城市管理行政執法局依法行政的問題及對策——以成都市錦江區為例成都市錦江區城管執法工作現狀及問題和完善對策研究[摘要]隨著社會的發展，城市的出現已然成為必然趨勢，這也就意味著人類文明已經跨出了重要的一步。由于我國經濟發展步伐的不斷加快和氣候的變化，農村生活的需求越來越大，對品質的追求越來越高。這就需要從城市建設向城市管理轉變，整合城市資源，恢復體制機制的追求，進一步改善城市供水。市政綜合執法是一種重要的執法形式，不斷從普通民眾眼中的暴力執法轉向民事執法，這種形式突出了城市管理的魅力。城市管理執法體制創新過程中，把握錦江區的真實情況，綜合錦江區人類居住環境、背景文化等因素有利于發現問題進行探討，進而提高城市管理水平。本文深入剖析錦江區城市治理過程中存在的問題和成因，并對這些問題和成因進行歸類和討論，為城市治理和執法提供新的有利途徑。[主題詞]錦江區；城市管理；行政執法；社區管理目錄TOC\o"1-3"\f\u1.緒論 第1頁現違法亂紀現象，腐敗都會對法治的發展產生影響。有人認為，由于市政行政執法中存在的突出問題，該制度不適用于我國，建議不再繼續實行相對集中的行政處罰。然而我們不應該懼怕困難險阻，我們應該對自己和祖國抱有足夠的系統有信任和忍耐。相信通過各階層的努力，能夠不斷完善，規范有序的市政治理執法體系終究不是夢。1.2研究內容及方法1.2.1研究內容本文首先論述了市政府錦江區行政執法的實施經驗，論述了市政府執法的總體情況，進而為市行政執法提供參考。主要對當前錦江區行政執法進行分析，并結合錦江區行政執法實踐，深入分析當前市政府存在的問題和成因。最后，制定了執行錦江區行政法的對策和指導方針。1.2.2研究方法本研究采用文獻分析和案例分析這兩種主要方法。通過國內外城市管理專家的研究過程中，綜合我國城市管理的實際情況，再加上現有的研究成果，以此闡述出自己的看法，于此同時提出真實案例。進行研究以證明所提出問題的可信程度以及所提出的應對措施的可操作程度。1.3創新點創新點在于從一方面直接從研究的角度出發，把案例的研究對象放在成都市錦江區行政執法上，方便了解成都市錦江區在行政執法的現狀和行政執法過程中正待化解的難題。從另外一個方面則是從對地方執法機構主體和資產的定量分析進行著手進而完善創新，我們忽略的問題就可以從法律和系統的角度審視地方執法機構這個途徑去查漏補缺，這也是優化創新。

2.研究現狀及相關概念2.1國內外研究現狀2.1.1國內研究現狀政府機構的多頭管理、重復執法等現象還是出現在城市管理現象實踐中。從目前的技術發現來看，他們更關心的是“行政處罰分開”和“一般行政執法”帶來的影響和問題。相較于分散的行政處罰，行政處分比較集中。徐惠在2018年調查了我國城市管理和執法實踐的現狀。城市管理是經濟、市政、文化和其他活動的規劃、管理、行政和管理。目前，我國大部分城市管理部門都在處理行政起訴法律依據滯后的問題。城市執法的社會環境也需要快速改善，行政人員素質不高，管理水平不高，城市執法機關仍然缺乏，這就需要足夠的資金來維持，法律法規大城市仍在使用范圍廣泛的監視方法。劉綠汀在2018年分析我國如何控制直轄市的行政訴訟改善，城鎮化快速進入中后期。發展。城市管理中的一些缺陷需要盡快處理，城市治理執法中還存在不少問題，各階層反映強烈。在一定程度上影響和制約著城市健康有序的發展和新城市的進步。因此，要找到問題的根源，提高市政執法水平，化解突出市政糾紛，消除市政缺陷。以此來優化城市管理水平、公共社會服務質量，促進城市經濟發展，創造民生福祉。2018年，張煒達，趙恩德進行行政法綜合研究的工作在西安高新區進行——以城市管理綜合執法為例。縱觀高新區管理體制現狀，縱觀城市綜合管理法的實施情況。綜上所述，西安高新區行政法的實施解決了執法基地碎片化、高新區管委會法制不嚴、執法體系不健全、執法不善的問題。建立執法隊伍是不夠的。使用經驗和比較分析方法。基于其他高新區的理論反思和成功經驗，認為執法依據應當依法確定方向，確定高新區管委會執法機構資質.清除。同時，建立權責明確的執法體系，建立執法委員會，質量上乘，使高新區既能全面執法，又提升了在政策上面的優點。2019年，方書丹執行我國城市管理的法律就是執行我所在城市的法律。由于我國經濟的快速發展和大都市水平的不斷提高，大都市政府監管機構的運作系統將是高效的。但事實是，還存在法律觀念不完善、法律基礎缺失、公眾對法律制度認識不足、公眾參與不足、監管程序不完善等諸多問題。執法不力，沒有政府支持。提高我國城市治理執法水平，需要轉變行動原則，完善城市治理體系，提高判斷水平。建立城市執法程序和道德標準，建立地方執法程序。2017年，查全紅考察打擊行政執法的問題和措施——以銅陵為例。行政改革的中心思想是法治建設。即便銅陵市開展了多項行政清理工作，但在依法組建政府方面仍有差距。執法專家和執法專業人員需要更高的標準。完善執法制度和程序，提高執法標準，增加執法知識。2.1.2國外研究現狀西方過去發展起來的主要城市管理理論在很大程度上概括了科學家和建筑理論家的城市管理實踐。基于城市經濟毛利、社區、城市規劃等舉措的整合和利用，與組織掛鉤。從概念發展過程來看，可以分為四個部分。19世紀末至1920、1930年代的第一個時期是城市空間設計基本概念發展的時期。霍華德將理念與實踐相結合，布局“花園城市”主題。霍伊德在將城市經濟研究納入城市管理研究后，還引入了“扇形理論”也被成為楔形理論。SofiaMarta在大規模發展鐵路的概念的同時引入了“線性城市理論”。同一時間，哈里斯、烏爾曼考慮了“多軸理論”。在此期間，西方學者開展了逐步專研現代城市管理科學的道路，重新規劃城市社區和社會結構是最主要的特點。1930年代的第二階段是基礎階段。這一時期，在《雅典憲章》的洗禮下，理論研究開始向著眼于城市居民生活環境和人類研究發展。RobertParker和ErnestBurgess的研究代表了這一點。他們關注城市問題，城市生態系統與人的關系，關注城市人口發展的整合。第三階段，在1950年代和1960年代，是帶有他們模型的平臺。直到梅奧-霍桑實驗的成功起，以人民群眾為中心，為人民謀福利成為了城市管理理念。城市管理的自力更生導致城市管理理論在這一時期逐漸興起。第四階段是從1980年代至今的較長時期，是可持續發展生態戰略的一個新興特征。隨著很多代表作的問世，成就了西方國家城市管理理論的發展。其代表作如《管理思想的演變》《城市管理的成功之道》等都是代表著城市進步的重要標志，對西方未來的城市發展都有著及其重要的意義。在行政法實施時，西方國家對國內法的協調至關重要，認為該法將確保行政系統的效率。這些經驗大多值得學習。西方專家認為，警察應該能夠執行管理大城市的規則，他們的行為不應僅限于社會保障和犯罪活動。并通過杜絕不法銷售、在公共場所跳線、制造違法立法等與城市組織相關的行為，驗證監管執法的力量，降低成本管理。這凸顯了西方城市控制與中國主要城市管理之間的鮮明對比。作為執法人員城市中很重要的組成部分，警察意味著他們有更有效的執法方式。例如，人身強制可以保證法律意圖的有效實施，這也解釋了為什么行政執法在我國難以實施的一些原因。在法國巴黎、日本東京、新加坡、美國紐約等國外先進城市，還未創立辦事處。建立城市或城市執法機構。但它也可以作為一種高效且具有成本效益的城市管理功能。另一個例子是行政處罰的正當性。處罰違法者的決策權一般由法院行使，這限制了權力租賃的存在。很多西方國家，國家政府沒有安排設立城市治理綜合行政執法等職能部門。警察負責市政當局的日常運作；按照市政當局的規定適用法律。西方警察負責管理交通事故和維持車輛秩序，負責維護大城市的風貌，拆除建筑物和危險空間，執法確保城市安全和市民安全。我國重大城管體制的建立則不同。在美國等西方國家，政府正在努力實施變革，以提高地方政府和執法機構的效率，以此來保證國家執法機構的平等和正義。使用新的科學技術方法來執行某些警察法律，多種模式體現了針對人民、政府和民間組織的執法宗旨。研究流動攤販。蔡克萌在文章中指出：“中國的城市管理有哪些經驗可以向海外學習”：其間馬來西亞和新加坡政府承認路商融入規劃管理城市——也就是讓他們在其他領域做生意。售票、超市、商店餐館占街現象在西方和美國很常見，但這種現象并不會給交通和社會治安帶來負面影響。如果從西方城市管理理論的角度來觀察，我們會發現它的發展與城市研究的研究成果有關。從梅奧-霍桑實驗成功開始，就意味著管理者開始關注管理實踐中的人性化問題，城市管理為人性化的理念誕生至今。這對我國城市管理理論的發展具有十分重要的意義。即城市管理理論的發展不能單單考慮一個學術領域，更要有相關的知識領域。只有這樣，才能提高我國城市治理水平，適應城市化步伐。1970年代，很多西方國家受經濟危機的影響對城市社區管理模式進行了轉變，新自由主義理論對城市社區管理意義重大。西方國家在社區進行管理的同時接收了許多社會能量，美國和英國分別涌現出大規模的社區發展公司和社會團體。直到1990年，西方專業學者提出城市的社區管理更應該注重社會治理單位和調整功能的結合。與此同時，國外學術專家對國家社區改造、社會團體和社會治理等采取了研究，把這些研究信息在社會上共同討論以此來改良社區的治理體系，在解決街坊鄰居的問題上聽取國家政策的號召。社區管理的建設是學者的研究重點。現處于不同階段的國家社區管理模式各異。公民自治是美國社區管理的表現形式，在社區管理的指導下，美國在法律上不斷完善；在對國家資源的配置制度上進行優化；在對人民群眾的利益需求、物質供應上進行建設性向導。新加坡把國家政府作為社區管理的中心，社區居民在國家政府指引下工作，因為國家人口和土地少，為社區制度管理上提供了便利。新加坡一方面在社區管理活動經費上進行滿足，供應活動所需要的公共設備，再來，為建設平等的福利社會提供了有效保障。最后社區管理讓人民住房難題迎刃而解。日本使用混合的社區管理模式，行政機關在社區的監督和帶領下，人民群眾也能參與到社區的管理活動中來。為了防止財政浪費等問題的出現，在財政有關的內容上，綜合群眾的想法，由國家機關集中撥款。西方國家在社區管理體制上的創新有很多值得我國借鑒的地方。2.2核心概念2.2.1城市管理的概念城市管理是維持社區功能的關鍵，也是國家福祉的重要因素，因為它關系到人類活動。城市治理是一個廣義的概念，政府運用行政、經濟和科學的方法和技術，了解社會與公眾之間的協調和關系，確定、管理和管理農村組織的運作和管理。從廣義上講，城市管理是一個城市的政治、經濟和文化管理。在狹義的情況下，主要關注城市景觀管理，它包括基礎設施規劃、建設、產品開發、公共服務和日常服務。在現代組織觀念中，城市是一個集社會、經濟和生態應用為一體的包容性系統。因此，城市管理有三個主要組成部分，分別在生態、社會和經濟上進行城市管理。2.2.2城市管理的基本模式城市管理的基本模式主要有兩部分組成，即成因取向和后果取向管理模式：成因取向模式成因取向，從他的字里行間我們不難理解，它旨在保護和注意耐磨性和操控性。在具體組織實施時，需要對各種城市管理實踐進行分析，評估潛在影響，分析實施過程中可能存在的問題。綜合分析即將發生的事情，提前排除壞事。在緊急情況下，需要制定管理計劃和控制措施以預防嚴重損失和事故。城市管理也可以根據發展時期分為兩種不同的類型：一是傳統的管理形式，體現了對人和部分的管理大是憑經驗。二是現代管理模式，體現了可持續發展理念。將最先進的信息技術引入城市管理過程，促進法治化管理。精細化管理是本次文章所要研究的一種現代管理模式。（2）后果取向模式后果導向意味著強調后現實治理，將工作重心轉向解決問題的成果。該模型采用評估城市管理有效性的方法，旨在為不可預見的情況創建更詳細的分析和評估體系。當城市管理出現問題時，系統地評估問題，識別其影響，并出具評估報告。然后，根據最終評估的結果，分析和討論如何調整和改變該地區的管理方式，使后果不至于惡化。另一方面，結果導向模式容易處于被動狀態，很難對城市管理進行積極正確的處理，很難在各個方面都能兼顧到。2.2.3城市綜合執法的概念省、自治區、直轄市政府可以設立和指定行政機構，實施行政處罰。即使這樣，限制個人自由的行政處罰只能由公共安全機構決定和實行，這是由《中華人民共和國行政處罰法》的一條實施法律。其實質是將行政處罰權與原管轄機構的權力分開，由一個特定的機構統一實施，以提高法院的行政和司法效率。城市管理的重要中心是城市管理中的綜合性法律的實施。描述了權力下放到城市園林綠化、地理、工商、交通、國土等各個部門，其過程是政府部門行使權力下放行政處罰的集中。為改變以往關稅法執法分散在各職能部門執行的情況，地方政府無法成立聯合稅收執法力量。在執法過程中，為了提高法律的效力，可能會出現多個部門在違法事件的各個階段同時執法的情況。2.3理論基礎2.3.1服務型政府理論張康之、劉錫瑞等學者堅持主張“服務型政府”的定義。為了解釋政府對服務的重視，張康之主張了自己的想法。首先，政府需要了解從行政控制向服務轉移的服務。其次，勞動密集型政府必須從生產型政府轉變為公正型政府。在第三方面，政府需要了解從政府轉移到政府的服務，政府工具和組織將導致價值創造。第四方面，必須建立勞動密集型政府，建立合作與信任的制度。第五方面，政府要爭取道德上的統一。第六方面，國家讓國家以服務代替服務規則的權利，因行政規則的簡單性而被分割。然而在第七方面上，要做到要把人民群眾放在第一位，服務型政府要做到主動而非被動，盡力為人民群眾著想。劉錫瑞說：政府是在社會和社會思想指導下，在廣泛的民主社會制度框架下，以人民的意志為基礎，通過法律制度形成的政府。用一顆真誠的心為原住民服務，為原住民伸張正義。理想情況下，政府服務應包括以下八項標準。一是就業治理就是治理，就業治理是主旋律。其次，唯一能改變當前趨勢并最大限度提高效率的政府是專注于服務的政府。第三，以服務為主的政府是統一政府和價值政府。第四，重視服務的政府是建立協作和肯定、促進和平穩定的政府。第五，勞動密集型是考驗國家法治與道德的標準。第六，服務型政府是行政程序公平與簡單相結合的政府。第七，以服務為重的政府，是一個能兼顧工廠限制、提高國家效率和公平性的政府。第八，服務型政府是超越報復的面向未來的政府。這是一種旨在推翻以前的自由放任和干預主義政府形式的政府形式。它在改變政府與社會的關系方面的問題作用舉足輕重，改進了我國政府的治理形式。2.3.2精細化管理理論精細的管理是一種哲學和實踐。完善社會工作分工，提高服務質量，是當今行政管理的必然之事。目前的組織認為，科學管理分為三個層次：1級標準，2級改進，3級個性化。被稱為管理科學之父的泰勒從新手徒弟開刻苦學習，從機械師、技術員和維修技師成長為機器大師。到了1881年，25歲的泰勒檢查了鐵匠的工作，以防止不當行為、糾正不良行為、確定正確的路線并選擇正確的工具。這使泰勒能夠開發出更簡單的方法和工具來培訓員工在大多數情況下從一個空間移動到另一個空間。直到1911年，世界上出版了一本叫做《科學管理原理》的書，這也是泰勒一生中對于這個世界的偉大貢獻，這也是世界上第一本關于復雜管理的著作，對于后世有著極為有意義的一個里程碑。

3.錦江區城管執法工作現狀及問題3.1錦江區城管執法工作現狀3.1.1錦江區城市管理行政執法局的組織機構（1）錦江區城市管理行政執法局的機構設置目前，成都錦江區城管執法部下設內務部、指揮協調部、海關部、財務部、處分部和4個機動指揮部。辦公室負責全面工作，包括與市政府、接待人員、其他部門有關方面的聯絡。智能協調處主要負責組織執法車輛和安保人員，以及組織大型執法行動。法務部主要負責法律的調查和解釋。財務部負責所有財務事宜。黨辦負責黨的工作。四個流動處負責處理辦公室經理交辦的重大案件。根據崗位，錦江區城管辦主要負責四個方面。一是謀劃執法，主要是把規劃司的執法任務交給省執法廳。二是城市執法的實施，主要是城市反犯罪執法機關的執法。三是園林綠化，主要是指對開山、砍伐森林、破壞綠地等行為的行政處罰。四是房地產法的執行。是對涉及財產的違法行為的行政處罰。錦江區城管律師事務所有9個路隊。部門級為公路警察總部，現下設分處，負責人事、財務、物業管理。道路指揮部與地區辦事處有行政關系。街道警察部隊由區辦事處和警察局長共同領導。（2）錦江區城市管理行政執法局的人員配置錦江區城市執法部門共有編制內工作人員31人，每個街道各有編制45人。但實際就業是不夠的。總體而言，各部門和街頭警察的警力不足。情況還不錯，5個組織能有3到4個執法人員，情況比較差，有一個隊長，一個執法人員。從年齡結構來看，在押人員的年齡差異顯著。現有執法人員大多年齡在60歲以上，占執法人員的一半以上。1970年代出生的執法人員約有十余人，約占所有執法人員的四分之一。1980年代和1990年代出生的警察只有兩三名。3.1.2錦江區城市管理行政執法體制的特點（1）雙重管理下的體制特點在黨委和地方政府的領導下，在上級經濟部的監督下，領導將由聯合領導加入。不過，和往常一樣，兩位領導除了區委、區黨政區領導外，還有經濟部門的高級主管。目前，錦江區執法局的雙重領導是在錦江區委員會和縣政府直接領導的基礎上，市執法局為其提供業務建議。縱觀歷史，錦江區執法機構一直處于不斷變化的狀態，無論是由地方政府領導還是高層商業實體。成都市執法部門成立時，成為市級行政系統，雖然每個區都有執法委員會負責維護城市形象，但并不是嚴格的執法機構。隨后，因用工需要，解除了市執法部門的職責，調至政府錦江區，相關人員也被分配到各區成立了省級執法辦公室。執法辦公室的工作最初由區、區辦公室負責，但在執法機構的領導下，市政法也是主要弊端。后來，經過多次細化，領導層頻繁更換。目前的情況是，大部分城市執法機構受錦江區政府監管，市執法局管理市執法辦公室的業務。（2）雙重管理下的職能體現因為系統中的雙邊管理，執法機構的工作越來越復雜。按職能劃分，可分為執法任務和行政任務。執法是執法部門應當自主開展的多方面的行政執法工作，其中主要活動是四類堰的實施。此類工作一般應依法進行修訂和處理。行政任務是區或市當局分配的其他職責，通常與城市規劃或地方政府有關，通常與法院訴訟程序不相容。這種雙重功能會隨著系統的變化而變化。在錦江區執法局正式成立之前，執法局是一個純粹的執法機構，沒有執行職能，沒有雙重角色。當區執法單位和區執法委員會聯合組成區執法委員會時，雙方緊密交織，使雙方重疊。（3）雙重管理下的優缺點剖析兩管的優勢在于最大限度地發揮了屬地的責任，讓縣政府支持執法的作用。實施法律的任務更加復雜和廣泛。市政府對此也有相應的要求。在區行政管理的日常工作中，特別是區規劃和市政管理工作中，行政執法工作的要求很高，給市主管部門多元化工作提供了動力。雙邊領導可以有效地授權雙方在各自的工作領域。配對的缺點也很明顯。作為執法機構，僅牽頭執法相對方是不夠的，還會導致執法與行政職能的混淆。此外，地區當局已將部分工作委托給執法部門，以獨立運作。這給某些任務的模糊分配帶來了隱患。作為監獄官員，由于他們負責兩個管理角色，因此始終需要在員工和管理人員之間進行良好的角色輪換。即行政資源不能用于執法工作，執法資源不能用于故意行政工作。如果沒有掌握好，很容易出問題。例如，不遵守司法程序的問題和嚴重的訴訟問題。3.2錦江區城市管理執法存在的問題分析3.2.1人員素質參差不齊在錦江區執法隊的成員中，有很多隊員很早就加入了城管部門，但由于沒有受過太多的教育，無法將全部法律知識和經驗運用到執法過程中。由于城管的重復工作，工作比較輕松，有些隊員對重復工作引發了抵觸情緒，一旦從事實際工作，情緒就很無聊。結果，實際工作受到影響，使工作變得不切實際。3.2.2不能主動溝通群眾作為城市的重要組成部分，錦江區發展緩慢，經濟相對落后。很大一部分人不了解市政府和執法機構在錦江區發展中的作用，負面看法很多。這些情況的持續存在將危及執法機構的運作。拋開組織的管理，負責人對群眾的參與一無所知，群眾自己也不具備參與的主動性和自覺性。該項目將對正在管理的項目下訂單，公眾只會同意。操作系統的內部和外部是不一樣的。簡單和公開的行政人員不受行政和決策程序的約束，通過正式命令讓人失去了應有的權力。在城市管理方面，很多市民表現出不理解城市管理的舉措。3.2.3城市管理法律法規不健全大部分相關錦江區政府和執法法規都是根據其實際情況制定的。由于我國缺乏國家城市管理標準，存在法律法規不完善等原因。因為人力資源和地方財政有限，缺乏統一性和規范性，地方性、不規范的思路、流程邏輯排序、在實踐中的應用容易引發沖突。例如，禁止街邊商店的普通法律的執行，例如，城管沒有取締的權利，但有搶先救人的權利。即與違法行為有關的貨物或工具必須提前保全。受實際情況限制，暫存物品（一般如秤、物品等）不能有效存放。久而久之，如果無良賣家交了罰款，并要求在付款點扣貨，本市將無法退款。到時候賣家會起訴，市政府往往會敗訴。無論是因為市政府“失管”，還是因為高昂的律師費，擺地攤都非常熱衷“鬧訪”市政府，和他們博弈。因此，其實城管一方面強調自身的管理職能，同時也為街邊小店的運營提供輔助，比如展位組結構的標準化。即對現有店鋪“合法化”，難以大規模取締，或者為被取締的商販尋找合法店鋪，縮小執法機構的差距。歸根結底，認為禁止無證經營者的制度是合理的。3.2.4群眾參與監督執法平臺不夠多元化因為市政行政執法事關群眾利益，群眾參與成為提高執法水平的重要途徑。目前，錦江區公民在市政和行政執法中的參與基本處于被動狀態，大部分違法人員基本是執法隊成員在巡查中發現的。一方面，它關系到群眾參與的積極性和能力。同時，由于市行政監察部門未能建立有效的應對平臺，一些人通過公用電話參加市行政監察等方式，都阻礙了市政工作的有效開展。部分市民雖然熱衷于城市管理，但由于溝通渠道的缺乏，很不方便。由于害怕公眾的反對、牢騷，一些歷屆政府拒絕透露地址和聯系方式，并精心放出阻礙以此來阻止群眾進行監督，禁止居民參與市政活動。在我們看來，群眾在城市和法律的管理中發揮著關鍵作用。從另一個角度看，大城市的管理與公民的隱私如同千絲萬縷的關系，公民可以通過公民準入制度保障自己的權益不受侵害。同時，對于錦江區城市管理來說，讓市民參與人的管理是有益的，對提高執法效能和建立新的行政處罰形式有著很重要的作用。由此可見，優化公眾參與度是提高城市管理和執法水平的一大步。

4.錦江區城市管理執法存在問題的原因分析4.1處罰、強制執法權責的不對等分配行政現場檢查的權力的實行和行政強制措施權力的管控是對國家的有利保障。城市行政的行政部門相對集中在行政處罰權力的10個領域，這是由國會和省級當局的有關決定決定的。對法律、法規、規章規定的城市景觀管理和環境修復行政處罰，在一定情況下，對不符合城市和環境修復標準的違章建筑、設施予以強制拆除。《中華人民共和國行政強制法》在距今11年前的元旦節實行，對行政限制的實施進行了嚴格規定。理事機構行使的行政權力由理事機構的規章制度決定，不能下放給理事機構。根據《中國人力資源管理協議》，行政主體行使行政授權權限，機關可以按照規章制度實施與行政授權有關的行政限制規定。它必須由適當的收割者作為執法機構提供服務，而不是由其他人提供。問題是實施行政處罰的依據是部、地方當局的規定。因為一些高管追隨行政強制的直接效果，所以只能在強制中期待“愛”。4.2部分相關部門法存在法規沖突必須密切監控立法的質量。以長沙市行政為案例，很多內容不清不楚、寬泛、薄弱、難讀。里面的法律、法規或相關法規有許多或較小的相互矛盾。在距今12年前的六一兒童節頒布了《城市管理條例》第29條明確了城市管理執法機構的具體職責。第49條違反本法第2條規定，如果發生此類現象，由市主管機關可以依法給予處分。《中華人民共和國城鄉規劃法》第40條中的“設施”究竟是什么含義？如果不采取相應的討論是不能解決問題的。雖然執法權力的管理領域廣大，但也有很多我們所不能掌控的。例如：寵物食品、非法垃圾運輸等，亂扔垃圾仍然難以落實。由于這些問題沒有法律的支持和保障，訴訟過程中難以行使相應的行政處罰權。由于強烈的反應是消極的，所以雙方的控制力變得更強，沖突隨之而來。無論如何，這種逆轉將嚴重破壞法治、國家聲譽以及監管機構執行法治的愿望。4.3執法機構缺乏監督《行政處罰法》法案中第十六條明確指出，城市管理機構已列入國家正式的執法機構。此外，由于城市行政執法機關的權限不是來自其他部門的授權，而是來自權限的“二次分配”，因此應該具備行政主體的權力。市級執法機關應享有與其他行政機關同等的行政特權，主要地位應受法律保障，并應有清晰的治理、組織、人力和資源制度。但在實踐的過程中，相對中央行政機關的配套立法工作尚未開展，市級城市管理執法機關行政人員的職業資格處于模糊狀態。對此也無法明確界定區執法機構的人員和預算。這也使各地區城市執法機構的構成復雜化：有的地區城市執法人員歸主管部門所有，有的地方依靠國家機構的設立，還有很多臨時的勞動協調員。行政執法工作對人員道德、工作素養要求很嚴謹，要求行政人員在行政工作中不僅要有很強的執行能力還要有很強的專業能力。但是，市級執法機構的出入標準仍然偏低，導致工作人員的綜合素質水平低下，在對整體系統的管理上存在諸多漏洞，行政執法觀念仍然停滯不前，對社會造成了不良的影響。5.完善城市管理行政執法機制的對策5.1建立素質過硬的管理隊伍培訓對于提高職業素養有著很重要的作用，但政府和市政執法人員的培訓尚未發揮重要作用，經常只注重表面現象。如果想要改變這種局面，取得實效，需要不斷對執法人員進行有效的培訓。首先，必須重新思考培訓的理念，搞清楚培訓的帶來的有利和社會帶來的壓迫感，把培訓執法人員這個工作當作是一種變相投資，不僅要提供思路還要提供幫助。同時，在培訓內容和目標上不斷優化完善：在注重個人培訓目標、提升專業技能時，應集中關注實際實踐和情境相關的培訓內容。即增加理論知識的學習，把書本上的知識運用到實踐中，結合實際工作情況，使本專業有更高的素質，達到培養目標的更好。最后，在人員培訓中應考慮對人進行心理咨詢。從實踐的角度思考，市政府和行政執法隊伍中最常見的心理是沖突、困惑、自負、不便等很多消極問題。這樣的心理容易給執法人員在平時的工作生活中帶來很多負面的影響。通過對了解行政執法實際問題的人員提供心理疏導，能夠減輕執法人員的心理負荷，培養正確的工作和生活態度。借由這種形式，他們才能真正地了解自己從而克服心中的艱難險阻，更好地參與城市管理和執法為人民服務。5.2建立溝通對話平臺定義人民群眾的角色。換一個角度想，人民群眾只繳納稅款。人民群眾對于國家機構來講，他們是從公共服務、受益者和賦權目標中受益的人。但是，新治理理論指出，公民可以幫助解決政府官員的問題，參與公共事務，對社會和政府進行監督，充當社會問題的創造者，并在法律案件中充當證人。改進信息處理方法，將收集到的意見和投訴歸納到年度管理考核和綜合監測里去，不斷完善信息系統審核管理體系。不斷優化線上監督服務窗口的運行，現在的論壇、微博、抖音等網絡平臺都成了有利的溝通對話平臺。在同意意見和投訴時開放政治、民意調查和公眾參與的機會。還本著“統籌規劃、崗位管理、共創、及時、落實特色、注重績效”的準則，加強同類專業領域的網站結構和開放性。在各大官方的網頁上不斷進行更新和維護以免出現“機器人網站”。認真做好網站投訴版塊、網上咨詢版塊、政務服務版塊維護工作，做好疑難、熱點投訴的應對措施。5.3完善城管法律法規作為一個市的基層執法機構，市執法機構不僅要懂法律，還要有執法意識。然而，在目前的執法委員會中，很多人沒有嚴格的法律知識，或者沒有專業地嚴格依法遵守市法。這將導致違法執法，會造成當事人的合法權利受到侵害。所以，為了避免這種情況的發生，有必要對工作人員進行鞭策學習，在思想上根本培訓，讓他們不只是懂法律，還要對法律存有敬畏感。尤其是執法人員的培訓，不僅僅局限于法律知識的獲取，還要讓這些學習方法必須在記憶中執行規則，還要成為幫助我們在生活工作中的有利手段。執法人員掌握法律知識后，就可以在工作生活、執法互動中對人民群眾進行宣傳和指導，制定法律政策，預防執法。閱讀和參考對于提高法律意識很重要。對于怎么加強宣傳倡導工作一事，一方面我們可以召開會議，強調執法的重要性和執法的負面影響。會議突出執法模式，批評執法人員知法薄弱。借此方法，我們可以讓宣傳工作更有利地開展，也可以讓工作人員及群眾對法律更加敬畏，加快實現人人都能遵紀守法的理想局面。從另一方面可以播放與本市執法行政相關的錄像帶，讓執法人員觀看加深自身職責的感悟加強責任感。錄像帶可以展示警察如何執法，這可以更好地明確執法人員在執法過程中怎樣執法，對行政執法工作的完善具有實質作用。在行政執法的過程中，要不斷深化法律理念在法律實踐中的作用，還需要我們著力培養執法人員。