中國汽車流通協會乘用車市場信息聯席分會2025年3月27日關于對2025年兩會汽車界代表委員促進新能源汽車高質量發展建議的綜合分析2025年3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強作政府工作報告。報告在2024年工作回顧中指出，新能源汽車年產量突破1300萬輛；在2025年政府工作任務中提出，實施提振消費專項行動。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。大力發展智能網聯新能源汽車。同時，報告在開展數字經濟和“人工智能+”行動、發展綠色低碳經濟、推進碳達峰碳中和等方面與汽車產業發展相關。由此可見，國家對發展新能源汽車給予高度重視。2024年以來，促進新能源汽車發展的政策主要有七項：一是汽車以舊換新和報廢置換更新政策對消費者購買新能源汽車的給予特殊優惠。二是進一步明確新能源汽車政府采購比例要求。三是繼續施行新能源汽車免征車輛購置稅和消費稅政策。四是公共領域車輛全面電動化先行區試點繼續推進。五是開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點工作。六是開展縣域充換電設施補短板試點工作。七是進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理。上述政策2025年將繼續實施。2025年兩會期間，汽車界代表委員圍繞汽車產業高質量發展建言獻策，提出有關建議和提案，現對有關促進新能源汽車高質量發展的意見建議進行綜合分析。問題的提出兩新政策對消費者購買新能源汽車給予特殊優惠（1）2024年12月19日，財政部辦公廳印發《關于進一步明確新能源汽車政府采購比例要求的通知》，要求各單位每年采購新能源汽車占比不低于30%，部分公務用車100%采購新能源汽車。2025年1月5日，國家發改委、財政部印發《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》。兩新政策與汽車行業直接相關的政策措施有六項，其中與新能源汽車相關的有三項：一是加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。二是在《關于進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》基礎上，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。置換購買新能源乘用車單臺補貼2萬元、置換購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。三是個人消費者轉讓登記在本人名下乘用車并購買乘用車新車的，給予汽車置換更新補貼支持，購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。在兩新政策推動下，2024年4月至2025年2月，全國新能源車銷量同比增長45%。2025年新能源汽車產銷保持快速增長。2025年繼續實施的促進新能源汽車高質量發展政策及成效兩新政策對消費者購買新能源汽車給予特殊優惠（2）2025年3月18日，交通運輸部、國家發改委、財政部發布《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》。《通知》的主要內容包括：補貼范圍、補貼標準及實施期限，資金渠道和撥付方式，組織實施，共三個方面。通知規定，支持國三、國四排放標準營運貨車報廢更新，加快更新一批高標準低排放營運貨車。對提前報廢老舊營運貨車、提前報廢并更新購置國六排放標準貨車或新能源貨車、僅新購符合條件的新能源貨車，按照報廢車輛類型、提前報廢時間和新購置車輛動力類型等，實施差別化補貼標準。已獲得中央其他資金渠道支持的車輛，不納入本次補貼資金支持范圍。上述補貼政策實施期限為2025年1月1日至2025年12月31日。附件《老舊營運貨車報廢更新補貼標準》規定，提前報廢老舊營運貨車補貼標準：按提前報廢時間，中型車每輛分別補貼1萬元、1.8萬元、2.5萬元；重型車每輛分別補貼1.2萬元、3.5萬元、4.5萬元。新購國六排放標準營運貨車補貼標準：中型車2.5萬元/輛，重型車按2軸、3軸、4軸及以上，每輛分別補貼4萬元、5.5萬元、6.5萬元。新購新能源營運貨車補貼標準：中型車3.5萬元/輛，重型車按2軸、3軸、4軸及以上，每輛分別補貼7萬元、8.5萬元、9.5萬元。2025年繼續實施的促進新能源汽車高質量發展政策及成效繼續施行新能源汽車免征車輛購置稅和消費稅政策2023年6月19日，財政部等部委發布《關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，明確了2024年后新能源汽車減免車輛購置稅政策適用的技術要求、過渡期政策，并更新了相關標準和企業要求。2024至2025年仍實施免稅政策；2026至2027年調整為減半征收（稅率5%）。對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。2024年5月27日，工信部等三部委發布《關于調整享受車船稅優惠的節能新能源汽車產品技術要求的公告》，自2024年7月1日起實施。公告規定，2024年7月1日后，新申請享受車船稅優惠政策的節能、新能源汽車車型，其技術要求按照本公告規定執行，符合條件的列入新的《享受車船稅減免優惠的節約能源使用新能源汽車車型目錄》。公告規定，已取得的列入第四批至第六十四批《目錄》的節能、新能源汽車，不論是否轉讓，可繼續享受車船稅減免優惠政策。此項政策2025年繼續施行。2025年繼續實施的促進新能源汽車高質量發展政策及成效公共領域車輛全面電動化先行區試點及新能源城市公交車及動力電池更新補貼政策繼續推進2023年11月，工信部等部委發布了《關于啟動第一批公共領域車輛全面電動化先行區試點的通知》，北京等15個城市首批入選。2025年2月，工信部等部委啟動第二批公共領域車輛全面電動化先行區試點，天津等10個城市入圍。試點周期為2024年至2026年。通過試點，預計新增推廣新能源汽車超25萬輛，每年可節省燃油140萬噸以上，碳減排450萬噸以上；在充換電基礎設施建設方面，計劃建設超24萬個充電樁和365座換電站。同時，試點還將推動新型充換電技術商業化、V2G應用場景多元化等新技術新模式的發展。目前，試點工作啟動一年多以來，試點城市已推動新能源汽車推廣和充電基礎設施建設完成預期目標的69%和64%，并形成了一批可借鑒的經驗做法。2024年7月29日，交通運輸部、財政部印發《新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》，自發布之日起執行。《實施細則》規定，對城市公交企業更新新能源城市公交車及更換動力電池，給予定額補貼。合理選擇更換的新能源城市公交車輛車長類型，每輛車平均補貼6萬元，其中，對更新新能源城市公交車的，每輛車平均補貼8萬元；對更換動力電池的，每輛車補貼4.2萬元。2025年繼續實施的促進新能源汽車高質量發展政策及成效開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點及智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理2024年1月15日，工業和信息化部等五部委印發《關于開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點工作的通知》，試點期為2024—2026年。應用試點以城市為主體自愿申報。2024年7月1日，五部委印發《關于公布智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市名單的通知》，確定20個城市（聯合體）為第一批智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市。要求各試點城市要及時完善試點工作方案并上報。目前，各地紛紛制定《建設規劃》，加大投資力度，推動規劃項目落地實施。2025年2月28日，工信部網站公布《工業和信息化部、市場監管總局關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》。《通知》圍繞產品準入、召回、沙盒監管、事件事故上報、認證和軟件升級提出多項要求。一是強化企業產品質量安全主體責任。二是加強準入與召回管理。三是深化產品沙盒監管。四是健全事件事故報告與研判機制。五是強化汽車軟件在線升級活動協同管理。加強智能網聯汽車產品準入與召回管理，規范汽車生產企業OTA升級活動，對提升我國智能網聯汽車安全水平、促進汽車新技術規范應用、推動汽車產業高質量發展具有重要意義。2025年繼續實施的促進新能源汽車高質量發展政策及成效關于大力發展智能網聯新能源汽車的建議

全國兩會期間，多位代表委員圍繞“大力發展智能網聯新能源汽車”建言獻策，主要建議涉及以下幾個方面。一是加快智能網聯汽車核心技術研發。建議加大財政對智能網聯汽車核心技術研發的支持力度。設立專項科研基金，鼓勵汽車企業、科研機構和高校聯合開展技術攻關。重點聚焦于自動駕駛感知、決策、執行等關鍵領域核心技術。二是完善自動駕駛法律法規。智能駕駛成為汽車工業的必爭高地，歐美等發達國家正在積極推進自動駕駛法律保障。建議推進自動駕駛汽車大范圍測試驗證，加快量產商用進程；加快出臺自動駕駛相關法律法規，明確合法上路身份。盡快制定和完善智能網聯汽車及車路互動技術的相關標準。三是健全人工智能終端標準體系。大力發展人工智能終端不僅是拉動消費需求、激發市場活力的重要引擎，也是推動產業鏈高端化、智能化升級的核心動能，更是搶抓人工智能落地應用新賽道、塑造國際競爭新優勢的戰略導向。四是持續完善政策法規，筑牢安全底線。隨著DeepSeek等先進技術在自動駕駛中的應用，自動駕駛成為全球關注的重要方向。現階段自動駕駛政策法規體系建設層面仍然存在“堵點”，必須努力消除，才能推進相關技術創新及推廣應用。關于促進新能源汽車高質量發展建議的綜合分析關于完善電動汽車充電基礎設施建設的建議2025年兩會期間，汽車界代表圍繞加強電動汽車充電基礎設施建設提出的建議主要集中在以下幾個方面：一是完善政策與支持體系。丁波代表提出，應進一步完善充電基礎設施的政策與支持體系，包括電網設施升級和商業運營模式的優化。石炳啟代表指出，目前充電基礎設施建設存在布局不夠完善、結構不合理等問題，建議出臺相關法律法規以規范管理。二是提升充電設施的技術標準與兼容性。丁磊代表建議，出臺動力電池國家強制標準，并將換電站作為新基建重點。光華代表呼吁完善充換電基礎設施布局，推動老舊小區充電設施“整體加裝”，并健全換電市場和雙向交叉市場機制。三是加強頂層設計與統籌規劃。江浩然代表建議，制定國家級充電網建設發展頂層文件，優化充電網技術路線和產品體系。劉勇代表建議，將充電設施建設納入城鄉建設規劃中統籌考慮，科學布局。張兆代表提出，應采用建設補貼和運營補貼相結合的方式，鼓勵民營資本進入充電樁建設領域。四是加快高速公路和農村及偏遠地區充電設施建設。王火洋代表建議，加快補齊重點城市之間的路網充電基礎設施短板，拓展高速公路充電網絡覆蓋廣度。張興海代表建議，完善農村充電設施。關于促進新能源汽車高質量發展建議的綜合分析關于加速推廣換電模式并加大政策支持力度的建議2025年兩會期間，汽車界代表圍繞加速推廣換電模式提出了多項建議，主要集中在加大政策支持力度、統籌規劃布局、統一換電標準等方面。這些建議不僅有助于解決當前換電模式面臨的挑戰，也為新能源汽車行業的可持續發展提供了重要支持。馮興亞代表強調，換電模式具有快速補能、降低購車成本、延長電池壽命等優勢，符合雙碳戰略，能夠有效解決新能源汽車“補電難”的問題，具有緩解電網負荷等優勢。但是也面臨建設成本高、標準不統一、資源共享缺乏等問題。因此，馮興亞建議：加大政策支持力度，通過政策引導和資金支持，推動換電模式的普及。同時，統籌規劃布局，加快換電站的建設，優化換電網絡布局；制定統一的換電標準，解決電池規格不一的問題，降低車企和消費者的顧慮。李書福委員建議，完善換電車型的相關政策法規，解決換電站建設管理、土地審批等問題。加快全國換電模式推廣的整體布局，研究出臺支持換電模式的扶持政策，鼓勵車電分離政策。陳虹代表建議，國家鼓勵“車電分離”模式的推廣應用，完善相關政策。

隨著政策支持力度的加大和技術的成熟，換電模式有望在未來幾年內實現快速發展。關于促進新能源汽車高質量發展建議的綜合分析關于推動新能源汽車動力電池回收利用產業健康有序發展的建議2025年2月21日，國務院常務會議審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》。會議指出，當前中國新能源汽車動力電池已進入規模化退役階段，全面提升動力電池回收利用能力水平尤為重要。《行動方案》從全鏈條管理、法治化手段、標準化引領等方面提出了一系列具體措施，旨在構建規范、安全、高效的回收利用體系。這將有助于提高回收利用率，減少環境污染，促進新能源汽車產業可持續發展。截至2024年底，我國新能源汽車保有量已達3140萬輛，動力電池裝車量多年全球領先。隨著動力電池退役量逐年上升，其回收利用備受關注。2025年兩會期間，馮興亞代表專門針對推動新能源汽車動力電池回收利用產業健康有序發展提出建議，涵蓋法規制定、監管加強、技術創新、政策支持、行業協同等多方面。主要有：一是加快制定動力電池回收利用的專項法規，明確各方責任和義務，規范回收利用流程，并建立嚴格的電池回收標準，確保退役電池的安全、環保、高效回收利用。二是加強政府對電池回收市場的監管力度，嚴厲打擊非法回收行為。三是加快產業規劃，優化產能布局，避免資源浪費。通過政策引導和支持，推動企業提升回收效率和經濟效益。關于促進新能源汽車高質量發展建議的綜合分析關于促進新能源汽車出口的政策建議

兩會期間，汽車界代表委員圍繞促進新能源汽車出口的政策建議主要有三方面。一是加強技術創新與國際合作。全國政協委員陳赤平提出，要通過顛覆性技術創新實現技術主導，探索依托新型舉國體制，搭建共性技術創新平臺，推動電動汽車“三電”技術、車規級芯片、智能駕駛、車控操作系統等關鍵技術聯合攻關，提高關鍵共性技術供給能力。要加強與歐洲、美洲國家技術合作，強化在“一帶一路”國家電動汽車產業鏈布局。同時，車企要瞄準有潛力的細分市場，滿足海外消費者差異化需求，助力新能源汽車“出海”。二是構建海外汽車市場基礎共性數據庫。雷軍代表建議，由工業和信息化部牽頭，推動構建海外汽車市場基礎共性數據庫，供企業快速調用，加快中國車企全球化進程。構建海外汽車市場基礎共性數據庫可以幫助中國車企更好地了解海外市場環境、政策法規、消費者需求等信息，為制