突發公共衛生事件應急演練推廣預案第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我單位在生產經營活動中可能發生的突發公共衛生事件，包括但不限于傳染病疫情、食物中毒、職業中毒、環境污染事故等。預案旨在規范突發公共衛生事件的應急響應程序，確保在事件發生時能夠迅速、有效地進行處置，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定和員工健康安全。

具體適用范圍包括但不限于以下情形：

1.單位內部員工發生的群體性突發公共衛生事件；

2.單位周邊區域發生的可能影響單位員工健康的公共衛生事件；

3.單位生產經營活動中產生的環境污染事件，可能引發公共衛生風險的；

4.國家和地方衛生健康部門、應急管理部門等發布的公共衛生事件預警信息。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將突發公共衛生事件應急響應分為四個等級，分別為特別重大、重大、較大和一般。

1.特別重大級響應：

危害程度：對大量人員健康造成嚴重威脅，可能引發大規模公共衛生危機；

影響范圍：涉及多個地區，可能跨越行政區域；

控制能力：生產經營單位無法獨立控制事態，需上級部門和專業機構協助；

響應原則：立即啟動預案，實行最高級別的應急響應，全力保障人員生命安全和社會穩定。

2.重大級響應：

危害程度：對較大范圍人員健康造成威脅，可能引發區域公共衛生危機；

影響范圍：涉及一個或多個行政區域；

控制能力：生產經營單位有能力初步控制事態，但需上級部門和專業機構支持；

響應原則：迅速啟動預案，實行較高級別的應急響應，確保重點區域和關鍵環節的防控措施到位。

3.較大級響應：

危害程度：對局部范圍人員健康造成威脅，可能引發局部公共衛生危機；

影響范圍：局限于單位內部或周邊一定區域；

控制能力：生產經營單位有能力獨立控制事態，但需加強監測和應對；

響應原則：及時啟動預案，實行中級別的應急響應，確保事發區域的安全穩定。

4.一般級響應：

危害程度：對個別人員健康造成影響，可能引發局部公共衛生風險；

影響范圍：局限于單位內部或周邊小范圍；

控制能力：生產經營單位有能力獨立處理事態；

響應原則：啟動預案，實行基本級別的應急響應，確保事發區域的安全穩定。

應急響應分級的具體標準及操作流程將根據實際情況和預案附件中的詳細規定執行。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

（一）應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，設立突發公共衛生事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責突發公共衛生事件的應急管理工作。指揮部下設若干個工作小組，各小組在指揮部的統一領導下，協同開展應急處置工作。

（二）構成單位（部門）的應急處置職責

1.指揮部

負責突發公共衛生事件的應急指揮、協調和決策；

確定應急響應級別，啟動和終止應急響應；

組織協調各部門、單位開展應急處置工作；

向上級部門報告事件進展情況。

2.應急辦公室

負責應急工作的日常管理，包括預案的編制、修訂和演練；

收集、整理和發布突發公共衛生事件相關信息；

協助指揮部進行應急物資的調配和保障；

負責應急信息的收集、分析和報告。

3.醫療救護小組

負責對突發公共衛生事件中的傷病員進行救治；

協調醫療機構和衛生部門提供醫療支持；

開展防疫消毒和健康教育工作。

4.物資保障小組

負責應急物資的采購、儲備和分發；

確保應急物資的供應充足、及時；

對應急物資的使用進行監督和管理。

5.信息宣傳小組

負責突發公共衛生事件的輿論引導和信息發布；

及時向公眾通報事件進展和應對措施；

開展心理健康教育和心理疏導工作。

6.交通保障小組

負責應急車輛的調度和交通管制；

確保應急物資和人員的運輸暢通；

協助相關部門進行交通疏導。

7.安全保衛小組

負責突發公共衛生事件現場的安全保衛工作；

防止無關人員進入事發區域；

維護現場秩序，確保應急處置工作順利進行。

（三）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.醫療救護小組

構成：由醫療專家、醫護人員、防疫人員等組成；

職責分工：醫療救治、防疫消毒、健康教育；

行動任務：迅速到達現場，對傷病員進行救治，開展防疫消毒和健康教育。

2.物資保障小組

構成：由采購人員、倉儲管理人員、物資配送人員等組成；

職責分工：物資采購、儲備、分發；

行動任務：根據指揮部指令，迅速采購和儲備應急物資，確保及時分發至各應急小組。

3.信息宣傳小組

構成：由宣傳人員、新聞媒體代表、網絡技術人員等組成；

職責分工：信息收集、輿論引導、信息發布；

行動任務：及時收集事件信息，進行輿論引導，通過多種渠道發布信息。

4.交通保障小組

構成：由交通管理人員、車輛調度人員、交通警察等組成；

職責分工：交通管制、車輛調度、現場疏導；

行動任務：確保應急車輛優先通行，維護現場交通秩序。

5.安全保衛小組

構成：由安保人員、消防人員等組成；

職責分工：現場安全、秩序維護、消防保障；

行動任務：負責現場安全保衛，防止事故擴大，確保消防設施完好。

各工作小組應按照預案要求，明確職責分工，確保在突發公共衛生事件發生時能夠迅速、有序地開展應急處置工作。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值班電話：為確保突發公共衛生事件信息能夠及時、準確地接收，本預案設定以下應急值班電話：

值班電話：[電話號碼]

值班時間：[具體時間范圍]

值班人員：[值班人員姓名及職務]

2.備用電話：[備用電話號碼]

用于在主電話無法接通時，確保信息的及時傳遞。

二、事故信息接收

1.信息來源：突發公共衛生事件信息可通過以下途徑接收：

現場報告：由現場應急人員直接報告；

監控系統：通過監控系統自動接收；

外部通報：由上級主管部門或外部單位通報。

2.信息接收流程：

信息接收人員接到報告后，應立即進行初步核實，確認信息真實性；

對初步核實的信息，應立即向應急值班領導報告。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

信息接收人員接到報告后，應在[具體時限]內完成信息核實；

核實無誤后，立即向應急指揮部報告；

應急指揮部根據事件嚴重程度，決定是否啟動應急預案。

2.通報方式：

口頭通報：適用于緊急情況，由信息接收人員直接向應急值班領導匯報；

書面通報：適用于一般情況，通過正式文件或電子文檔進行。

3.責任人：

信息接收人員：負責信息的接收、核實和初步報告；

應急值班領導：負責信息的進一步核實和應急響應的啟動決策。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

應急指揮部在啟動應急預案后，立即向[上級主管部門名稱]和[上級單位名稱]報告；

報告內容應包括事件基本情況、影響范圍、應急響應措施等。

2.報告內容：

事件發生的時間、地點、涉及人員；

事件可能造成的影響及危害程度；

已采取的應急響應措施及效果；

需要上級部門或單位提供的支持。

3.報告時限：

在事件發生后[具體時限]內完成首次報告；

隨后根據事件進展情況，每[具體時限]進行一次報告。

4.責任人：

應急指揮部負責人：負責組織報告工作；

信息報告員：負責撰寫和提交報告。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

電話通報：適用于緊急情況，直接聯系相關部門或單位；

書面通報：適用于一般情況，通過正式文件或電子文檔進行。

2.通報程序：

應急指揮部根據事件性質和影響范圍，確定需要通報的部門或單位；

信息報告員負責撰寫通報文件，經應急指揮部審核后發送。

3.責任人：

信息報告員：負責通報文件的撰寫和發送；

應急指揮部負責人：負責通報工作的監督和協調。

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

（一）響應啟動程序

1.信息收集與分析：應急值班人員通過多渠道收集事故信息，包括現場報告、監控系統、外部通報等，并進行分析，判斷事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.初步研判：應急領導小組根據收集到的信息，對事件進行初步研判，評估是否達到響應啟動的條件。

3.響應啟動決策：

若事故信息達到響應啟動條件，應急領導小組應立即召開會議，進行正式的響應啟動決策。

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策，進入預警狀態。

4.響應啟動公告：應急領導小組將響應啟動的決策以書面或電子形式發布，明確響應級別和應急處置措施。

（二）響應啟動方式

1.手動啟動：當應急領導小組確認事故信息達到響應啟動條件時，通過手動方式啟動應急預案。

2.自動啟動：若應急管理系統具備自動識別和啟動功能，且事故信息達到預設的啟動條件，系統將自動啟動應急預案。

二、響應分級啟動條件

（一）響應分級條件

1.特別重大級響應：事故危害程度極高，可能引發重大公共衛生危機，影響范圍廣，生產經營單位難以控制。

2.重大級響應：事故危害程度較高，可能引發較大公共衛生危機，影響范圍較大，生產經營單位需要外部支持。

3.較大級響應：事故危害程度一般，可能引發局部公共衛生危機，影響范圍較小，生產經營單位可獨立或部分依賴外部資源控制。

4.一般級響應：事故危害程度較低，影響范圍局限，生產經營單位能夠獨立處理。

（二）啟動決策依據

1.事故性質：如傳染病疫情、食物中毒等。

2.嚴重程度：根據病例數量、傷亡情況、經濟損失等評估。

3.影響范圍：事故影響的人數、地域范圍等。

4.可控性：生產經營單位控制事態的能力。

三、響應啟動后的處置

（一）跟蹤事態發展

應急領導小組應持續跟蹤事態發展，收集相關信息，對事件進行動態評估。

（二）科學分析處置需求

根據事態發展和信息收集結果，應急領導小組應科學分析處置需求，確保應對措施的有效性和合理性。

（三）及時調整響應級別

根據事態變化和處置效果，應急領導小組應適時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

（四）避免響應不足或過度響應

第五部分預警

一、預警啟動

（一）預警信息發布渠道

1.官方平臺：通過單位官方網站、微信公眾號等官方平臺發布預警信息。

2.社交網絡：利用微博、抖音等社交媒體平臺進行預警信息的快速傳播。

3.短信平臺：通過短信平臺向單位員工、周邊居民發送預警信息。

4.廣播電臺：與地方廣播電臺合作，通過廣播形式發布預警信息。

（二）預警信息發布方式

1.文字信息：以簡潔明了的文字描述預警事件的基本情況、可能影響和應對措施。

2.多媒體信息：結合圖片、視頻等多媒體形式，增強預警信息的直觀性和吸引力。

3.語音播報：通過語音播報，確保信息傳達的準確性和時效性。

（三）預警信息內容

1.事件概述：簡要描述預警事件的性質、時間、地點和可能的影響。

2.風險等級：明確預警事件的潛在風險等級，如高、中、低風險。

3.應對措施：提供具體的應對建議和措施，包括個人防護、疏散路線、隔離措施等。

4.聯系方式：提供應急聯系人、電話、郵箱等聯系方式，便于公眾咨詢和反饋。

二、響應準備

（一）隊伍準備

1.應急隊伍組建：根據預警事件類型，組建專業或兼職的應急隊伍。

2.人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高應急處置能力。

（二）物資準備

1.應急物資儲備：儲備必要的防護用品、醫療物資、消毒用品等。

2.物資調配機制：建立應急物資調配機制，確保物資的及時供應。

（三）裝備準備

1.應急裝備配置：配置必要的應急裝備，如防護服、呼吸器、消毒設備等。

2.裝備維護保養：定期對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

（四）后勤保障

1.生活保障：確保應急隊伍的后勤保障，包括飲食、住宿等。

2.交通保障：確保應急車輛和人員的交通暢通。

（五）通信保障

1.通信網絡搭建：建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和可靠性。

2.備用通信設備：配備備用通信設備，以防主通信線路故障。

三、預警解除

（一）解除基本條件

1.事態控制：預警事件得到有效控制，風險得到降低。

2.評估報告：應急領導小組對事件進行綜合評估，認為解除預警條件成熟。

（二）解除要求

1.正式公告：通過官方渠道發布預警解除公告，告知公眾和相關部門。

2.后續跟進：對預警事件進行后續跟蹤和評估，總結經驗教訓。

（三）責任人

1.應急領導小組：負責預警解除的決策和執行。

2.信息發布小組：負責預警解除公告的發布和宣傳。

3.應急隊伍：負責對預警解除后的現場進行清理和恢復工作。

第六部分應急響應

一、響應啟動

（一）響應級別確定

1.響應級別：根據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急指揮部將事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四個響應級別。

2.級別判定：應急指揮部依據事件性質、嚴重程度、發展態勢等，綜合研判后確定響應級別。

（二）響應啟動后的程序性工作

1.應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事件情況，確定應急處置方案。

2.信息上報：按照規定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事件信息。

3.資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急物資、人員、設備等及時到位。

4.信息公開：通過官方渠道發布事件信息，及時回應公眾關切。

5.后勤及財力保障：保障應急響應所需的物資、資金、人員等資源，確保應急響應工作順利進行。

二、應急處置

（一）事故現場處置

1.警戒疏散：設置警戒區域，實施交通管制，確保人員安全疏散。

2.人員搜救：組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

3.醫療救治：設立臨時醫療救治點，對傷員進行救治。

4.現場監測：對現場進行監測，評估事件影響范圍和程度。

5.技術支持：提供必要的技術支持，如病毒檢測、環境監測等。

6.工程搶險：對受損設施進行搶修，恢復生產生活秩序。

7.環境保護：采取措施防止污染擴散，保護生態環境。

（二）人員防護要求

1.個人防護：應急人員需穿戴防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

2.消毒防疫：對事故現場進行消毒處理，防止疫情擴散。

三、應急支援

（一）請求支援程序及要求

1.請求條件：在事態無法控制時，應急指揮部可向外部（救援）力量請求支援。

2.請求方式：通過電話、網絡等方式向相關救援機構發出支援請求。

（二）聯動程序及要求

1.聯動機構：與衛生、公安、消防、交通等相關部門建立聯動機制。

2.聯動要求：確保信息共享、資源共享、行動協同。

（三）外部（救援）力量到達后的指揮關系

1.指揮體系：設立現場指揮中心，由應急指揮部負責人擔任總指揮。

2.指揮關系：外部（救援）力量服從現場指揮中心的統一指揮。

四、響應終止

（一）終止基本條件

1.事態得到控制：突發公共衛生事件得到有效控制，風險得到降低。

2.評估報告：應急領導小組對事件進行綜合評估，認為響應終止條件成熟。

（二）終止要求

1.正式公告：通過官方渠道發布響應終止公告，告知公眾和相關部門。

2.后續跟進：對響應終止后的現場進行清理和恢復工作，總結經驗教訓。

（三）責任人

1.應急指揮部：負責響應終止的決策和執行。

2.信息發布小組：負責響應終止公告的發布和宣傳。

3.應急隊伍：負責對響應終止后的現場進行清理和恢復工作。

第七部分后期處置

一、污染物處理

（一）污染物識別與分類

1.污染物識別：對突發公共衛生事件產生的污染物進行詳細識別，包括有害氣體、液體、固體廢棄物等。

2.污染物分類：根據污染物的性質、危害程度和法律法規，對污染物進行分類，如劇毒、危險、一般有害等。

（二）污染物處理措施

1.應急處置：在事件發生初期，采取應急處置措施，如隔離、中和、吸附等，以控制污染擴散。

2.專業處理：對于難以現場處理的污染物，委托專業機構進行無害化處理或安全處置。

3.環境監測：持續監測污染物的濃度和擴散情況，確保環境安全。

（三）責任人

1.環境保護小組：負責污染物的識別、分類和處理工作。

2.專業機構：負責污染物處理的實際操作。

二、生產秩序恢復

（一）生產設施檢查

1.全面檢查：對生產設施進行全面的檢查，評估損壞程度和修復需求。

2.風險評估：對可能存在的安全隱患進行風險評估，確保恢復生產的安全性和可靠性。

（二）生產恢復計劃

1.恢復方案：制定詳細的恢復生產方案，包括時間表、資源調配、人員培訓等。

2.逐步恢復：根據實際情況，逐步恢復生產，避免因急于恢復而引發新的風險。

（三）責任人

1.生產恢復小組：負責生產設施的檢查、恢復方案的制定和執行。

2.技術支持部門：提供技術支持和必要的設備維修。

三、人員安置

（一）健康監測

1.持續監測：對受影響人員進行健康監測，及時發現并處理健康問題。

2.心理輔導：提供心理輔導服務，幫助受影響人員應對事件帶來的心理壓力。

（二）生活安置

1.臨時安置：為受影響人員提供臨時住所和生活必需品。

2.長期安置：根據情況，協助受影響人員尋找長期安置方案。

（三）責任落實

1.健康監測小組：負責人員的健康監測和心理輔導。

2.人力資源部門：負責人員的安置和就業指導。

3.社會工作機構：提供社會支持服務，協助受影響人員融入社會。

四、總結與評估

（一）總結報告

1.事件總結：對突發公共衛生事件進行全面總結，包括事件原因、處置過程、經驗教訓等。

2.報告撰寫：撰寫詳細的事件總結報告，提交給相關部門和單位。

（二）評估與改進

1.評估小組：成立評估小組，對事件處置過程進行評估。

2.改進措施：根據評估結果，提出改進措施，完善應急預案和應急管理體系。

五、信息發布

（一）信息發布內容

1.事件進展：及時發布事件進展情況，包括處置措施、恢復進度等。

2.公眾建議：公開收集公眾對事件處理的意見和建議。

（二）信息發布渠道

1.官方平臺：通過單位官方網站、微信公眾號等官方平臺發布信息。

2.新聞媒體：與新聞媒體合作，擴大信息傳播范圍。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

（一）相關單位及人員通信聯系方式

1.應急指揮部：[應急指揮部負責人姓名及職務][電話號碼][電子郵件]

2.應急辦公室：[應急辦公室負責人姓名及職務][電話號碼][電子郵件]

3.醫療救護小組：[醫療救護小組負責人姓名及職務][電話號碼][電子郵件]

4.物資保障小組：[物資保障小組負責人姓名及職務][電話號碼][電子郵件]

5.信息宣傳小組：[信息宣傳小組負責人姓名及職務][電話號碼][電子郵件]

（二）通信聯系方式和方法

1.主要通信方式：使用衛星電話、對講機、專用應急通信系統等。

2.備用通信方式：若主要通信方式失效，使用手機、互聯網、電子郵件等。

3.信息共享平臺：建立應急信息共享平臺，確保信息及時、準確傳遞。

（三）備用方案和保障責任人

1.備用方案：制定通信故障時的備用通信方案，包括備用線路、設備等。

2.保障責任人：明確通信保障的負責人，負責通信系統的維護和管理。

二、應急隊伍保障

（一）應急人力資源

1.專家團隊：由公共衛生、醫學、法律、工程等領域的專家組成。

2.專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工組成，具備應急救援技能。

3.協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，確保緊急情況下的救援力量。

（二）人員培訓

1.定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高應急處置能力。

2.專業技能：確保應急隊伍掌握必要的專業技能和知識。

三、物資裝備保障

（一）應急物資和裝備

1.類型：防護用品、醫療用品、消毒用品、應急食品、照明設備等。

2.數量：根據預案要求，確保物資和裝備的數量滿足應急需求。

3.性能：物資和裝備需滿足規定的性能標準，確保其有效性和可靠性。

4.存放位置：明確物資和裝備的存放地點，確保易于取用。

5.運輸及使用條件：制定物資和裝備的運輸和使用規范，確保安全使用。

6.更新及補充時限：定期檢查物資和裝備，及時更新和補充，確保其處于良好狀態。

7.管理責任人：明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的采購、保管、分發和使用。

（二）臺賬管理

1.建立臺賬：建立應急物資和裝備的詳細臺賬，記錄其類型、數量、存放位置、使用情況等。

2.定期檢查：定期對臺賬進行檢查，確保信息準確無誤。

四、資金保障

（一）資金來源

1.專項基金：設立應急專項基金，用于應急物資采購、人員培訓、演練等。

2.預算安排：將應急保障資金納入年度預算，確保資金充足。

（二）資金管理

1.專款專用：確保應急資金專款專用，防止濫用。

2.審計監督：定期對應急資金使用情況進行審計監督，確保資金使用的合規性和有效性。

第九部分其他保障

一、能源保障

（一）能源需求評估

1.能源類型：評估突發公共衛生事件可能影響的主要能源類型，如電力、燃氣、水等。

2.需求量估算：根據應急預案的應急響應需求，估算各類能源的消耗量。

（二）能源供應方案

1.應急備用電源：配置應急備用電源，確保關鍵設施的持續供電。

2.能源調配機制：建立能源調配機制，優先保障應急響應的能源需求。

（三）責任人

1.能源保障小組：負責能源的供應、調配和管理。

二、經費保障

（一）經費預算

1.應急經費：設立專門的應急經費，用于應急物資采購、人員工資、培訓演練等。

2.資金籌措：明確經費的籌措渠道，包括單位自籌、政府撥款等。

（二）經費管理

1.專款專用：確保應急經費的專款專用，避免資金挪用。

2.財務監督：實施嚴格的財務監督，確保經費使用的透明度和效率。

三、交通運輸保障

（一）交通狀況監測

1.實時監控：通過衛星定位、交通監控系統等手段，實時監測交通狀況。

2.路線規劃：根據交通狀況，提前規劃應急車輛行駛路線。

（二）應急運輸安排

1.優先通行：確保應急車輛享有優先通行權，減少通行時間。

2.物資運輸：安排專門的運輸車輛，確保應急物資及時送達。

四、治安保障

（一）安全巡邏

1.安全小組：組建治安巡邏小組，對關鍵區域進行巡邏，維護治安秩序。

2.監控布控：利用視頻監控系統，加強對重點區域的監控。

（二）應急處置

1.應急預案：制定針對治安事件的應急預案，明確處置流程。

2.聯動機制：與公安機關建立聯動機制，快速響應治安事件。

五、技術保障

（一）信息系統支持

1.應急信息系統：建立應急信息系統，實現信息共享和遠程指揮。

2.技術支持團隊：組建技術支持團隊，確保信息系統的穩定運行。

（二）數據分析

1.數據分析工具：利用大數據分析工具，對突發事件信息進行實時分析。

2.風險評估：根據數據分析結果，進行風險評估和預警。

六、醫療保障

（一）醫療資源儲備

1.醫療物資：儲備充足的醫療物資，如藥品、醫療器械等。

2.醫療隊伍：組建專業的醫療隊伍，具備應對突發公共衛生事件的能力。

（二）醫療服務

1.現場救治：在事故現場提供緊急醫療救治服務。

2.轉運救治：組織傷員轉運至指定醫療機構接受進一步治療。

七、后勤保障

（一）生活物資供應

1.儲備庫：建立生活物資儲備庫，確保應急響應期間的生活必需品供應。

2.配送體系：建立高效的物資配送體系，確保物資及時送達。

（二）生活保障

1.住宿安排：為應急人員提供必要的住宿條件。

2.餐飲保障：提供營養均