第四節：中華人民共和國突發事件應對法1精選2021版課件一：突發事件及其應對的分工二：預防與應急準備三：監測與預警四：應急處置與救援五：事后恢復與重建六：法律責任2精選2021版課件一、突發事件及其應對的分工（一）突發事件的概念《突發事件應對法》所指的突發事件——是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應當與的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。P893精選2021版課件突發事件所包含的特征：1、具有明顯的公共性或者社會性2、突發性和緊急性3、危害性和破壞性4、需要公權介入和社會力量必須借助公權介入和社會力量才能解決該法所指的公共突發事件。公權在突發事件應對過程中發揮著傳導、組織、指揮、協調等功能，公權介入突發事件的應對，既是政府的權利也是政府的義務。4精選2021版課件2014年3月1日晚9時20分，8名暴徒持刀在云南昆明火廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾短短12分鐘的殺戮，造成29人死亡、143人受傷5精選2021版課件（二）、突發事件的分類和級別《突發事件應對法》按照事物的性質、過程和機理的不同，將突發事件分為如下四類。自然災害事故災難公共衛生事件社會安全事件6精選2021版課件自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等共衛生事公件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件等。事故災難主要包括哦工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等7精選2021版課件汶川地震造成至少7萬人死亡，受災群眾4625萬多人，直接經濟損失8451億多元。統計顯示：中國內地累計病例5327例，死亡349人；中國香港1755例，死亡300人；中國臺灣665例，2013年1月25日上午9時20分左右，滬渝蕪宣高速蕪湖縣境內路段，發生7車追尾，8人死亡一人受傷特大交通事故8精選2021版課件

1.突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。.2.獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構3.突發事件發生之后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態的發展組織開展救援工作，并向上一級人民政府報告，必要時候能越級上報4重大和特別重大的突發事件由發生地社區的市級人民政府和縣級人民政府領導和協調5突發事件的立法宗旨是，遏制，消除突發事件的發生∨∨∨××9精選2021版課件(二)、突發事件的分類和級別《突發事件應對法》按照社會危害程序、影響范圍、突發事件性質、可控性、行業特點因素，將突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。現行的有關法律、法規和規范性文件對突發事件的分類并不完全統一，法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。分級的目的是落實“分級負責”和“分級響應“措施，同時也尊重了特殊行業管理的特殊性、專業性和靈活性。10精選2021版課件（三）地震災害

特大地震災害

特大地震災害是指在市區或人口密集的地區發生6.5級以上，或者造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的地震。

重大地震災害

1.人口密集的城鎮地區4.0級以上地震（含4.0級，類似表述下同），其他地區5.0級以上地震；2.周邊6.5級以上地震；3.震級未達到上述標準但造成重大經濟損失和人員傷亡損失或嚴重影響的地震。

較大地震災害

1.人口密集的城鎮地區3.0-4.0級地震（不含4.0級），其他地區4.0-5.0級以上地震（不含5.0級）；2.周邊地、市5.5級以上地震；3.本市轄區內震級未達到上述標準但造成較大經濟損失、人員傷亡損失或較大影響的地震。

一般地震災害一般地震災害是指較大級別以下，造成一定經濟損失的地震11精選2021版課件《突發事件應對法》第七條規定，縣級人民政府對本行區域內突發事件的應對工作負責；涉及二個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報法律、行政法規規定由國務院有關部門對突發事件的應對工作負責的，其規定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

(三)、突發事件時政府部門的分工12精選2021版課件突發事件應對法》規定的應急管理機制：

”屬地為主“”分級負責"“分類管理”

同時按照“條框結合”的原則對地方人民政府的協助義務提出了要求1、各級人民政府對突發事件的分工負責2、國務院有關部門對突發事件的應對工作負責(三)、突發事件時政府部門的分工13精選2021版課件二、預防與應急準備《突發事件應對法》全面規定了突發事件預防與應急準備的基礎工作，主要包括：制定應急預案、開展應急培訓、宣傳及應急演練、各類救援隊伍重建、物資儲備、經費保障、通訊保障，建設應急避難場所、建立健全監測預警制度，開展危險源調查、登記、風險評估，調查和化解易引發突發事件的基層矛盾糾紛等。（一）建立健全應急預案體系（二）單位預防與應對突發事件的義務（三）應急能力建設14精選2021版課件（一）建立健全應急預案體系1、突發事件應急預案分為如下體系1、國家緊急預案2、地方級應急預案2、應急預案的類容應急管理工作的組織指揮體系和職責突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施事后恢復與重建措施15精選2021版課件（二）單位預防與應對突發事件的義務1、單位預防與應對突發事件的義務建立健全安全管理責任制組織制定本單位安全管理規章制度和操作制度各單位主要負責人應該組織力量進行安全事故隱患普查2、高危行業企業預防突發事件的義務制定具體緊急預案開展隱患排查3、人員密集場所經營單位預防突發事件的義務制定應急預案配備報警裝置和救援設備，設施定期檢測、維護16精選2021版課件（三）應急能力建設《突發事件應對法》規定縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立綜合性或者應急行的救援隊伍。類容如下：定期培訓購買人身意外傷害保險配備防護裝備與器材宣傳以及演練學校應教育提供經費建立通信保障完善公用通信網鼓勵發展保險事業扶持應急教學科研等類容17精選2021版課件三、檢測與預警（一）突發事件信息的收集與報告1、收集信息：政府及有關部門專業機構

2、報告：建立專職或者兼職信息報告制度報告應做到及時、客觀、真實、不得遲報、瞞報、和漏報。3、匯總分析、評估、報告注：公民、法人和其他組織也有報告突發事件信息的義務18精選2021版課件（二）突發事件預警國家將自然災害、事故災難、和公共衛生事件分為一級、二級、三級、四級一級二級三級四級19精選2021版課件1.三級、四級警報后的措施：三級、四級警報為預警警報級別相對較低的，三級、四級警報后縣級以上地方各級人民政府應采取如下五種措施：一、啟動應急預案二、收集報告有關信息三、分析評估，預測四、向社會公布預測信息和分析評估的結果，和信息報告及管理五、及時發布警告、宣傳減災常識和公布咨詢電話20精選2021版課件2.一級、二級警報后的措施一級、二級警報級別比較高，除采取三級、四級措施外，還要采取如下8種措施21精選2021版課件四、應急處置與救援突發事件發生后，必須在第一時間采取有力措施控制事態發展，開展應急救援工作。不同的突發事后發生之后，應當根據實際情況采取相應的應急處置措施，相關組織、單位、公民在應急處置中有相應的義務（一）應急處置措施（二）應急救援22精選2021版課件（一）應急處置措施1.應急處置措施的法定條件、主體和要求：

a.法定條件：突發事件的發生b.主體：履行統一領導責任者或者組織處置突發事件的人民政府c.要求：保護公民的權利和應急處置的需要2.自然災害、事故災難、或者公共衛生事件發生后的應急處置措施:1.救助性措施;2.控制性措施;3.保障性措施；4.保護性措施5.調用急需的物資、設備、設施和工具；6.組織公民參與救援7.保障生活必需品的供應；8.穩定市場的經濟性管制；9.維護社會穩定和治安；10.防止此次生事件和衍生事件的措施3.信息的發布于傳播：統一、準確、及時23精選2021版課件（二）應急救援組織群眾展開自救和互救，協助維護社會秩序。發生地的公民應當服從指揮和配合人民政府采取的應急措施，積極參加應積救援工作。營救受害人員，疏散，撤離，安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取防止其他危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。24精選2021版課件11月22日和11月25日，四川省甘孜藏族自治州康定縣先后發生6.3級、5.8級地震。記者從甘孜州獲悉，面對突如其來的災難，甘孜州各族人民團結一心、共同奮戰，積極投身抗震救災工作，目前各項救災工作有序推進。受“11·25”5.8級地震影響，甘孜州累計造成倒塌房屋87戶、嚴重損壞5140戶、一般損壞25278戶，受災群眾116293人。累計轉移受災群眾14121人，集中安置5367人、分散安置8602人。康定縣13個鄉鎮辦公樓受損嚴重，273個村級活動室、134個遠程教育站點設備不同程度受損……甘孜州抗震救災指揮部在第一時間做出部署，在救災的同時組織全省91名專家對全州受災的地方開展震后房屋建筑和市政基礎設施安全性應急評估工作。在開展傷員救治的同時，甘孜州對受災地區全面開展衛生防疫。衛生防疫部門連續出動衛生防疫人員對受災地區實行嚴格消毒防疫工作，已累計消殺滅面積4萬平方米、建立生活垃圾收集點16個、消除垃圾4噸。防疫人員不間斷對受災地區的醫療點、安置點、供水點進行檢查，不放過任何一個衛生死角。25精選2021版課件截至26日晚，已有近萬人投入抗震救災工作，其中甘孜軍分區、武警甘孜支隊等9支部隊2707人和公安干警1048人，深入災區開展二次查災核災和救援等工作。四川省、甘孜州財政已安排應急資金900萬元，組織并搭建帳篷2147頂，落實活動板房7500平方米，發放棉被藏毯6982床、行軍床1000張、軍大衣1000件、棉大衣2000件、棉衣褲1000套及大量礦泉水、方便食品等生活物資7.17噸，當地群眾基本生活有保障，受災地區社會秩序穩定可控。26精選2021版課件五、事后恢復與重建突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領導職責或者組織突發事件的人們政府應當停止執行應急處置措施，并采取必要措施防止次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件；承擔恢復與重建職責；請求上一級政府支持恢復重建工作；制定善后工作計劃并組織實施；及時查明事件經過與原因，總結經驗教訓27精選2021版課件28精選2021版課件地方人民政府及縣級人民政府的有關工作部門及其工作人員，有關單位和個人違反《突發事件應對法》的規定都應當承擔法律責任。1.各方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門法律責任：未按規定采取預防措施，導致發生突發事件，或者未采取必要的防范措施，導致發生次、衍生事件的遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件信息，或者通報、報送、公布虛假信息未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施，導致損害發生的未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作截用、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的不及時歸還征用單位和個人財產或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的六、法律責任29精選2021版課件2.有關單位法律責任容易引發突發事件和容易受突發事件影響的生產經營單位和管理單位承擔的法律責任主要包括：未按照規定采取預防措施，導致發生嚴重突發事件的未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患，導致發生嚴重突發事件的未做好應急準備、設施日常維護、檢測工作，導致發生嚴重突發事件或者突發事