?責任政府應急管理制度一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除各類突發事件的危害，規范政府應急管理工作，提高政府應對突發事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于責任政府在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件時的應急管理活動。（三）基本原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命財產安全作為應急管理工作的首要任務，最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。2.居安思危，預防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。3.統一領導，分級負責：在政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。4.依法規范，加強管理：依據有關法律、法規和規章，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。5.快速反應，協同應對：加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。6.依靠科技，提高素質：加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救互救和應對各類突發事件的綜合素質。二、應急管理組織體系（一）應急指揮機構成立由政府主要領導任總指揮，各相關部門負責人為成員的應急指揮中心。應急指揮中心下設辦公室，負責日常工作。應急指揮中心主要職責包括：1.研究制定、修訂本地區應急管理工作的政策、制度和規劃。2.負責組織、協調、指揮本地區突發事件的預防和應對工作。3.及時掌握突發事件的信息，分析、研究事件發展趨勢，做出決策并下達應急處置指令。4.協調各相關部門和單位之間的應急救援工作，調配應急資源。5.組織開展應急演練和培訓工作，提高應急處置能力。（二）工作機構根據突發事件的類別，設立相應的專項應急指揮機構，負責具體突發事件的應急處置工作。專項應急指揮機構成員由相關部門負責人組成，其主要職責是：1.貫徹執行應急指揮中心的決策和指令。2.制定本專項突發事件的應急預案和處置措施。3.組織、協調、指揮本專項突發事件的應急處置工作。4.及時向應急指揮中心報告事件進展情況和處置結果。（三）成員單位職責各成員單位在應急管理工作中的職責如下：1.綜合協調部門：負責應急管理工作的綜合協調，組織編制應急預案，收集、匯總、分析突發事件信息，協調各部門之間的工作。2.應急救援部門：負責制定應急救援預案，組建應急救援隊伍，配備應急救援裝備，組織實施應急救援行動。3.醫療衛生部門：負責組織開展醫療救治、疾病預防控制等工作，保障公眾的身體健康。4.公安部門：負責維護社會治安秩序，打擊違法犯罪活動，保障應急處置工作的順利進行。5.民政部門：負責受災群眾的救助、安置等工作，提供基本生活保障。6.財政部門：負責安排應急管理工作所需的經費，保障應急處置工作的順利開展。7.交通運輸部門：負責保障應急物資、人員的運輸，確保應急救援工作的順利進行。8.通信部門：負責保障應急通信暢通，確保信息及時傳遞。9.其他相關部門：按照各自職責，做好應急管理的相關工作。三、預防與預警（一）預防1.風險排查各部門定期對本行業、本領域的風險隱患進行排查，建立風險隱患數據庫。對可能引發突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。2.監測監控建立健全突發事件監測體系，加強對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的監測、分析和預警工作。各部門按照職責分工，負責本行業、本領域的監測監控工作，及時發現和掌握可能引發突發事件的信息。3.應急預案制定與演練各部門根據本行業、本領域的特點和實際情況，制定相應的應急預案，并報應急指揮中心備案。定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。（二）預警1.預警級別根據突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預警發布當監測到可能發生突發事件的信息時，相關部門應及時進行分析評估，認為需要預警的，按照規定程序發布預警信息。預警信息應包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等內容。預警信息可以通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、警報器等方式發布。3.預警行動發布預警信息后，相關部門應立即采取措施，做好應急準備工作，包括組織應急救援隊伍、調配應急物資、轉移安置人員等。公眾應根據預警信息，采取相應的防范措施，如做好個人防護、避免前往危險區域、聽從政府指揮等。四、應急處置（一）信息報告1.報告時限突發事件發生后，事發地的相關部門應立即向當地政府和上級主管部門報告，最遲不得超過1小時。緊急情況下，可以越級上報。2.報告內容報告內容應包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍、發展趨勢、已采取的措施以及下一步工作建議等。（二）先期處置突發事件發生后，事發地的相關部門應立即啟動應急預案，組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態發展，減少損失。（三）應急響應1.響應級別根據突發事件的危害程度、影響范圍和發展態勢，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應程序當突發事件達到相應的響應級別時，應急指揮中心應立即啟動應急響應，組織開展應急處置工作。應急指揮中心各成員單位按照職責分工，迅速開展工作，協同配合，共同應對突發事件。及時向上級政府和相關部門報告事件進展情況，請求支援。（四）現場處置1.現場指揮成立現場應急指揮機構，負責現場應急處置工作的指揮和協調。現場應急指揮機構應根據事件的性質、特點和現場情況，制定現場處置方案，組織實施應急救援行動。2.應急救援組織應急救援隊伍迅速趕赴現場，開展搶險救援、醫療救治、人員疏散、物資轉移等工作。調配應急物資、設備和設施，保障應急救援工作的順利進行。做好現場秩序維護工作，防止次生、衍生事件的發生。（五）應急結束當突發事件得到有效控制，危害消除后，由應急指揮中心宣布應急結束。應急結束后，相關部門應做好善后處置工作，包括人員安置、損失評估、恢復重建等。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫療救助，保障受災群眾的基本生活。2.損失評估組織相關部門和專業機構對突發事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產損失、環境破壞等。3.恢復重建制定恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。（二）調查與總結1.調查對突發事件的原因、經過、損失、影響等進行調查，查明事件的性質和責任。2.總結總結經驗教訓，提出改進措施和建議，完善應急預案和應急管理工作機制。（三）責任追究對在突發事件應對工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法追究責任。六、應急保障（一）通信與信息保障建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮中心與各成員單位、現場應急指揮機構之間的通信暢通。同時，充分利用互聯網、移動通訊等技術手段，及時發布突發事件信息。（二）應急隊伍保障加強應急救援隊伍建設，建立以專業應急救援隊伍為骨干，以兼職應急救援隊伍和志愿者隊伍為補充的應急救援隊伍體系。定期組織應急救援隊伍培訓和演練，提高應急救援能力。（三）物資與裝備保障建立應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備，如搶險救援設備、醫療救治藥品、防護用品等。加強對應急物資和裝備的管理，定期進行檢查、維護和更新，確保應急物資和裝備的完好和可用。（四）經費保障將應急管理工作所需經費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。同時，積極拓寬經費籌集渠道，鼓勵社會力量參與應急管理工作。（五）交通運輸保障交通運輸部門應保障應急物資、人員的運輸，確保應急救援工作的順利進行。必要時，可實行交通管制，優先保障應急車輛通行。（六）醫療衛生保障醫療衛生部門應組建醫療衛生應急救援隊伍，儲備醫療救治藥品、醫療器械等物資，做好醫療救治和疾病預防控制工作，保障公眾的身體健康。七、宣傳、培訓與演練（一）宣傳1.開展應急管理法律法規和應急知識的宣傳教育活動，提高公眾的應急意識和自救互救能力。2.定期發布應急管理工作信息，及時向公眾通報突發事件的應對情況，增強公眾的安全感。（二）培訓1.制定應急管理培訓計劃，對