群體性事件處置預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中可能發生的群體性事件，包括但不限于：員工集體討薪、安全生產事故引發的群眾抗議、消費者權益受損引發的群體投訴等。預案旨在確保在群體性事件發生時，能夠迅速、有效地采取應急措施，控制事態發展，降低事件危害，保障人員生命財產安全，維護社會穩定。

（二）響應分級

1.響應分級原則：

（1）事態嚴重性：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對群體性事件進行嚴重性分級。

（2）影響范圍：根據事件影響范圍的大小，劃分為局部、區域、全市和全國四個等級。

（3）應急響應能力：根據生產經營單位應急響應能力，劃分為基本響應、加強響應和緊急響應三個等級。

2.響應分級標準：

（1）基本響應：適用于局部、區域影響范圍內的事態，生產經營單位具備一定的應急響應能力。

（2）加強響應：適用于區域、全市影響范圍內的事態，生產經營單位應急響應能力有限。

（3）緊急響應：適用于全市、全國影響范圍內的事態，生產經營單位應急響應能力不足。

3.響應措施：

（1）基本響應：生產經營單位應立即啟動應急預案，成立應急指揮部，組織開展現場處置工作，并向上級主管部門報告事件情況。

（2）加強響應：在基本響應的基礎上，生產經營單位需加強應急物資保障、人員調配、信息發布等工作，確保事態得到有效控制。

（3）緊急響應：在加強響應的基礎上，生產經營單位需全力配合上級主管部門，迅速調集各方資源，確保事態得到妥善處置。

本預案的編制遵循實際情況，注重實用性、可操作性和實效性，以確保在群體性事件發生時，能夠迅速、有效地采取應急措施，降低事件危害，維護社會穩定。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本生產經營單位群體性事件處置應急組織機構采用綜合協調型，由應急指揮部、應急行動組、信息保障組、現場處置組、物資保障組、宣傳輿論組、法律咨詢組和后勤保障組等構成。

2.構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急指揮部

職責：全面負責群體性事件應急處置工作的指揮、協調和決策。

成員構成：單位主要負責人、分管安全生產的領導、相關部門負責人及關鍵崗位人員。

行動任務：迅速啟動應急預案，指揮各應急小組開展工作，確保應急處置工作的有序進行。

（2）應急行動組

職責：負責現場勘查、人員疏散、秩序維護等現場應急處置工作。

成員構成：安全管理人員、消防人員、安保人員等。

行動任務：根據指揮部指令，迅速到達現場，開展應急處置行動。

（3）信息保障組

職責：負責收集、整理、分析和上報群體性事件相關信息，確保信息暢通。

成員構成：信息管理人員、通訊保障人員等。

行動任務：實時監測事件動態，及時向指揮部和相關部門提供準確信息。

（4）現場處置組

職責：負責現場事態的控制和緩解，協調各方力量進行應急處置。

成員構成：專業技術人員、談判專家、心理疏導人員等。

行動任務：根據現場情況，制定處置方案，實施現場控制和緩解措施。

（5）物資保障組

職責：負責應急物資的儲備、調配和供應，確保應急處置工作的物資需求。

成員構成：物資管理人員、倉儲人員等。

行動任務：根據應急預案要求，儲備應急物資，確保在緊急情況下迅速投入使用。

（6）宣傳輿論組

職責：負責輿論引導，發布權威信息，穩定公眾情緒。

成員構成：宣傳人員、新聞發言人等。

行動任務：制定宣傳策略，發布正面信息，引導輿論走向。

（7）法律咨詢組

職責：提供法律咨詢，協助處理涉及法律問題的應急處置工作。

成員構成：法律顧問、律師等。

行動任務：針對事件中的法律問題，提供專業意見和建議。

（8）后勤保障組

職責：負責應急人員的后勤保障工作，確保應急工作順利進行。

成員構成：后勤管理人員、醫療救護人員等。

行動任務：提供餐飲、住宿、醫療等后勤保障服務。

各應急小組在應急指揮部的統一領導下，協同配合，形成合力，共同應對群體性事件。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.常設應急值守電話：設立24小時不間斷的應急值守電話，確保隨時接收群體性事件報告。

2.聯系方式：[保密電話號碼]。

3.負責人：應急值班負責人，負責接收、記錄和初步判斷應急信息。

（二）事故信息接收

1.接收渠道：通過電話、短信、網絡平臺等多種渠道接收群體性事件報告。

2.接收流程：

任何單位和個人發現群體性事件，應立即通過應急值守電話報告。

應急值班負責人接聽電話后，應詳細記錄事件發生的時間、地點、事態發展、人員傷亡等情況。

對初步判斷為緊急事件的，應立即向應急指揮部報告。

（三）內部通報程序

1.通報方式：采用緊急會議、信息推送、內部通訊系統等方式進行通報。

2.通報內容：包括事件基本情況、應急響應等級、處置措施和責任分工。

3.負責人：應急值班負責人，負責內部通報的組織實施。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮部在接到群體性事件報告后，應及時向上級主管部門和上級單位報告。

報告內容應包括事件基本情況、事態發展、應急響應措施、人員傷亡情況等。

2.報告內容：

事件名稱、發生時間、地點、事態概述。

事件原因分析、影響范圍、可能造成的損失。

已采取的應急響應措施和下一步工作計劃。

人員傷亡和失蹤情況。

3.報告時限：自事件發生起2小時內報告初步情況，6小時內報告詳細情況。

4.負責人：應急指揮部負責人，負責向上級報告信息的組織與實施。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過官方渠道發布信息，包括新聞發布、官方網站、社交媒體等。

向相關政府部門、行業協會、媒體等發送通報函。

2.通報程序：

應急指揮部負責審核通報內容，確保信息的準確性和完整性。

通過官方渠道發布通報，確保信息及時傳達至公眾和相關單位。

3.負責人：宣傳輿論組負責人，負責通報內容的審核和發布工作。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急值班系統實時收集群體性事件相關信息，包括事件發生的時間、地點、參與人數、事件起因、現狀描述等。

信息分析小組對收集到的信息進行初步評估，判斷事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.響應分級決策

根據GB/T296392020標準，結合事件信息，應急領導小組依據響應分級條件進行決策。

決策流程：信息分析小組提出初步響應建議，應急領導小組進行綜合研判，最終確定響應級別。

3.響應啟動

若事件信息達到響應啟動條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。

響應啟動方式：通過應急指揮中心系統自動觸發響應程序，或由應急領導小組手動啟動。

4.預警啟動

若事件信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動方式：發布預警信息，做好響應準備，實時跟蹤事態發展，待條件成熟時啟動響應。

（二）響應級別調整

1.跟蹤事態發展

應急指揮部實時跟蹤群體性事件事態發展，收集相關信息，評估事件變化。

信息分析小組對收集到的信息進行持續分析，評估事件對生產經營單位和社會穩定的影響。

2.科學分析處置需求

應急領導小組根據事態發展和信息分析結果，科學評估處置需求，確保響應措施的有效性。

3.及時調整響應級別

根據事態變化和處置需求，應急領導小組可及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

調整響應級別的方式：通過應急指揮中心系統自動調整，或由應急領導小組手動調整。

4.避免響應不足或過度響應

應急指揮部應確保響應措施與事件實際情況相匹配，避免因響應不足導致事態擴大，或因過度響應造成資源浪費。

通過定期評估和反饋機制，持續優化應急預案，提高響應效率。

本預案旨在通過嚴格的信息處置與研判流程，確保群體性事件得到及時、有效的處置，最大程度地減少事件對生產經營單位和社會的影響。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方渠道：通過生產經營單位官方網站、官方微信公眾號、企業內部通訊平臺等發布預警信息。

社交媒體渠道：利用微博、抖音等社交媒體平臺發布預警信息，擴大信息覆蓋面。

通訊渠道：通過短信、電話、郵件等方式向相關人員發送預警通知。

2.預警信息發布方式

緊急通知：對于可能引發群體性事件的緊急情況，采用緊急通知形式，確保信息迅速傳達。

定期報告：對預警信息進行定期報告，保持信息透明度和連續性。

3.預警信息發布內容

事件概述：簡要描述可能引發群體性事件的背景、原因和潛在風險。

預警等級：根據事件風險程度，發布相應的預警等級。

應對措施：提供初步的應對建議和措施，指導員工和公眾采取預防性措施。

接觸方式：提供應急聯絡人和聯系方式，以便公眾和員工在緊急情況下尋求幫助。

（二）響應準備

1.隊伍準備

組織應急隊伍，包括現場處置隊伍、信息收集隊伍、醫療救護隊伍等。

對應急隊伍進行專業培訓，提高應急處置能力。

2.物資準備

儲備必要的應急物資，如防護裝備、通訊設備、醫療用品等。

定期檢查和維護應急物資，確保其處于良好狀態。

3.裝備準備

配備必要的應急處置裝備，如無人機、監控設備、警戒線等。

確保裝備的可用性和可靠性。

4.后勤準備

做好應急人員的后勤保障，包括餐飲、住宿、交通等。

確保應急人員的生活和工作條件得到妥善安排。

5.通信準備

確保應急通信系統的暢通，包括固定電話、移動通訊、無線電通訊等。

建立應急通訊網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（三）預警解除

1.預警解除基本條件

事件風險得到有效控制，不再具備引發群體性事件的潛在條件。

應急措施得到有效實施，事態得到妥善處理。

2.預警解除要求

應急領導小組根據實際情況，決定是否解除預警。

解除預警前，需對應急處置工作進行總結評估，確保無遺留問題。

3.預警解除責任人

應急領導小組負責人負責預警解除的決策。

應急值班負責人負責預警解除信息的發布和解除后的后續工作安排。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據群體性事件的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部按照GB/T296392020標準確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級，分別對應重大、較大、一般響應。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開應急會議，討論確定應急處置方案，部署應急響應工作。

信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事件信息，包括事件概況、應急響應措施等。

資源協調：根據應急處置需要，協調相關資源，包括人力、物資、裝備等。

信息公開：通過官方渠道發布事件信息，確保信息透明度。

后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的后勤支持和財力保障，包括人員調配、資金撥付等。

（二）應急處置

1.警戒疏散

確定警戒區域，設置警戒線，控制人員進出。

對周邊區域進行疏散，確保人員安全。

2.人員搜救

組織專業搜救隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

采用無人機、熱成像等技術手段輔助搜救工作。

3.醫療救治

建立臨時醫療救治點，對受傷人員進行救治。

確保醫療救治工作的連貫性和有效性。

4.現場監測

對事件現場進行環境監測和空氣質量檢測，評估風險。

利用大數據分析技術對事件發展趨勢進行預測。

5.技術支持

提供必要的技術支持，如通訊設備、監測設備等。

應急指揮部與技術專家保持密切溝通，確保技術支持及時到位。

6.工程搶險

對受損設施進行緊急修復，防止事態進一步擴大。

采取工程措施，確保現場安全穩定。

7.環境保護

加強對環境監測，防止污染擴散。

采取有效措施，恢復和修復受損環境。

8.人員防護要求

應急人員配備必要的防護裝備，如防毒面具、防護服等。

定期進行防護裝備的檢查和維護，確保其處于良好狀態。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事件規模超出本單位應急處置能力時，應立即向上級單位、專業救援隊伍和相關政府部門請求支援。

請求支援時應明確事件情況、所需支援類型、時間節點等。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，明確各自的職責和任務。

聯動過程中應確保信息共享，協調一致行動。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達現場后，由應急指揮部統一指揮調度。

各救援隊伍按照職責分工，協同作戰，共同應對事件。

（四）響應終止

1.響應終止基本條件

事件得到有效控制，不再具備引發新風險的條件。

應急響應措施得到全面實施，現場恢復穩定。

2.響應終止要求

應急指揮部根據實際情況，決定終止應急響應。

終止應急響應前，對事件進行全面評估，確保無遺留問題。

3.責任人

應急指揮部負責人負責應急響應終止的決策。

應急值班負責人負責響應終止后的后續工作安排和總結報告。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.環境監測與評估

對事件現場及周邊環境進行持續監測，評估污染物種類、濃度及擴散情況。

利用遙感監測、無人機航拍等技術手段，對污染區域進行全方位監控。

2.污染物清理與處置

組織專業團隊對污染物進行清理，采用物理、化學或生物等方法進行無害化處理。

建立污染物處理臺賬，記錄處理過程和結果，確保污染物得到妥善處置。

3.環境修復

根據污染程度，制定環境修復方案，包括植被恢復、土壤修復等。

運用生態工程技術，加速環境修復進程，恢復生態環境。

（二）生產秩序恢復

1.生產設施檢查與維護

對受損的生產設施進行全面檢查，確保安全運行。

對損壞設備進行維修或更換，確保生產秩序盡快恢復。

2.供應鏈重建

分析事件對供應鏈的影響，制定供應鏈重建計劃。

與供應商、合作伙伴建立溝通機制，確保原材料供應和產品銷售渠道暢通。

3.生產計劃調整

根據實際情況，調整生產計劃，合理安排生產任務。

加強生產調度，提高生產效率，縮短恢復周期。

（三）人員安置

1.受影響人員評估

對受群體性事件影響的人員進行評估，包括員工、周邊居民等。

了解受影響人員的具體需求，制定針對性的安置方案。

2.安置措施

為受影響人員提供臨時住所、生活必需品等基本生活保障。

協調相關部門，為受影響人員提供心理疏導、法律援助等服務。

3.人員回歸工作

制定人員回歸工作計劃，協助受影響人員恢復正常工作生活。

對因事件影響而離職的員工，提供相應的補償和安置建議。

本預案后期處置部分旨在確保在群體性事件發生后，能夠迅速、有序地恢復生產秩序，妥善處理污染物，保障受影響人員的合法權益，維護社會穩定。在后期處置過程中，應注重信息的公開透明，加強與各方溝通協調，確保處置工作的順利進行。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信聯系方式和方法

應急指揮部設立專用通信中心，配備多線路電話、衛星電話、無線電通訊設備等。

各應急小組指定專人負責通信工作，確保信息暢通。

通信保障責任人應定期對通信設備進行檢查和維護，確保其在應急狀態下能夠正常工作。

2.備用方案

制定通信備用方案，包括備用線路、設備切換流程等。

在主要通信方式失效的情況下，啟動備用方案，確保應急指揮和信息傳遞不受影響。

3.保障責任人

明確通信保障責任人，負責應急通信的總體協調和管理。

設立應急通信保障小組，負責具體實施通信保障措施。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

組建專業應急隊伍，包括火災撲救、醫療救護、工程搶險等專業人員。

建立專兼職應急救援隊伍，確保人員素質和專業技能符合應急響應要求。

與協議應急救援隊伍建立合作關系，確保在緊急情況下能夠快速調用外部救援力量。

2.人員培訓與演練

定期對應急人員進行專業培訓和應急演練，提高其應急處置能力。

建立應急人才庫，儲備具有豐富經驗和專業技能的應急人才。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

明確應急物資和裝備的類型，如防護服、呼吸器、防護眼鏡、急救包、通訊設備等。

確定應急物資和裝備的數量，確保滿足應急響應需求。

2.存放位置與運輸

規定應急物資和裝備的存放位置，設立專用倉庫，確保其安全存放。

制定應急物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠迅速調撥。

3.更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其性能符合要求。

根據使用情況，制定應急物資和裝備的更新及補充計劃，確保其數量充足。

4.管理責任人與聯系方式

設立物資裝備管理責任人，負責應急物資和裝備的日常管理。

公布管理責任人的聯系方式，確保應急物資和裝備在需要時能夠迅速到位。

5.臺賬管理

建立應急物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。

定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應監測

設立能源供應監測系統，實時監控生產經營單位的能源消耗狀況。

建立能源儲備機制，確保在應急情況下能源供應的連續性。

2.應急電源配置

配備應急電源，如發電機、UPS不間斷電源等，確保關鍵設備和通訊系統的正常運行。

定期測試應急電源，確保其處于良好狀態。

（二）經費保障

1.預算編制

在年度預算中單獨設立應急預案實施和維護的經費科目。

確保經費專款專用，定期審查經費使用情況。

2.應急資金管理

建立應急資金管理制度，明確資金調撥流程和審批權限。

確保應急資金能夠迅速、高效地投入使用。

（三）交通運輸保障

1.交通管制方案

制定群體性事件期間的交通管制方案，包括道路封鎖、交通疏導等。

與交通管理部門協同，確保應急車輛和人員的優先通行。

2.交通運輸工具調配

調配充足的應急交通運輸工具，如救護車、應急指揮車等。

確保交通運輸工具處于良好的技術狀態，隨時待命。

（四）治安保障

1.治安巡邏

在事件發生區域加強治安巡邏，維護現場秩序。

配合公安部門進行現場安全評估，預防意外事件的發生。

2.信息公開與輿情管理

建立信息發布機制，及時向公眾通報事件進展和應急處置情況。

加強輿情監控，及時應對負面信息，維護企業和社會形象。

（五）技術保障

1.應急決策支持系統

建立基于大數據和人工智能的應急決策支持系統，提供實時信息分析和預測。

確保系統穩定運行，為應急響應提供科學依據。

2.技術咨詢與服務

與相關技術機構建立合作關系，提供技術咨詢和應急服務。

（六）醫療保障

1.醫療資源儲備

儲備必要的醫療設備和藥品，確保應急救援人員的醫療保障。

與周邊醫療機構建立合作關系，建立醫療救援綠色通道。

2.心理健康支持

提供心理健康支持和咨詢服務，幫助受災人員和心理受影響的人員恢復心理健康。

（七）后勤保障

1.生活必需品供應

確保應急響應人員的基本生活需求得到滿足。

與供應商建立聯系，確保應急情況下生活必需品的供應。

2.宿舍與餐飲保障

為應急響應人員提供臨時住宿和餐飲服務。

確保住宿和餐飲設施的安全、衛生和舒適。

十、應急預案培訓

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