木蘭講堂使用林地知識講座第一頁，共30頁。內容提要1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件2建立工程使用林地審核審批管理方法理解3使用林地可行性報告編制木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第二頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.1中華人民共和國森林法第十八條進展勘查、開采礦藏和各項建立工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建立用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應當定期催促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監(jiān)視。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第三頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.2中華人民共和國森林法實施條例第十六條勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必須遵守以下規(guī)定：

〔一〕用地單位應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建立用地審批手續(xù)。占用或者征收、征用林地未經林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建立用地申請。

〔二〕占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征收、征用重點林區(qū)的林地的，由國務院林業(yè)主管部門審核。

木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第四頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.2中華人民共和國森林法實施條例第十六條

〔三〕用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木時，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。

〔四〕占用或者征用林地未被批準的，有關林業(yè)主管部門應當自接到不予批準通知之日起7日內將收取的森林植被恢復費如數退還。第十七條需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。

臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業(yè)生產條件。

木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第五頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.2中華人民共和國森林法實施條例第十八條森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產效勞的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準；修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業(yè)建立用地的，必須依法辦理建立用地審批手續(xù)。

前款所稱直接為林業(yè)生產效勞的工程設施是指：

〔一〕培育、生產種子、苗木的設施；

〔二〕貯存種子、苗木、木材的設施；

〔三〕集材道、運材道；

〔四〕林業(yè)科研、試驗、示范基地；

〔五〕野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；

〔六〕供水、供電、供熱、供氣、通訊根底設施。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第六頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.3河北省實施中華人民共和國森林法方法〔2021年修正本〕第十一條進展工程建立應當不占或者少占林地。確需占用或者征收、征用林地的，必須依法辦理占用、征收、征用林地審核手續(xù)，并由用地單位預繳森林植被恢復費。第十二條經批準占用、征收、征用林地的，其應當支付的林地補償費和安置補助費依照河北省土地管理條例規(guī)定的標準執(zhí)行；其應當支付的林木補償費的標準，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政、物價、國土資源主管部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。第十三條因進展工程建立確需臨時占用林地的，在報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審批前，用地單位應當與林地的所有者或者使用者簽訂臨時占用林地協(xié)議。臨時占用林地占用期滿后，用地單位必須按期歸還林地。造成森林植被破壞的，用地單位必須恢復森林植被，或者由用地單位向批準占用林地的林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復費，由該林業(yè)主管部門組織恢復被破壞的森林植被。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第七頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.3河北省實施中華人民共和國森林法方法〔2021年修正本〕第十一條進展工程建立應當不占或者少占林地。確需占用或者征收、征用林地的，必須依法辦理占用、征收、征用林地審核手續(xù)，并由用地單位預繳森林植被恢復費。第十二條經批準占用、征收、征用林地的，其應當支付的林地補償費和安置補助費依照河北省土地管理條例規(guī)定的標準執(zhí)行；其應當支付的林木補償費的標準，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政、物價、國土資源主管部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。第十三條因進展工程建立確需臨時占用林地的，在報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審批前，用地單位應當與林地的所有者或者使用者簽訂臨時占用林地協(xié)議。臨時占用林地占用期滿后，用地單位必須按期歸還林地。造成森林植被破壞的，用地單位必須恢復森林植被，或者由用地單位向批準占用林地的林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復費，由該林業(yè)主管部門組織恢復被破壞的森林植被。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第八頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.4建立工程使用林地審核審批管理方法國家林業(yè)局令第35號2021年2月15日國家林業(yè)局局務會議審議通過，自2021年5月1日起施行.第二條

本方法所稱建立工程使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建立行為。包括：〔一〕進展勘查、開采礦藏和各項建立工程占用林地。〔二〕建立工程臨時占用林地。〔三〕森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產效勞的工程設施占用林地。第二十九條國家林業(yè)局于2001年1月4日發(fā)布、2021年1月25日修改的占用征收征用林地審核審批管理方法〔國家林業(yè)局令第2號〕同時廢止。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第九頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.5占用征用林地審核審批管理標準國家林業(yè)局林資發(fā)〔2003〕139號文件〔二○○三年八月十四日〕為保護林地資源，加強占用征用林地審核審批管理，標準審核審批程序，明確審核審批內容和職責，根據中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例和占用征用林地審核審批管理方法等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，我局制定了占用征用林地審核審批管理標準，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。此標準要修訂，重新公布。目前，沒有新標準，河北省林業(yè)廳下發(fā)了關于執(zhí)行建立工程使用林地審核審批管理方法的通知〔冀林字〔2021〕196號〕2021年6月19日。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.5占用征用林地審核審批管理標準國家林業(yè)局林資發(fā)〔2003〕139號文件〔二○○三年八月十四日〕為保護林地資源，加強占用征用林地審核審批管理，標準審核審批程序，明確審核審批內容和職責，根據中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例和占用征用林地審核審批管理方法等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，我局制定了占用征用林地審核審批管理標準，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。此標準要修訂，重新公布。目前，沒有新標準，河北省林業(yè)廳下發(fā)了關于執(zhí)行建立工程使用林地審核審批管理方法的通知〔冀林字〔2021〕196號〕2021年6月19日。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十一頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.6.1中華人民共和國土地管理法1.6.2中華人民共和國草原法1.6.3中華人民共和國自然保護區(qū)條例1.6.4森林植被恢復費征收使用管理暫行方法財綜(2002)73號1.6.5使用林地可行性報告編寫標準林資發(fā)[2002]237號1.6.6森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)定GB/T26424-20211.6.7森林采伐作業(yè)規(guī)程LY-T1646-20051.6.8國家級公益林區(qū)劃界定方法林資發(fā)〔2021〕214號1.6.9國家級公益林管理方法林資發(fā)〔2021〕71號1.6.10濕地保護管理規(guī)定1.6.11推進生態(tài)文明建立規(guī)劃綱要林規(guī)發(fā)〔2021〕146號1.6.12中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建立的意見

木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十二頁，共30頁。1使用林地相關的重要政策法規(guī)文件1.6.13最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律假設干問題的解釋提出了具體量化標準第一條中華人民共和國刑法修正案(二)規(guī)定的〞數最較大，造成林地大量毀壞〞包括：(一)非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計到達五畝以上；(二)非法占用并毀壞其他林地數量到達十畝以上；(三)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，數量分別到達相應規(guī)定的數量標準的百分之五十以上；(四)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，其中一項數量到達相應規(guī)定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計到達該項規(guī)定的數量標準。1.6.14習近平“十八大〞以來關于生態(tài)文明建立的重要論述匯編1.6.15頒發(fā)實施最新的制止供地工程目錄限制供地工程目錄

木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十三頁，共30頁。2建立工程使用林地審核審批管理方法理解2.1使用林地的原則第三條

建立工程應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。

建立工程使用林地實行總量控制和定額管理。

建立工程限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建立工程使用林地。

木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十四頁，共30頁。2建立工程使用林地審核審批管理方法理解2.2使用林地遵守林地分級管理一〕各類建立工程不得使用Ⅰ級保護林地。二〕國務院批準、同意的建立工程，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的根底設施、公共事業(yè)、民生建立工程，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。三〕國防、外交建立工程，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。四〕縣〔市、區(qū)〕和設區(qū)的市、自治州人民政府及其有關部門批準的根底設施、公共事業(yè)、民生建立工程，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。五〕戰(zhàn)略性新興產業(yè)工程、勘查工程、大中型礦山、符合相關旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)工程，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建立工程和符合規(guī)劃的經營性工程，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。六〕符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建立工程和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建立工程，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十五頁，共30頁。2建立工程使用林地審核審批管理方法理解2.2使用林地遵守林地分級管理七〕符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建立工程，可以使用自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。八〕公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建立工程配套的采石〔沙〕場、取土場使用林地按照主體建立工程使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區(qū)〔以下簡稱重點國有林區(qū)〕內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。九〕上述建立工程以外的其他建立工程可以使用Ⅳ級保護林地。本條第一款第〔二〕、〔三〕、〔七〕項以外的建立工程使用林地，不得使用一級國家級公益林地。國家林業(yè)局根據特殊情況對具體建立工程使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十六頁，共30頁。2建立工程使用林地審核審批管理方法理解2.3明確審核審批權限第五條

建立工程占用林地的審核權限，按照中華人民共和國森林法實施條例的有關規(guī)定執(zhí)行。第六條

建立工程臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產效勞的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定辦理。其中，重點國有林區(qū)內的建立工程，由省級林業(yè)主管部門審批。河北省林業(yè)廳根據方法和簡政放權要求，于2021年6月16日下達了關于下放和委托建立工程使用林地審核審批權限的通知〔冀林字【2021】136號〕將審批權限下放。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十七頁，共30頁。2建立工程使用林地審核審批管理方法理解2.4明確縣級林業(yè)主管部門的權限、責任第九條

建立工程需要使用林地的，用地單位或者個人應當向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請。第十條

縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應當在收到申請之日起10個工作日內，指派2名以上工作人員進展用地現場查驗，并填寫使用林地現場查驗表。第十一條

縣級人民政府林業(yè)主管部門對建立工程擬使用的林地，應當在林地所在地的村〔組〕或者林場范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積等內容進展公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定不需要公示的除外。第十二條

按照規(guī)定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核和審批的建立工程，下級人民政府林業(yè)主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業(yè)主管部門。

審查意見中應當包括以下內容:工程根本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規(guī)劃情況，使用林地定額情況，以及現場查驗、公示情況等。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十八頁，共30頁。

3使用林地可行性報告編制3.1報告編制的程序3.1.1承受委托首先了解建立工程性質是否符合用地政策規(guī)定，如符合可以承受工程業(yè)主委托，商定主要工作內容、完成時間、設計費用等，簽訂合同或協(xié)議。3.1.2調查前資料搜集準備縣級林地保護利用規(guī)劃數據、林地管理圖、公益林數據、林地權屬資料建立工程資料，包括：可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、工程初步設計等批準文件；屬于批次用地工程，提供經有關人民政府同意的批次用地說明書并附規(guī)劃圖。涉及自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建立工程，提供相關規(guī)劃或者相關管理部門出具的符合規(guī)劃的證明材料，其中，涉及自然保護區(qū)和森林公園的林地，提供其主管部門或者機構的意見材料。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第十九頁，共30頁。

3使用林地可行性報告編制3.1報告編制的程序3.1.2調查前資料搜集準備新增建立工程的環(huán)評報告及批復；水土保持方案及批復；國土部門的土地預審意見；住建部門頒發(fā)的選址意見書等。涉及開發(fā)區(qū)用地的，提供開發(fā)區(qū)設立批準文件。3.1.3使用林地調查具備必要的外業(yè)用圖紙或現場已具備完整占地邊界標識。采用現地調查和社會調查相結合的方法，掌握工程區(qū)自然地理、社會經濟等情況，以及森林資源、重點野生動植物、風景名勝等根本情況，詳細調查擬占用征用林地的位置、地貌等根本情況和林地的主要調查因子情況，調查工程區(qū)重點保護野生動植物及古樹名木情況。主要因子包括地類、權屬、林種、起源、林地保護等級、以及需要林木采伐的因子，蓄積采取全林檢尺或標準地調查法。違法使用林地情況調查。建立工程分用途使用林地情況。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第二十頁，共30頁。

3使用林地可行性報告編制3.1報告編制的程序3.1.4編制工程使用林地可行性報告對工程使用林地可行性進展詳細分析與評價，做出可行性研究結論，進展圖表的繪制與統(tǒng)計，編制報告。森林植被恢復費進展測算。3.1.5提交成果木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第二十一頁，共30頁。

3使用林地可行性報告編制3.2報告編制的原則1.報告必須依法編寫，對真實性進展承諾。以不占用或者少占用林地為原則，對國家制止供地工程，不得為其編寫使用林地可行性報告。2.要科學、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術方法要符合有關技術規(guī)程和標準，采用的主要經濟技術指標要具體明確。3.報告必須實事求是地反映擬占用林地及其林木的現狀。4.報告要全面分析評價工程的準入性分析；對使用林地的數量、質量、特征、分布、林木數量、保護等級、國家級公益林地等進展重點分析；客觀評價使用林地對生物多樣性、生態(tài)效能、自然景觀〔森林、水文、人文等〕的綜合影響；對涉及重點野生動植物和古樹名木的保護，涉及使用自然保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)域的林地情況是否表達了不占或少占的原則。5.使用林地可行性報告的編寫應依據設計單位資質，嚴密組織、認真調查、深入分析、精心編制。對超越資質或粗制濫編的，經核實后要追究有關單位和人員的責任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責任。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第二十二頁，共30頁。

3使用林地可行性報告編制3.3報告編制內容的要求1.符合根本建立程序，工程本身的可行性研究報告及有關批復文件具備；2.森林資源的根底數據時效性強、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調查資料齊全，數據符合精度要求；3.采用的各種相關數據及社會經濟情況等背景資料的來源可靠，數據詳實，具有時效性；4.工程使用林地的方案科學，總體布局合理，工程選址得當，用地規(guī)模符合實際需要，采取的保護措施有效；5.對環(huán)境和林業(yè)開展的影響所做的評價全面具體、方法科學、論證充分；6.采用的經濟技術指標、參數、定額符合工程區(qū)的實際情況；7.嚴格執(zhí)行國家有關政策法規(guī)、技術標準和規(guī)程標準；8.提出的綜合評價和結論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學性。9.使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第二十三頁，共30頁。

3使用林地可行性報告編制3.4報告編制的依據1.有關的法律法規(guī)；2.工程建議書或可行性研究報告及有關批復文件；3.國家及行業(yè)經濟開展長遠規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)劃，國家有關產業(yè)政策和投資政策，工程區(qū)域經濟開展規(guī)劃，以及工程區(qū)域開展總體規(guī)劃；4.有關生態(tài)公益林、商品林基地建立的專題報告文件，包括工程區(qū)及工程周邊區(qū)域的自然保護區(qū)、森林公園等相關專題報告；林地保護利用規(guī)劃；5.國家、行業(yè)及地方的有關政策規(guī)定及技術標準、規(guī)程、標準；6.工程區(qū)域的有關經濟技術指標；7.國家公布的有關社會、技術、經濟評價方法與參數。木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第二十四頁，共30頁。

3使用林地可行性報告編制3.5報告編制的主要內容使用林地可行性報告由正文、附表、附圖、附件四大局部組成3.5.1正文主要包括總論、根本情況〔范圍、規(guī)模、具體建立內容、布局、進度安排等〕、使用林地現狀情況〔數量、地類、使用林地類型、保護等級、生態(tài)區(qū)位等〕、使用林地可行性分析、保障措施、分析結論、森林植被恢復費測算等內容。3.工程使用林地中有林地按起源、林種、優(yōu)勢樹種各齡組面積蓄積統(tǒng)計表木蘭林管局調查規(guī)劃設計院第二十五頁，共30頁。

3使用林地可行性報