龍巖政府采購管理制度?一、總則（一）目的為了規范龍巖市各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）的政府采購行為，加強對政府采購活動的管理和監督，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）等有關法律法規，結合本市實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于龍巖市范圍內使用財政性資金進行的政府采購活動。財政性資金包括預算內資金、預算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金。（三）基本原則1.公開透明原則：政府采購活動應遵循公開透明原則，采購信息應及時、準確、完整地向社會公開，確保采購過程和結果的公開透明。2.公平競爭原則：采購人及采購代理機構應平等對待所有供應商，為供應商提供公平競爭的機會，不得有歧視性待遇。3.公正原則：政府采購評審過程應嚴格按照規定的程序和標準進行，確保評審結果的公正。4.誠實信用原則：政府采購當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得提供虛假信息，不得欺詐、串通等。二、管理職責（一）財政部門職責1.負責制定和完善本市政府采購管理制度和相關政策，并組織實施。2.監督檢查采購人、采購代理機構及供應商的政府采購活動，依法處理違法違規行為。3.管理政府采購信息發布平臺，負責政府采購信息的審核與發布。4.負責政府采購評審專家的抽取、管理和監督。5.對政府采購項目的預算執行情況進行監督檢查。（二）采購人職責1.依法編制政府采購預算，按照批準的預算和采購計劃組織實施采購活動。2.建立健全本單位政府采購內部管理制度，明確采購流程和崗位職責。3.組織采購項目的需求論證，參與采購文件的編制和審核。4.依法確定采購方式，組織實施采購活動，簽訂采購合同，并按照合同約定支付采購資金。5.負責對采購項目進行驗收，對采購項目的質量和售后服務進行跟蹤管理。（三）采購代理機構職責1.依法取得政府采購代理資格，在資格許可范圍內從事政府采購代理業務。2.接受采購人委托，按照采購人要求編制采購文件，組織采購活動，包括發布采購信息、組織開標、評標、定標等。3.建立健全內部管理制度，規范采購代理行為，確保采購活動的公正、公平、公開。4.及時向財政部門報告采購項目的實施情況，協助采購人簽訂采購合同，并對采購合同的履行情況進行跟蹤管理。5.妥善保管采購文件及相關資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。（四）供應商職責1.遵守國家法律法規和政府采購相關規定，誠實守信，具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。2.按照采購文件的要求編制投標（響應）文件，提供真實、準確、完整的投標（響應）信息。3.參加政府采購活動應當具備政府采購法規定的條件，并按照采購文件要求提供相關證明材料。4.中標（成交）供應商應按照采購合同約定履行義務，提供合格的貨物、工程和服務。5.接受政府采購監督管理部門的監督檢查，配合采購人、采購代理機構的采購活動。三、采購預算管理（一）預算編制1.采購人應按照財政部門的要求，根據本單位的事業發展規劃和工作需要，編制年度政府采購預算。2.政府采購預算應細化到具體項目、采購品目和數量，并明確采購資金來源。3.采購人應在規定時間內將編制好的政府采購預算報財政部門審核。財政部門對采購人報送的政府采購預算進行審核，審核通過后予以批復。（二）預算執行1.采購人應嚴格按照批復的政府采購預算組織實施采購活動，不得擅自調整或變更采購項目、采購品目和采購金額。2.因特殊情況需要調整政府采購預算的，采購人應按照規定程序報財政部門審批。3.財政部門應加強對政府采購預算執行情況的監督檢查，對無預算、超預算采購等行為依法進行處理。四、采購方式管理（一）公開招標1.公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務達到公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式。2.公開招標數額標準按照國家和本市有關規定執行。達到公開招標數額標準的采購項目，采購人不得將其化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。3.采用公開招標方式采購的，采購人或采購代理機構應在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。招標公告應包括采購項目的名稱、內容、數量、預算金額、供應商資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及開標時間、地點等。4.采購人或采購代理機構應按照規定的程序組織開標、評標和定標。評標委員會應按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。采購人應根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標供應商，并在規定時間內發布中標公告。（二）邀請招標1.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.采用邀請招標方式采購的，采購人或采購代理機構應從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上供應商，并向其發出投標邀請書。3.邀請招標的程序和要求參照公開招標的相關規定執行。（三）競爭性談判1.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。2.采用競爭性談判方式采購的，采購人或采購代理機構應成立談判小組。談判小組由采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。3.談判小組應與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務的質量、價格、服務等進行談判，要求供應商提交最后報價。采購人應根據談判小組的推薦確定成交供應商，并在規定時間內發布成交公告。（四）單一來源采購1.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采用單一來源方式采購的，采購人或采購代理機構應組織成立單一來源采購小組。單一來源采購小組由采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。3.單一來源采購小組應與供應商進行協商，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上確定成交供應商，并在規定時間內發布成交公告。（五）詢價1.采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。2.采用詢價方式采購的，采購人或采購代理機構應成立詢價小組。詢價小組由采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。3.詢價小組應向符合資格條件的供應商發出詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格。采購人應根據詢價小組的推薦確定成交供應商，并在規定時間內發布成交公告。五、采購程序（一）采購計劃申報采購人應根據本單位的采購需求和預算安排，編制政府采購計劃，并在規定時間內報財政部門備案。采購計劃應包括采購項目名稱、采購品目、數量、預算金額、采購方式等內容。（二）采購文件編制1.采購人或采購代理機構應根據采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應包括采購公告（招標邀請書）、投標人須知、評標標準和方法、合同條款及格式、技術規格、投標文件格式等內容。2.采購文件應符合法律法規和政府采購政策的要求，不得含有歧視性、傾向性條款，不得設定不合理的資格條件和評審標準。3.采購人或采購代理機構應組織對采購文件進行審核，確保采購文件的合法性、完整性和準確性。（三）采購信息發布1.采購人或采購代理機構應在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布采購信息。采購信息應包括采購項目名稱、采購內容、數量、預算金額、采購方式、供應商資格要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及開標時間、地點等。2.采購信息發布應及時、準確、完整，不得隱瞞、篡改或拖延發布。（四）供應商報名及資格審查1.采購人或采購代理機構應按照采購文件規定的時間和方式接受供應商報名，并對供應商的資格進行審查。2.資格審查應嚴格按照采購文件規定的標準進行，審查內容包括供應商的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、資質證書、業績證明、財務狀況等。3.采購人或采購代理機構應將資格審查結果通知供應商，對符合資格條件的供應商發放采購文件。（五）開標、評標和定標1.采購人或采購代理機構應按照采購文件規定的時間和地點組織開標。開標應公開進行，開標過程應記錄在案。2.評標應按照采購文件規定的評標標準和方法進行。評標委員會由采購人代表和有關專家組成，評標過程應嚴格保密。3.評標委員會應根據評標結果推薦中標候選人或成交供應商。采購人應根據評標委員會的推薦確定中標供應商或成交供應商，并在規定時間內發布中標公告或成交公告。（六）合同簽訂與履行1.中標供應商或成交供應商應在中標公告或成交公告發布之日起三十日內，與采購人簽訂采購合同。采購合同應按照采購文件和中標（成交）供應商投標（響應）文件的內容簽訂，明確雙方的權利和義務。2.采購人應按照采購合同約定支付采購資金。中標供應商或成交供應商應按照采購合同約定履行義務，提供合格的貨物、工程和服務。3.采購合同履行過程中，采購人如需變更合同內容，應與中標供應商或成交供應商協商一致，并簽訂書面補充合同。補充合同的金額不得超過原合同采購金額的百分之十。（七）驗收1.采購人應按照采購合同約定組織對采購項目進行驗收。驗收應成立驗收小組，驗收小組由采購人代表和相關專業人員組成。2.驗收小組應按照采購合同和采購文件的要求對采購項目的質量、規格、數量、性能等進行驗收，并出具驗收報告。3.驗收合格的，采購人應按照采購合同約定支付采購資金；驗收不合格的，采購人應要求中標供應商或成交供應商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權解除采購合同，并依法追究中標供應商或成交供應商的違約責任。六、監督檢查（一）財政部門監督檢查1.財政部門應加強對政府采購活動的監督檢查，依法對采購人、采購代理機構及供應商的政府采購行為進行監督管理。2.監督檢查的內容包括采購預算執行情況、采購方式執行情況、采購程序執行情況、采購合同簽訂與履行情況、采購信息發布情況等。3.財政部門應定期對政府采購項目進行抽查，對發現的問題及時責令整改，并依法處理違法違規行為。（二）采購人內部監督1.采購人應建立健全內部監督管理制度，加強對本單位政府采購活動的內部監督。2.采購人內部監督的內容包括采購計劃編制、采購文件審核、采購信息發布、供應商資格審查、開標評標定標、合同簽訂與履行、驗收等環節。3.采購人應定期對本單位政府采購活動進行自查自糾，發現問題及時整改，并將自查自糾情況報財政部門備案。（三）社會監督1.任何單位和個人有權對政府采購活動中的違法違規行為進行舉報。財政部門應設立舉報電話和舉報郵箱，接受社會監督。2.財政部門對舉報內容應及時進行調查核實，對經查實的違法違規行為依法進行處理，并將處理結果反饋給舉報人。七、法律責任（一）采購人法律責任采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；4.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；6.中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；7.拒絕有關部門依法實施監督檢查的。采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：1.未按照規定編制政府采購預算或者未按照批準的預算執行政府采購的；2.未按照規定在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標供應商的；3.未按照規定將政府采購合同副本報本級財政部門備案的。采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：1.與供應商或者采購代理機構惡意串通的；2.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；3.在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；4.開標前泄露標底的。（二）采購代理機構法律責任采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；5.拒絕有關部門依法實施監督檢查的。采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：1.未按照規定在財政部門指定的媒體上發布政府采購信息的；2.未按照規定組成評標委員會的；3.未按照采購文件規定的評標標準和方法進行評標的；4.中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；5.未按照規定將采購文件副本報本級財政部門備案的。采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事