地震救援現場指揮應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內所有生產經營單位在地震發生時，為迅速、有序、高效地開展地震救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全而制定的地震救援現場指揮應急預案。預案涵蓋地震發生后的應急救援、人員疏散、醫療救護、物資供應、信息報告等各個環節，適用于各類地震災害。

（二）響應分級

1.基本原則：

（1）以人為本，生命至上，確保人員安全；

（2）分級負責，協同作戰，確保救援工作有序進行；

（3）科學決策，合理調度，提高救援效率；

（4）信息公開，及時報告，維護社會穩定。

2.響應分級：

根據地震災害的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將地震救援現場指揮應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（1）一級響應：

適用于地震災害造成特別重大人員傷亡、財產損失，對社會穩定和公共安全造成嚴重影響的情況。啟動一級響應時，由上級應急管理部門統一指揮，各級應急指揮部和救援隊伍全力投入救援工作。

（2）二級響應：

適用于地震災害造成重大人員傷亡、財產損失，對社會穩定和公共安全造成較大影響的情況。啟動二級響應時，由市級應急管理部門負責指揮，鄰近市、縣（區）應急指揮部和救援隊伍參與救援。

（3）三級響應：

適用于地震災害造成較大人員傷亡、財產損失，對社會穩定和公共安全造成一定影響的情況。啟動三級響應時，由縣級應急管理部門負責指揮，鄰近鄉鎮（街道）應急指揮部和救援隊伍參與救援。

（4）四級響應：

適用于地震災害造成一般人員傷亡、財產損失，對社會穩定和公共安全影響較小的情況。啟動四級響應時，由鄉鎮（街道）應急指揮部負責指揮，本轄區救援隊伍參與救援。

各生產經營單位應按照上述分級響應原則，結合自身實際情況，制定具體的響應措施和操作流程。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用指揮協調型應急組織形式，由生產經營單位主要負責人擔任現場總指揮，下設應急指揮部和多個專業工作小組，形成高效、協同的地震救援現場指揮體系。

2.構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急指揮部

指揮部由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，下設副總指揮及各專業小組組長。

職責：

a.全面負責地震救援現場指揮工作，協調各部門、各單位協同作戰；

b.根據地震災害情況，啟動相應級別的應急響應；

c.制定救援現場總體工作方案，部署救援任務；

d.指揮救援隊伍實施救援行動，確保救援工作有序進行；

e.匯報救援進展情況，向上級應急管理部門請示報告。

（2）現場救援指揮小組

由專業救援人員、工程技術專家、醫療救護人員等組成。

職責：

a.負責地震救援現場的指揮調度，確保救援工作高效有序；

b.組織開展人員搜救、傷員救治、物資供應等工作；

c.對救援現場進行風險評估，提出應對措施；

d.協調各救援隊伍、專業機構之間的配合。

（3）信息報告與宣傳小組

由新聞發言人、信息聯絡員、宣傳報道人員等組成。

職責：

a.及時、準確地向公眾發布地震救援信息；

b.收集、整理救援現場相關信息，向上級應急管理部門報告；

c.監控網絡輿情，引導輿論，維護社會穩定；

d.組織救援現場的宣傳報道工作。

（4）物資保障小組

由后勤保障人員、物資采購人員等組成。

職責：

a.負責救援現場所需的物資采購、調配和供應；

b.確保救援現場物資充足，滿足救援需求；

c.與外部救援力量協調，共同保障救援物資供應。

（5）醫療救護小組

由醫療救護人員、醫護人員等組成。

職責：

a.開展傷員救治工作，確保傷員得到及時有效的救治；

b.組織開展衛生防疫、心理疏導等工作；

c.協調與其他醫療機構的合作，共同保障傷員救治需求。

（6）疏散與安置小組

由安全管理人員、志愿者等組成。

職責：

a.組織人員疏散和安置工作，確保人員安全；

b.對疏散區域進行巡查，防止次生災害發生；

c.協調相關部門，提供必要的生活保障。

各工作小組應明確具體構成、職責分工及行動任務，確保地震救援現場指揮工作的順利開展。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話：

本預案實施期間，設立24小時應急值守電話，確保信息暢通，便于快速響應。

電話號碼：[此處填寫應急值守電話號碼]

2.負責人：

由應急指揮部指定專人負責應急值守電話的接聽和記錄，確保第一時間接收和處理相關信息。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收范圍：

包括地震發生時的實時信息、救援進展情況、人員傷亡情況、財產損失情況等。

2.接收程序：

信息接收人員應詳細記錄接收到的信息，包括信息來源、時間、內容等，并及時上報給應急指揮部。

（三）內部通報程序與方式

1.通報程序：

信息接收后，立即啟動內部通報程序，確保各部門、各單位及時了解救援情況。

2.通報方式：

通過電話、網絡、短信、現場廣播等多種方式，實現快速、有效的內部通報。

3.負責人：

內部通報由信息報告與宣傳小組負責人負責，確保通報信息的準確性和及時性。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

信息接收后，由應急指揮部負責人在規定時限內向上級主管部門、上級單位報告事故信息。

2.報告內容：

包括地震發生的時間、地點、震級、人員傷亡情況、財產損失情況、救援進展情況等。

3.報告時限：

首次報告應在地震發生后30分鐘內完成，后續報告根據救援進展情況適時進行。

4.負責人：

報告工作由應急指揮部負責人負責，確保報告信息的準確性和完整性。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過正式公文、電話、網絡、短信等途徑，向相關部門或單位通報事故信息。

2.通報程序：

由應急指揮部負責制定通報方案，明確通報對象、內容、方式和責任人。

3.負責人：

通報工作由信息報告與宣傳小組負責人負責，確保通報信息的及時性和準確性。

4.通報時限：

首次通報應在地震發生后60分鐘內完成，后續通報根據救援進展情況適時進行。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

信息收集：通過應急值守電話、網絡監測、現場報告等多渠道收集地震發生時的實時信息。

信息研判：應急指揮部根據收集到的信息，進行初步研判，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應決策：依據響應分級明確的條件，應急領導小組根據研判結果作出響應啟動的決策。

2.響應啟動方式

手動啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動應急響應。

自動啟動：若事故信息監測系統具備自動識別功能，且達到預設的響應啟動閾值，系統可自動啟動應急響應。

預警啟動：若事故信息尚未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可啟動預警響應，做好相應準備。

（二）應急領導小組的決策依據

1.事故性質：地震災害的地質特征、破壞程度、次生災害等。

2.嚴重程度：人員傷亡數量、財產損失規模、社會影響程度等。

3.影響范圍：地震波及范圍、受影響區域的人口密度、基礎設施狀況等。

4.可控性：救援力量、物資儲備、技術手段等對事故的應對能力。

（三）響應級別的調整

1.跟蹤事態發展：應急指揮部應持續跟蹤地震救援現場的事態發展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求：根據事態發展和救援進展，科學分析處置需求，評估響應級別的合理性。

3.及時調整響應級別：根據事態變化和救援需求，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

4.避免響應不足或過度響應：通過實時監控和動態調整，確保救援資源得到合理分配，提高救援效率。

（四）信息處置與研判的具體措施

1.建立信息共享平臺：整合各類信息資源，實現信息共享，提高信息處置效率。

2.實施多源信息融合：運用大數據、人工智能等技術，對多源信息進行融合分析，提高研判準確性。

3.建立預警模型：基于歷史數據和實時信息，建立地震災害預警模型，提前預判可能發生的事故。

4.強化應急演練：定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方媒體：通過國家地震局、地方地震局官方網站、官方微博、微信公眾號等渠道發布預警信息。

公共廣播系統：利用廣播電臺、電視臺等公共廣播系統，實時播報預警信息。

社交媒體：通過微博、微信、抖音等社交媒體平臺，發布預警信息，擴大覆蓋范圍。

短信平臺：利用短信平臺，向手機用戶發送預警信息。

2.預警信息發布方式

緊急廣播：在地震發生前，立即啟動緊急廣播系統，發布預警信息。

定期更新：在地震發生過程中，根據事態發展，定期更新預警信息。

多渠道同步發布：確保預警信息通過多種渠道同步發布，提高公眾知曉率。

3.預警信息發布內容

地震發生時間、地點、震級、預測影響范圍。

應急避難場所、疏散路線和注意事項。

應急救援隊伍、物資和裝備的部署情況。

相關政府部門和單位的應急響應措施。

（二）響應準備

1.隊伍準備

救援隊伍：組織專業救援隊伍，包括地震救援隊、醫療救護隊等，做好人員集結和裝備檢查。

志愿者隊伍：動員志愿者參與救援工作，提供輔助支持。

2.物資準備

救援物資：儲備必要的救援物資，如食品、水、帳篷、醫療用品等。

裝備準備：確保救援裝備完好，包括生命探測儀、挖掘機、救護車等。

3.裝備準備

通信設備：確保救援現場通信暢通，配備衛星電話、對講機等通信設備。

后勤保障：準備必要的后勤保障物資，如燃料、帳篷、照明設備等。

4.后勤及通信

后勤保障：設立后勤保障組，負責救援現場的餐飲、住宿、醫療等后勤保障工作。

通信保障：建立應急通信網絡，確保救援現場與外界通信暢通。

（三）預警解除

1.解除條件

地震災害得到有效控制，事態穩定，無進一步擴大風險。

救援工作基本完成，傷員得到妥善救治。

相關政府部門和單位認為可以解除預警。

2.解除要求

通過官方媒體和公共廣播系統發布預警解除信息。

各級應急指揮部和救援隊伍做好收尾工作，恢復正常秩序。

3.責任人

預警解除由應急指揮部負責人根據實際情況決定。

解除預警信息發布由信息報告與宣傳小組負責人負責。

各相關部門和單位負責人負責本單位的收尾工作。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據地震災害的嚴重程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，確定相應的應急響應級別。

應急響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，分別對應特別重大、重大、較大和一般災害。

2.響應啟動程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究制定救援方案，明確各小組職責。

信息上報：及時向上級主管部門和單位報告地震災害情況，包括災害規模、人員傷亡、財產損失等。

資源協調：協調各方資源，包括救援隊伍、物資、裝備等，確保救援工作順利進行。

信息公開：通過官方渠道發布地震災害信息和救援進展，保持社會穩定。

后勤及財力保障：確保救援現場的后勤供應和財力支持，包括餐飲、住宿、醫療等。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設立警戒區域，防止無關人員進入。

組織人員疏散，確保安全撤離。

使用無人機、熱成像設備等高科技手段進行空中監測和地面警戒。

2.人員搜救

使用生命探測儀、搜救犬等專業設備進行人員搜救。

建立失蹤人員信息數據庫，便于信息共享和追蹤。

3.醫療救治

緊急醫療救護：設立臨時醫療救護站，對傷員進行緊急救治。

后續治療：協調醫療機構，對傷員進行后續治療和康復。

4.現場監測

使用地質雷達、地震監測儀等設備對現場進行實時監測。

評估次生災害風險，及時發布預警。

5.技術支持

提供地震救援所需的技術支持，包括地質、建筑、通信等方面的專家。

利用遙感技術對災區進行快速評估。

6.工程搶險

使用重型機械進行建筑物拆除和加固。

恢復交通、電力、通訊等基礎設施。

7.環境保護

防止環境污染，對泄漏物質進行控制和清理。

保護災區生態環境，確保救援行動對環境的影響降到最低。

8.人員防護要求

救援人員必須佩戴防護裝備，如防塵口罩、防化服、防震頭盔等。

定期進行健康檢查，確保救援人員身體健康。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即向外部救援力量請求支援。

請求支援時，應明確救援需求、地點、時間等信息。

2.聯動程序及要求

建立跨區域、跨部門的聯動機制，確保救援行動的協同性。

明確各部門、各單位的職責和任務，確保救援行動的高效性。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。

建立臨時指揮機構，負責協調和管理外部救援力量的工作。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

地震災害得到有效控制，事態穩定。

救援工作基本完成，傷員得到妥善救治。

各級應急指揮部和救援隊伍認為可以終止應急響應。

2.響應終止的要求

通過官方渠道發布響應終止信息。

各相關部門和單位做好收尾工作，恢復正常秩序。

3.責任人

響應終止由應急指揮部負責人根據實際情況決定。

各相關部門和單位負責人負責本單位的收尾工作。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.環境監測與評估

組織專業環境監測隊伍，對災區進行全方位的環境監測，評估污染物排放情況和污染范圍。

利用無人機搭載的高光譜成像技術，對災區進行快速環境掃描，識別潛在污染源。

2.污染物控制與清除

針對水源、土壤、空氣等污染源，制定相應的控制措施。

采用物理、化學、生物等方法，對污染物進行清除和處理。

3.清潔與消毒

對受污染區域進行清潔和消毒，確保災區環境衛生安全。

使用智能消毒機器人，提高消毒效率和覆蓋面。

4.環境修復

對受污染的環境進行修復，恢復生態環境平衡。

運用生物修復、植物修復等技術手段，促進環境自然恢復。

（二）生產秩序恢復

1.生產經營恢復評估

對地震災區內的企業進行生產經營恢復評估，分析影響恢復的關鍵因素。

利用地理信息系統（GIS）技術，對災區企業進行空間分析，制定恢復計劃。

2.設施重建與改造

根據評估結果，制定重建和改造計劃，確保生產設施符合安全標準。

采用抗震建筑技術，提高建筑物的抗災能力。

3.供應鏈恢復

重建和優化供應鏈體系，確保原材料、能源、產品等供應鏈的穩定。

利用區塊鏈技術，提高供應鏈的可追溯性和透明度。

（三）人員安置

1.臨時安置

對受災群眾進行臨時安置，提供必要的生活保障。

建立集中安置點，配備必要的設施，如衛生設施、供暖設備等。

2.長期安置

根據受災群眾意愿，提供長期安置方案。

通過房地產數據庫，為受災群眾提供合適的住房信息。

3.心理輔導與社會支持

為受災群眾提供心理輔導，幫助他們克服心理創傷。

建立社會支持網絡，包括志愿者服務、慈善捐助等，緩解受災群眾的心理壓力。

4.教育與培訓

對受災群眾進行就業技能培訓，幫助他們重新融入社會。

通過在線教育平臺，提供災后教育支持，確保受災兒童的學業不受影響。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信頻道，指定專人負責日常維護和緊急情況下的通信調度。

救援隊伍：為每支救援隊伍配備通信聯絡員，確保信息傳遞的及時性和準確性。

衛星通信：配備衛星通信設備，確保在地震等極端情況下通信不受影響。

2.通信方法

多通道通信：采用有線、無線、衛星等多種通信方式，確保信息傳輸的多樣性。

互聯網+應急：利用物聯網技術，實現救援現場與指揮中心的實時數據傳輸。

3.備用方案

設立備用通信基站，確保在主通信系統失效時能夠迅速切換。

建立應急通信車隊伍，隨時準備出動，為救援現場提供通信支持。

4.保障責任人

通信與信息保障工作由應急指揮部通信聯絡員負責，確保通信系統的穩定運行。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括地震學、建筑學、醫學、心理學等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，具備應急救援專業技能。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保救援力量充足。

2.隊伍管理

定期組織應急隊伍進行培訓和演練，提高救援技能。

建立應急隊伍數據庫，記錄隊員個人信息、專業技能和救援經驗。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

類型：包括救援設備、醫療物資、生活物資、通訊設備等。

數量：根據地震災害可能發生的情況，制定物資和裝備的儲備標準。

性能：確保物資和裝備的性能滿足救援需求，如抗災能力、耐用性等。

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資存放安全、有序。

2.運輸及使用條件

運輸：制定物資和裝備的運輸方案，確?？焖?、安全地送達救援現場。

使用條件：明確物資和裝備的使用方法和注意事項，確保操作人員正確使用。

3.更新及補充時限

定期檢查和更新物資和裝備，確保其處于良好狀態。

設定物資和裝備的更新周期，如每年或每兩年進行一次全面檢查和更新。

4.管理責任人及其聯系方式

明確物資和裝備的管理責任人，負責日常維護和管理。

聯系方式：提供管理責任人的姓名、職務和聯系方式，確保信息暢通。

5.臺賬建立

建立物資和裝備臺賬，詳細記錄物資和裝備的出入庫情況，實現精細化管理。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求評估

對救援現場及臨時安置點的能源需求進行詳細評估，包括電力、燃料等。

利用地理信息系統（GIS）進行能源需求分布分析，優化能源配置。

2.能源供應方案

制定多元化的能源供應方案，包括備用發電機、太陽能發電等。

建立能源儲備庫，確保救援現場能源供應的連續性。

3.能源管理

設立能源管理小組，負責能源的分配、使用和監控。

實施能源節約措施，提高能源利用效率。

（二）經費保障

1.經費預算

根據地震救援的實際需求，編制詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

建立動態調整機制，根據救援進展和實際需求調整經費預算。

2.經費籌措

多渠道籌措經費，包括政府撥款、社會捐贈、企業贊助等。

建立經費使用監督機制，確保經費使用的透明度和合理性。

（三）交通運輸保障

1.交通狀況監測

利用遙感技術實時監測災區交通狀況，評估道路通行能力。

建立交通信息發布平臺，及時向救援隊伍和公眾發布交通動態。

2.交通疏導

設立交通管制小組，負責救援現場及周邊道路的交通疏導。

利用無人機進行空中交通監控，提高交通管理效率。

（四）治安保障

1.治安評估

對災區治安狀況進行評估，識別治安風險點。

利用大數據分析技術，預測可能出現的治安問題。

2.治安維護

增派警力，加強災區治安巡邏。

建立應急聯動機制，與公安部門協同處理治安事件。

（五）技術保障

1.技術支持團隊

組建專業技術支持團隊，提供地震救援所需的工程技術支持。

利用虛擬現實（VR）技術進行救援演練，提高救援人員的技術熟練度。

2.技術研發與應用

鼓勵技術創新，研發適用于地震救援的新技術和新裝備。

將先進技術應用于救援實踐，提高救援效率。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

調配災區及周邊地區的醫療資源，包括醫院、救護車、醫護人員等。

建立災區醫療信息平臺，實現醫療資源的合理分配。

2.醫療救治

提供全面的醫療救治服務，包括急救、手術、康復等。

利用移動醫療單元，為偏遠地區提供醫療服務。

（七）后勤保障

1.生活物資供應

確保災區群眾的基本生活物資供應，如食品、水、帳篷等。

建立后勤保障供應鏈，確保物資供應的連續性。

2.