公共衛生事件應對一、總則

1.適用范圍

本公共衛生事件應對應急預案適用于生產經營單位在發生公共衛生事件時，為迅速、有序、高效地開展應急處置工作，降低公共衛生事件對生產經營活動和社會穩定的影響，保障員工生命財產安全，維護社會和諧穩定而制定。本預案適用于各類生產經營單位，包括但不限于工業企業、商業企業、農業企業、服務業企業等，以及相關附屬設施和人員。

2.響應分級

（1）響應分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對公共衛生事件應急響應進行分級。分級響應應遵循以下基本原則：

a.綜合評估原則：綜合考慮公共衛生事件的風險等級、影響范圍、發展趨勢等因素，進行綜合評估。

b.預防為主原則：在公共衛生事件發生前，采取預防措施，降低事件發生概率和影響程度。

c.快速響應原則：在公共衛生事件發生后，迅速啟動應急預案，實施應急處置措施。

d.協同配合原則：明確各部門、各層級之間的職責和任務，確保協同配合，形成應急處置合力。

e.科學決策原則：依據科學數據和專家意見，做出科學合理的應急處置決策。

（2）響應分級標準

根據公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將應急響應分為四個等級：

a.級別Ⅰ（特別重大公共衛生事件）：對生產經營單位和社會造成嚴重影響，可能引發重大公共衛生危機，需啟動最高級別的應急響應。

b.級別Ⅱ（重大公共衛生事件）：對生產經營單位和社會造成嚴重影響，可能引發區域性公共衛生危機，需啟動較高級別的應急響應。

c.級別Ⅲ（較大公共衛生事件）：對生產經營單位和社會造成一定程度影響，需啟動中級別的應急響應。

d.級別Ⅳ（一般公共衛生事件）：對生產經營單位和社會造成較小影響，需啟動低級別的應急響應。

（3）響應措施

各級別公共衛生事件響應措施如下：

a.級別Ⅰ：啟動應急指揮部，全面部署應急處置工作，組織力量進行救援和處置，確保事件得到有效控制。

b.級別Ⅱ：啟動應急指揮部，組織相關部門和力量開展應急處置工作，確保事件得到有效控制。

c.級別Ⅲ：啟動應急指揮部，指導相關部門和力量開展應急處置工作，確保事件得到有效控制。

d.級別Ⅳ：啟動應急指揮部，指導相關部門和力量開展應急處置工作，確保事件得到有效控制。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

（1）應急組織形式

本公共衛生事件應對應急預案采用綜合協調型應急組織形式，即設立應急指揮部作為最高決策和指揮機構，下設多個職能小組，負責具體的應急處置工作。

（2）構成單位（部門）

應急組織機構由以下部門（單位）構成：

a.應急指揮部：負責公共衛生事件的全面指揮和協調，下設以下工作小組：

指揮調度組：負責應急指揮部的日常工作，協調各部門行動，調度應急資源。

信息情報組：負責收集、分析公共衛生事件相關信息，為應急指揮部提供決策依據。

應急救援組：負責組織開展現場救援工作，包括人員搜救、醫療救護等。

防護隔離組：負責對受影響區域進行隔離，防止疫情擴散。

物資保障組：負責應急物資的采購、調配和分發。

法律法規組：負責提供法律咨詢，確保應急處置工作符合法律法規要求。

外聯協調組：負責與政府相關部門、社會團體、新聞媒體等外部的溝通協調。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）指揮調度組

構成：由應急指揮部成員、各部門負責人及聯絡員組成。

職責分工：負責應急指揮部的日常工作，協調各部門行動，調度應急資源。

行動任務：及時掌握事件動態，報告應急指揮部；組織召開應急會議，制定應急響應方案；協調各部門落實應急措施。

（2）信息情報組

構成：由應急指揮部成員、信息專業人員及相關部門代表組成。

職責分工：負責收集、分析公共衛生事件相關信息，為應急指揮部提供決策依據。

行動任務：實時收集事件相關信息，進行風險評估；分析事件發展趨勢，提出應對措施建議；向應急指揮部報告事件進展。

（3）應急救援組

構成：由醫療救護人員、消防人員、公安人員等組成。

職責分工：負責組織開展現場救援工作，包括人員搜救、醫療救護等。

行動任務：迅速趕赴現場，開展救援行動；對傷員進行緊急救治；協助其他小組完成救援任務。

（4）防護隔離組

構成：由公共衛生專業人員、疾控中心人員等組成。

職責分工：負責對受影響區域進行隔離，防止疫情擴散。

行動任務：制定隔離方案，組織實施隔離措施；對隔離區域進行消毒處理；監測隔離效果，確保疫情得到有效控制。

（5）物資保障組

構成：由后勤保障人員、物資采購人員等組成。

職責分工：負責應急物資的采購、調配和分發。

行動任務：根據應急需求，及時采購應急物資；調配物資至現場，確保救援工作順利進行。

（6）法律法規組

構成：由法律顧問、相關部門代表等組成。

職責分工：提供法律咨詢，確保應急處置工作符合法律法規要求。

行動任務：審查應急響應方案，確保其合法性；對應急處置過程中涉及的法律問題提供咨詢。

（7）外聯協調組

構成：由相關部門負責人、聯絡員等組成。

職責分工：負責與政府相關部門、社會團體、新聞媒體等外部的溝通協調。

行動任務：及時向外界發布事件信息，回應社會關切；協調外部資源，支持應急處置工作。

三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話：設立24小時應急值守電話，電話號碼為【12345公共衛生應急熱線】。

負責人：由應急指揮部指定專人負責電話值守，確保信息暢通無阻。

2.事故信息接收

接收渠道：事故信息可通過電話、網絡、短信等多種渠道接收。

接收程序：

a.信息接收員在接到事故報告后，應立即記錄相關信息，包括事故發生時間、地點、性質、初步影響等。

b.信息接收員對信息進行初步核實，確保信息的準確性和及時性。

c.信息接收員將信息傳遞至應急指揮部。

3.內部通報程序

通報方式：內部通報采用會議、電話、內部通訊等方式進行。

通報程序：

a.應急指揮部根據事故信息，決定通報范圍和內容。

b.通報責任人負責將事故信息及時傳達至相關部門和人員。

c.各部門負責人應確保信息傳達至本部門全體員工。

4.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程：

a.應急指揮部在接到事故報告后，立即啟動信息報告程序。

b.報告責任人負責在【X小時內】將事故信息以書面形式報告至上級主管部門和上級單位。

c.報告內容包括事故發生時間、地點、性質、初步影響、已采取的應急措施等。

報告時限：根據事故的嚴重程度，報告時限分為緊急報告和常規報告。

a.緊急報告：在事故發生后【30分鐘內】完成。

b.常規報告：在事故發生后【2小時內】完成。

責任人：應急指揮部指定專人負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

5.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報方法：

a.通過正式函件或電子文檔進行通報。

b.通過官方渠道，如新聞發布、社交媒體等，向公眾通報事故信息。

通報程序：

a.應急指揮部根據事故影響范圍和性質，決定通報的有關部門或單位。

b.通報責任人負責準備通報材料，包括事故概述、影響范圍、已采取的措施等。

c.通報責任人將通報材料提交至應急指揮部審核。

d.應急指揮部審核通過后，通報責任人負責發送通報材料。

責任人：應急指揮部指定專人負責向外部通報事故信息，并確保通報的準確性和及時性。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

啟動程序：

a.事故信息接收：通過預設的信息接收系統，對公共衛生事件相關信息進行實時監測和收集。

b.初步研判：由信息情報組對收集到的信息進行初步分析，評估事件的可能影響和緊急程度。

c.確認啟動條件：根據預設的響應分級標準，結合事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，確認是否達到響應啟動的條件。

啟動方式：

a.人工啟動：應急領導小組根據初步研判結果，結合實際情況，決定是否啟動應急響應。

b.自動啟動：若事故信息達到預設的自動啟動條件，系統將自動觸發應急響應程序，無需人工干預。

2.響應啟動的決策與宣布

決策流程：

a.應急領導小組根據信息處置結果，召開緊急會議，進行綜合研判。

b.領導小組依據響應分級標準，決定啟動相應級別的應急響應。

c.領導小組主席宣布啟動應急響應，并下達啟動命令。

宣布方式：

a.通過內部通訊系統，如企業內部廣播、短信平臺等，向全體員工宣布應急響應啟動。

b.通過公共信息發布平臺，如官方網站、社交媒體等，向公眾宣布應急響應啟動。

3.預警啟動與響應準備

預警啟動條件：

a.事故信息雖未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，可能升級為重大公共衛生事件。

b.事故影響范圍較廣，需要提前做好應對準備。

預警啟動流程：

a.應急領導小組根據預警啟動條件，決定啟動預警響應。

b.領導小組主席宣布預警響應啟動，并下達預警響應命令。

響應準備：

a.各工作小組根據預警響應要求，做好人員、物資、設備的準備。

b.加強對事故發展的監控，實時跟蹤事態變化。

4.響應級別調整

跟蹤事態發展：應急指揮部持續跟蹤事故發展動態，收集相關信息。

科學分析處置需求：根據收集到的信息，對事故處置需求進行科學分析。

及時調整響應級別：

a.若事故得到有效控制，影響范圍縮小，可降低響應級別。

b.若事故惡化，影響范圍擴大，需提高響應級別。

避免響應不足或過度響應：確保應急響應措施與事故實際需求相匹配，既不造成資源浪費，也不影響應急處置效果。

五、預警

1.預警啟動

預警信息發布渠道

a.互聯網平臺：利用企業官方網站、微信公眾號等渠道發布預警信息。

b.短信群發系統：通過企業內部短信平臺對員工進行預警信息推送。

c.通信廣播系統：在應急廣播系統中發布預警信息。

預警信息發布方式

a.預警信號：使用預設的預警信號，如紅色、橙色、黃色、藍色等級別，表示預警的嚴重程度。

b.預警通報：以書面或口頭形式，向相關單位和人員通報預警信息。

c.緊急會議：召開緊急會議，對預警信息進行解讀和部署。

預警信息發布內容

a.預警等級：明確預警信號的級別，告知事件的潛在嚴重性。

b.事件描述：簡要描述事件的性質、發生地點、可能影響范圍。

c.應對措施：提供初步的應對建議和措施。

d.聯系方式：提供應急聯絡人和聯系電話。

2.響應準備

隊伍準備

a.確認應急隊伍的組成，包括醫療救援隊、疏散救援隊等。

b.對應急隊伍進行技能培訓，確保其具備應對公共衛生事件的能力。

物資準備

a.清點并補充必要的應急物資，如防護用品、醫療藥品等。

b.確保物資存儲地點的安全性和易取性。

裝備準備

a.檢查應急裝備的狀態，包括救援車輛、醫療設備等。

b.確保裝備的完好和可用性。

后勤準備

a.做好應急人員的生活保障，包括飲食、住宿等。

b.準備好應急交通工具，確保人員調動的便捷性。

通信準備

a.檢查通信設備的運行狀態，確保信息傳輸的暢通。

b.建立應急通信網絡，保障應急指揮和調度。

3.預警解除

解除條件

a.事故得到有效控制，不再有進一步惡化的風險。

b.受影響區域的安全狀況得到改善，恢復正常生產生活秩序。

解除要求

a.應急指揮部根據實際情況，決定是否解除預警。

b.解除預警后，應組織相關部門和人員進行評估，總結經驗教訓。

責任人

a.應急指揮部主席負責預警解除的決策。

b.各部門負責人負責本部門的預警解除準備工作。

c.通信負責人確保預警解除信息的及時發布。

六、應急響應

1.響應啟動

響應級別確定

a.根據公共衛生事件的嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定響應級別。

b.響應級別分為特級、一級、二級、三級，級別越高，響應力度越大。

響應啟動后的程序性工作

a.應急會議召開：應急指揮部立即召開緊急會議，明確應急響應的指揮體系、職責分工和行動任務。

b.信息上報：應急指揮部將事故信息按規定時限上報至上級主管部門和上級單位。

c.資源協調：根據事故響應需求，協調調動各類應急資源，包括人力、物力、財力等。

d.信息公開：通過企業官方渠道，及時、準確地向公眾發布事故信息和應急處置進展。

e.后勤及財力保障：確保應急響應期間的物資供應、經費保障和后勤支持。

2.應急處置

事故現場警戒疏散

a.設立警戒區域，實施交通管制，確保現場安全。

b.對受影響區域進行疏散，避免人員傷亡。

人員搜救

a.由專業救援隊伍進行人員搜救，確保不留死角。

b.對被困人員實施緊急救援，必要時進行醫療救治。

醫療救治

a.立即啟動醫療救護體系，對傷員進行分類救治。

b.保障醫療救治所需的藥品、器材和人員。

現場監測

a.對事故現場和周邊環境進行監測，評估污染情況和健康風險。

b.實時跟蹤監測數據，及時調整應急處置措施。

技術支持

a.調集專業技術團隊，提供技術支持和咨詢服務。

b.利用大數據、人工智能等技術手段，輔助應急決策。

工程搶險

a.組織專業工程隊伍，進行現場搶險作業，恢復生產設施。

b.采取措施防止次生災害發生。

環境保護

a.對事故現場及受影響區域進行環境清理和修復。

b.防止污染物擴散，減少對環境的影響。

人員防護要求

a.參與應急處置的人員應穿戴適當的個人防護裝備。

b.定期進行健康監測，確保人員健康安全。

3.應急支援

請求外部（救援）力量支援的程序及要求

a.當事故現場超出本單位處置能力時，應立即啟動外部支援程序。

b.通過緊急通信網絡，向上級主管部門和鄰近單位請求支援。

聯動程序及要求

a.建立跨區域、跨部門的聯動機制，確保救援行動協調一致。

b.明確各參與方的職責和任務，確保信息共享和行動協同。

外部（救援）力量到達后的指揮關系

a.由應急指揮部統一指揮外部救援力量，確保救援行動的有序進行。

b.外部救援力量應服從應急指揮部的調度和管理。

4.響應終止

響應終止的基本條件

a.事故得到有效控制，不再有進一步惡化的風險。

b.受影響區域的安全狀況得到改善，恢復正常生產生活秩序。

響應終止的要求

a.應急指揮部根據實際情況，決定是否終止應急響應。

b.終止響應后，應組織相關部門和人員進行現場清理和評估。

責任人

a.應急指揮部主席負責響應終止的決策。

b.各部門負責人負責本部門響應終止后的善后工作。

七、后期處置

1.污染物處理

處理原則

a.針對公共衛生事件產生的污染物，應遵循“無害化、減量化、資源化”的原則進行處理。

b.優先考慮對環境友好、技術成熟、經濟合理的處理方法。

處理流程

a.事故現場清理：對污染區域進行徹底清理，收集污染物。

b.污染物分類：根據污染物的性質，進行分類存放和處理。

c.污染物處理：采用物理、化學、生物等方法對污染物進行處理，確保達到排放標準。

d.處理效果監測：對處理后的污染物進行監測，確保處理效果符合要求。

責任單位

a.環保部門負責監督污染物處理的全過程。

b.生產經營單位負責具體實施污染物處理工作。

2.生產秩序恢復

恢復計劃

a.制定詳細的生產秩序恢復計劃，包括恢復時間表、恢復步驟和恢復目標。

b.對受影響的生產設施進行評估，確定修復方案。

恢復措施

a.優先修復關鍵生產設施，確保核心業務恢復正常。

b.對受損的生產設備進行維修或更換，確保設備性能。

c.優化生產流程，提高生產效率。

責任單位

a.生產管理部門負責制定和實施生產秩序恢復計劃。

b.設備維護部門負責生產設備的維修和更換。

3.人員安置

安置原則

a.根據人員受影響程度，實施分類安置。

b.確保安置措施符合人道主義原則，保障受影響人員的基本生活需求。

安置措施

a.對因公共衛生事件受影響的員工，提供臨時住所和必要的生活物資。

b.對因事故受傷的員工，提供醫療救治和康復服務。

c.對因事故失業的員工，提供職業培訓和就業援助。

責任單位

a.人事部門負責員工安置工作的統籌協調。

b.社會事務部門負責與政府相關部門協調，確保安置措施落實到位。

c.醫療部門負責員工的醫療救治和康復工作。

八、應急保障

1.通信與信息保障

相關單位及人員通信聯系方式

a.應急指揮部：設立專門的應急通信聯絡人，提供24小時聯系電話。

b.各工作小組負責人：確保具備可追溯的通信聯系方式，如衛星電話、對講機等。

c.衛生保健部門、疾控中心、醫療機構等外部單位：建立快速響應的聯絡機制。

通信方法

a.優先使用有線通信，如固定電話、互聯網等。

b.在有線通信無法使用時，切換至無線通信，如移動電話、無線電通信等。

備用方案

a.制定應急通信備用方案，如使用衛星通信設備、臨時基站等。

b.確保備用通信設備的維護和更新，保持其隨時可用狀態。

保障責任人

a.通信聯絡人負責日常通信保障和備用方案的執行。

b.應急指揮部主席負責總體通信保障工作的監督和協調。

2.應急隊伍保障

應急人力資源

a.專家團隊：由公共衛生、醫學、環境保護等領域專家組成，負責技術指導和決策支持。

b.專兼職應急救援隊伍：由內部員工和外部專業人員組成的隊伍，負責現場救援和應急處置。

c.協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠迅速獲得救援力量。

隊伍建設

a.定期對應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應急處置能力。

b.建立應急隊伍數據庫，記錄人員信息、專業技能和應急經驗。

責任單位

a.人事部門負責應急隊伍的組織和人員調配。

b.應急指揮部負責應急隊伍的指揮和協調。

3.物資裝備保障

應急物資和裝備

a.物資類型：防護服、消毒劑、急救藥品、食物和水等。

b.裝備類型：呼吸器、防護眼鏡、急救箱、移動監測設備等。

數量和性能

a.根據應急響應級別和事故可能影響范圍，確定物資和裝備的數量和性能要求。

b.確保物資和裝備能夠滿足應急響應的需求。

存放位置

a.設立專門的應急物資庫，確保物資存放安全、有序。

b.裝備存放應遵循易取、易用原則。

運輸及使用條件

a.制定物資和裝備的運輸方案，確保運輸安全、高效。

b.明確物資和裝備的使用條件，確保操作人員熟悉其使用方法。

更新及補充時限

a.定期對物資和裝備進行更新，確保其處于良好狀態。

b.根據實際需求，及時補充缺失的物資和裝備。

管理責任人及其聯系方式

a.設立物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。

b.提供管理責任人的聯系方式，確保信息暢通。

臺賬管理

a.建立詳細的物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的采購、使用、維護等情況。

b.定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

保障措施

a.確保應急期間關鍵設施的電力供應，如應急指揮中心、醫療救治設施等。

b.制定應急預案，針對可能發生的電力中斷情況，準備備用電源。

c.對應急設施進行能源審計，優化能源使用效率。

責任單位

a.供電商務部門負責電力供應的協調和應急電源的配置。

b.能源管理部門負責能源使用監控和節能措施的實施。

2.經費保障

保障措施

a.設立專項應急資金，用于應急響應過程中的各項開支。

b.制定經費使用規范，確保資金使用的透明度和效率。

c.建立應急資金快速審批流程，提高資金使用效率。

責任單位

a.財務管理部門負責應急資金的預算、管理和監督。

b.應急指揮部負責經費使用的決策和監督。

3.交通運輸保障

保障措施

a.確保應急車輛和人員的快速通行，必要時實施交通管制。

b.建立應急物資運輸綠色通道，優先保障應急物資的運輸。

c.對應急車輛進行定期維護，確保其處于良好狀態。

責任單位

a.運輸管理部門負責應急車輛和人員的調度。

b.公安交通管理部門負責交通管制和應急車輛通行保障。

4.治安保障

保障措施

a.加強應急現場的治安巡邏，維護現場秩序。

b.與當地公安部門建立聯動機制，確保治安信息共享和協同行動。

c.對可能發生的治安事件制定應急預案，及時應對。

責任單位

a.治安保衛部門負責應急現場的治安管理。

b.公安部門負責治安事件的預防和處理。

5.技術保障

保障措施

a.提供必要的技術支持，如數據分析、遠程監控等。

b.確保應急信息系統穩定運行，保障信息傳遞的及時性。

c.利用物聯網、大數據等技術，提高應急處置的智能化水平。

責任單位

a.技術支持部門負責應急技術系統的維護和升級。

b.信息管理部門負責信息系統的運行和保障。

6.醫療保障

保障措施

a.確保醫療救治資源的充足，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

b.建立醫療救援網絡，實現醫療資源的快速調配。

c.對醫護人員進行專業培訓，提高醫療救治能力。

責任單位

a.醫療衛生部門負責醫療救治資源的調配和醫療隊伍的管理。

b.醫院和醫療機構負責具體醫療救治工作。

7.后勤保障

保障措施

a.提供充足的應