i緒論在科技迅猛發(fā)展，生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量逐步提高的今天，人們從“吃飽”向“吃好”過渡，這表現(xiàn)在人們對每日食用的食物十分謹(jǐn)慎的同時也更加注重飲食的品質(zhì)，講究食物綠色、健康，由此可以看出國民的食品安全意識在逐步增強(qiáng)，且百姓提高了對食品安全的要求，越來越關(guān)注食品安全問題。我國食品安全法律制度的確立時間較晚、發(fā)展時間較短，與發(fā)達(dá)國家相比有明顯的不足。近年來有關(guān)食品安全問題的事件頻頻發(fā)生，使得少部分公民更愿意購買外國食品，這無疑是對中國食品信賴產(chǎn)生了危機(jī)。當(dāng)然，出現(xiàn)這些事件，令國人談食色變的原因是多方面的。當(dāng)下所發(fā)生的各種食品安全事件歸其緣由，都離不開以下幾條：一是公民對有關(guān)食品安全問題的參與意識薄弱，沒能很好的發(fā)揮社會監(jiān)管的作用。二是食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的把控以及監(jiān)管不到位，缺乏整個流程的有效的監(jiān)管體系。企業(yè)、銷售平臺、政府責(zé)任感有待加強(qiáng)。三是政府各部門的職責(zé)劃分不夠明確，容易導(dǎo)致相互推諉、執(zhí)法及監(jiān)管空白。對有關(guān)責(zé)任人懲罰力度需要加強(qiáng)，懲處工作要落到實(shí)處。四是有關(guān)食品安全的法律法規(guī)還不夠完善，還未能形成健全的體系。為解決食品安全問題，國家正式實(shí)施《食品安全法》于2009年，后在2015年10月1日正式實(shí)行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》。而后在2016年的“十三五”時期，習(xí)近平同志更是將保障食品安全推進(jìn)了一步，強(qiáng)調(diào)保障食品安全要用“四個最嚴(yán)”。最新的《食品安全法實(shí)施條例》在2019年通過。國家近年來頒布修訂了多部有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，也多次在會議上強(qiáng)調(diào)食品安全相關(guān)工作事項(xiàng)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。完善食品安全制度是一個龐大的工程，還需要經(jīng)歷長期的奮斗。我國食品安全制度概述食品安全的一般介紹對于“食品安全”一詞，最早于1974年由聯(lián)合國粗農(nóng)組織提出，當(dāng)時僅從食品數(shù)量方面下定義，要求各國滿足公民對食物的需要，提供足夠的食物，使人民不受饑餓困擾。當(dāng)今，工業(yè)化食品已經(jīng)成為食品中的重要部分，食品問題變得更加復(fù)雜，“食品安全”一詞也有了新的定義。起初世界衛(wèi)生組織定義的食品安全是一個比較絕對的概念，后來慢慢發(fā)現(xiàn)，即使是無毒性、無害的食品，在食用情況不適宜或過量食用的條件下，也是會給人體帶來損害的。例如，對海鮮過敏的人，食用海鮮就會對身體造成損害。因此，食品安全是相對的概念更為合適。食品安全是指食品無毒性、無害，具有該有的營養(yǎng)價值，不會給人體健康帶來任何的急性、亞急性或者慢性損害。還可以說食品安全是指符合國家衛(wèi)生和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品。食品安全制度的發(fā)展與食品安全相關(guān)的法律，最早是在1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》，這部法律是當(dāng)時最全面的有關(guān)食品安全的法律，但是隨著時代的發(fā)展，這部法律已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)食品安全的態(tài)勢，同時該法對“食品”一詞的界定范圍太小，只保障了食品在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全問題，另外該法也沒有建立食品召回制度、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制等重要制度。《食品衛(wèi)生法》的不足維持了十多年，直到2009年《食品安全法》頒布，該法規(guī)定了食品經(jīng)營生產(chǎn)管理制度、風(fēng)險檢測制度等多個重要制度，改善了食品衛(wèi)生法在建立制度方面的不足，該法還明確了各食品安全監(jiān)管部門的分工情況，但是其確認(rèn)的分段監(jiān)管的監(jiān)管模式導(dǎo)致兩個監(jiān)管區(qū)域間的連接部分可能存在無人監(jiān)管的現(xiàn)象，此外其規(guī)定的一些義務(wù)條款中沒有規(guī)定相對應(yīng)的處罰條款，導(dǎo)致執(zhí)法人員找不到相應(yīng)的處罰規(guī)定，不能依據(jù)法條規(guī)定的違法事由對違法者進(jìn)行處罰。2009年的《食品安全法》仍存在不足，到2015年頒布了新的《食品安全法》，它將過去分段監(jiān)管的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒乘幈O(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，它還寫明建立食品安全的全程監(jiān)管制度，設(shè)立了全程追溯，同時該法加大法律責(zé)任，提高了經(jīng)濟(jì)處罰的力度，也進(jìn)一步加強(qiáng)刑事處罰，除此之外該法還制定了很多新點(diǎn)，有很大的改進(jìn)。在2018年修訂了《食品安全法》，后又在2019年發(fā)布了《食品安全法實(shí)施條例》。我國食品安全存在的問題責(zé)任意識不到位公眾的力量是不可或缺的。公民是龐大的社會群體，當(dāng)多數(shù)公民都具有同種意識時，整個社會都會具有這種風(fēng)氣。因此，在食品安全問題的治理上，公眾的食品安全意識尤為重要。而治理食品安全問題的過程中，不僅需要政府的管治、企業(yè)的自我約束，同樣需要公民的努力。我國公民對食品安全的參與意識薄弱體現(xiàn)在幾個方面：一是事前缺乏防御意識。我國大部分公民缺少主動防范食品安全問題的意識。通過觀察消費(fèi)者購買食品的習(xí)慣能得出這一結(jié)論。在進(jìn)行食品購買時，絕大多數(shù)購買者首先考慮的并不是食品安全，而是食品的售價和口味。在選擇用餐地點(diǎn)時，絕大多數(shù)的消費(fèi)者會選擇食品安全風(fēng)險較大的小飯店、食品流動攤位。在進(jìn)行瓜果蔬菜等食品的購買時，人們還是更愿意在風(fēng)險可控程度比較低的菜市場、路邊攤位進(jìn)行購買。消費(fèi)者購買食品前缺少對食品安全的主動關(guān)注，在購買食品時更注重便宜和便利，而對食品安全缺少考慮。二是維權(quán)意識意愿不強(qiáng)。遇見過食品安全問題的人不在少數(shù)。在遇到問題食品時，有接近37%的公民會將其歸于運(yùn)氣不好，而不注重自身的維權(quán)。公民遇到問題食品時，可能會考慮到諸如問題食品的檢測和認(rèn)定程序比較復(fù)雜且時間較長、問題食品對自己沒帶來較大的危害等情況，而打消維權(quán)念頭，缺乏維權(quán)的意愿。三是不主動了解相關(guān)知識。調(diào)查表明，我國公民很少主動關(guān)注和獲取食品安全信息，僅有不到8%的公民會在平日生活中經(jīng)常主動的關(guān)注食品安全相關(guān)信息，在食品安全事件曝出后才進(jìn)行關(guān)注的公民也只是剛過半數(shù)，而40%多的公民對食品安全信息極少甚至是從來不進(jìn)行關(guān)注。因此我國只有不到10%的公民對食品安全相關(guān)知識非常了解，大多數(shù)公民不太了解或不了解。食品安全監(jiān)管存在問題我國食品安全的監(jiān)管主要依靠政府的力量，政府有進(jìn)行信息調(diào)查、請求強(qiáng)制披露信息等權(quán)力，其監(jiān)管是最直接的強(qiáng)制手段，并引導(dǎo)被監(jiān)管主體進(jìn)行食品安全活動，因此監(jiān)管人員要具備良好業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管打好基礎(chǔ)，同時解決監(jiān)管中存在的問題，以期實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管不力的原因有：第一，監(jiān)管人才缺乏。很多食品安全監(jiān)管工作歸縣一級部門進(jìn)行處理，而目前在縣區(qū)一級工作的人員中，食品安全領(lǐng)域的專業(yè)人才并不多，有些部門的監(jiān)管人員甚至都是食品安全領(lǐng)域的外行。這讓食品安全監(jiān)管得不到保障。第二，監(jiān)管手段有限。越基層的部門具有的檢測手段越落后。而大多食品安全監(jiān)管工作要依靠縣區(qū)一級的部門進(jìn)行，這就導(dǎo)致在日常的監(jiān)管和巡查工作中，監(jiān)督人員只能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)對外包裝進(jìn)行觀察、對企業(yè)人員進(jìn)行詢問、查閱相關(guān)證件等眼觀手摸耳聽的粗略方式得出結(jié)論。許多食品安全問題檢測不出，監(jiān)管部門的監(jiān)管工作不到位。第三，監(jiān)管人員缺乏責(zé)任感。一些從事食品安全監(jiān)管的人員明知自己對監(jiān)督檢測方面的內(nèi)容了解的不夠透徹，也不愿提升自己，安于現(xiàn)狀。而有些監(jiān)管人員對監(jiān)管和巡查工作應(yīng)付了事，不能對食品企業(yè)起到真正的監(jiān)管作用，使得食品企業(yè)缺少監(jiān)管意見，難以發(fā)現(xiàn)會出現(xiàn)問題的節(jié)點(diǎn)。此外，還有少數(shù)監(jiān)管人員以權(quán)謀私，不作為。例如，監(jiān)管人員利用職權(quán)幫助企業(yè)開通道，對生產(chǎn)、銷售問題食品的現(xiàn)象置之不理。不盡應(yīng)盡的責(zé)任，缺乏責(zé)任心。食品安全法律制度存在的不足信息是國家治理食品安全的關(guān)鍵。國家能否治理好食品方面的問題，建立起相關(guān)食品安全方面的信息系統(tǒng)很重要，否則無法有針對的行使國家的權(quán)力，食品安全將會更加泛濫。換言之，獲取的信息范圍決定了政府治理的深度及廣度。因此有必要對食品安全信用檔案制度進(jìn)行建立及完善。政府對于中小型企業(yè)的監(jiān)控是比較方便的，但是對范圍廣、數(shù)量大、流動性強(qiáng)的小商販的監(jiān)管相當(dāng)困難。建立起食品安全信用檔案可以更好的監(jiān)管包括小商販在內(nèi)的各類食品生產(chǎn)商，食品生產(chǎn)商的信息從源頭到各過程都得到監(jiān)控，對于有不良記錄的將被監(jiān)督部門重點(diǎn)關(guān)注，這不僅能對違反食品安全的生產(chǎn)商起到監(jiān)控作用，對其他食品生產(chǎn)商也起到警示作用，監(jiān)督部門也能夠高效且有針對性的治理食品安全問題。雖然我國在《食品安全法》第一百一十三、一百一十四條已經(jīng)寫明食品安全信用檔案的實(shí)施條文。但是并未實(shí)現(xiàn)真正的制度化、常規(guī)化監(jiān)管，有兩個方面的影響：一是政府將運(yùn)動式執(zhí)法當(dāng)成常用方法進(jìn)行食品安全治理，也就是政府常在媒體報道食品安全事件之后，才采用被動的方式進(jìn)行治理。二是很多人不夠理解食品安全信用檔案制度的重要性，不積極參與到食品信用檔案制度的實(shí)施中。我國食品安全信用檔案制度規(guī)定不足。首先，《食品安全法》第一百一十三條中規(guī)定了信用檔案建設(shè)的主要部門為縣級以上食藥監(jiān)管理部門，同時也規(guī)定了對于嚴(yán)重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報給相關(guān)部門進(jìn)行共同懲治。但是信息共享平臺的缺乏，導(dǎo)致部門之間的信息共享率低，共同懲治工作效率不高。這不利于及時整治食品安全問題。其次，該法對食品信用檔案制度的規(guī)定中，并沒有規(guī)定對信用好的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行獎勵，而對不良信用食品生產(chǎn)經(jīng)營者的所規(guī)定的懲罰力度也比較小，這不利于獎懲機(jī)制發(fā)揮作用，不利于食品信用檔案產(chǎn)生更好的實(shí)施效果。最后，食品信用檔案對一個企業(yè)而言是非常重要的，相關(guān)部門對信用檔案工作不得馬虎。而對于相關(guān)部門進(jìn)行食品安全信用檔案的信息收集、整合、錄入以及信用的評定等問題上，如果出現(xiàn)錯誤導(dǎo)致企業(yè)有損失的相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定，在食品信用檔案制度中沒有明確規(guī)定。我國食品安全制度完善對策提升社會食品安全責(zé)任認(rèn)知的對策消費(fèi)者的食品安全意識對食品、企業(yè)甚至整個食品安全體系都是有影響的。正確引導(dǎo)消費(fèi)者的食品安全意識，加強(qiáng)其責(zé)任感，推動食品安全正向發(fā)展。然而有多方因素制約了消費(fèi)者對食品安全的責(zé)任認(rèn)知，導(dǎo)致社會責(zé)任感的缺乏。政府的行政能力強(qiáng)，監(jiān)管食品安全的效果好，會增加消費(fèi)者對政府的公信力，愿意與政府合作解決食品安全問題。當(dāng)然消費(fèi)者對政府過于信賴、過于依賴或者是不夠信任，都會降低其對自己的社會責(zé)任要求。因此先從政府、消費(fèi)者的角度提升消費(fèi)者社會責(zé)任感：一是在政府的行政方面，政府要高效執(zhí)政，各部門明確分工、相互協(xié)作，建立完善的監(jiān)管責(zé)任體系，避免“重復(fù)監(jiān)管，監(jiān)管盲區(qū)”的現(xiàn)象。此外政府應(yīng)該加快食品的認(rèn)證，做到消除三無產(chǎn)品，并盡快建立起食品可追溯制度，保證流入市場的食品可查詢，提高政府的公信力。在信息管控方面，政府要確保信息公開的客觀、準(zhǔn)確和及時。另外政府可以通過建立食品安全信息平臺，發(fā)布常被濫用、常出現(xiàn)的食品添加劑及其危害性、合理使用量，并發(fā)布食品原料供應(yīng)地、食品生產(chǎn)過程的檢測信息等各環(huán)節(jié)食品信息，供消費(fèi)者了解食品安全的相關(guān)信息，調(diào)動消費(fèi)者參與的積極性，提升消費(fèi)者的責(zé)任感。政府對微信等平臺傳播的虛假新聞要及時管控，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)行為。二是食品添加劑等食品信息具有一定的專業(yè)性，消費(fèi)者自身要準(zhǔn)確辨認(rèn)食品信息，需要提高消費(fèi)者對食品信息的認(rèn)識。可以通過抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺的信息推送，通過挨家挨戶發(fā)放食品信息手冊的方式，提高消費(fèi)者的認(rèn)識，強(qiáng)化社會責(zé)任感。此外《食品安全法》第十條規(guī)定國家鼓勵社會團(tuán)體等組織開展食品安全相關(guān)知識的普及工作，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的普及和宣傳工作，以及媒體應(yīng)該開展食品安全相關(guān)知識的宣傳工作。積極推行這一規(guī)定，政府、居委會和村委會等要定期舉辦食品安全相關(guān)信息的普及教育活動，提高公民的食品安全防范意識，激勵公民參與到食品安全監(jiān)督工作中。新聞媒體也要積極進(jìn)行食品安全法律法規(guī)等相關(guān)知識的公益宣傳。引導(dǎo)消費(fèi)者重視起食品安全問題、關(guān)注食品安全信息，強(qiáng)化責(zé)任意識，并積極對問題食品進(jìn)行舉報、維權(quán)，逼迫食品企業(yè)關(guān)注食品安全問題，改善食品質(zhì)量。另外，食品安全教育還應(yīng)當(dāng)從娃娃抓起。中小學(xué)生正處于對外界知識的接收階段，也是培養(yǎng)正確意識的關(guān)鍵時期。加強(qiáng)中小學(xué)生食品安全的教育，讓廣大中小學(xué)生從小就具有防范問題食品的意識，具有辨認(rèn)不合格食品的能力，并清楚認(rèn)識到自己具有社會責(zé)任。中小學(xué)生食品安全教育可以通過開設(shè)食品安全常識課程，讓責(zé)任意識走進(jìn)校園。消費(fèi)者的安全意識得到提升后會逐漸從被動積累變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)，逐步提升責(zé)任認(rèn)知。信息經(jīng)過多方傳遞往往具有主觀性強(qiáng)、不準(zhǔn)確的特點(diǎn)，而消費(fèi)者獲取信息的一大來源為媒體，這就要求具有報道信息職責(zé)的媒體發(fā)布信息要客觀且準(zhǔn)確。消費(fèi)者依據(jù)媒體全方位準(zhǔn)確報道的食品安全信息，引導(dǎo)其做出理性的消費(fèi)行為，進(jìn)而對社會負(fù)責(zé)。作為消費(fèi)者責(zé)任認(rèn)知的依據(jù)之一，媒體需要保證新聞的客觀準(zhǔn)確。一方面為保證信息的客觀性，必須提高媒體人員的社會責(zé)任感。媒體人員的使命應(yīng)該是準(zhǔn)確傳遞信息、維護(hù)社會穩(wěn)定。針對一些媒體人員追求點(diǎn)擊量或發(fā)文數(shù)量而忽略新聞準(zhǔn)確性等不良現(xiàn)象，在進(jìn)行培訓(xùn)時要對這些現(xiàn)象進(jìn)行專門教育，更正一些同志對職業(yè)使命的認(rèn)識，提高其社會責(zé)任感。另一方面為保證信息準(zhǔn)確性，須提高媒體人員的業(yè)務(wù)水平，定期對媒體人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握食品安全的相關(guān)知識，如農(nóng)藥的名稱、合理使用量及過量的危害，這是準(zhǔn)確報道的基礎(chǔ)。食品安全的監(jiān)管政府的監(jiān)管是管控食品安全問題的強(qiáng)有力手段，應(yīng)以預(yù)防為主，重視有效監(jiān)管。我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)，可以從監(jiān)督的職責(zé)、監(jiān)督的手段以及問責(zé)中提出對策，一是政府職責(zé)需要進(jìn)一步明確。相關(guān)部門管理事項(xiàng)重復(fù)混亂，同一事項(xiàng)多部門監(jiān)管或者監(jiān)管歸屬不明，造成部門相互推諉，被監(jiān)管者也難以跟從。《食品安全法》中規(guī)定了食品安全委員會，確定其負(fù)有組織協(xié)調(diào)和評議考核各部門食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)部門監(jiān)管工作，減少重復(fù)監(jiān)管和空白監(jiān)管現(xiàn)象。但監(jiān)管工作工程量大，為進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，我國可以設(shè)立一個專門組織協(xié)調(diào)監(jiān)管工作的部門，以便明確各部門職責(zé)權(quán)限，達(dá)到各部門分工明確、相互合作的有效監(jiān)管。二是改善食品檢測手段。我國檢測技術(shù)不夠先進(jìn)，尤其縣區(qū)一級監(jiān)督部門缺少先進(jìn)的食品檢測設(shè)備，同時工作量大，經(jīng)費(fèi)不足以支持食品檢測設(shè)備的運(yùn)行。法律要保障從中央到基層的食品檢測手段要先進(jìn)。因此要加快研發(fā)先進(jìn)的食品檢測技術(shù)。對基層監(jiān)督部門要投入足夠的檢測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并對監(jiān)管人員進(jìn)行檢測技術(shù)、設(shè)施設(shè)備使用的培訓(xùn)工作，提升基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，改善傳統(tǒng)的用眼看、用手摸的監(jiān)督方式，提高食品安全率。三是完善問責(zé)的范圍。食品安全監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督工作時，不正確履行或者不履行職責(zé)，影響了市場秩序，給公民帶來損害的，給政府形象帶來不良影響的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行責(zé)任追究。對監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的問責(zé)范圍，應(yīng)包括不作為、濫作為、亂作為以及工作態(tài)度不認(rèn)真等監(jiān)管不力的行為。完善監(jiān)管部門及其工作人員的問責(zé)范圍，約束其履行職責(zé)的行為。完善我國食品安全相關(guān)法律制度食品安全信用檔案制度的良好運(yùn)行建立在法律的規(guī)定之下，同時也建立在完善的信用檔案制度之下。而我國對信用檔案信息的收集以及檔案的記錄范圍等規(guī)定的不明確，食品安全信用檔案還得不到良好運(yùn)行，迫切需要完善信息檔案制度。在此提出以下對策。設(shè)立食品安全信用檔案網(wǎng)絡(luò)共享平臺。一方面，消費(fèi)者對判斷食品安全性這一較為專業(yè)的信息是不夠了解的，只能通過食品品牌或者是依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品的描述進(jìn)行選購，這樣使得食品生產(chǎn)經(jīng)營者可能會利用自己的優(yōu)勢侵犯消費(fèi)者的權(quán)益。企業(yè)與消費(fèi)者的信息不對稱，需要政府部門建立起食品信用檔案的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，全國食品信用檔案都應(yīng)統(tǒng)一在一個平臺上，消費(fèi)者能夠通過平臺信息了解企業(yè)信用，保障消費(fèi)者各項(xiàng)權(quán)益。同時建立起食品信用檔案平臺能加強(qiáng)各政府與相關(guān)部門之間的交流，提高共同懲治的工作效率。另一方面，食品從原材料采購到生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)往往需要多個部門負(fù)責(zé)，建立起統(tǒng)一電子信用檔案，涉及的部門及時對食品安全信用檔案進(jìn)行更新，高效統(tǒng)一食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用檔案。細(xì)化信用獎懲機(jī)制。對信用極好的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行獎勵，對于信用差、極差的要分層次進(jìn)行對應(yīng)的懲罰，這樣才能使獎懲達(dá)到一個好的效果。細(xì)化獎懲機(jī)制，一是可以給企業(yè)激勵和警示的作用，二是能明確指導(dǎo)政府的工作。獎勵的方式，如政府宣傳、優(yōu)先辦理企業(yè)業(yè)務(wù)等方式。懲罰的方式，可以通過銀行等其他信用平臺對信用不良的企業(yè)進(jìn)行信用限制。加大監(jiān)管力度。對于規(guī)模大的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，其生產(chǎn)的食品流動范圍廣，食品安全風(fēng)險大，所以對該類企業(yè)食品安全信用檔案的建立應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，對該類企業(yè)的食品安全信用檔案可以由上一級監(jiān)管部門進(jìn)行檔案的審查，以防止信用檔案造假。對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)信用程度分配負(fù)責(zé)人的數(shù)量，根據(jù)信用情況相應(yīng)的加強(qiáng)人員監(jiān)督，進(jìn)行專門監(jiān)管。監(jiān)管責(zé)任需要加強(qiáng)。一些地方政府對食品安全信用檔案制度的重要性不夠理解，政