互相關(guān)系。提出政策執(zhí)行重要波及四大變量：理想化的政策；即合法、合理、可行的政策方案。詳細(xì)包括政策的形式、類型、淵源、范圍以及社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)。執(zhí)行機(jī)關(guān)；一般指政府中詳細(xì)負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力構(gòu)造。人事配置及其工作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)模式和技巧以及社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)。目的群體即政策對(duì)象；即政策對(duì)象，泛指由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的群體。包括他們的組織或制度化程度、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度以及先前的政策經(jīng)驗(yàn)。（4）環(huán)境原因。即與政策生存空間有關(guān)聯(lián)的原因。包括政治原因、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等。在政策執(zhí)行過程中，這四個(gè)重要變量及其互相關(guān)聯(lián)影響政策執(zhí)行效果，處理是對(duì)政策執(zhí)行中各構(gòu)成要素內(nèi)部及彼此間的緊張、壓力和沖突等的反應(yīng)。（1704）第七章公共政策執(zhí)行第一節(jié)公共政策執(zhí)行的意義、特點(diǎn)與模型30．試述政策執(zhí)行研究的發(fā)展途徑。三代發(fā)展途徑：第一代，“向前推進(jìn)方略”，即所謂的“自上而下”政策執(zhí)行研究途徑，又被稱為“以政策為中心的途徑”或“政策制定者透視”。第二代，在對(duì)第一代政策執(zhí)行研究進(jìn)行批評(píng)和發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來的。采用“自下而上”的研究途徑。又被稱為“向後推進(jìn)方略”。我國臺(tái)灣學(xué)者林永波將其稱為“草根途徑”。第三代，試圖建立可以結(jié)合自上而下與自下而上模式的整合性概念架構(gòu)。（1410）第七章公共政策執(zhí)行第一節(jié)公共政策執(zhí)行的意義、特點(diǎn)與模型31.試述政策執(zhí)行的博弈模型。代表：美國公共政策學(xué)者巴達(dá)克。參與競賽者是完全理性人，政策執(zhí)行是一種游戲，它包括6個(gè)規(guī)定：①競賽者；②利害關(guān)系；③競賽資源；④競賽規(guī)則；⑤信息溝通；⑥成果的不確定。（1404）第七章公共政策執(zhí)行第一節(jié)公共政策執(zhí)行的意義、特點(diǎn)與模型31.試述公共政策執(zhí)行的含義及其特點(diǎn)。（一）含義：公共政策執(zhí)行是政策過程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將公共政策目的轉(zhuǎn)化為政策顯示的惟一途徑。是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目的，通過多種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過程。公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是遵照政策指令所進(jìn)行的變革，是將一種政策付諸實(shí)行的所有行動(dòng)的總和。（二）特點(diǎn)：1.目的的導(dǎo)向性；公共政策是以公共政策目的為行動(dòng)方向的，政策目的是政策執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。2.內(nèi)容的務(wù)實(shí)性；公共政策執(zhí)行要面對(duì)詳細(xì)的公共問題，因此其計(jì)劃、環(huán)節(jié)、措施、手段等必須務(wù)實(shí)，須具有可操作性和實(shí)踐性。3.行為的能動(dòng)性；公共政策執(zhí)行是構(gòu)筑公共政策與現(xiàn)實(shí)生活的橋梁和紐帶，必須著眼于詳細(xì)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的處理。因而，執(zhí)行者須在全面領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)容的前提下，面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜狀況，能動(dòng)地執(zhí)行公共政策。4.手段的權(quán)威性。公共政策的執(zhí)行具有強(qiáng)制性。當(dāng)有人拒不執(zhí)行政策時(shí)，要收到法律、行政等手段的制裁，以維護(hù)政策的權(quán)威性。（1410）（1304）第七章公共政策執(zhí)行第一節(jié)公共政策執(zhí)行的意義、特點(diǎn)與模型【1304】29.簡述“上下來去”政策執(zhí)行模型的內(nèi)涵。試述“上下來去”政策執(zhí)行模型的內(nèi)涵。基于中國經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行“上下來去”模型，是在結(jié)合中國實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上構(gòu)建的政策執(zhí)行研究途徑。它具有如下內(nèi)涵：(1)政策執(zhí)行是一種“從群眾中來，到群眾中去”的過程；“從群眾中來，到群眾中去”不僅規(guī)定政策主體在政策制定過程中要集思廣益，善于體察民情，采納民意，更規(guī)定政策主體將搜集起來的群眾政策意見和提議進(jìn)行整頓、加工、提煉，形成領(lǐng)導(dǎo)決策，然後再返回到群眾中去，使群眾認(rèn)識(shí)到這些政策符合他們的主線利益，號(hào)召群眾行動(dòng)起來，真正化為他們自覺的政策行動(dòng)。(2)政策執(zhí)行是一種“試驗(yàn)一推廣”的過程。在全面推行一項(xiàng)新的政策，尤其是具有重大影響的公共政策之前，都要預(yù)先選擇幾種地區(qū)、部門和單位進(jìn)行試點(diǎn)，獲得詳細(xì)的工作經(jīng)驗(yàn)，并以此為根據(jù)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，然後再普遍實(shí)行。這樣就有助于減少政策執(zhí)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。(3)政策執(zhí)行是一種“執(zhí)行總結(jié)”的過程。執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員在政策得到詳細(xì)的貫徹貫徹後，根據(jù)國家現(xiàn)行政策和行政管理規(guī)律，對(duì)政策執(zhí)行過程和成果加以系統(tǒng)地總結(jié)，成為執(zhí)行者後來行動(dòng)的借鑒，為下一輪政策的有效制定提供基礎(chǔ)。鄧小平將這一過程表述為“摸著石頭過河”。（）第七章公共政策執(zhí)行第二節(jié)政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行力1.試述創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制，必須激發(fā)公共的參與熱情，形成政府、市場和公民社會(huì)三者理性互動(dòng)。（1）首先，要優(yōu)化公民參與機(jī)制。政策與否具有執(zhí)行力，關(guān)鍵在于與政策有關(guān)的利益群體對(duì)政策的態(tài)度。實(shí)行廣泛的公共參與，讓市民充足參與政策的制定，讓政策最大程度地體現(xiàn)多種利益群體合理的利益訴求，這樣將有助于提高政策執(zhí)行力，增進(jìn)政策的順利實(shí)行。同步，優(yōu)化公民參與機(jī)制，鼓勵(lì)其他治理主體廣泛參與政策的執(zhí)行，可以提供更多有效的政策執(zhí)行工具，可以增長政府和市民的互動(dòng)。（2）另一方面，要構(gòu)建創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制。重要包括：引入競爭機(jī)制，不僅要在政府內(nèi)部實(shí)行競爭，還要實(shí)現(xiàn)政府和其他社會(huì)治理主體間的競爭；引入績效機(jī)制，使政策執(zhí)行人員的薪酬與個(gè)人的績效相符合；引入功績制，承認(rèn)和尊重政策執(zhí)行人員的工作業(yè)績，激發(fā)其工作的積極性和發(fā)明性；創(chuàng)新職務(wù)晉升制，使執(zhí)行人員的晉升與政策執(zhí)行的效果有關(guān)聯(lián)。（1904）第七章公共政策執(zhí)行第二節(jié)政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行力簡述下級(jí)行政人員執(zhí)行行為的地位和作用。下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為貫穿于整個(gè)政策執(zhí)行過程，是政策執(zhí)行過程中最活躍、最有生命力的要素之一，在正常執(zhí)行過程中有著重要的地位和作用。（1）下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為；（2）下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目的的重要保證；（3）下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑。（1804）第七章公共政策執(zhí)行第三節(jié)影響政策執(zhí)行的重要原因1.試述政策執(zhí)行人員對(duì)政策執(zhí)行系統(tǒng)有效運(yùn)行有哪些影響。答案：政策執(zhí)行人員是執(zhí)行組織的重要元素，因而也是影響公共政策執(zhí)行的重要原因。執(zhí)行人員的利益、心理、知識(shí)和能力等原因影響著執(zhí)行系統(tǒng)的有效運(yùn)行。（1）利益原因執(zhí)行人員具有多重身份：首先代表國家，從社會(huì)整體利益的角度去理解和執(zhí)行公共政策；另首先代表當(dāng)?shù)貐^(qū)、本部門、本團(tuán)體的利益，有時(shí)會(huì)從自身利益的角度去理解和執(zhí)行公共政策。（2）心理原因執(zhí)行者的需要、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀、態(tài)度、情緒與情感等都對(duì)公共政策的執(zhí)行有一定影響。（3）知識(shí)原因執(zhí)行者假如沒有廣博的知識(shí)，沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就不能對(duì)的理解有關(guān)政策。（4）能力原因合理的知識(shí)構(gòu)造，只有與高強(qiáng)的能力構(gòu)造相結(jié)合才能發(fā)揮實(shí)際作用。（1610）第七章公共政策執(zhí)行第四節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其矯正27.簡述公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因。27.(1)政策執(zhí)行者的自身利益和需求偏離公共利益。（1分）(2)執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷。（1分）(3)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。（1分）(4)政策執(zhí)行的宣傳缺陷。（1分）(5)準(zhǔn)備工作不夠完善。（1分）（）第七章公共政策執(zhí)行第五節(jié)公共政策的無效執(zhí)行與有效執(zhí)行1.簡述導(dǎo)致政策執(zhí)行無效的原因。政策執(zhí)行無效。詳細(xì)表目前如下幾種方面：（1）執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者的缺陷，這是導(dǎo)致政策失靈的重要原因。（2）利益群體或壓力集團(tuán)的影響。（3）政策執(zhí)行原則把握不好。（4）政策執(zhí)行環(huán)境的影響。（5）目的群體的不配合或抵觸。()（1304）第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控第二節(jié)公共政策評(píng)估的過程、原則與影響原因【】1.簡述影響公共政策評(píng)估的重要原因重要包括哪些方面。31．試述影響公共政策評(píng)估的重要原因。8-373/374公共政策評(píng)估盡管在理論上意義重大，但在實(shí)際評(píng)估活動(dòng)中，卻存在著諸多局限性與問題：有的評(píng)估活動(dòng)無法開展，有的評(píng)估只是一種形式而沒有實(shí)效，有的評(píng)估與實(shí)際政策運(yùn)行過程差距太遠(yuǎn)。一般來說，影響公共政策評(píng)估的原因有許多，人們往往以影響幅度大小、影響時(shí)間長短、影響效力高下作為判斷阻礙公共政策評(píng)估的重要原因和次要原因的重要原則。影響公共政策評(píng)估的重要原因重要有如下幾方面：政策信息、資料；精確的政策信息資源是高質(zhì)量評(píng)估工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)政策評(píng)估而言，最基礎(chǔ)的應(yīng)當(dāng)是掌握有關(guān)的政策信息和資料。但在實(shí)際生活中，“精確而有關(guān)的記錄數(shù)據(jù)及其他信息的缺乏也許會(huì)阻礙政策評(píng)價(jià)者”。政府一般習(xí)慣于老式的思維運(yùn)作方式，對(duì)政策信息和有關(guān)資料公開設(shè)置障礙，往往以保密為由拒絕公布應(yīng)當(dāng)公布的政策信息和有關(guān)資料。而對(duì)于評(píng)估者來說，或由于信息系統(tǒng)不完備，或由于缺乏有效的信息搜集手段或措施，便無從獲悉有關(guān)政策信息，雖然獲得了，其信息和數(shù)據(jù)也殘缺不全。這樣，外部評(píng)估和非正式評(píng)估無法有效地發(fā)揮它應(yīng)有的作用，勢(shì)必影響其政策評(píng)估的科學(xué)性、可靠性。政策制定者與執(zhí)行者；不管是在政策評(píng)估的計(jì)劃階段，還是在政策評(píng)估的實(shí)行階段，都需要政策制定者和執(zhí)行者對(duì)評(píng)估的意義和作用有清晰的認(rèn)識(shí)，可以認(rèn)識(shí)到評(píng)估活動(dòng)對(duì)本次政策過程和下次政策過程均有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的作用，有助于提高政策認(rèn)同度，維護(hù)政府的權(quán)威。但在實(shí)際生活中，政策制定者和執(zhí)行者往往認(rèn)為評(píng)估活動(dòng)可有可無，對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)采用消極應(yīng)付的態(tài)度，嚴(yán)重的會(huì)進(jìn)行干擾和抵制。當(dāng)然，政策制定者和執(zhí)行者不配合的重要原因之一也許與自身利益有關(guān)，對(duì)于那些作出錯(cuò)誤決策或者那些在政策執(zhí)行過程中犯了重大錯(cuò)誤的機(jī)構(gòu)和人員來說，他們就有也許竭力抵制政策評(píng)估或使評(píng)估活動(dòng)中途而廢。政策目的；政策目的是評(píng)估政策的根據(jù)和前提。一般，單一的政策目的比較清晰，輕易評(píng)估衡量；復(fù)合的政策其目的是多元化的，這樣，應(yīng)當(dāng)根據(jù)什么原則來衡量目的的主次輕重就會(huì)顯得困難。并且，有些政策目的設(shè)定的出發(fā)點(diǎn)不在于處理問題自身，而是建立在滿足政治規(guī)定的基礎(chǔ)之上，這就使目的無法定位于處理實(shí)際問題上，使政策評(píng)估難以用純粹的科學(xué)原則來衡量。政策的沉淀成本；政策的沉淀成本重要指在政策運(yùn)行過程中投入了較多的資源，包括人力、物力、財(cái)力、信息、風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間等，而政策目的有待深入實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行評(píng)估時(shí)，就必須考慮這種沉淀成本。假如該項(xiàng)政策中斷或不加執(zhí)行，前期投入的資源就等于沒有發(fā)揮作用。在這樣的狀況下，雖然政策出現(xiàn)了某些失誤，政策制定主體和執(zhí)行主體面對(duì)較大的沉淀成本，也不得不繼續(xù)追加對(duì)該項(xiàng)政策的投入。（五）政策評(píng)估方式、措施和規(guī)范；科學(xué)的評(píng)估應(yīng)當(dāng)是多種評(píng)估措施的互相協(xié)調(diào)，按需適時(shí)運(yùn)用。但在實(shí)際過程中，內(nèi)部評(píng)估、正式評(píng)估、委托評(píng)估使用得較多，有些政策評(píng)估由政策制定者或執(zhí)行者自已來評(píng)估，且多帶有工作總結(jié)的性質(zhì)，導(dǎo)致評(píng)估成果成績多于問題，或者成績實(shí)、問題虛，成績重要、問題次要。而外部評(píng)估、非正式評(píng)估、非委托評(píng)估使用得較少。這就導(dǎo)致評(píng)估形式之間的不協(xié)調(diào)，阻礙政策評(píng)估的公正性與全面性。此外，假如使用評(píng)估措施不科學(xué)，也會(huì)影響評(píng)估效果。例如，有的評(píng)估本來應(yīng)當(dāng)首先使用定量的措施，然後再使用定性的措施，而卻直接使用定性的措施。有的評(píng)估本來應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在獲得第一手資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，而卻用第二手資料甚至第三手資料來做評(píng)估根據(jù)。再有，評(píng)估過程不規(guī)范，政策評(píng)估缺乏必要的方案設(shè)計(jì)和認(rèn)真的調(diào)查，都會(huì)影響評(píng)估效果。(2104)第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估的作用、主體與類型1.簡述公共政策評(píng)估的積極目的（1）發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先次序提供根據(jù)；（2）明確政策的可行程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷；（3）根據(jù)評(píng)估成果，改善政策執(zhí)行程度與技術(shù)；（4）分清多項(xiàng)政策的輕重緩急，對(duì)政策資源進(jìn)行重新配置，為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過程準(zhǔn)備一定的有利條件。（1804）第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估的作用、主體與類型1.簡述復(fù)合政策評(píng)估的含義。復(fù)合政策評(píng)估是對(duì)一項(xiàng)以上的政策同步進(jìn)行的評(píng)估。每一項(xiàng)政策均有其特定的性質(zhì)，并且各項(xiàng)政策之間有親密的聯(lián)絡(luò)，因此，將一項(xiàng)以上的政策綜合起來進(jìn)行評(píng)估可以考察政策的整體性效果，反應(yīng)政府綜合處理公共事務(wù)的能力。復(fù)合政策評(píng)估的局限性是每項(xiàng)政策產(chǎn)出量的計(jì)算較難，不能完整地反應(yīng)每項(xiàng)政策自身的特點(diǎn)。（1510）第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控第二節(jié)公共政策評(píng)估的過程、原則與影響原因30．試述公共政策評(píng)估的原則。評(píng)估原則是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或準(zhǔn)則。政策評(píng)估既是一種事實(shí)判斷和技術(shù)判斷的過程，又是一種價(jià)值判斷的過程，價(jià)值判斷以事實(shí)判斷和技術(shù)條件為基礎(chǔ)。政策評(píng)估是建立在事實(shí)原則、技術(shù)原則和價(jià)值原則基礎(chǔ)之上的一項(xiàng)活動(dòng)。事實(shí)原則可以用數(shù)量值、比率關(guān)系、記錄成果等手段來反應(yīng)事物過去、目前和未來的存在狀況。技術(shù)原則是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，使評(píng)估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。價(jià)值原則反應(yīng)評(píng)估主體在評(píng)估活動(dòng)中的傾向性準(zhǔn)則和原則，建立在一種國家特定的歷史與現(xiàn)實(shí)、倫理與文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的基礎(chǔ)之上。(1610)第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控第三節(jié)公共政策評(píng)估的措施31.試述以定性分析為主的公共政策評(píng)估的程序。31.(1)首先認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益有關(guān)者。任何一項(xiàng)公共政策必然要波及或多或少的利益有關(guān)者，有人是政策執(zhí)行後來的受益者，有人則是政策執(zhí)行後來的利益受損者。進(jìn)行以定性分析為主的政策評(píng)估時(shí)，必須尤其注意潛在的政策執(zhí)行後的利益受損者。（2分）(2)界定出政策利益有關(guān)者的改策認(rèn)知，尤其是其利益訴求。看待政策利益有關(guān)者的利益訴求應(yīng)當(dāng)采用開放性的、不存在任何偏見的態(tài)度。（1分）(3)營造質(zhì)化評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)與措施。采用人性關(guān)懷與社會(huì)互動(dòng)相結(jié)合的方式。（1分）(4)尋找多種利益訴求平衡點(diǎn)，即找出多種利益訴求的最大公約數(shù)，使得各方面的利益訴求可以到達(dá)平衡并逐漸趨向共識(shí)到達(dá)。（1分）(5)對(duì)于沒有到達(dá)共識(shí)的政策訴求設(shè)定一種妥協(xié)的曰程表。(1分）(6)盡量更多地采集與妥協(xié)議程有關(guān)的信息。（1分）(7)建立利益有關(guān)者的政策論壇。（1分）(8)將已經(jīng)到達(dá)妥協(xié)和共識(shí)的政策訴求形成匯報(bào)。（1分）(9)將尚未到達(dá)共識(shí)的多種政策訴求按照上述次序重新建構(gòu)一次。（1分）(1910)第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控第四節(jié)公共政策監(jiān)控簡述公共政策監(jiān)控的重要內(nèi)容。公共政策監(jiān)控包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）政策監(jiān)控的主體；（2）政策監(jiān)控的對(duì)象；（3）政策監(jiān)控的目的；（4）政策監(jiān)控的過程。（1904）（1504）（1404）第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控第四節(jié)公共政策監(jiān)控簡述公共政策監(jiān)控的重要功能。公共政策監(jiān)控的重要功能體現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化；（2）保證政策執(zhí)行過程的有效性；（3）體現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值取向；（4）明確政策調(diào)整活動(dòng)的方向。（1810）第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控第四節(jié)公共政策監(jiān)控1.簡述政黨組織對(duì)公共政策的監(jiān)控形式。政黨組織對(duì)公共政策的監(jiān)控幾種方式：（1）把政黨組員選入立法機(jī)關(guān)作為議員或代表，直接參與立法和制定政策，并參與立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，以此影響和監(jiān)控行政決策；（2）通過政黨組員掌握國家權(quán)力和政府權(quán)力來主導(dǎo)或左右制定法律權(quán)和制定政府政策權(quán)，直接對(duì)公共政策產(chǎn)生影響。（3）通過政黨所控制和影響的社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播媒介來制造多種政黨所需要的輿論，對(duì)法律和政府政策施加外在的影響，到達(dá)間接監(jiān)控公共政策的目的。(1910)（1510）第九章公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與終止第一節(jié)公共政策的穩(wěn)定和變動(dòng)【1910】1.試述公共政策創(chuàng)新的外部動(dòng)力。31．試述公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力。（1）從內(nèi)部動(dòng)力看，重要有：①政策主體的變革愿望。政策主體承擔(dān)著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共政策利益的角色和責(zé)任，為了更好地履行這一職業(yè)責(zé)任，政策主體一般要通過不停地追求政策創(chuàng)新來提高自身在民眾中的接受度和歡迎度，鞏固和加強(qiáng)角色的地位。因此，不管是增進(jìn)公共利益還是尋求自身發(fā)展，政策主體均有一種不停推進(jìn)政策創(chuàng)新的動(dòng)力；②政策自身的規(guī)定。政策的目的和功能在于處理公共問題，而公共問題的變動(dòng)性特點(diǎn)，必然規(guī)定政策目的、決策和執(zhí)行等要素也要與時(shí)俱進(jìn)地變革和創(chuàng)新，客觀上推進(jìn)了政策的創(chuàng)新。這種動(dòng)力在現(xiàn)實(shí)中重要體現(xiàn)為對(duì)低效或失效政策的修改、調(diào)整和完善。（2）從外部動(dòng)力來看，多種政策環(huán)境原因的變化，都也許成為政策創(chuàng)新的動(dòng)力。重要有：①經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)制度和體制的變革對(duì)社會(huì)的影響是全方位的、多層次的，因而伴隨經(jīng)濟(jì)制度和體制的變革，也規(guī)定公共政策的內(nèi)容、形式發(fā)生對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)變，政策創(chuàng)新就成為一種必然；②民眾訴求是政策創(chuàng)新的主線動(dòng)力。民眾的訴求實(shí)際上是利益的訴求，民眾必然會(huì)通過政策系統(tǒng)體現(xiàn)自已的主張，以爭取對(duì)自已有利的政策。伴隨經(jīng)濟(jì)、政治及教育文化的發(fā)展，民眾的這種訴求的欲望和能力曰漸增強(qiáng)，從而推進(jìn)政策的不停創(chuàng)新；③地區(qū)之間競爭壓力的需要。伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，資源和生產(chǎn)要素基本實(shí)現(xiàn)了在不一樣區(qū)域間的自由流動(dòng)。為了吸引外部資源和生產(chǎn)要素的流入，政府努力加緊政策創(chuàng)新無疑是提高所轄區(qū)域的關(guān)鍵競爭力占據(jù)競爭優(yōu)勢(shì)的重要途徑；④參與世界競爭的需要。目前的世界是開放的世界，國家和地區(qū)的發(fā)展離不開世界，因而融入世界的程度決定發(fā)展的程度，封閉、保守只會(huì)被世界逐漸邊緣化。因而，不一樣層次、不一樣領(lǐng)域的政策創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生的示范效應(yīng)，在一定程度上成為政策創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α＃?810）第九章公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與終止第二節(jié)公共政策的調(diào)整與持續(xù)1.簡述實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)的途徑。實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)的關(guān)鍵是保持政策目的穩(wěn)定和持續(xù)。為了到達(dá)這一目的，應(yīng)當(dāng)做好如下幾方面：要盡量明確詳細(xì)地界定政策目的；（2）推行政策目的管理；（3）加強(qiáng)政策過程評(píng)估，保證政策目的的持續(xù)性和穩(wěn)定性；（4）政策目的的制度化和法制化；（1710）第九章公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與終止第二節(jié)公共政策的調(diào)整與持續(xù)30．試述政策調(diào)整的原因。（1）利益剛性的限制,一項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)行，就會(huì)由于它對(duì)利益的調(diào)整而形成一定的利益構(gòu)造，部分增減政策資源，或修正現(xiàn)行政策部分條款的項(xiàng)目，輕易在決策層到達(dá)協(xié)議。（2）現(xiàn)行政策的制約,現(xiàn)行政策自身是政策決策的環(huán)境條件，是未來政策必須適應(yīng)的重要環(huán)境或背景，政策決策很難不受到它的限制和約束。（3）公共意志的趨中,一般說來，民意也是一種正態(tài)分布，總是中間大、兩頭小。中間的主體部分也就是所謂的公共利益，它的變化一般不會(huì)太大。（4）變革成本的約束,現(xiàn)行政策也許已投入巨額的資源，重大政策變動(dòng)所引起的資源重新配置，往往需要付出極高的成本。（5）人類理性的局限,全面的政策變革是對(duì)決策的理性能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決策者并沒有時(shí)間、資金和智慧，用以調(diào)整所有的政策方案。（6）社會(huì)穩(wěn)定的需要,政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，獲取社會(huì)支持，一般但愿保持現(xiàn)行的計(jì)劃，而不樂意從事全面性的政策變革。（1304）第九章公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與終止第二節(jié)公共政策的調(diào)整與持續(xù)29．簡述政策接續(xù)的含義及其在政策過程中的意義。（一）政策接續(xù)的內(nèi)涵以政策問題為中心，努力保持政策目的穩(wěn)定和持續(xù)的行為和過程，其形式一般體現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。（二）公共政策接續(xù)的意義（1）有助于保持政策的穩(wěn)定；（2）有助于政策變動(dòng)的實(shí)現(xiàn)；（3）有助于獲得社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)同。()第九章公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與終止第三節(jié)公共政策的終止1.試述公共政策終止的方略。（1）重視說服工作，消除抵觸情緒；為保證政策終止的順利進(jìn)行，政策主體首先應(yīng)當(dāng)重視做好說服工作，消除人們的抵觸情緒，提高人們的思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)通過有效的說服工作，讓人們明白：政策終止并不是某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人前途的迷失，而是變化劣境、尋求發(fā)展、邁向成功的新機(jī)會(huì)。（2）注意因勢(shì)利導(dǎo)，營造有利氣氛；政策終止的倡導(dǎo)者要善于把握思想觀念變遷的脈搏，抓住理念變遷的大好時(shí)機(jī)，尋求或發(fā)明新的理念框架，提供新的觀念，引導(dǎo)人們價(jià)值觀念的變更，變化對(duì)原政策的見解，形成終止的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。（3）公開評(píng)估成果，爭取支持力量；政策終止支持者的態(tài)度和人數(shù)的多寡，是決定政策終止成敗的關(guān)鍵。政策終止的倡導(dǎo)者必須努力爭取多種支持力量，