S省政府人才引進政策存在的問題及對策分析目錄TOC\o"1-2"\h\u3476摘要 摘要方今之急，在于人才而已。大量實例證明，人才是制約地方經濟發展的重要因素。地方經濟社會的發展水平與人才的數量和質量高度相關，高素質人才在推動地方經濟社會發展中發揮著重要作用。人才是地方政府的核心競爭力，也是新舊動能轉化的關鍵要素。近年來，資源產業下行，長期依賴于資源產業發展經濟的S省政府受到重創。S省政府需要尋找新的動力來促進S省經濟發展，改變當前發展落后的局面。自從習近平總書記將“人才強國”作為國家戰略后，S省政府深刻意識到人才對于推動經濟發展的重要作用。為此，S省政府開展了一系列人才引進工作。依據人力資本理論、人才流動理論和政府間競爭理論，對S省政府人才引進工作進行了分析，揭示了S省政府人才引進工作中存在的人才引進機制不健全、人才引進規劃不完善、人才引進軟環境發展滯后和人才引進機構不完善等問題；提出了建立S省政府人才引進規劃、完善人才引進機制、科學設置人才引進機構和切實優化人才發展環境等對策，希望能夠為S省政府人才引進工作提供參考，幫助S省政府人才引進工作的順利實施，從而促進S省經濟發展。關鍵詞：人才；人才引進；人才引進機制引言進入21世紀以來，高新技術成為促進經濟發展的新動力，包括西方國家在內的世界各國都在搶奪科技人才。在這場科技人才競爭大賽中，科技人才總是傾向于去科技水平高、科技設備先進和待遇優厚的國家和地區發展。美國在這場國際競爭中處于領先地位。為了引進更多科技人才，各個國家都相繼采取了許多措施來實現人才引進，比如美國的重金收買手段、西班牙的引進老人政策和日本的購買吞并企業等。2010年5月，第二次全國人才工作會議指出要“堅持擴大人才工作對外開放，做好人才‘引進來’和‘走出去’工作”。2010年6月，黨中央、國務院頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2022年）》，指出了人才發展目標，即到2022年，我國要確立國家人才競爭優勢，進入世界人才強國行列。2016年中央頒布《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，要求地方和中央共同努力，加快人才引進、人才培養和人才激勵等方面的改革。這些重要指示為地方政府開展人才引進工作提供了思路。近年來，資源產業下行，在黨的號召下，S省開始轉變經濟發展模式，提高發展質量，調整經濟結構，改變過度依賴資源的發展模式。發生改變的同時，S省的人才缺口的不斷擴大。S省政府作為S省人才引進的領導者和決策者，S省政府在完善人才隊伍建設機制上存在著非常現實的問題。引進人才、加強政府的行政管理能力以及提高人才引進水平是S省政府有待解決的問題。因此，深入研究S省政府在引進人才方面遇到的問題，幫助S省政府在引進人才方面取得成果，建立和完善人才引進相關機制，具有十分重要的意義。政府人才引進的基礎理論人才引進的概念與特征人才引進的概念時代不同，人才的含義也各不相同。在傳統社會中，人們對人才的理解和定義通常是指知識淵博的人。如今，在中文詞典中，人才的含義被解釋為“有才能的人”。2003第一次全國人才工作會議中，中共中央提出“關于人才工作的決定”，并決定不再使用資格、職稱以及身份作為人才選擇和使用的標準。一般來說，人才的定義是基于這樣的假設，即中國特色社會主義進入了一個新時代，他們在一個領域具有很高的學術和實踐成就。同樣，人才引進通常具有更廣泛的理解。一些研究人員認為，人才引進最初是指“引進外國人才”，但現在已經擴大到在單位外部招募各種有用的“人才”。這種觀點從相對廣泛的意義上解釋了引進人才的內涵，即獲取該單位的外部人才資源；另外，這個概念還包含另一種含義，即人才引進的目的是力求與學科的需求相匹配。引進人才是人才工作的重要組成部分，關于人才引進的概念，不同的角度，不同的社會有不同的解釋。從國家的角度來看，在世界范圍內，人才引進是指在一定領域內引進稀有的國外人才，或在一定領域內引進具有較高學術水平和較強實踐能力的人才。從一個城市的角度來看，一個城市的人才引進不僅包括在外國引進的人才，而且還包括從該國其他城市引進的人才。如果進一步限制視野，工廠、企業、學校、醫院等城市單位引進的人才也應包括素質高，動手能力強的人才。這里討論的人才引進主要針對S省政府。從S省政府角度來看，人才引進主要是指引進S省外的人才。人才引進的特征人才引進是一把雙刃劍，對地方政府的發展而言有利也有弊。高素質人才的引進在地區經濟和社會發展中起著重要作用。一些地方政府使用了良好的方法分配人才，從而更好地促進了地方政府的合理發展。但是，如果政府無法合理地分配、利用和管理人才就有可能制約地方經濟的發展。人才成長的道路必須經過培養和成長。通過這一過程，將加快人才和地方的協調，并促進人才和地方的共同發展。當地方政府與其他國家或地區對人才的標準差異很大時，人才的合理流動就成為地方政府發展的必要條件。否則，將會浪費人力資源，并影響當地的可持續、穩定和健康發展。政府人才引進的相關理論人力資本理論舒爾茨和貝克爾在1960年提出“人力資本”的概念，此概念得到了廣泛的認可，有關人力資本主題的大量研究迅速發展。人力資本理論從人才的資本屬性解釋了人才的內涵。所謂的人力資本是指存在于人體之中的具有經濟價值的知識、技能和體力等質量因素之和。只要確定了人員的素質，就可以在當前職業狀況的框架內，將人力資本反映在完成工作的總人數和總工作時間上。一個人的能力和素質可以通過投資來實現。從金錢的角度看，它體現在改善人的素質的各種費用上。“人力資本”這一概念為引進人才的合理性和必要性提供了理論支持。一方面，S省政府在引進人才方面制定的各種人才政策，無論是提供物質獎勵還是制定保障政策，都可以視為旨在確保、發展和提高人才能力和素質的投資；另一方面，S省政府引進人才，作為對人才的投資，旨在使當地經濟和社會受益于人力資本。因此，人力資本理論本身就包含了這樣的內容。在引進人才時，引進僅僅是第一步。引進人才后，持續的保證其能力的發展和自身優勢才是最終目標。人才流動理論研究人才流動的不同理論直接反映了影響人才流動的因素。不同學科的研究人員對影響人才流動的因素和機制有不同的看法。有人認為，人才流動與區域之間的產業結構有關。例如，克拉克(Clark)、劉易斯(Lewis)和其他研究人員的研究表明，不同行業之間的收入存在一些差異，勞動力逐漸從第一產業向第二產業然后向第三產業轉移。人才流動在地區上的反應即人才向經濟發展水平高，產業結構快速升級的地區轉移。第二種觀點將人才的流動性與自己的發展動力聯系在一起。例如，人口遷移理論認為，人才的流動性要同時受到四個因素的相互作用，即遷入地在改善生活方面對人才的拉力、遷出地不利因素對人才的推力、遷移距離和遷移成本等中間障礙因素。不同地區通常既具有吸引人才的拉力，又有排斥因素的推力。人才因其個人特征而在不同程度上對這些因素進行評估和權衡，從而做出不同的移民選擇。第三種觀點分析了人才工作組織環境中人才流動的因素，例如員工與自身工作和工作環境的匹配與適應性、組織通過人才流動維持的組織活力以及人才流動的個人利益與組織引進人才的整體利益相匹配等因素。討論不同層次的人才流動理論對引進人才具有重要的現實意義。引進人才應旨在填補當地發展需求的空白，但與此同時，當地經濟發展水平和生活條件也是吸引人才的重要因素。對于S省政府而言，這是S省通過優惠的政策條件吸引人才以展現未來可持續發展潛力的重要因素，這是對引進人才以改善人才自身生活條件的承諾。因此，“引進”當然不是引進人才的目的。人才引進后如何創造一個適合他們的良好工作環境也是一個值得關注的問題，這意味著應該做好引進人才的長遠規劃以及協調好人才與區域共同協作發展的關系。政府間競爭理論政府間競爭理論主要分析了地方政府競爭的動機和機制，從而揭示了地方政府間人才競爭的實質。隨著地方經濟發展方式的轉變和現實中產業結構的不斷優化，經濟和社會發展對人才的需求不斷增長。地方政府競爭的經濟資源主要是物質資本，人才和技術。但是，地方政府之間的競爭也會導致一系列負面影響，例如防止地方資源外流的地方保護主義和管理效率低下。引入人力資源后，重復配置人力資源和分配效率低下等問題都會影響到人才的發展。因此政府在人才引進中應注意這些問題，引進的人才應當與地方發展相匹配。S省政府人才引進的現狀及存在的問題S省政府引進人才的現狀近年來，S省實施了“S省青年拔尖人才支持計劃”、“百人計劃”、“科技創新團隊培育計劃”，“三晉學者計劃”等人才引進計劃和培養政策。特別是2017年，S省委首先發布了《中共S省委關于深化人才發展的實施意見》，為全面貫徹《意見》的實施，S省政府又發布了《S省深化人才發展體制機制改革的實施意見》，并聯合發布了《關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》。這些政策都符合國家政策并在此基礎上進行創新，堅決解決S省難題。制定實施多個專向人才引進計劃S省政府人才引進的方式主要包括全職引進、短期聘用、合作研發、技術承包、科技咨詢等方式。（1）針對S省研發水平較高的企業、高等院校、科研院等，設立50個院士工作站，引進院士在工作站工作。（2）針對S省高端人才委員會，定期開展“院士專家S省服務團”活動，邀請院士在S省一些重點企業、院校進行學術交流和技術指導。（3）針對S省科學和技術規劃的重點領域，征集科研項目，主動與院士進行學術交流，通過合作研發、科技咨詢等方式，積極引進院士或團隊為S省服務。（4）針對“三晉學者”，設立特聘教授（專家）一級崗位，全職引進院士。（5）針對省內企事業單位，積極拓寬渠道，采取靈活多樣的方式，吸引一批“兩院”院士來S省服務。針對不同層次的引進人才進行高額獎補S省的轉型和綜合改革迫切需要兩種人才：管理人才和先進的科研創新人才。對于引進的高端人才和隊伍，參照在鄰近省市引進同類人才的最高標準，最高可給予科研經費1000萬元，安置補助費200萬元，并給予最高補助年津貼40萬元。為了充分發揮用人單位的自主權，稅收政策規定了專項資金，以支持全省高校每年實施“1331工程”，促進“雙一流”建設。貧困縣可以利用扶貧資金來吸引人才。企業人才可以完全計入運營成本。S省轉型與綜合改革示范區為已建立的國內外科研創新機構團隊提供合適工作場所，可供免費使用5年，未來五年的租金補貼最高可達100萬。此外，S省政府對不同學歷的人才采取不同的獎勵額度，見表3-1。表3-1S省主要人才補貼政策博士研究生碩士研究生本科生生活補貼5000元/月3000元/月1500元/月首套購房補貼200000元100000元50000元科研經費補貼從事項目研發、技術革新的畢業生，一次性給予50000-200000元的科研經費租房補貼--1200元/月1000元/月資料來源：太原市人力資源和社會保障局網站完善人才保障與扶持政策除了人才分類政策，引進計劃和獎勵政策，完善相關的保障和支持政策，也是S省人才引進政策體系的重要組成部分。其中包括建立人才交流平臺、實施具體優惠政策以及優化服務環境等。S省政府引進人才存在的問題人才引進機制不健全的問題目前，S省政府的人才引進政策還不完善。缺陷主要表現在S省政府缺乏實施人才引進政策的評價體系以及在引進過程中各部門的作用具有局限性。首先是負責人才引進的部門相互分離。沒有專門負責人才引進的部門，同時也沒有將人才引進這一系列工作細分到各個部門，而是將這些工作籠統地分配到一些綜合性部門，導致人才引進工作實施效果不佳。其次是缺乏對人才引進的培養及評估。S省政府將人才引進的工作重點放到了“引進”上，對后續的培養和評估并沒有加以重視，使得引進的人才并不能最大化的發揮作用。人才引進規劃不完善的問題目前，各個省市都在積極發展人才引進，人才引進的競爭越來越激烈。即使S省政府已經開展了一系列人才引進政策，采取了各式各樣具有吸引力的獎勵措施，但是由于S省政府并沒有進行長遠規劃，致使人才引進效果不佳。S省政府對人才引進缺乏長遠規劃主要體現在對引進人才的分配上，對各個領域人才的需求程度不夠明了，使得引進的人才分布不能與領域的需求程度相匹配。人才引進軟環境發展滯后的問題人才引進應該是一個整體工程。對人才的吸引力應該既包含反映地方發展水平的“硬環境”，又包含人才引進配套服務的“軟環境”。目前，S省各地區政府正在加強各項基礎設施建設，提高地方“硬環境”。但是對“軟環境”的建設相對薄弱，對人才引進的實施更多表現在“引進”上，后續的配套服務還不夠完善。具體表現在各項經費審批流程復雜、各項手續繁瑣等方面，使得S省人才引進的效果不佳。人才引進機構不完善的問題人才引進作為推進S省經濟發展的重要因素之一，不僅涵蓋人才的引進還有人才入職的培訓、人才的管理、人才的考核等等。目前S省還沒有專職負責人才引進的機構。即使S省政府通過高額獎補等方式吸引人才，也會受到外界因素的影響降低了吸引力。S省政府對于人才的培養及配套服務措施還有不足之處，缺乏較完善的人才引進機構，無法為人才引進提供強有力的吸引力。S省政府人才引進的對策建立S省政府人才引進規劃人才引進工作的制定應以S省政府發展需要、發展目標為基礎，明確S省引進人才的目的。近年來，由于地方政府間人才引進的競爭愈發激烈，S省受其影響，出臺了一系列引進高水平人才的政策。雖然這些政策幫助S省政府引進了一批高水平人才，但這些人才中有許多都和S省當地產業結構不同，使得引進的人才發揮不了實際用處，造成了名額和資金的浪費。因此，S省政府應根據自身發展需求和發展方向來明確人才引進目的。S省政府可以對S省人才缺口、當地人才結構進行相關調研，形成S省人才發展報告，由相關部門根據報告來制定S省人才引進計劃。人才引進規劃應包括S省人才引進目標、人才引進的方向和數量以及人才引進后的職能，使得引進的人才可以最大化發揮作用。完善人才引進機制習近平總書記曾強調，抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。關鍵是依靠科技創新轉化發展動力。人都是有惰性，物質是有慣性的。老常態的路子、簡單粗放的發展路子難以為繼了。在經濟發展上要堅持創新驅動發展，堅持轉方式調結構，創新人才引進政策。目前全國大多數地方政府的人才引進政策都是在國家“千人計劃”的基礎上加以扶持政策。這就導致地方政府的人才引進政策沒有新意，競爭人才變成競爭財力。因此，S省政府如果想要在這場競爭中脫穎而出，就應當對現有的人才引進政策加以創新。目前，大多數地方政府人才引進主要在資金、住房、子女教育、配偶工作上提供優惠和幫助。很少有地方政府在個人發展和能力提升上給予保證。而現在許多人才除了關注資金補助外還在意日后的發展前景。S省政府可以通過提供發展前景上的保證來吸引人才，引進人才。科學設置人才引進機構將職責與人員一一對應可以最大化提高人才引進工作效率。目前S省政府雖然將人才引進工作任務下發給了各個部門，但是工作分散化導致具體任務和政策實施落實效率低。每次S省政府下發人才引進工作后，各部門都需要完成相關任務、辦理相關手續再加上部門之間的協調工作，導致工作完成時間長，工作完成效率低。因此，如果S省政府可以將人才引進工作統一分配到一個部門，就可以節省部門協調時間，更加精準高效地完成人才引進工作。人才引進專職機構可以把負責人才引進工作的成員從其他工作中分離出來，更加集中于人才引進項目。人才引進專職機構可以成立人才引進規劃部、人才引進服務部、人才引進評估部等多個部門，統籌管理S省全省的人才引進工作，將人才引進工作系統化。切實優化人才發展環境影響S省政府人才引進的因素可以分為外部因素和內部因素。外部因素主要包括政策和外部環境。內部因素主要包括S省政府的內部環境，即S省發展水平。通常人才選擇到一個城市發展會考慮到發展前景、城市發展水平、生活環境、教育醫療水平等因素。因此，提升地方“軟環境”也是人才引進工作中重要的一環。優化S省基礎設施建設和公共服務是提升S省“軟環境”必不可少的部分。人才引進和S省經濟社會發展是相互促進的關系。人才引進的順利實施可以幫助S省經濟社會更好發展，S省經濟社會更好發展也有助于人才引進工作的順利實施。所以，S省政府可以通過強化基礎設施建設和提高公共服務水平來提高S省的吸引力，促進人才引進工作的實施，進一步推動S省經濟社會快速發展。結論人才是第一資源，特別是在科技創新為主要生產力的時代，人才對推動S省經濟、社會高質量發展有著不可替代的作用，也是S省政府的核心競爭力，更是改革開放和新舊動能轉換的根本要素。文章在翻閱各種資料的基礎上，對S省人才引進的現狀進行了分析，并對其存在的問題提出建議。文章分析了S省人才引進的現狀及存在的問題，并提出了對策。但由于本人的知識儲備不足，對學術的能力有限，且受到相關數據、資料獲取的限制，文章仍存在許多不足。對S省人才引進現狀的分析還不夠透徹，由于收集相關數據困難，無法實現對問題的進一步分析；給出的只是方向性的建議，有待于在實踐中進一步提高和完善。本人會在今后的學習和工作中繼續補充和完善此次研究，力爭實現新的飛躍、新