社會保障概論社會保障是現代國家保障公民基本生活、調節社會分配的重要制度安排。課程介紹課程目標掌握社會保障基本理論體系教學內容基本理論、制度體系、改革趨勢考核方式什么是社會保障?1重要性保障基本生活，促進社會穩定2基本特征強制性、公平性、普遍性3定義國家對公民基本生活提供物質幫助的制度社會保障的歷史發展1古代社會保障中國"養老"制度、羅馬"面包與競技"2現代起源德國俾斯麥1883年社會保險法320世紀發展福利國家興起，社會保障全球普及社會保障的基本原理社會風險理論現代社會風險具有普遍性，需共同承擔再分配功能通過收入轉移實現社會資源再分配社會公平與效率平衡基本保障與經濟激勵的關系社會保障體系的構成社會保險應對常規風險的互濟共濟制度社會救助保障困難群體基本生活的托底制度社會福利提高全體公民福祉的普惠制度社會優撫對特殊群體優待撫恤的專門制度社會保險概述定義與特征強制性保險制度，解決社會成員面臨的共同風險基本原則互助共濟、權利義務對等、保障適度主要類型養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險養老保險(1)概念解決因年老喪失勞動能力后基本生活保障的制度功能提供退休收入保障，防止老年貧困模式現收現付制、完全積累制、部分積累制養老保險(2)1中國養老保險發展從單位保障到社會統籌，逐步擴大覆蓋面2企業職工基本養老保險社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式3機關事業單位養老保險2015年改革，實現制度并軌養老保險(3)城鄉居民基本養老保險非就業居民養老保障，政府補貼為主多層次養老保險體系基本養老+企業年金+個人儲蓄性養老面臨的挑戰人口老齡化，基金壓力大醫療保險(1)概念分擔疾病醫療費用風險的保障制度功能降低就醫經濟負擔，促進衛生公平模式國家醫療服務、社會保險、市場保險醫療保險(2)中國醫療保險制度發展從公費醫療到全民醫保體系的建立城鎮職工基本醫療保險單位和個人共同繳費，統籌基金與個人賬戶城鄉居民基本醫療保險政府補貼為主，個人繳費為輔醫療保險(3)醫療保險基金管理基金籌集、使用、監督的規范化管理醫療服務價格管理醫保支付標準，控制醫療費用不合理增長醫療保險制度改革支付方式改革，提高基金使用效率失業保險概念與特征因失業導致收入中斷時提供基本生活保障臨時性、過渡性、再就業導向失業保險待遇失業金、醫療補貼、技能培訓、就業服務中國失業保險制度1999年建立，繳費比例低，覆蓋城鎮職工工傷保險概念與特征工作過程中遭受事故傷害或職業病的保障工傷認定工傷事故、職業病的法定認定程序工傷保險待遇醫療費用、傷殘補助、康復服務、死亡賠償生育保險概念與特征保障女職工因生育導致的收入中斷和醫療費用生育保險待遇生育醫療費用和生育津貼中國生育保險制度已與醫療保險合并實施社會救助概述定義與特征政府對困難群體提供基本生活保障的制度基本原則托底保障、適度救助、分類施救主要類型最低生活保障、特困救助、臨時救助、專項救助最低生活保障概念保障家庭基本生活的制度，俗稱"低保"對象與標準家庭人均收入低于當地最低生活標準線申請與審核程序申請、家庭經濟狀況調查、審核、公示、發放特困人員救助供養概念無勞動能力、無生活來源、無贍養人的特困人員保障救助對象無勞動能力、無收入來源且無法定贍養人的老年人、殘疾人等救助內容供養標準高于低保，提供基本生活、照料服務、疾病治療等臨時救助72小時急難響應時間突發事件應急響應最長等待時間3000元平均救助金額城市地區一次性救助平均水平150萬年救助人次全國臨時救助年均覆蓋人次災害救助自然災害救助地震、洪水、臺風等災害的應急救助事故災難救助重大安全事故、交通事故的緊急救助公共衛生事件救助傳染病疫情等突發衛生事件的專項救助醫療救助1救助方式直接減免、費用報銷、醫療補助2救助對象低保對象、特困人員、重病患者3概念解決困難群眾基本醫療需求的制度教育救助概念幫助困難家庭子女接受教育的救助制度救助對象低保家庭、特困家庭子女和其他困難學生救助內容學前至高等教育全過程資助體系住房救助概念解決困難群眾基本住房需求的保障制度救助對象無房或住房困難的低收入家庭救助方式廉租房、公共租賃房、住房補貼就業救助概念幫助困難群體實現就業的扶持政策救助對象低保家庭勞動力、殘疾人、長期失業人員救助措施職業培訓、就業補貼、公益性崗位安置社會福利概述定義與特征國家為增進社會成員福祉提供的服務基本原則適度普惠、分層設計、兜底保障主要類型兒童福利、老年福利、殘疾人福利兒童福利概念保障兒童健康成長的福利制度主要內容兒童津貼、撫養救助、特殊保護中國兒童福利制度從"孤兒福利"向"適度普惠"轉變老年福利概念保障老年人安享晚年的服務與設施主要內容養老服務、老年津貼、老年優待中國老年福利制度居家為基礎、社區為依托、機構為補充殘疾人福利概念滿足殘疾人特殊需求的福利制度主要內容康復服務、輔助器具、生活補貼中國殘疾人福利制度兩項補貼制度、康復服務、無障礙環境社會優撫概述1主要內容撫恤、優待、安置三位一體2基本原則普惠與優待相結合、物質與精神相結合3定義與特征國家對優撫對象的特殊照顧與優待優撫對象撫恤概念對犧牲、傷殘人員及其遺屬的經濟補償對象范圍烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人撫恤標準定期撫恤金、一次性撫恤金優撫對象優待概念對優撫對象在生活各方面的特殊照顧優待內容醫療、教育、住房、交通、文化等優待方式減免費用、提供補貼、享受便利退役軍人安置概念對退役軍人提供就業、創業和生活保障安置方式計劃安置、自主就業、退休安置安置政策教育培訓、就業扶持、創業幫扶社會保障基金概念與特征專款專用，保值增值，長期穩健籌集方式單位繳費、個人繳費、財政補貼運行管理統一規則，分級管理，專業運作社會保障基金投資國債銀行存款股票基金企業債其他社會保障待遇發放發放原則按時足額、便民高效、安全可靠發放方式社會化發放、銀行代發、智能化領取待遇調整機制與經濟發展和物價水平聯動調整社會保障管理體制1中央與地方事權劃分中央統籌規劃，地方組織實施2部門職責分工人社部主責，多部門協同管理3經辦服務體系專業機構提供經辦服務社會保障信息化建設信息系統建設全國統一的社會保障信息平臺大數據應用數據挖掘，精準識別，智能分析網上服務平臺一網通辦，掌上辦理，智能服務社會保障法律體系部門規章具體實施細則和操作規范行政法規政府制定的各項社會保障條例法律社會保險法等基本法律社會保障監督1行政監督各級政府部門的監督檢查2社會監督社會公眾、媒體、社會組織的監督3司法監督通過法律程序對違法行為的追究國際社會保障比較(1)社會保障模式分類根據不同國家經濟、政治和文化背景的差異福利國家模式北歐國家，高稅收、高福利，普遍性原則社會保險模式德國等，以就業為基礎，強調互助共濟國際社會保障比較(2)個人儲蓄模式新加坡，強制性個人賬戶儲蓄，個人責任混合模式英美，基礎保障與市場化相結合發展中國家模式初級階段，覆蓋有限，重點保障特定群體社會保障與經濟發展對經濟增長的影響穩定消費預期，擴大內需對就業的影響短期成本增加，長期促進人力資本積累對收入分配的影響縮小收入差距，促進社會公平社會保障與人口老齡化17.9%老年人口比例2020年中國65歲以上人口占比30%預計2050年比例老齡化高峰期老年人口將達30%2.5:1撫養比下降勞動力人口與老年人口比例持續下降社會保障與城鎮化城鎮化進程中的社會保障問題流動人口社會保障需求增長農民工社會保障參保率低，轉移接續難城鄉統籌發展縮小城鄉差距，實現制度公平社會保障與就業積極就業政策創造就業機會，提供就業服務失業保險與再就業失業保障與職業培訓相結合靈活就業人員社會保障新業態就業人員保障制度創新社會保障與貧困治理社會保障與公共衛生重大疫情下的社會保障應對提供醫療保障，減輕經濟負擔醫療保險與公共衛生服務體系統籌協調，互為補充突發公共衛生事件社會救助醫療救助與生活救助并重社會保障與社會治理社會保障在社會治理中的作用減少社會矛盾，促進社會和諧多元主體參與政府主導，社會組織、企業、個人共同參與社區社會保障服務基層服務網絡，就近便捷服務中國特色社會保障道路未來方向更加公平、更可持續、更高質量主要成就世界最大規模社會保障體系，全民覆蓋基本特征中國特色、全民覆蓋、城鄉統籌社會保障制度改革(1)改革的背景與目標適應經濟社會發展新形勢統籌城鄉社會保障體系打破城鄉二元結構，促進公平完善多層次社會保障體系基本保障、補充保障、商業保險社會保障制度改革(2)健全社會保障待遇調整機制建立正常調整機制，保持待遇適度水平1推進社會保障省級統籌提高統籌層次，促進區域平衡2建立更加公平更可持續制度平衡各方利益，增強制度可持續性3養老保險制度改革延遲退休年齡漸進式延遲，彈性實施，多方兼顧完善基本養老保險制度健全籌資機制，優化待遇計發發展多層次養老保險體系發展企業年金、個人養老金醫療保險制度改革1健全基本醫療保險制度鞏固全民醫保，提高保障水平2改革醫保支付方式推行按病種、按疾病診斷相關分組付費3發展商業健康保險滿足多層次、多樣化健康保障需求社會救助制度改革完善最低生活保障制度健全動態調整機制，強化精準救助健全急難救助制度及時有效救助突發性、緊迫性困難發展服務類社會救助從單純物質救助向服務救助拓展社會福利制度改革1發展普惠型社會福利擴大覆蓋面，增強可獲得性完善特殊群體福利制度加強兒童、老年人、殘疾人福利促進社會福利社會化引導社會力量參與服務供給社會保障管理體制改革理順管理體制明確責任分工，構建權責清晰的管理體制健全經辦服務體系專業化、