02第一章社會性別主流化的相關術語、概念及基本背景031.5社會性別主流化的產生及其041.6在化學品與廢棄物管理中進行性別主流化的意義05第二章化學品與廢棄物管理中的性別問題082.2.2廢物的性別化責任分工102.3化學品與廢棄物管理中的性別不平等問題11第三章涉及性別議題的相關多邊223.3.2產品中的化學品的性別問題233.3.3電氣和電子產品生命周期內的危險物233.3.4納米技術和人造納米材料的性別問題243.3.6環境持久性制藥污染物的性別問題243.3.7全氟和多氟烷基物質253.3.8高危農藥的性別問題26第四章將性別觀點納入化學品與廢物管理的主流的要點及國際實踐案例引言性別與化學品和廢棄物的健全管理息息相關。雖然危險化學品與廢棄物同時威脅著女性和男性的健康，但是化學品對女性和男性的影響途徑不同，造成的具體影響也不同。社會性別角色會讓女性和男性對化學物質的接觸有所不同，而性別的生理性差異也決定了化學物質的暴露會對女性和男性造成不同的影響。女性和男性在處理化學品暴露源方面有不同的經驗，在減少有害化學品和廢物方面有不同的優先事項、責任和需求。因此，了解性別與健全化學品管理之間的關系對于任何關于化學品和廢物的在許多國家，女性和男性在教育、司法等不同領域獲得信息和參與決策的機會往往不同，在努力改善環境和生活條件方面面臨不同的限制[1]。從性別觀點進行主流化是評估任何計劃行動對女性和男性的影響,并通過設計性別中立的程序和方法做出回應的過程[]。將性別問題納入化學品和廢物項目的主流是一項相對較新的戰略。其目的是使女性和男性對有害化學品暴露的看法和關切成為化學品和廢物政策和方案的設計、實施、監測和評估的一個組成部分，從而婦女和男子平等地受益于成果，并達成在健全的化學品管理方面實現性別平等的目標[1]。本報告對化學品和廢棄物管理的性別主流化進行了綜述，分別介紹了性別主流化的基本概念與背景、化學品與廢棄物管理中存在的性別問題、相關多邊環境協定（國際化學品三公約、關于汞的水俁公約、國際化學品管理戰略方針）中所涉及的性別議題及主流化行動、以及歐盟的在廢物管理領域進行的性別主流化實踐項目。0102化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的社會性別主流化的相關術語、概念及基本背景1.1社會性別（Gender）社會性別是指在特定時間和地點的特定社會中,社會建構而非生理決定的女性和男性的角色及其關系，這些角色和關系不是固定的，而是可以改變的[?]。聯合國婦女署將社會性別定義為[?,?]：圖1.1圖源：?“社會性別是指與作為女性和男性相關的社會屬性和機會，成年女性和成年男性之間的關系，未成年女性和未成年男性之間的關系，及女性間的關系和男性間的關系。這些屬性圖1.1圖源：的，且通過社會化過程習得。它們在特定的背景和時間內產生并且是可變的。社會性別決定了在特定背景下社會對女性或男性的期望、認可和評價。在大多數社會中，女性和男性在分配社會責任、開展的活動、對資源的獲取和控制以及決策機會方面存在諸多差異和不平等。社會性別是整個社會文化背景的一部分。”1.2主流化（Mainstreaming）主流化是指當今用于發展政策和實踐的一種戰略，旨在增加對各種具體發展問題的關注和資源，否則這些問題可能會被忽視。主流化戰略要求以明確、可見和持續的方式解決這些優先問題，將其作為發展政策和實踐的組成部分，以改變進程、成果和結果。主流化本身并不是一種目的，明確關注在實施戰略的領域取得積極成果是主流化的關鍵要素[?]。圖1.2圖源：.hk社會性別主流化是全球公認的促進社會性別平等的戰略，其本身并非目標，而是實現社會性別平等的戰略、方法和手段[?]。1997年，聯合國經濟及社會理事會(ECOSOC)在其第1997/2號議定結論中將性別主流化定義為[?,?]:?“將性別觀點納入主流，是評估任何計劃的行動(包括立法、政策或方案)在各領域和層次對男女的影響的進程。這是一種戰略，將婦女和男子的關注事項和經驗作為一個整體，納入政治經濟和社會等所有領域的政策和方案的設計、落實、監測和評估，使男女都能平等受益，終止不平等的現象，最終目標是實現兩性平等。”03第一章社會性別主流化的相關術語、概念及基本背景社會性別主流化要求在發展干預措施的所有規劃、執行和監測中明確考慮到不同性別的優先權、需要和貢獻，以實現社會性別平等、婦女權利和賦權。這包括確保所有政策、戰略、法規和方法以及所取得的成果都可促進社會性別平等，創造性別平衡的領導和決策環境，使女性和男性按照其人口比例參與決策，且對發展方向和結果具有同等影響力[?]。聯合國經濟及社會理事會(ECOSOC)在其第1997/2號議定結論中進一步明確了將性別觀點納入聯合國系統的主流的核心原則[?,?]：?對所有活動領域的問題的界定，都應能夠判別男女差別，即不應?將性別觀點納入主流轉化為實際的責任是全系統的，由最高級別承擔，必須不斷監?將性別觀點納入主流，也要求作出一切努力擴大婦女參與各級的決策；?將性別觀點納入主流，必須通過聯合國系統各部分的具體步驟、機制和進程予以制度化；?將性別觀點納入主流并不等于沒有必要制訂有指標的、針對婦女的政策和方案或積極的立法，也不替代婦女事務單位或協調中心；?要成功地將概念轉化為實際，則必須具備明確的政治意愿，并從一切現有的供資來源中撥出充足的人力資源和資金，并在必要時增加這方面的經費，以便將性別觀點納入主流。總之，社會性別主流化可以被理解為是將性別觀點注入機構文化和各機構的規劃和分析工作的一個持續的過程。性別主流化意味著認真對待性別問題，并將其納入工作場所和機構工作產品的各個方面[1?]。1.4社會性別平等（GenderEquality）社會性別平等是社會性別主流化的根本目標，聯合國婦?“社會性別平等是指婦女、女孩、男孩和男人都同等地擁有權利、責任和機會。平等并不意味著女性和男性是一樣的，而是意味著他們的權利、責任和機會不取決于他們出生時是男性還是女性。社會性別平等意味著女性和男性的利益、需要和優先事項得到考慮——承認女性和男性這兩個不同群體的多樣性。社會性別并使雙方充分參與其中。社會性別平等既被視為人權議題，也被視為以人為中心的可持續發展的先決條件和指標1.5社會性別主流化的產生及其發展出于需要一種同時將不同性別的處境和關切納入考慮的新決策方法，社會性別主流化這一概念首次出現于1985年在內羅畢舉行的聯合國第三次世界婦女大會上[12]。1995年，在北京召開的第四次聯合國世界婦女大會化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的04上，社會性別主流化被確立為促進性別平等的一項全球戰略，此次會議通過了《北京宣言》和《行動綱要》，并要求所有發展政策和方案的利益攸關方（包括聯合國組織、會員國和民間社會行動者）就性別主流化采取行動，呼吁推行一種積極鮮明的政策，將性別觀點納入所有政策和方案的主流，以便在作出圖1.41995年第四次世界婦??會（圖源：）2000年9月在聯合國首腦會議上189個國家簽署《千年宣年發展目標。圖1.41995年第四次世界婦??會（圖源：）[??]。2015年聯合國可持續發展峰會上，性別平等不僅作為可持續發展目標5（即SDG5）被納入《2030年可持續發展議程》，也被納入其他可持續發展目標中，以確保婦女、男2020年，聯合國婦女地位委員會在第四次婦女問題世界會議二十五周年之際通過了《政治宣言》，要求聯合國系統繼續支持全面、有效和加快執行《北京宣言》和《行動綱要》，包括通過數據和健全的問責制度來進行化學品幾乎被使用在生活中的各個領域，例如農業部學品管理在每個經濟和社會部門中都發揮著重要作用。為了避免化學品和廢物給人類的健康和生態系統帶來復雜的危險，同時為了避免讓國家經濟的付出巨大代價，以及最大限度地發揮化學品對人類福祉的潛在益處，健全的化學品及廢物管理是十分必要的[1?]。為了讓化學品起到驅動可持續發展的作用，并最大限度地發揮貢獻，需要采取全局方法，同時考慮經濟、社會和環境維度的可持續發展。社會性別主流化是加強與化學品與廢物相關的決策、立法和行動的基本要素圖1.6Saicm政策簡報：性別與化學品和廢物的健全管理]性別和化學品及廢物之間的相互聯系是復雜且多層面的，性別不僅決定了一個人的生物學特征，也會影響其在社會中的角色與行為規范等，在日常生活中，性別相關的因素（生物學因素和社會因素）同時決定了化學品暴露的]。發揮性別主流化的潛力對化學品和廢物管理工作至關重要，其可以創造戰略機會和改進業務重點，同時使男女雙方受益，并使化學品和廢物管理的工作得以以更全面、05第二章化學品與廢棄物管理中的性別問題化學品與廢棄物管理中的性別問題2.1性別與化學品許多被確定為需要特別關注的有毒化學品對女性和男性有著不同的影1.持久性、生物累積性和有毒物質(PBT)：例如持久性有機污染物(POPs)；3.內分泌干擾物(EDCs)：通過以某種方式干擾人體荷爾蒙而產生不良影響的物質。化學品對人類的健康影響主要由社會和生物因素決定。而性別不僅是一個生物學類別，其作為一個社會類別，與社會角色、社會性別的形成以及特定性別的行為規范有關，并影響處理化學品的行為。性別分析可以揭露問題，幫助理解和揭示不可持續行為和社會的根本原因，并為可持續的化學品政策找到創新的解決方案[?,1?]。2.1.1化學品的暴露與生理性別差異生理易感性的差異—雖然化學品的暴露會對所有人造成危害，但是無論是在身體健康是在生殖健康方面，化學品的暴露對女性和男性造成?在暴露于有毒化學物質時，女性的生理易感性通常相對更高，特別是跟生殖周期有關的影響；?由于生物學差異以及更高的體脂率，女性在體內組織中存儲的環境污染物往往比男性更多，因此更容易受到脂溶性化學物質（如持久性有機污染物，POPs）的不利影響；?在生命的特定階段，如懷孕、哺乳期和更年期，女性的身體經歷了迅速的生理變化，使她們更容易受到有毒化學物質的影響；?在妊娠期或哺乳期間，女性的身體所負擔的化學物質中有很大一部分（高達33%）可以通過胎盤或母乳喂養傳遞給嬰兒；?女性和男性的內分泌系統有著顯著的差異，有一些被視為是內分泌干擾物（EDCs）的物質會在女性和男性體內產生不同的影響。例如，有些化學物質會降低精子數量從而影響男性的生殖系統，而有些化學物質則會影響女性的妊娠成功率從而影響女性的生殖圖2.1UNDP性別主流化指南系列:化學品與性別圖2.2圖源：化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的062.1.2化學品的暴露與社會性別差異化學品的暴露程度、頻率和來源可能會受到社會性別的影響。男女的職業角色、特定產品的購買及使用模式可能會隨著社會性別的不同而有所差異。而從事的職業與在家庭中的角色也會決定各自圖2.3化學品的家庭環境暴露(圖源：)家庭環境暴露—由于家庭勞動并不屬于正規的經濟行業，因此觸飲用水及食品包裝等過程中的化學品暴露甚少圖2.3化學品的家庭環境暴露(圖源：)常見的清潔產品，可能會對眼睛和肺部造成刺激，在相互結合時會釋放出有毒氣體，而某些清潔產品則可能含有致癌物質[2]。在家庭中，性別角色觀念往往影響家庭責任的分配，因此，他們使用的產品以及接觸有毒化學品的機會有所]：?在許多國家，女性一般會負責大多數的家庭勞動，因此她們比男性更易接觸到家庭用品（如洗滌劑、殺蟲劑等等）中所含的有害化學物質；?女性和男性通常使用不同的個人護理產品，且女性往往比男性使用更多的個人護理產品、化妝品和佩戴更多的珠寶首飾，因而更易接觸這些產品中所含的有害化學物質。比如美國疾病控制和預防中心(CDC)的報告說，成年女性的尿代謝物中的鄰苯二甲酸鹽水平高于男性，而鄰苯二甲酸鹽常被使用于肥皂、沐浴露、洗發水、化妝品和類似的個人護理產品中，并且可能導致新生兒出生缺陷。工作環境暴露—因為女性和男性通常傾向于從事不同的工作，因此在工作場所中所接觸的化學品的種類和程度也會不同。比如?男性更傾向于在高風險行業工作，因此接觸更多的是短期長期受到化學品暴露；?在許多社會中，人們普遍認為男子可以從事比婦女更危險的工作，并且如消防、采礦或建筑等體力要求較高的工作也更多由男性來從事，因此他們通常更頻繁地接觸危險化學品和顆粒物。例如手工金礦開采（接觸從礦石中提取黃金時釋放的有毒汞蒸氣）、制革操作（接觸用于脫毛的含有雙酚A的產品）和機械車間（接觸油漆釋放的有毒溶劑圖2.4化學品的?作環境暴露?女性往往比男性更多地接觸清潔劑、化妝品和個人護理產品或紡織品加工中的有害成分及危險化學品；?在醫療保健部門，護士和藥劑師等職業中大部分為女性，因此她們更容易接觸到醫療程序中所使用的化學制劑的影響；?不同性別的勞動分工也會致使部門內部的化學品暴露存在差異，例如：在農業工作中女性更容易受到間接化學品暴露的影響（如在收獲和處理經過化學品處理的植物或者受污染的衣物時接觸到有害化學品），而男性往往會受到直接的化學品接觸（如在混合化學品時接觸到有害化學品）。07第二章化學品與廢棄物管理中的性別問題在許多情況下，由于貧困、缺乏社會保護、缺乏信息和資源以及不穩定的工作條件，婦女更容易受到化學品接觸的影響。她們往往受雇于價值較低的經濟部門和非正規部門，工資較低，并且沒有受到和男性同等的健康保護。比如，在印度，大多數垃圾收集者是來自社會邊緣群體的婦女和女孩，她們時常暴露于傳染性物質和露天焚燒產生的有毒物質之中[23]。圖2.5印度婦???拆解鉛酸電池并回收其中的鉛另外，即使女性從事和男性一樣的職業，工作條件也常有差異，這會影響與工作相關的健康風險[5]。雖然從事如電子、農業、建筑、清潔圖2.5印度婦???拆解鉛酸電池并回收其中的鉛性，但是相較于男性，女性中的非正規就業的情況更普遍，因此獲得福利和社會保護的機會較少，代表性較低，且職業危害較多[2,23]。一項關于多個不同的意大利經濟部門的職業與社會性別差異的研究表明，在意大利的勞動人口中，不同性別的工人職業接觸致癌物的患病率與程度存在顯著的差異，即使是在與男性相同的職業中，女性接觸到高濃度的致癌物質的可能性更高[24]。2.2性別與廢棄物管理在過去幾年間，學術界和從業者越來越關注廢物管理中的性別問題，他們強調無論是在理念上還是實踐中，廢物的生產和管理在諸多方面并不是性別中立的或性別平等沒有特別的積極或消極的影響。中立的做法通常反映了實踐中對性別問題的盲區，并且]。在廢物部門，性別往往被認為與廢物管理無關，廢物管理政策和實踐通常被認為對女性和男性沒有不同的影響，但性別不平等和性別規范幾乎滲透到廢物管理]。現有的性別不平等、責任和角色決定了廢物在社會和經濟制度中的位置，這在一定程度上圖2.6在加德滿都轉運站分類垃圾的婦?是不可避免的，因為社會和制度的結構是由性別規范等社會制約組成。將廢物部門與影響所有其他社會建構活圖2.6在加德滿都轉運站分類垃圾的婦?廢物部門的勞動分工是基于傳統的性別角色和固有印象，男性往往能夠擔任更高權利的職位，例如處理可回收物品的購買和轉售，而女性往往被限制于收入較低的工作，例如撿拾廢物、清掃和廢物分婦女通常也被排除在高收入和決策職位之外。此外，一旦廢物管理活根據廢物和性別領域的學者和從業者的說法，廢物和性別有四個主要的主題：廢物]。化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的082.2.1廢物的性別化定義廢物的想法可能與某些文化和思維方式相悖。廢物的生產者的性質和特征（如性別、年齡、階級和職業等）可能與廢物相關聯，并導致廢物的定義因生產廢物的人而異[29]。對某個人來說可能無用的東西，對他人來說卻可以被視為企業或生計的資源。例如，在家庭中，一些對男性來說看似污物的東西，也許會被女性用作圖2.7圖源:堆肥或肥料；圖2.7圖源:能對男性來說卻可用作電機零件[28,31]。因此在廢物管理的討論和決策中，有必要向目標社區闡明廢物和資源的不]。在開展廢物管理項目時，需要將不同的性別觀點以及當地話語和實踐中所使用的廢物2.2.2廢物的性別化責任分工在廢物管理方面的職責分工也受到性別的影響。在一些地區，婦女被要求無償參與家庭以及有時包括社區的清理和廢物處理活動，而相比之下，男性更有可能只是在與他們的日常活動有直圖2.8?前有多達1290萬名婦?在?正規廢物部??作，這可能使她們接觸有毒電?廢物，并使她們及其未出?的孩??臨?險(圖源：)鑒于不同的責任、資源和障礙，女性和男性在廢物管理服務方面往往有不同的需求和偏好，例如，男性可能更傾向于垃圾集中收集點系統，而女性作為廢物管理服務的主要用戶，由于她們負責管理家庭垃圾，可能更傾向于挨家挨戶的收集方式[]。然而，城市或社區的付費廢物收集人員以及城市的領導層通常為男性，廢物管理準則和基礎設施通常是在男性的視角下建立的，他們往往不了解婦女對廢物收集服務的需求和擔憂，可能會導致諸如廢物投放點的位置、時間和存儲大限度地提高廢物管理服務的質量和效率，必須圖2.8?前有多達1290萬名婦?在?正規廢物部??作，這可能使她們接觸有毒電?廢物，并使她們及其未出?的孩??臨?險(圖源：)在發展中國家，從事廢物收集、分類、回收和銷售有價值的材料的大量非正規工人中，有很大一部分是婦女和兒童。對于從事非正規廢物處理的婦女來說，在家庭、工作場所以及各自社區中的階層化性別關系的再生產加劇了關于她們的工作活動的不穩定狀況[28,33]有害化學品），而男性往往會受到直接的化學品接觸（如在混合化學品時接觸到有害化學品）。09第二章化學品與廢棄物管理中的性別問題社區層面的廢物管理主要涉及非正式（非法）垃圾場和廢物收集點的廢物處置活動，以及公共或公共空間的清潔。與正規企業和地方當局有聯系的小型私營及社區企業通常負責這些活動。因為通常由婦女負責將廢物放置在收集和傾倒地點，并且她們被期望自主地保持社區清潔和維護社會和諧，在這些活動中可以經常看到婦女的身影]。當女性將她們從事的原本志愿的活動制度化和貨幣化時所有者，因為當女性嘗試從拾荒者向微型企業家轉型時，她們獲得信貸和家庭支持的機會往往少于男性。在回收或回收微型企業中，女性的活動更有可能與如紡織品和塑料之類的材料相關，而不太可能與金屬和建筑碎片等資源密集、體力因此在計劃改進方案時需要征詢女性的意見，以保護她觀察，當婦女作為有薪工人參加廢物處理活動時，存在著報酬過低的現象，她們可能會在危險的社會和人類處境下勞作，有時還必須帶著孩子一起工作，由此她么可能陷入一種圖2.9由尼?利亞?企業家經營的基于社區的惡化的循環：被分配的工作社會地位低，導致工資低，然后圖2.9由尼?利亞?企業家經營的基于社區的較多地參與當地的廢物管理活動，但她們在決策過程中卻常常（有意或無意）被忽視。相反，男性更有可能接觸決潛在的權力和社會結構，以及缺乏政治意愿反映于沒有在廢物的管理政策、信息和教育實踐中考慮婦女的不改變現有的性別分工、不挑戰婦女在社會中的從屬地位的情況下（盡管這些都是引起婦女的實際性別需求的原因在特定情境下對直接感知到的需求作出回應。例如，在廢物部門工作的婦女的實際需求包括對工作條圖2.10如果被賦予權力，婦女可以在廢物處部門的轉型中發揮至關重要的作用（圖源：UNEP-IETC）擾的保護以及與當局和其他利益攸關方的談判圖2.10如果被賦予權力，婦女可以在廢物處部門的轉型中發揮至關重要的作用（圖源：UNEP-IETC）性別分工、權力和控制有關。如果戰略性性別需求得到滿足，那么男女之間不平等的權力將性別問題納入廢物部門的主流和在廢物部門加強婦女的參與，可提高廢物管理的效率和效果。婦女是家庭廢物管理服務的主要用戶，并從事廢物部門的各種工作，她們既具有知識又具有專業技能。公平的廢物管理方面，婦女是重要的變革推動者。但是性別問題不僅僅是女性問題，把男人和男孩以及女人和女孩化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的2.3化學品與廢棄物管理中的性別不平等問題在環化學品及廢物管理等領域中，有以下難題導致了性別不平等的現象[?2~??]：?職業的成規定性觀念和性別規范；?缺乏規范性別平等和平等機會的政策；?普遍缺乏對性別維度復雜性的理解；?在知識和研究方面存在缺口○在毒理學和風險評估方面關于性別及其相互聯系的研究存在巨大缺口；○仍然使用白人男性的身體作為原型；○婦女的職業病往往診斷不足、報告不足和補償不足；○總體上缺乏按性別分類的數據(研究男女差別經驗和情況的科學數據)○幾乎沒有關于多元性別者和化學物質接觸的研究；?代表性方面存在不平等:○婦女在各級政治領導中的代表性不足；○女性在工作場所和工會中往往缺乏決策權；○很少有婦女擔任執行工作的領導職務；?項目實施方面存在不平等○在項目和溝通過程中往往較少涉及女性；○項目設計和實施活動中，婦女的關切、能力差距和建議往往被忽視；?成為變革推動者的機會存在不平等○婦女的特殊經驗、專業知識和女權主義觀點往往得不到承認；○在綠色和可持續化學的新概念中幾乎不包括非歧視和機會均等的倫理原則；○女性企業和初創企業面臨重重障礙，資金投入較少；?在工作與個人防護方面存在缺口○因為典型的“女性工作”的化學品暴露風險是以間接和長期接觸為主，通常被認為比典型的男性從事的工作危險性小，因此在保護措施方面受到的關注往往較少；○婦女有時不得不把照顧孩子和工作結合起來，可能導致孩子的化學品暴露；○工作工具和個人防護裝備(PPE)傳統上是以西方男性身體為原型設計的，通常不太適合婦女。不合適的工具和個人防護裝備可能導致防護降低，并增加化學品接觸和事故的風險。另外，全球約有1500多萬人在非正規廢物處理部門謀生，其中大多數拾荒者是婦女。一般來說，拾荒者的工作條件不健康，缺乏社會保障或醫療保險。此外，他們還受到可回收材料價格波動的影響，很少或根本沒有接受教育和培訓機會，并面臨嚴重的社會污名，許多人受到當局的惡劣對待，并遭受社會排斥[??]。圖2.11.穿著為男性?體設計的個?防護設備的?性?miratrick（圖源：）第三章涉及性別議題的相關多邊環境協定涉及性別議題的相關多邊環境協定多邊環境協定（MEA）是一項重要的環境治理工具，通常用于應對氣候變化、化學污染、生物多樣性等全球環境挑戰。這些協定包括許多國家之間同意就某一緊迫環境問題采取行動的公約、議定書或協議[??]。據不完全統計，與化學品和廢棄物管理相關的多邊環境協定中，涉及性別議題的有國際化學品三公約（《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》和《鹿特丹公約》，簡稱BRS）、《關于汞的水俁公約》和《國際化學品管理戰略方針》3.1國際化學品三公約性別平等是落實國際化學品三公約（《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》，簡稱BRS）的重要組成部分：《斯德哥爾摩公約》在其序言中指出：“意識到特別是在發展中國家中，人們對因在當地接觸持久性有機污染物而產生的健康問題感到關注，尤其是對因此而使婦女以及通過婦女使子孫后代受到的不利影響感到關注。”《斯德哥爾摩公約》的第7條的實施計劃中強烈要求各國政府：“為便于制定、執行和更新其實施計劃，各締約方應酌情直接或通過全球、區域和分區域組織開展合作，并征求其國內的利益相關者、包括婦女團體和兒童保健團體的意見。”另外，在《斯德哥爾摩公約》的第10條的公眾宣傳、認識和教育中指示各締約方推動促進“制定和實施特別是針對婦女、兒童和文化程度低的人的教育和公眾宣傳方案，宣傳關于持久性有機污染物及其對健康和環境所產圖3.1國際化學品三公約化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的BRS于2012年成立了性別問題工作組，并于2013年制定了《BRS性別行動計劃》（簡稱BRS-GAP）[3,??]。雖然《巴塞爾公約》和《鹿特丹公約》均未在其案文中提及社會性別或婦女的議題，但是三公約均被列入了BRS?GAP的目標和行動中。BRS-GAP提出了在秘書處內部及其外部合作伙伴中實現性別主流化的愿景，它還為締約方和其他利益攸關方提供了如何將性別觀點納入化學品和廢棄物健全管理的思路[3]。BRS-GAP強調了一些行動領]：?制定與性別相關問題的基準，衡量在實現BRS-GAP目標和開展活動方面取得的進展；?確保從性別平等的角度規劃和實施秘書處的計劃和項目；?在國家和地區層面促進考慮危險化學品和廢物管理中的性別問題；?支持工作人員實現可持續的工作與生活平衡。2017年BRS公約締約方大會通過了第一批關于性別主流化的性別專項決定。第BC-13/20號、第RC-8/13號和第SC-8/23號決定了接納BRS秘書處的BRS-GAP，要求秘書處繼續努力將性別主流化納入其活動、項目和計劃之中，并認識到仍需努力確保所有締約方的婦女和男子平等地參與三公約的實施，在其機構和進程中擁有代表權，從而為促進性別平等的危險化學品和廢物政策的決策并提供信息，并參與決策[?2]。BRS秘書處與GRID-Arendal（全球資源信BRS締約方大會上發布。該《袖珍指南》概述了締約方為將性別問題納入BRS公約執行工作的主流而可能采取的行動，以及秘書處將性別問題納入其工作的行動框架[?3]。圖3.2BRS性別?動的主要時間線3圖3.3《BRS性別?動計劃袖珍指南》第三章涉及性別議題的相關多邊環境協定3.1.2BRS性別行動計劃的構想BRS的目標是確保性別平等原則牢固地融入BRS秘書處及其開展的所有活動中，為實現性這一構想，需要采取以下行動[3]：?在BRS秘書處內開展性別主流化；?與合作伙伴一起開展性別主流化活動；?將性別考量納入BRS公約的實施中。(1)BRS秘書處的性別主流化行動a)收集按性別分列的數據?利用定性和定量指標（例如《BRS公約》附屬機構的成員資格、締約方會議的締約方和觀察員代表、國家聯系人、國家實施計劃和國家報告）來確定秘書處關于性別問題的內部基線；?利用定性和定量指標與合作伙伴一起建立項目和計劃中性別問題的基線。b)進行有影響力的信息傳遞?通過在線發布信息以及組織培訓和信息會議，確保BRS工作人員、締約方和合作伙伴了解《BRS性別行動計劃》及其目標；?提醒弱勢群體和公眾注意與危險化學品和廢棄物有關的問題，以提高對其健康和環境影響的認識；?促進締約方大會和附屬機構會議參與者的性別平衡。c)將性別問題納入秘書處方案和項目的主流?認識到制定性別規劃的必要性，因為女性尤其容易受到接觸化學品和廢棄物的影響；?確保在制定工作計劃和項目活動時將性別問題納入考量，這可以通過開展以性別為特定重點的活動，或通過在方案和項目的設計階段納入性別考量來實現；?促進對化學品和廢物對女性和男性的不同影響以及如何在國家和區域層面動員行動的了解。d)與其他合作伙伴合作開展與性別有關的活動?與政府間組織（IGOs）和非政府組織（NGOs）合作，支持將與性別相關的活動納入其與危險化學品和廢物管理相關的工作計劃中。e)培訓和技能發展?提高BRS員工對性別平等問題的理解，特別是在BRS運營和活動的背景下的性別平等問題；?為員工提供申請高級管理職位的技能、工具和平等機會。f)人力資源管理中的性別平等?創建一個有利于工作與生活平衡的工作環境。建立“家庭活動室”并引入非傳統類型的工作安排；?根據聯合國全系統性別平等戰略，努力實現秘書處人員配置中的性別平等。g)通過標準運作程序促進性別平等?將性別因素納入秘書處的標準運作程序。h)監測和報告衡量在實現《性別行動計劃》的目標、在秘書處內部以及在項目和方案中開展活動的進展情況，包括收集與定性和定量指標有關的可衡量的性別信息。化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的(2)締約方在性別平等主流化方面可能采取的行動a)參與實施BRS性別行動計劃?鼓勵締約方和其他利益攸關方參與實施BRS性別行動計劃，以推動實現將性別觀點納入化學品和廢物議程主流的目標；?邀請締約方和其他利益攸關方分享其將性別觀點納入《BRS公約》下的活動和工作的相關工作?為以下方面提供財政或實物支持：(i).BRS秘書處將性別觀點納入化學品和廢棄物的健全管理的專門活動；(ii).可以幫助展開性別主流化的《BRS公約》的技術援助計劃。b)在國家層面展開性別主流化?提高締約方和利益攸關方的能力，以制定與化學品和廢棄物健全管理有關的促進性別平等的?將性別考量納入國家發展戰略或計劃的制定中；?努力使女性和男性都能參與各級決策，并有同等機會獲得資源；?為性別主流化指定預算資源，并制定促進性別平等的預算；?除了在政府機構和組織內建立性別問題協調中心外，建立關于性別問題的全國專業知識。c)培訓和提高認知?針對女性和男性代表開展關于性別、化學品和廢棄物相關問題的培訓和提高認知的活動；?在BRS進程中組織和開展關于領導、談判、推動和主持方面的能力建設的培訓。d)性別平衡的代表團?在選擇代表團代表、BRS附屬機構官員以及參與項目或培訓活動的人員時促進性別平衡；?推廣旅行基金作為支持婦女參加BRS會議國家代表團的一種手段。(3)將性別考量納入BRS公約的實施中?促進性別平等和婦女賦權，確保婦女充分有效參與各級可持續發展政策、方案和決策；?鼓勵公約締約方確保各自代表團內的性別代表性均衡；?公約締約方還可以利用現有工具，如《斯德哥爾摩公約》下的國家實施計劃以及《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》下的報告機制，以在其國家背景下突出關于性別的考量。第三章涉及性別議題的相關多邊環境協定圖3.4締約?將性別層?納?《斯德哥爾摩公約》國家實施計劃的可能的?動3.2關于汞的水俁公約《關于汞的水俁公約》是一項全球條約，旨在保護人類健康和環境免受汞的不利影響，汞是引起重大公共衛生問題的十大化學物質之一。所有人都會在某種程度上接觸到汞，但育齡女性接觸汞的問題尤其令人擔憂，因為汞暴露會對她們的后代產生影響，母體血液中的汞會通過胎盤直接轉移到發育中的胎兒，通常臍帶血中的汞含量略高于母體血液系統]。圖3.5關于汞的?俁公約化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的《關于汞的水俁公約》在其序言指出：“意識到特別是在發展中國家，因人口中的脆弱群體接觸汞而引發的各種健康問題，尤其是對婦女和兒童以及通過他們給子孫后代造成的健康問題。”[??]在《關于汞的水俁公約》中，第16條（關于健康方面）、第18條（關于公共信息、認識和教育）、第19條（關于研究、開發和監測）以及第22條（關于成效評估）均提到了弱勢群體和人口的需求[??]。此外，《關于汞的水俁公約》在其附件C中規定，應對手工和小規模采金業問題的國家行動計劃應包括“旨在防止脆弱群體、尤其是兒童和育齡婦女，特別是孕婦接觸到手工和小規模采金活動中使用的汞的戰略。”[??]在2019年《關于汞的水俁公約》締約方大會第三次會議上，締約方大會決定將性別議題作為水俁公約2020-2021兩年期工作方案和預算的重點領域。而后，締約方大會第四次會議通過了關于性別平等主流化的第MC-4/10號決定，邀請締約方支持秘書處努力將性別平等納入秘書處以及締約方和其他利益攸關方開展的所有活動的主流，包括徹底制定2022-2023兩年期《水俁公約》性別平等行動計劃[??]。締約方大會第五次會議通過了MC-5/15號決定，邀請締約方在2024-2025年開展各項活動，以實施性別平等計劃，并與秘書處分享相關經驗和良好做法。[??]3.2.1汞暴露的性別問題《水俁公約》特別關注汞對婦女和兒童的影響，并制定了法律框架與戰略來解決脆弱群體接觸以下汞暴露的問題：手工和小規模采金、海鮮、牙科汞合金、皮膚美白產品、燃煤發電廠和其他行業的汞排放[??,??]。(1)手工和小規模采金（ASGM）圖3.6從事??和小規模采?業的婦?（圖源：）手工和小規模采金業（ASGM）經常使用有毒的汞從礦石中提取黃金。通過汞合金燃燒直接接觸汞，以及在工作場所和/或家中接觸汞煙，該行業面臨著很高的汞暴露風險。據估計，截至2019年，全球有1500萬人從事ASGM工作，其中包括450萬名婦女，盡管婦女占全球ASGM勞動力圖3.6從事??和小規模采?業的婦?（圖源：）[??]。總體來說，從事ASGM的婦女大多數處于邊緣化地位，包括她們缺乏正式權利和決策權，容易遭受性暴力和性剝削，無法獲得或控制土地、水、技術和公平市場等等，這些情況使解決婦女的汞暴露問題變得更加復雜[??,??]。貧困是婦女進入采礦業的主要驅動力，而自給農業的惡化往往是貧困的主要原因。因此，解決汞暴露問題還需要解決其他社會經濟問題，包括幫助婦女持續獲得農業土地和資源。另外，在引入替代技術來消除采礦業相關的汞暴露問題時也必須解決性別平等問題[??]。根據《水俁公約》附件C，任何確定其境內的手工和小規模黃金開采的加工活動超過微不足道程度的締約方都需要根據《水俁公約》制定國家行動計劃。解決手工和小規模采金問題的國家行動計劃將包括“防止脆弱群體、尤其是兒童和育齡婦女，特別是孕婦接觸到手工和小規模采金活動中使用的汞的戰略”[??]。截至2022年6月，已有18個國家向水俁公約秘書處提交了關于ASGM的國家行動計劃(NAP)[??]。一些NAPs介紹了本國從事ASGM的婦女的狀況，以及針對這種狀況的政治、政策、培訓、保健和財政補救計劃。這些計劃包括：為性別平等和婦女賦權立法；解決該行業中基于性別的暴力問題；確保數據按性別分列；幫助婦女發揮領導作用；建立針對女礦工的醫療保健服務；以及幫助婦女提高金融知識，以培養她們能夠在礦山之外找到工作的技]。第三章涉及性別議題的相關多邊環境協定圖3.7圖源：(2)魚和海鮮對大多數婦女、未出生的胎兒和幼兒來說，汞暴露的主要來源是受到汞污染的魚類和海產品。汞被排放后會在大氣中傳播，并通常可于遠離原始排放源處沉積。其中一些沉積的汞轉化為劇毒的甲基汞，在食物鏈中被生物放大，因此某些魚類往往比其他魚類含有更高水平的汞[??]。在某些嚴重依賴傳統海鮮飲食的國家，即使遠離ASGM以及任何工業汞排放源，婦女頭發中的仍可能有較高汞含量。在一項對21個來自加勒比海、印度洋和太平洋小島嶼的發展中國家的757名育齡婦女進行的研究顯示，58%的數采樣婦女體內的汞含量高于美國環保局的參考水平[??]。在《關于汞的水俁公約》第19條（研究、開發和監測）中提出“針對脆弱群體以及包括諸如魚類、海洋哺乳動物、海龜和鳥類等生物媒介在內的環境介質當中的汞和汞化合物含量建立的模型和進行的具有地域代表性的監測活動，以及在收集和交換適當的相關樣本方面所開展的協作”[??]。(3)牙科汞合金牙科汞合金是一種用于牙科治療的汞和其他金屬的合金。它是汞的主要有意用途之一，會造成環境排放和釋放。不僅是汞合金填充物的接受者會受到汞暴露，還有牙科診所的工作人員，例如牙科助理，其中很大一部分是育齡婦女[??,??]。《水俁公約》要求締約方采取措施逐步減少牙科汞合金的使用，并于2022年對《公約》中附件A第二部分于進行了修訂，新增要求締約方“通過采取適當措施來排除或不允許，或建議不將牙科汞合金用于乳牙、15歲以下患者及孕婦和哺乳期婦女的牙科治療，除非牙科醫生根據患者的需要認為必要”[??]。圖3.8?科汞合?填充物（圖源：JanthiwaSutthiboriban/Shutterstock）化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的(4)皮膚美白產品一項針對加勒比海和南美洲、撒哈拉以南非洲、南等收入和新興經濟體國家的調查發現，約有30%的女大學生使用皮膚美白產品，約為男大學生中使用率的兩倍[?1]。然而，有些美白產品中使用大量無機汞，在一項對中國市場上的美白祛斑產品的調查中發現，有些美白產品的汞含量可高達近44000ppm[?2]，而《水俁公約》已規定在2025年前禁止在包括亮膚肥皂和乳霜在內的化妝品中添加汞。目前已禁止在皮膚美白產品中使用汞的國家包括：歐盟國圖3.9圖源：3.2.2《水俁公約》的性別主流化《水俁公約》第13條設立了財務機制，支持發展中國家締約方和經濟轉型國家締約方履行《公約》規定的義務。該資金機制的組成包括[??,?3]：?全球環境基金信托基金（GEF）○GEF致力于確保性別平等，在所有業務中增進婦女權能，在確定、制訂、實施、監測和評估GEF資助的方案和項目的過程中始終采用促進性別平等的做法[??]；○GEF在題為“GEF2020年：GEF戰略”的文件中強調了關于性別平等主流化的承諾，包括將進一步重點關注性別平等主流化和增強婦女權能、將強調把性別平等分析作為社會經濟評估的一部分、將在GEF的項目中使用對性別敏感的指標和按性別分列的數據以展示與性別平等有關的具體成果和進展[??]。?旨在支持能力建設和技術援助的專門國際方案（SIP）；○SIP一開始就將性別平等作為資金申請標準的一部分。秘書處關于專門國際方案每一輪申請的申請準則和表格都要求項目申請者說明他們將如何實現性別平等主流化，這一要素已列入在評估標準中[??]。圖3.10圖源：/圖3.11圖源：第三章涉及性別議題的相關多邊環境協定圖3.12《?俁公約》第四屆締約??會第?天，與會代表們致?于“讓汞成為歷史”(圖源：IISD/ENBKiaraWorth)(2)性別行動計劃《水俁公約》締約方會議四次會議通過了關于性別主流化的第一項決定，要求秘書處制定《水俁公約》的性別行動計劃，以供2023年第五次會議審議[??]。性別行動計劃將提供一個包括目標和進展指標在內的行動藍圖，以在秘書處內部和在合作伙伴、締約方及其他利益攸關方開展的《水俁公約》活動中促進性別平等和主流化，并使《水俁公約》與其他多邊環境協定（《聯合國防治荒漠化公約》、《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》和《鹿特丹公約》三大公約及《生物多樣性公約》等）中已經實施的性別行動計劃保持一致[??]。該性別行動計劃的目的是支持和推動以促進性別平等的方式執行《水俁公約》，其總體戰略目標為[??]：?通過將性別意識納入整個執行過程的主流，提高《水俁公約》的效力；?為締約方和合作伙伴提供指導，將性別視角納入其研究、證據收集和公眾意識活動中；?提供一個框架，讓《水俁公約》的所有參與者都能看到性別主流化的益處。?各級《公約》的利益攸關方、合作伙伴和締約方發展設計和實施促進性別平等的計劃和方案的能力;?旨在減少或消除汞的危險使用和接觸的經濟賦權舉措（包?隨著項目和締約方越來越多地將性別意識納入其活動，將就人類接觸汞和汞化合物的性別層面進行持續系統的知識建設和分享。化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的20圖3.13《?俁公約》秘書處與WHO、InforMEA和ILO共同發布了關于“汞與性別問題”的電?學習課程??(3)秘書處開展的性別平等活動?2020年，《公約》秘書處致力于收集相關科學、技術和政策信息，特別是有關婦女和兒童的信息，以在《公約》工作中考慮性別問題；?開發關于性別問題的知識產品，以作為宣傳和提高認知。包括關于《公約》所涵蓋的主要問題領域的綜合報告，以及關于性別問題和汞的宣傳產品（例如關于汞與性別問題的InforMEA電子學習課程[??]），以支持締約方將性別問題納入《公約》的實施；?組織專門的在線活動，例如水俁在線會議；?《公約》秘書處正在擬訂一項性別路線圖提案，目的是將性別問題納入其工作方案的主流。3.3國際化學品管理戰略方針《國際化學品管理戰略方針》(簡稱SAICM)旨在解決化學品接觸造成的重大健康和環境危害，并做出全球政治承諾，改革化學品的生產和使用方式，以盡量減少這些危害。雖然該協議不具有法律約束力，但其基本文本代表了參加2006年2月在迪拜舉行的第一屆國際化學品管理會議(ICCM1)的一百多個政府的環境部長、衛生部長和其他代表的共識[??]。圖3.14國際化學品管理戰略?針ICCM1通過了《關于化學品管理的迪拜宣言》和《總體政策戰略》，并建議采用和進一步制定《全球行動計劃》，這三項圖3.14國際化學品管理戰略?針?《關于化學品管理的迪拜宣言》要求各國政府“努力通過推動所有社會階層參與的透明度、公共參與和問責制的方式來對化學品管理進行切實和有效的管理，特別是爭取婦女平等參與化學品管理工作。”?《總體政策戰略》指出：○“需要進一步改進各種風險減少措施，以期防止化學品對兒童、懷孕婦女、育齡人口、老年人、貧困者、工人和其他各弱勢群體的健康、以及對易受影響的環境產生不利影響；”第三章涉及性別議題的相關多邊環境協定○“在許多國家中，某些利益攸關者、特別是婦女和土著人社區，仍然未參與涉及化學品健全管理的決策的所有層面，因此需努力解決這一問題；”○“推動和支持公民社會所有階層、特別是婦女、工人和土著人[社區]切實和積極參與與化學品安全有關的條例制定工作和其他決策進程；”○“確保婦女平等參與化學品政策和管理工作的決策。”?《全球行動計劃》提出：○“在風險減少類別項下，旨在保護人類健康和環境的各個工作領域囊括為解決某些特別弱勢群體的優先關切制定行動計劃。例如，保護婦女和兒童健康的措施包括盡量減少妊娠前、妊娠過程中、嬰兒、兒童和青春期與化學品的接觸。”○“另一核心領域是確保所有利益攸關者參與，特別是確保婦女參與對化學品存在周期的管理。”自2006年SAICM啟動以來，SAICM利益攸關方已經確定了8個新出現的政策問題和關切問題（為簡單起見，（2）產品中的化學品（3）電氣和電子產品生命周期內的危險物質（4）納米技術和人造納米材料（6）環境持久性制藥污染物（7）全氟和多氟烷基物質（8）高危農藥圖3.15SAICM的8個新出現的政策問題（圖源：）總的來說，所有以上議題在易感性和暴露風險均與性別存在著一定關聯性[2]。化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的3.3.1含鉛涂料的性別問題含鉛涂料是最普遍的鉛暴露來源之一，2009年國際化學品管理大會第二屆會議（ICCM2）將含鉛涂料定為一個新出現的政策問題，并創建了消除含鉛涂料全球聯盟(GAELP)。2015年，國際化學品管理大會第四屆會議（ICCM4）的代表們重申，在全球范圍內消除含鉛涂料是全球優先議題[?,??]。生物性別與鉛中毒有著高度相關，某些鉛暴露的影響和問題是女性特有的，特別是與妊娠結果方面。鉛會在骨骼中積累，并在懷孕期間釋放到血液中，進而影響母親和發育中的胎兒。并且鉛也會通過母乳轉移給哺乳母親的嬰兒。此外，孕婦接觸高圖3.16圖源：濃度的鉛可能導致流產、死產、早產和胎兒出生體重低等問題[]。圖3.16圖源：含鉛涂料相關的鉛暴露情況也可能和社會性別有關。潛在的職業暴露包括任何類型的含鉛涂料相關的工作，如油漆廠、建筑施工和拆除、油漆工和汽車修理店等，而這些通常都是由男性主導的職業[?2]。而婦女更有可能通過裝飾性含鉛涂料老化時產生的含鉛粉塵接觸到涂料中的鉛，這些情況通常出現在家庭、幼兒園和小學，以及其他通常以女性為主的職業所常見的室內環境中[?]。3.3.2產品中的化學品的性別問題2009年，產品中的化學品信息的透明度被國際化學品管理戰略方針（SAICM）確定為新出現的政策問題，并促成了聯合國環境規劃署”產品中的化學品計劃（CiP）”。CiP旨在提高供應鏈中的信息透明度，使從制造商到消費者的每個人都能參與決策，該方案重點關注電子產品、建筑材料、玩具和紡織品這四個優先領域[2,?3]。圖3.17CiPGEFSAICM（圖源：）第三章涉及性別議題的相關多邊環境協定3.3.3電氣和電子產品生命周期內的危險物質的性別問題2009年，國際化學品管理大會第二屆會議（ICCM2）上，電氣和電子產品生命周期內的危險物質（簡稱HSLEEP）被會議列為新出現的政策問題[??]。該政策問題涉及電氣和電子產品中所含的危險化學品的設計、生產和使用以及報廢等方面[?]。圖3.18圖源：電氣和電子產品的制造依賴和使用一千多種化學品和其他材料，其中許多已知具有危險性，但由于監管政策薄弱，尚缺乏全面的毒理學健康和安全信息[??]。在對不同美國電子制造廠工人進行的一系列研究中發現圖3.18圖源：暴露的影響具有生物性別的差異性。例如一項對1969年至2001年間死亡的32000名美國IBM工人的調查發現，制造業男性工人中腦癌、腎癌、胰腺癌以及黑色素瘤的發病率過高，而女性工人死于腎癌、淋巴瘤和白血病的人數高于預期[??]。又例如，一項由韓國職工補償和福利服務機構（COMWEL）完成的分析韓國芯片業工人風險的研究表明，血液疾病與工作暴露有關，而且女性工人比普通人群更容易患上白血病。此外，有更多的20-24歲的女性工人比男性工人患有血液疾病，并且更有可能成為非霍奇金淋巴瘤的受害者[?,??]。有大量研究證實，電子廢棄物的處置與對健康的危害之間存在密切聯系，其中許多研究表明，電子廢物中常見的有害化學物質會對女性的生殖和內分泌功能造成不同程度的影響。在許多國家，婦女和兒童是潛在的暴露于產品中的化學物質以及燃燒和拆卸電子廢物所釋放的化學物質的主要人群。在一些國家，電子廢棄物的處置工作任務按性別分工，男性負責收集廢物，而婦女和兒童進行手工處3.3.4納米技術和人造納米材料的性別問題2009年，納米技術和納米材料被國際化學品管理大會第二屆會議（ICCM2）確定為一個新出現的政策問題[?]。由于納米材料在市場上仍然是相當新的材料，因此關于性別方面的影響的研究并不多，但動物毒性研究表明了納米材料的暴露會引起性別特異性反應，消費品中的納米材料會影響女性的生殖系統[2,?]。二氧化鈦等納米顆粒廣泛存在于女性使用的產品中，包括食品添加劑、化妝品和許多消費品。但有研究表明二氧化鈦納米顆粒會導致卵巢功能障礙，影響調節免疫反應的基因，破壞性激素的正常平衡，并降低生育能力[2,??]。另外，許多納米微粒可穿過胎盤，從而導致器官發生和形態的改變以及后代生殖和神經系統的缺陷[??]。圖3.19圖源：iStock/JianFan化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的3.3.5內分泌干擾物的性別問題內分泌干擾物(EDCs)于2012年在國管理大會第三屆會議（ICCM3）上被采納為新出現的政策問題[?]。EDCs對女性和男性都有害，但接觸相同的EDCs可能對女性和男性造成不同的影響。雌激素類EDCs會對女性造成子宮肌瘤生長、卵巢功能障礙和生育能力下降等影響[?]。國際婦產科聯合會指出，全球非傳染性疾病（NCDs）的增加，以及早產兒、低出生體重兒和乳房早發育的增加，均可部分歸因于EDCs[??]。圖3.20圖源：暴露于EDCs的社會性別因素與職業、消費品、廢物管理、教育和社會經濟地位有關。暴露于EDCs的職業可能包括農業、制造設施和服務工作。另外，EDCs也廣泛存在于女性使用的產品中，包括化妝品、清潔產品、家用殺蟲劑、個人護理產品和許多消費品[??]。3.3.6環境持久性制藥污染物的性別問題（ICCM4）將環境持久性制藥污染物（EPPPs）確定為新出現的政策問題[?]。藥物污染的來源各不相同，包括藥物生產、家庭和醫院及療養院的廢棄藥物的處置、使用激素和/或抗生素的大規模家畜或家禽飼養以及通過水源的排泄等。在性別和EPPPs的關系方面，由于這些污染物分布廣泛且很少在孤立的環境中發現，因此研究成果仍然有限，衡量其影響的方法也有限[2]。圖3.21圖源：MorgueFile/CCBY-SA3.0多年來，在新藥物的開發中存在著強烈的男性偏向，圖3.21圖源：MorgueFile/CCBY-SA3.0味著藥物在從基因表達到激素系統和整體健康各個層面上的影響的性別差異都被忽略了。另外，目前仍缺乏關于有多少藥物會在懷孕期間對婦女（包括在其非常脆弱的發育階段的胎兒）產生影響的全面信息[?1]。此方面的關切問題包括發育過程中的化學接觸、化學品混合物的接觸、育齡婦女的化學品接觸，以及在給孕婦或兒童開的處方中禁止含有某些藥物污染物[?]。3.3.7全氟和多氟烷基物質的性別問題全氟化學品和向更安全替代品過渡的工作于2009年國際化學品管理大會第二屆會議（ICCM2）上啟動[?]。自20世紀50年代以來，全氟化學品一直作為表面保護劑的中間體被用于各種工業和消費領域，例如被用于織物的防污或防水、烹飪鍋的涂層、地板拋光劑和殺蟲劑等等[?2,?3]。全氟化學品被認為具有高度持久性、潛在的生物累積性和毒性，并且在世界范圍內的環境、生物群、人類和食品（特別是在魚類）、北極熊和海豹中檢測到了許多的全氟化學品[?2]。25第三章涉及性別議題的相關多邊環境協定圖3.22全氟/多氟烷基化合物被?泛應?于消防泡沫（圖源：）除了生理上的性別差異導致的生物累計和清除方面的差異外，全氟/多氟烷基化合物暴露還會產生性別差異性影響[5]。例如，全氟辛酸或全氟己基磺酸與特定生命階段(母親或其青春期前接受評估的兒子)的甲狀腺激素功能之間存在關聯[84]、全氟辛酸暴露已被證明會增加月經周期不規則率、且即使低水平的氟辛烷磺酸暴露也可能降低生育能力[85]。另外，動物試驗發現全氟化學品在生殖和胎兒發育階段可能致癌，圖3.22全氟/多氟烷基化合物被?泛應?于消防泡沫（圖源：）3.3.8高危農藥的性別問題高危農藥在2015年國際化學品管理大會第四屆會議（ICCM4）上被確定為新出現的政策問題[5]。農藥是發展中國家最大的化學品暴露源，性別是農藥的化學品暴露、及其對健康影響和對糧食生產的影響的一個重要因素[86]。相對于制造業和服務業，農業是南亞、東亞和撒哈拉以南非洲地區婦女最重要的就業來源[87]。各國農藥的使用和施用差異很大，雖然在一些國家接觸農藥的主要是男性，但在另一些國家，女性則是田間的主要勞動力[83]。造成這些差異的原因包括文化和社會規范、教育水平和意識[88]。環境署的報告指出，盡管糧食生產中女性和男性使用農藥的數據不完整且不一致，但農藥的使用、接觸、健康影響和環境影響方面存在著性別差異。并且，差異與女性和男性的不同生理機能有關。總體而言，女性對許多農藥比男性更敏感[83]。不同國家從事農藥噴灑工的女性人數各不相同，但在一些國家，商業農場和種植園的農藥噴灑工中，女性占85%或以上，她們通常在懷孕或哺乳期間工作[89]。環境署的報告指出，農民關于采用新技術和糧食生產戰略的決定通常是在家庭背景下做出的，然而女性和男性通常擁有不平等的權力[83]。國際農業知識與科技促進發展評估（IAASTD）的報告顯示，在一些國家，農業活動中的性別劃分發生了重要轉變，并趨于變得更加靈活。女性現在（也）負責以前僅由男性執行的任務，例如整地、噴灑和營銷。但這代表著婦女需要獲得額外的技能，并可能給女孩和婦女帶來新的風險[90]。此外，環境署的報告指出，婦女可能面臨更大的農藥帶來的不利影響風險，部分原因是識字率較低導致她們閱讀警告標簽和安全信息的能力有限，以及獲得培訓和個人防護裝備的機會有限[83]。26化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的將性別觀點納入化學品與廢物管理的主流的要點及國際實踐案例性別主流化不僅僅是在一個項目或者方案中包含一個特定的婦女組成部分。在實踐中，正確的性別主流化需要所有利益攸關方和合作伙伴（無論是女性還是男性）來共同解決當前的問題，并需要使用參與式方法（即包括女性和男性）來解決性別不平等問題和促進婦女地位的提高。性別主流化的進程應當貫穿于項目周性別主流化的主要目標是設計和實施[43]：?不強化現有的性別不平等（性別中立）的發展項目、計劃和政策；?嘗試糾正現有的性別不平等（對性別問題有敏感認識/促進性別平等）的發展項目、計劃和政策；?或嘗試在結構層面重新定義女性和男性的性別角色和關系（改造社會性別關系）的發展項目、計劃和政策。圖4.1圖源：4.1如何將性別觀點納入化學品與廢物管理的主流盡管有大量關于如何實施性別主流化的建議（來自聯合國機構、歐洲性別平等研究所和其他咨詢機構等），其中大多數共享建立基線的共同方法，例如收集性別分類數據、性別影響評估、性別預算編制、培訓和提高認將性別觀點納入項目的主流有以下要點[93]：1.必須收集按性別分類的數據。按性別分類的數據揭示了不同性別在貧困、收入、教育、健康和參與水平等方面的可量化差異，并有助于更好地了解背景；2.性別分析應貫穿項目規劃的所有過程。性別分析是為了理解在任何情況下與女性和男性相關的質的差異，其著眼于女性和男性的不同角色和責任、他們可用的資產以及他們對這些資產的控制（權力）。這些信息有助于了解對女性和男性產生影響的背景，以確保項目規劃能夠作出適當的應對；3.了解所在國家的政治背景和國情。這包括了解影響女性和男性（有時不同）以及習慣做法和規范的法律和政策；4.在方案規劃、監測和評估過程中，必須同時征求和聽取女性和男性的意見，以確保他們的不同需求和優先事項得到理解和回應。這可能需要分別與女性和男性交談，以確保所有觀點都能得到傾聽；第四章將性別觀點納入化學品與廢物管理的主流的要點及國際實踐案例5.婦女和男子都應參與項目的設計。這可能意味著積極促進和支持女性參與規劃和決策，并確保男性對此給予支持；6.方案和項目層面的目標和指標應反映出預期的變化和給女性和男性帶來的利益。被衡量的內容得到管理；7.在分析過程中，需要考慮權利擁有者和責任承擔者將性別觀點納入主流的能力。確定能力建設并將其納入預算。圖4.2圖源：在聯合國機構發布過的關于將性別主流化納入項目的指南中，與化學品與廢物管理相關的有《指南：將性別觀點納入環境管理項目的主流》、《將性別觀點納入關于化學品和廢物的UNDP-GEF項目的主流》等等[1,91]。根據《指南：將性別觀點納入環境管理項目的主流》，在環境管理干預措施的整個項目周期中，將性別觀點納入主制定一個項目，分析女性和男性的角色和需求，解決任何性別不平等問題，使女性和男性能夠平等地獲得、平等地參與并平等地受益于項目提供的資源、服務、能力建設和其他活動。?評估項目納入性別緯度并促進性別平等的潛力，并進行?收集和分析按性別分列的數據和定性信息，以了解女性和男性的角色和需求；?設計項目活動以滿足女性和男性的特定需求；?在項目活動和決策過程中，納入確保性別均衡的代表和參與的機制（目標是無論哪個性別的人數不足，都要達到至少40%）；?制定針對不同性別的目標或績效指標，以追蹤性別成果和影響；?考慮可能影響男女平等獲得、平等參與和/或平等受益于項目活動的任何不利影響或風險；圖4.4《將性別觀點納?關于化學品和廢物的UNDP-GEF項?的主流》1化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的28?確保在項目的管理和實施安排中男女的機會均等；?為性別平等和婦女賦權活動劃撥充足的財政資源；?確定并與婦女/性別團體、協會或利益相關者協商項目制定；?考慮從以往涉及性別緯度的項目中汲取的經驗教訓，并將其納入項目制定過程中。實施項目活動，確保女性和男性能夠平等地獲得項目資源和服務，平等地參與項目活動和決策過程，并平等地從項目提供的培訓或其他能力建設活動中受益。?如果認為項目與性別相關，則應在實地進行更全面的性別分析，并確定基線；?確保女性和男性能夠平等地獲得項目資源和服務；?確保女性和男性能夠平等參與項目活動，如培訓或能力建設活動；?招聘性別問題專家，或確保項目管理團隊中至少有一名成員了解性別問題和性別主流化；?作為項目對應方和/或性別顧問，與國內社會性別問題協調中心（婦女團體、協會、NGO組織）合作；?在項目團隊和利益相關方中開展能力建設，以確保項目的實施能夠促進性別平等，并在項目結束后繼續將性別觀點納入干預部門/領域。(3)階段三：監測與評估確保女性和男性平等參與監測和評估活動，并收集有關女性和男性的決策過程和數據，以便追蹤性別影響，以評估該項目是否使女性和男性平等地收益。?收集按性別分列的數據，以追蹤性別平等的成果和評估性別影響；?監測女性和男性的獲取、參與和收益情況，并采取糾正項目實施中任何性別不平等現象的補救措施；?定期報告如何將性別納入主流，并確保中期審查、評估、審計等將性別作為具體標準/組成部分；?確保評估小組的性別平衡，招聘性別評估專家加入評估小組。如果不可行，確保評估小組中至少有一名成員了解性別問題和性別主流化；?確保女性和男性都能參與監測和/或評估過程；?在評價職權范圍中納入針對不同性別的評價問題和內容，以便在評價報告中包括對性別平等結果和影響的評估；?確定促進性別平等和/或婦女賦權的項目成果/產出或活動的良好做法和經驗教訓；圖4.5聯合國規劃環境署?間團體（圖源:SaschaGabizon,WECF）?在項目圖4.5聯合國規劃環境署?間團體（圖源:SaschaGabizon,WECF）29第四章將性別觀點納入化學品與廢物管理的主流的要點及國際實踐案例4.2國際案例：歐盟URBAN-WASTE項目UrbanWaste（城市廢物項目）是歐盟“地平線202市制定"生態創新和對性別問題有敏感認識的廢物預防和管理戰略"，并率先將性別觀點納入其設計、結構、實施和評估中[?2,??]。UrbanWaste在歐洲八個不同國家（招募了11個試點城市，每個試點城市都需要與（性別平衡的）利益相關方群體合作，來共同確定、制定和實施一系列針對該城市的創新性廢物減量措施。該項目為性別平衡或女性占主導地位的利益相關方團體創造機會，以制衡男性占主導地位的廢物管理組織。該項目任命了一名"性別審計員"來負責制定和實施性別戰略，為項目的各個階段提供信息。下表羅列了UrbanWaste項目在每個階段關于性別問題的考量：項目階段關于性別問題的舉措組織項目制定性別戰略準備/基準測試對試點組織進行調查，收集性別就業數據。對利益相關群體進行性別平衡評估。游客調查按性別、年齡、種族、教育程度和居住地來評估對待廢物的態度和行為的社會經濟層面的問題。焦點小組特別針對性別問題，探討對廢物和廢物管理的態度和行為。培訓和相互學習隨后在各種相互學習活動中舉辦了短期培訓班。三場關于性別問題的網絡研討會：分別關于傳播、預算和報告應對措施就各項應對措施如何產生性別影響開展培訓；將性別問題納入應對措施評估表中；最終評估確定性別主流化的良好做法和障礙。最終報告和成果為未來的提案和項目提供信息。化學品和廢棄物管理的化學品和廢棄物管理的該項目的結果表明，在項目中，對于性別平等的組織和態度上的改變是通過周全的意識提升和培訓實現的，這歐洲試點城市的調查、焦點小組和評估中得出的大部分定性數據表明，實現二氧化碳減排的廢物減量的舉措與提高性別意識之間存在聯系，因此為了確保廢物管理中的性別平等，以及為了促進實現廢物減量，這種密切參與在實質根據在試點城市的廢物處理活動中開展性別主流化的結果，該項目對傳播、人員配備、磋商和公眾參與、設備?傳播：確保信息不會強化陳規定型觀念（例如，決策者都是男性，或婦女應承擔所有家庭廢物處理工作）。視?人員配備：利用一切機會讓女性有平等的機會晉升為管理者和決策者，并制定實現平等的計劃。每個廢物領域的工作（從管理人員到操作人員）都應該為女性和男性圖4.6歐盟UrbanWaste項?海報（圖源:cordis.europa圖4.6歐盟UrbanWaste項?海報（圖源:cordis.europa.eu）?設備：確保女性和男性都能平等地管理廢物設備。?戰略性：考慮對政策和組織運作進行戰略審查，以確保30[1]UNDP.MainstreamingGenderintoUNDP-GEFprojectsonchemicalsandwaste[EB/OL].(2018)[2023-10-28]./publications/mainstreaming-gender-undp-gef-projects-chemicals-and-waste.[2]SAICM.Genderandthesoundmanagementofchemicalsandwaste-Notebythesecretariat[EB/OL].(2017)[2023-07-03]./Portals/12/documents/meetings/IP2/IP_2_6_gender_document.pdf.[3]BRSSECRETARIAT,GRID-ARENDAL.PocketGuidetotheBRSGenderActionPlan:IntegratingaGenderPerspectiveintheSoundManagementofChemicalsandWaste[EB/OL].(2019)[2023-08-20].https://grid.cld.bz/Pocket-Guide-to-the-BRS-Gender-Action-Plan-Integrating-a-Gender-Perspective-in-the-Sound-Management-of-Chemicals-and-Waste/16/.[4]UNITEDNATIONSDEVELOPMENTPROGRAMME.ChemicalsManagement:Tgender[EB/OL].(2015)[2023-07-04]./publications/chemicals-management-why-and-how-mainstreaming-gender.[5]IPEN.女性、化學品和可持續發展目標[EB/OL].(2021)[2023-07-01]./sites/default/files/documents/ipen-gender-chemicals-report-v1_6fw-zh.pdf.[6]UNWOMEN.Conceptsanddefinitions[EB/OL].[2023-07-03]./womenwatch/osagi/conceptsandefinitions.htm.[7]UNWOMEN.Handbookongendermainstreamingforgenderequa