?貴州農村土地管理制度一、總則（一）目的為了加強貴州農村土地管理，規范土地利用行為，保護土地資源，維護農民合法權益，促進農村經濟社會可持續發展，根據國家相關法律法規，結合本省實際，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于貴州省行政區域內農村土地的規劃、使用、流轉、保護及相關管理活動。農村土地包括農用地、建設用地和未利用地，其中農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規和本制度規定，規范農村土地管理各項工作，確保土地管理活動合法合規。2.保護耕地原則：堅守耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量不減少、質量不降低。3.節約集約用地原則：合理規劃土地利用，提高土地利用效率，嚴格控制建設用地規模，避免浪費土地資源。4.維護權益原則：充分尊重和保障農民的土地權益，維護農村社會穩定，促進土地合理流轉和公平分配。5.可持續發展原則：統籌兼顧經濟社會發展與生態環境保護，實現土地資源的可持續利用。二、土地規劃與用途管制（一）土地利用總體規劃1.規劃編制：由省人民政府統一組織編制全省土地利用總體規劃，明確全省土地利用的總體目標、戰略布局和主要任務。市（州）、縣（市、區）人民政府依據全省土地利用總體規劃，結合本地實際，編制本行政區域的土地利用總體規劃，報上一級人民政府審批。鄉（鎮）土地利用總體規劃由縣級人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。2.規劃內容：土地利用總體規劃應當包括土地利用現狀分析、土地供需預測、土地利用目標和指標、土地利用結構和布局調整、土地用途分區、重點建設項目用地安排、土地整治和生態保護等內容。3.規劃實施：土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照法定程序報原批準機關批準。（二）土地用途管制1.用途分類：按照土地利用總體規劃，將土地分為農用地、建設用地和未利用地三大類，并進一步細分不同的用途。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。2.用途管制措施：建立土地用途管制制度，明確各類土地的用途范圍和使用條件。農用地轉用必須符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續。建設用地必須符合土地利用總體規劃確定的建設用地范圍，并按照規定的程序和要求辦理供地手續。未利用地開發利用應當在保護生態環境的前提下，按照土地利用總體規劃和相關規劃進行。三、農用地管理（一）耕地保護1.耕地保護責任：實行耕地保護目標責任制，縣級人民政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內耕地保護的具體工作。2.基本農田保護：劃定基本農田保護區，實行特殊保護?；巨r田保護區以鄉（鎮）為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。任何單位和個人不得擅自改變或者占用基本農田。確需占用的，必須經國務院批準，并按照"占多少、墾多少"的原則，由占用單位負責開墾與所占基本農田數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。3.耕地質量建設：加強耕地質量建設，加大對耕地地力培肥、農田水利設施建設等投入，提高耕地綜合生產能力。鼓勵和支持農民采取秸稈還田、增施有機肥、合理輪作等措施，改良土壤，提高耕地質量。（二）林地管理1.林地保護：依法劃定林地范圍，加強林地保護。嚴格控制林地轉為非林地，禁止毀林開墾和非法占用林地。建設項目確需占用林地的，應當依法辦理審批手續，并按照規定繳納森林植被恢復費，由林業主管部門負責組織植樹造林，恢復森林植被。2.林權管理：明晰林權，依法保護林權所有者的合法權益。推進林權制度改革，鼓勵和引導林地承包經營權有序流轉，促進林業規模化、集約化經營。加強林權登記管理，建立健全林權登記檔案，為林權流轉、抵押等提供依據。（三）草地管理1.草地保護與建設：加強草地保護，防止草地退化、沙化和水土流失。實施草原生態保護補助獎勵政策，鼓勵和支持牧民合理利用草地資源，開展草原生態建設。加大對人工種草、草原改良、圍欄建設等投入，提高草地生產力。2.草地承包經營：按照農村土地承包法的規定，落實草地承包經營制度，明確草地承包經營權，穩定承包關系。草地承包經營權可以依法流轉，促進草地資源優化配置。（四）農田水利用地管理1.水利設施建設與維護：加強農田水利設施建設，提高農田灌溉排水能力。加大對農田灌溉渠道、泵站、水庫等水利設施的投入，確保水利設施正常運行。建立健全農田水利設施維護管理機制，明確管護責任，保障農田水利設施長期發揮效益。2.水資源合理利用：實行水資源有償使用制度，合理調配水資源，提高水資源利用效率。加強農業節水灌溉技術推廣應用，鼓勵農民采用噴灌、滴灌等節水灌溉方式，減少水資源浪費。（五）養殖水面管理1.養殖規劃與布局：科學編制養殖水域灘涂規劃，合理確定養殖區域和養殖規模。優化養殖布局，推廣健康養殖模式，保護水域生態環境。加強對養殖水域的水質監測，確保養殖用水符合國家相關標準。2.養殖許可管理：從事水產養殖的單位和個人，應當依法取得養殖證。養殖證的發放和管理按照國家和省有關規定執行。加強對養殖活動的監管，規范養殖行為，保障水產品質量安全。四、建設用地管理（一）宅基地管理1.申請條件與審批：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民申請宅基地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。申請宅基地的程序為：村民向本集體經濟組織提出申請，經村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準。2.宅基地使用與流轉：宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。宅基地使用權不得單獨轉讓，有下列轉讓情況，應認定無效：（1）城鎮居民購買；（2）法人或其他組織購買；（3）轉讓人未經集體組織批準；（4）向集體組織成員以外的人轉讓；（5）受讓人已有住房，不符合宅基地分配條件。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。（二）鄉鎮企業用地管理1.用地審批：鄉鎮企業建設需要使用土地的，應當符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）土地利用總體規劃，依法辦理用地審批手續。興辦鄉鎮企業使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準。2.土地利用監管：加強對鄉鎮企業用地的監管，確保土地合理利用。鄉鎮企業應當按照批準的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應當依法辦理變更手續。對閑置、荒蕪的鄉鎮企業用地，按照國家和省有關規定處理。（三）鄉村公共設施、公益事業用地管理1.用地審批：鄉村公共設施、公益事業建設需要使用土地的，應當符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）土地利用總體規劃，依法辦理用地審批手續。使用農民集體所有的土地的，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準。2.土地使用限制：鄉村公共設施、公益事業用地應當嚴格按照批準的用途使用，不得擅自改變用途或者用于經營性活動。因撤銷、遷移等原因停止使用的鄉村公共設施、公益事業用地，應當及時退還土地所有者。（四）集體經營性建設用地管理1.入市條件與程序：符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業政策，土地產權明晰，具備開發建設條件的集體經營性建設用地，可以依法入市。集體經營性建設用地入市應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。入市程序包括：（1）土地所有權人向鄉（鎮）人民政府提出入市申請；（2）鄉（鎮）人民政府審核后報縣級人民政府批準；（3）土地所有權人與土地使用者簽訂入市合同；（4）土地使用者按照合同約定使用土地，并依法辦理相關登記手續。2.入市方式與收益分配：集體經營性建設用地可以通過出讓、租賃、入股等方式入市，土地收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展集體公益事業、補充社會保障資金等。入市收益分配方案應當經本集體經濟組織成員的村民會議或者村民代表會議討論通過。五、土地流轉管理（一）流轉原則1.依法、自愿、有償原則：土地流轉應當遵循法律法規的規定，不得損害國家、集體和他人的合法權益。土地流轉必須在雙方自愿的基礎上進行，任何單位和個人不得強迫或者阻礙農民流轉土地。土地流轉應當按照市場原則進行，流轉雙方應當合理確定流轉價格，保障農民的土地流轉收益。2.不得改變土地所有權性質和土地用途原則：土地流轉不得改變土地集體所有的性質，不得改變土地的農業用途。流轉后的土地必須用于農業生產，嚴禁用于非農建設。3.流轉期限適度原則：土地流轉期限應當根據農業生產特點和實際需要合理確定，不得超過土地承包剩余期限。（二）流轉方式1.轉包：承包方將部分或者全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租：承包方將部分或者全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。4.轉讓：經發包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。5.入股：承包方將土地承包經營權量化為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營；或者是其他農業生產經營主體通過土地承包經營權入股的方式，與承包方建立股份合作關系，共同經營，共享收益，共擔風險。（三）流轉合同1.合同簽訂：土地流轉雙方應當簽訂書面流轉合同，明確雙方的權利和義務。流轉合同應當包括流轉土地的位置、面積、用途、流轉期限、流轉價格及支付方式、雙方的違約責任等內容。2.合同備案：土地流轉合同簽訂后，當事人應當將合同報鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門備案。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當對備案合同進行審查，發現問題及時指導當事人糾正。（四）流轉服務與監管1.服務機構：建立健全農村土地流轉服務體系，縣級以上人民政府應當設立農村土地流轉服務中心，鄉（鎮）人民政府應當設立農村土地流轉服務站，為土地流轉提供信息發布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調解等服務。2.流轉監管：加強對土地流轉的監管，建立土地流轉監測制度，及時掌握土地流轉動態。對土地流轉過程中出現的違法違規行為，依法予以查處，維護土地流轉市場秩序。六、土地保護與整治（一）土地生態保護1.生態紅線劃定：根據國家相關要求，劃定貴州農村土地生態保護紅線，明確生態保護區域范圍，嚴格限制在生態保護紅線內進行開發建設活動。加強對生態保護紅線區域的監測和管理，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。2.生態修復治理：加大對農村土地生態修復治理的投入，對因采礦、工程建設等造成破壞的土地，按照"誰破壞、誰治理"的原則，由責任單位負責進行生態修復治理。對水土流失嚴重、土地沙化等區域，采取植樹造林、種草、封禁治理等措施，恢復生態植被，改善生態環境。（二）土地整治1.土地開發整理：按照土地利用總體規劃和相關規劃，開展土地開發整理項目，增加有效耕地面積，提高耕地質量。土地開發整理項目應當遵循科學規劃、因地制宜、生態保護、效益優先的原則，合理確定項目選址、規模和內容。加強對土地開發整理項目的管理，嚴格項目審批、實施和驗收程序，確保項目質量和效益。2.高標準農田建設：大力推進高標準農田建設，提高農田基礎設施水平和農業綜合生產能力。高標準農田建設應當與土地整治相結合，統籌規劃田、水、路、林、村，完善農田灌溉排水、田間道路、農田防護等基礎設施。建立健全高標準農田建設管護機制，明確管護責任，確保高標準農田長期發揮效益。七、監督檢查與法律責任（一）監督檢查1.監督主體：縣級以上人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門按照各自職責，對農村土地管理情況進行監督檢查。鄉（鎮）人民政府應當配合上級主管部門做好農村土地管理的相關工作，并對本行政區域內的農村土地管理情況進行日常巡查。2.檢查內容：監督檢查的內容包括土地利用總體規劃執行情況、農用地保護情況、建設用地審批和使用情況、土地流轉情況、