西安市工業倍增引導基金設立方案

為深入貫徹落實黨的二十大關于建設現代化產業體系的有

關精神，以及省委、市委全會關于壯大支柱產業和新興產業有關

要求，進一步創新財政資金支持工業產業發展方式，加快推動產

業轉型升級、壯大成勢，構建更高水平現代化產業體系，根據有

關法律法規，按照“政府引導、企業發起、市場運作、專業管理”

的原則，現就設立西安市工業倍增引導基金（以下簡稱引導基金）

制定如下方案。

一、基金概況

（一）基金名稱

西安市工業倍增引導基金。

（二）基金性質

西安市工業倍增引導基金是由市政府批準設立，按照市場化

方式運作的市級政府投資基金。

引導基金重點支持市、區國有平臺和行業頭部機構圍繞全市

電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和

生物醫藥等六大支柱產業領域發起設立的支柱產業專項基金（以

下簡稱專項基金），力爭在每個支柱產業領域分別引導形成集合

規模不低于50億元的支柱產業專項基金集群；引導基金、各專

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項基金結合我市重點產業鏈鏈主企業、上下游重點項目投資需

求，通過股權直投、產業并購以及與鏈主企業、社會資本合作設

立各產業鏈主題基金等多種方式，推動形成總規模不低于1000

億元的重點產業基金集群。

（三）基金規模與出資來源

引導基金總規模100億元。其中，市財政通過統籌各類專項

資金認繳出資40億元；西安投資控股有限公司（以下簡稱西投

控股）通過自有資金以及盤活大西安產業基金存量資產等方式

認繳出資30億元；西咸新區、高新區、經開區各認繳出資10億

元。

（四）基金組織架構及運作模式

基金運作采取“財政引導基金—支柱產業專項基金群—產

業鏈主題基金—重點項目”架構，按照“政府引導、企業發起、

市場運作、專業管理”原則開展投資運作，各級基金由符合條

件的基金管理機構按照市場化方式進行獨立運作和自主決策，

政府部門不進行項目投資運作環節的審批和政策性審查，不干

預基金市場化運作，不參與基金投資決策，不指定具體投資項

目。

按照財政部政府投資基金管理有關規定，市財政局作為政府

投資基金的業務主管部門，主要負責引導基金管理制度制定、財

政出資預算編制以及績效考核評價等工作。市委軍民融合辦、市

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發改委、市科技局、市工信局、市農業農村局、市國資委、市金

融工作局等行業主管部門依職能分工負責各領域基金合作及項

目投資的指導協調工作。

1．引導基金。采用有限合伙制企業組織形式，由西投控股

作為出資代表發起設立，按照市場化方式開展投資運作。重點支

持市、區國有平臺和行業頭部機構等分別在電子信息、汽車、航

空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥等六大支柱

產業領域發起設立的專項基金。

2．支柱產業專項基金。采用公司制或有限合伙制企業組織

形式，主要由市、區國有平臺或行業頭部機構發起設立，各專項

基金主要結合光子、重卡、半導體及集成電路、軌道交通、航空、

生物醫藥、鈦及鈦合金、乘用車（新能源）、乳制品、航天、輸

變電裝備、太陽能光伏、無人機、氫能、增材制造、智能終端、

物聯網、傳感器、陶瓷基復合材料等19條重點產業鏈鏈主企業

的上下游重點項目投資需求，通過股權直投、產業并購以及與鏈

主企業、社會資本合作設立各產業鏈主題基金等多種方式開展投

資。

3．產業鏈主題基金。采用公司制或有限合伙制企業組織形

式，主要由重點產業鏈鏈主企業發起設立，重點通過股權投資方

式支持產業鏈上下游高成長性的優質企業、項目以及工業園區發

展，促進支柱產業壯大及產業鏈水平提升。

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基金結構圖

（五）基金投資

1．投資模式。引導基金主要通過投資支柱產業專項基金、

重點項目股權直投等方式開展投資活動。其中：引導基金對單

一產業專項基金群的投資金額不超過引導基金總規模的15%，

同時不超過單一產業專項基金群總規模的30%，且原則上不成

為單一大出資人。

支柱產業專項基金主要通過聯合我市重點產業鏈鏈主企

業、其他產業鏈重點企業及社會資本合作設立各產業鏈主題基

金、股權直投、產業并購等方式開展投資活動。其中：對單一

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股權直投項目的累計投資金額不超過基金認繳總規模的20%，

不超過被投企業總股本的30%，且不能成為單一大股東（產業并

購項目除外）。與鏈主企業合作設立的產業鏈主題基金按市場化

程序約定實施。

對于省、市政府明確引導支持的重大產業項目，按照有關

要求執行。

2．投資范圍。引導基金、支柱產業專項基金規模的70%原

則上應優先投資于我省及我市區域內重點產業項目或產業鏈上

下游企業項目。總部經濟、招商引資、產業并購等屬性特征明

顯的重點項目，最終成果落地我市的，經認定可納入返投資金

測算。

3．投資限制。各級基金原則上應嚴格按照私募股權投資行

業監管規定開展投資活動。各級基金在運作過程中不得從事以

下業務：融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務；投資

二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下

的企業債、信托產品、保險計劃及其他金融衍生品；向任何第

三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；吸收或變相

吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；進行承擔無限連

帶責任的對外投資；發行信托或集合理財產品募集資金；其他

法律法規禁止從事的業務。

（六）基金期限

引導基金存續期限為10年，經全體合伙人同意可予以延

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長。專項基金存續期限根據具體情況按照市場化原則確定，總

存續期限原則上不超過7年。各產業鏈主題基金存續期限按照

市場化方式由各出資人協商確定，但不得超過專項基金的存續

期限。

（七）退出方式

引導基金主要通過份額轉讓、基金清算等方式實現退出；

專項基金及各產業鏈主題基金存續期滿或存續期內達到預期目

標時，引導基金出資部分可按照章程或合伙協議約定的方式退

出。

二、基金的運營與管理

（一）基金決策

引導基金合伙人會議決定引導基金的設立、分配、清算、

托管人及管理人的聘用等事項。引導基金投資決策委員會由各

合伙人及基金管理機構推薦專業人員、外部專家組成；投資決

策委員會設觀察員席位，可根據項目類型邀請市級行業主管部

門、第三方機構列席，對投資決策過程進行監督。

引導基金不參與專項基金和產業鏈主題基金的日常經營和

管理，但有權向專項基金或直接投資的產業鏈主題基金投資決

策機構委派一名委員，對合規事項和違反基金投資約定的情形

擁有監督權，保留否決的權利。

（二）基金管理

西投控股全資子公司西安產業投資基金管理有限公司擔任

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引導基金管理人及執行事務合伙人，負責引導基金日常運作管

理等工作。

專項基金及產業鏈主題基金由其主要發起人結合基金自身

組建模式和運作情況，指定具有私募股權投資基金管理資質的

管理人或通過與社會資本聯合成立管理公司、市場化招募管理

人等方式負責基金管理。

（三）基金托管

各級基金應選擇具有托管資質且具有基金托管經驗的商業

銀行進行托管。托管銀行依據托管協議，負責資產保管、資金

撥付和結算等日常工作，定期出具資金托管報告，對投資活動

實施動態監管。

（四）基金管理費

引導基金管理費按年度計提并向基金管理人進行支付，管

理費每年原則上不超過引導基金實際在投金額的1%，由市財政

局根據基金管理運作情況確定基金管理費計提標準。

專項基金和引導基金直接投資的產業鏈主題基金的管理費

結合行業慣例和基金規模大小實施差異化管理費率，投資期內

每年按照實繳規模的1%～2%通過市場化協商方式確定；退出

期內每年不超過已投資未退出金額的1.5%。

（五）基金的收益分配

引導基金以出資額為限承擔有限責任，與其他出資人收益

共享、風險共擔，基金收益按照“即退即分”“先回本后分

利”的原則向各合伙人進行分配，具體分配方案由基金合伙人

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會議確定。

（六）基金風險控制

各級基金管理機構應具備私募股權投資基金管理資質，具

有相應的股權投資基金管理經驗，具有健全的內部控制制度、

投資決策和風險約束機制，按照政府投資基金管理制度以及中

國證券監督管理委員會、中國證券投資基金業協會相關監管要

求做好風險管控工作，切實防范基金運作過程中可能出現的風

險。

三、基金的監督和績效管理

各級基金應嚴格遵守國家相關法律法規，按照國家有關財

政和財務管理制度、基金設立要求等，在日常管理運行中自覺

接受財政和審計監督，接受政策目標、經濟目標、績效目標的

考核評價。

四、基金的容錯糾錯機制

建立引導基金管理責任追究和容錯糾錯機制，鼓勵管理人

員敢于擔當、勤勉盡責，按照市場化方式運營基金。對未謀取

私利且嚴格遵循投資決策、投后管理等程序，不存在違反相關

制度和業務流程的情形，沒有實現預期目標或造成損失的，督

促相關人員及時整改和糾錯糾偏，不對基金管理人員個人作負

面評價。

五、其他事項

一是建立大西安產業基金存量資產盤活機制。為支持引導

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基金資金籌集工作，擬建立大西安產業基金（2018年設立，現

已逐步進入項目投資封閉管理、陸續到期退出階段）存量資產盤

活機制，重點對已達到階段性政策扶持目標、具備退出條件的

基金資產進行盤活回收。同時，在引導基金設立后，將大西安

產業基金原有的部門