江蘇省地方標準《江蘇省智慧港口建設技術指南第2部分集裝箱碼頭》編制說明I 1 6 7 9 17 1江蘇省地方標準《江蘇省智慧港口建設技術指南第1部分集裝箱碼頭》編制說明（一）發展現狀智慧港口是以現代設施設備為基礎，以完善的發展規劃、管理機制為引導，通過物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術與港口的深度融合，具備智能管理、智能裝卸、數智服務等特征的新型生態港口。近年來國家和省里高度重視智慧港口建設工作，《關于建設世界一流港口的指導意見》《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》《內河航運發展綱要》《關于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》等一系列重要政策文件中均要求加快智慧港口發展建設。江蘇是全國重要的港口大省，沿江沿海、內河港口發展兼位于國內領先水平。截至2023年底，全省沿江沿海港口綜合通過力能達17.4億噸，完成貨物吞吐量28.6億噸；全港口設施建設和吞吐量規模穩居全國省級第一位。江蘇省在智慧港口發展水平處于國內領先水平，省內大型港口企業在智慧港口建設方面積極探索、大膽實踐，取得2了明顯成效。南通港呂四作業區“2+2”碼頭對標先進海港，建成了江蘇首個全自動化集裝箱碼頭，作業區岸橋、集卡、箱區軌道吊全部實現自動化運行；在沿江港口方面，太倉港區四期建成了全國內河及長江流域首個堆場自動化碼頭，碼頭采用了“自動化岸橋+無人集卡+自動化軌道吊”的全自動化裝卸系統，實現了碼頭前沿岸橋遠控、堆場場橋自動化作業；張家港港務集團針對散貨、件雜貨碼頭智慧化建設，提出“蝶變五化”的智慧轉型具體路徑，包括門機操作自動化、流程無人化、理貨遠程化、單證電子化和監控智能化，推動港口發展向自動化、數字化、無人化升級邁進。在內河港口方面，宿遷港上線無人集卡推動智慧港口的建設，通過建設L4級無人集卡運輸系統，能夠自主完成港口全場景感知預測，不僅解決碼頭作業場景多變，實時任務調配等難題，達到高精助力宿遷港完成智慧化轉型，具備編制指南的基礎條件。是落實港口高質量發展要求，全面提升全省港口碼頭現代化發展水平的需要。對于港口高質量發展，國家和部委先后印發《數字交通發展規劃綱要》、《關于建設世界一流港口的指導意見》、《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》等文件，要求包括港口在內的交3通基礎設施實現數字轉型、智能升級。但從外部來看，對照其他沿海重要港口，江蘇省港口生產作業自動化、智能化水平普遍不高；從內部來看，省內港口企業智慧發展水平差異較大，相比沿江沿海港口，江蘇省內河大量碼頭生產方式傳統、港作機械陳舊。本次通過省外先進經驗借鑒，省內智慧港口示范工程總結，制定《江蘇省智慧港口建設技術指南》（以下簡稱《指南》），可為全省沿江沿海和內河碼頭智慧化發展提供分類指導，加快形成數字化、網絡化、智能化建設的整體推進體系。是順應數字化發展趨勢，推動港口安全、綠色低碳管理數字化轉型的需要。在國家發展數字經濟的背景下，省辦公廳印發《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》，提出適應數字技術全面融入社會治理新趨勢，健全數字經濟治理體系；省交通運輸廳印發《江蘇省“十四五”智慧交通發展規劃》，提出要加快推進行業治理數字化轉型升級，助力治理體系和治理能力現代化。但當前在港口安全、綠色低碳管理上，絕大多數碼頭主要依靠人工管理，難以實現快速、有效、無死角的高效管理。本次通過借鑒張家港和泰州港等先進碼頭智慧化建設經驗，編制江蘇省智慧港口建設技術指南，明確管理內容及要求，可推動全省港口碼頭安全、綠色全要素、全過程管理的數字化，實現基于數字技術和智能手段的監控預4警和處理處置。是深化高新技術應用，提升港口綜合競爭力的需要。近年來，5G移動通信、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術發展迅速，為港口行業數字轉型、智能升級提供了重要技術支撐。本次江蘇省智慧港口建設技術指南編制針對港口智能管理、智能裝卸及數智服務等業務領域，在港口作業機械遠程控制、作業車輛高精定位、港口生產智能調度、多式聯運數據交換等方面，系統總結高新技術應用情況，對關鍵核心和卡脖子技術提出攻關建議，對成熟技術提出推廣應用指南，通過深化數字信息技術與港口各類場景的深度融合創新，推動港口發展模式、發展動能、發展業態等數字轉型、智能升級，提升江蘇省港口碼頭的綜合競爭力。現階段，我省智慧港口發展已取得一定建設成果。主要集裝箱港口實現碼頭管理系統（TOS）覆蓋，長江沿線散貨碼頭基本實現生產調度智能化。蘇州港太倉港區集裝箱四期碼頭建成全國內河及長江流域首個堆場自動化碼頭。南京港龍潭集裝箱碼頭獲評五星級“中國綠色港口”和四星級“中國建設技術標準體系。結合江蘇省港口發展實際，針對集裝箱5碼頭，制定智慧港口建設系列技術指南，提出包括自動化作業、智能管理、數智服務、數據與應用支撐、基礎設施及網絡安全等方面的建設要點和要求。本標準主要對建設要求和建設原則、總體要求、作業自動化建設、智能管理建設、數智服務建設、數據與應用支撐建設、基礎層建設、網絡安全體系建設等內容提供提出相關要求，結合我省港口企業智慧建設情況，對智慧港口系統構成、布局要求、功能要求和設施設備等主要內容進行了驗證，總體較為科學、合理。本標準的制定、發布與實施，將提升江蘇省智慧港口建設水平，使我省港口碼頭智慧化建設具有統一標準可依，填補江蘇智慧港口建設領域技術空白，也為港口提檔升級提供了重要抓手，在新建和改擴建的港口碼頭在項目申報時，前置指南標準要求，有效確保了新建和改擴建項目達到智慧化一流服務，實現高質量發展具有重要意義。6二．任務來源本項標準由江蘇省交通運輸廳港口處提出，組織華設設計集團股份有限公司、蘇交科集團股份有限公司等單位申報，經省交通運輸廳推薦、省市場監管局批復同意后立項。項目批復文件為《省市場監管局關于下達2024年度江蘇省地方標準制修訂計劃的通知》（蘇市監標〔2024〕143號），項目名稱為《智慧化碼頭建設技術規范_集裝箱、干散貨和件雜貨碼頭》，標準編制分為三部分，本標準為第二部分集裝箱碼頭。7三、編制過程一是項目啟動階段（2023年2月）。本標準編制組由華設設計集團股份有限公司牽頭，由江蘇省交通運輸廳組織，由從事水運、智慧、港口業務相關工作的人員和標準化專家組成，于2023年2月成立并展開工作。二是項目調研階段（2023年3-4月）。通過查閱相關標準規范、政策文件等，全面準確了解國內外智慧港口建設現狀。同時，前往張家港、太倉、泰州、連云港、徐州等地對智慧港口建設與實施情況開展學習調研。三是草案編制階段（2023年5-7月）。在資料收集分析和現場調研的基礎上，從總體要求、作業自動化建設、智能管理建設、數智服務建設、數據與應用支撐建設、基礎層建設、網絡安全體系等方面，編制形成《指南》（初稿）。四是第一輪征求意見階段（2023年8月上旬）。以省廳名義書面征求各設區市和省港口集團的意見和建議，對反饋意見和建議逐條復核、逐一做出采納處理，對《指南》（初稿）進行修改完善。五是專家審查階段（2023年8月下旬）。首先對修改完善后三個《指南》分別召開項目專家審查會，對成果進行審查修改。在其基礎上，邀請部水運局、通信信息中心、部規8劃院、部水科院、上海港、青島港、廣州港的專家對《指南》進行二次審查，結合兩次審查意見，完善《指南》成果。六是標準申報階段（2024年1—2月）。按照《江蘇省標準監督管理辦法》要求開展《指南》的立項工作，研究提出本標準制定的必要性、可行性、適用范圍和主要內容等，七是第二輪征求意見階段（2024年10月）。以省廳名義再次書面征求13個各設區市以及36家省內大型港口企業的意見和建議，對反饋意見和建議逐條復核、逐一做出采納處理，再次對《指南》進行修改完善。八是專家預審階段（2024年12月）。本標準于2024年12月18日在南京召開地方標準編制成果預審會邀請了東南大學金遠平教授、江蘇省港口集團信息科技有限公司劉海燕董事長、江蘇省質量和標準化研究院標準化技術研究所張書所長、南京港龍潭集裝箱有限公司工程技術部（數據中心）舒元鳳主任、中交三航院研發部許新來主任作為專家組對標準進行指導，項目組對反饋意見和建議逐條復核、逐一做出采納處理，再次對《指南》進行修改完善。9四、主要內容技術指標確立標準主要內容技術指標確定主要依據我省集裝箱碼頭企業調研實際情況以及國家、省相關政策文件、標準規范等根據《國務院關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體系發展快智慧港口和智慧航道建設的意見》（交水發〔2023〕164號）等政策文件，將《指南》要求分為總體要求、作業自動化、智能管理、數智服務、數據與應用支撐、基礎層、網絡安全體系要求七個板塊。其中，總體要求規定了總體建設要求與總體架構。作業自動化規定了碼頭前沿裝卸、水平運輸、堆場作業等相關建設要求；智能管理規定了一般要求、生產管理、設備資產管理、安全環保管理、決策分析以及辦公輔助的相關建設要求；數智服務規定了一般要求、碼頭客戶服務、物流服務、口岸服務的相關建設要求；數據與應用支撐規定了一般要求、數據支撐、應用支撐的相關建設要求；基礎層規定了設施設備感知、網絡、機房的相關建設要求；網絡安全體系規定了為通過網絡設備和系統安全配置、數據保護和加密等措施形成的網絡安全防護與保障體系相關要求。根據交通部、中港協發布的智慧港口相關標準文件，實地調研我省典型港口企業智慧建設經驗情況以及專家座談結果，總體上規定了江蘇省港口碼頭智慧化建設要求與總體架構等內容，其中，建設目標應是運營高效、安全可靠、節能環保、服務便捷，建設功能應包括自動化裝卸、智能化管理、提高生產效率、降低成本，同時應注重安全、綠色、服務等因素；總體架構可分為基礎層、數據層、支撐層、業務應用層及服務層五個層級，以及網絡安全體系。根據交通部、中港協發布的智慧港口相關標準文件，實地調研我省典型港口企業智慧建設經驗情況以及專家座談結果，規定了江蘇省智慧港口作業自動化建設相關要求，包含碼頭前沿裝卸、水平運輸、堆場裝卸、智能閘口、環保以及安防等環節。其中，碼頭前沿裝卸規定了各種裝卸設備的種類、技術功能、布局位置等要求，并對遠程控制系統、自動化控制系統做出要求；水平運輸規定了應包含環境感知及行車引導、定位、障礙物檢測及緊急停止保護、自動控制等功能并具備路徑規劃自動引導；堆場作業規定了相關作業設備類別，對堆場裝卸設備的功能做出要求，并要求采用新一代無線通信方式；智能閘口要求安裝視頻監控，并具備車牌自動識別與人工干預雙重操作功能，并實現與生產作業調度系統的實時交互并對車輛實現智能引導；環保規定了環保設備種類以及應具備的功能；安防規定了安防設備種類并滿足碼頭生產作業、安全管理等要求，以及應具備的功能。根據交通部、中港協發布的智慧港口相關標準文件，實地調研我省典型港口企業智慧建設經驗情況以及專家座談結果，規定了碼頭智能管理建設相關要求，包含一般要求、碼頭生產管理、設備資產資產管理、安全環保管理、決策分析以及辦公輔助。其中，一般要求規定了智能管理系統包括生產管理系統、設備資產管理系統、智能理貨系統、安全環保管理系統、決策分析系統及辦公輔助系統等，并應滿足碼頭整體智慧化運營要求；生產管理規定了計劃管理、調度管理、裝卸監管、閘口監管、計費結算等功能模塊的構成與功能要求；設備資產管理規定應由設備資產基礎信息管理模塊、設備健康智能診斷模塊和設備養護管理模塊構成設備資產管理系統，并規定了相關功能要求；智能理貨系統規定了理貨信息識別功能和理貨信息管理功能的構成與功能要求；安全環保管理規定應由環保管理模塊和安全管理模塊構成安全環保管理系統，并規定了相關功能要求；決策分析規定了決策分析內容應包括碼頭運營需求預測、生產資源調配優化、氣象監測預警、成本與效益評估等，并規定了相關功能要求；辦公輔助規定了應由財務管理、人力資源管理、OA管理等構成辦公輔助系統，并規定了相關功能。（五）關于數智服務建設根據交通部、中港協發布的智慧港口相關標準文件，實地調研我省典型港口企業智慧建設經驗情況以及專家座談結果，規定了碼頭數智服務建設相關要求，包含一般要求、碼頭客戶服務、物流服務、口岸服務。其中，一般要求規定了數智服務應通過建立綜合服務平臺實現碼頭客戶服務、物流服務、口岸服務等；碼頭客戶服務規定了業務辦理服務、合同管理、單證管理、票據管理、費用結算與支付、資訊服務、業務咨詢服務等功能；物流服務規定了委托業務辦理、運力調配、聯運服務、物流信息跟蹤、支付結算、對賬及發票管理等功能；口岸服務規定了支持口岸數據協同服務，為相關單位提供電子化的業務信息的交換，以及在交換過程中的信息格式轉換、信息組織、信息查詢等服務。根據交通部、中港協發布的智慧港口相關標準文件，實地調研我省典型港口企業智慧建設經驗情況以及專家座談結果，規定了碼頭數據與應用支撐建設相關要求，包含一般要求、數據支撐、應用支撐。其中，一般要求規定了數據與應用支撐應能夠從數據管理、數據接口標準化、地理信息平臺、視頻管理平臺、物聯網平臺、移動應用平臺、智能模型算法等方面為智慧件港口建設提供能力支撐；數據支撐規定了數據管理、數據接口的相關功能要求；應用支撐規定了地理信息平臺、物聯網平臺、移動應用平臺等相關功能要求。根據交通部、中港協發布的智慧港口相關標準文件，實地調研我省典型港口企業智慧建設經驗情況以及專家座談結果，規定了碼頭基礎層建設的相關要求，包含設施設備感知、網絡、機房。其中，設施設備感知應包括對碼頭前沿裝卸設備、水平運輸設備、堆場裝卸設備等設備的感知，并滿足作業生產需要和主要區域的感知覆蓋；網絡系統應統籌考慮網絡傳輸的介質、協議和安全性，采用有線傳輸為主、無線傳輸為輔的傳輸方案，并建設獨立的生產業務網，采用防火墻與運營商線路互通，同時采用新一代通信技術和北斗定位系統；機房建設應滿足自動化作業、生產調度等業務高效穩定運行需要，并符合容災和數據備份規定，同時合理使用云服務。根據交通部、中港協發布的智慧港口相關標準文件，實地調研我省典型港口企業智慧建設經驗情況以及專家座談結果，規定了碼頭網絡安全體系建設的相關要求。其中，碼頭網絡安全體系應涵蓋數據機房、傳輸網絡、應用系統；作業設備需采用工業級通信控制設備，具備故障安全保護；作業控制數據應專網處理，與其它網段物理隔離，并建立備份恢復機制；碼頭應部署惡意代碼防護措施；業務應用系統應保護和加密重要數據，防止泄露，同時具備訪問控制能力，確保只有授權用戶能訪問對應功能；基礎硬件、軟件、應用軟件和網絡安全設備應自主可控，滿足信息技術應用創新發展要求；同時應制定網絡安全管理制度和應急預案，明確安全管理責任，加強相關人員的安全培訓和教育。五、重大分歧意見的處理過程和依據無六、與相關法律法規和國家標準的關系《指南》符合《中華人民共和國港口法》《江蘇省港口條例