招投標案例分析戚奇衛2009年10月16日主要內容1招投標概念、性質2招投標環節和投標技巧34投標業務現狀及浙江省內投標思路5廢標案例分析3一、招投標概念、性質4招標投標的概念

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建設工程招標投標是合同訂立的一種方式。招標行為的法律性質是要約邀請投標行為的法律性質是要約行為確定中標人行為的法律性質是承諾行為。招標投標的實質

6基礎設施公用事業項目性質資金來源施工200萬貨物100萬服務50萬項目規模招標范圍和規模標準7邀請招標公開招標公開招標是指通過特定的報刊、電子網絡或其他媒體發布招標公告，吸引眾多企業單位參加投標競爭。邀請招標，也稱選擇性招標，由招標人根據供應商、承包資信和業績，選擇一定數目的法人或其他組織（一般不能少于3家），向其發出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。

工程招投標的兩種方式8交易中心招標人招標代理投標人工程招投標階段各類角色910二、招投標環節和投標技巧11

一個完整的招投標過程主要包括：策劃—招標—投標—開標—評標—決標—簽訂合同7個階段。

招投標環節12招標投標的概念

13招投標環節項目流程工作特點>14天資格預審評審發布招標公告投標截止日期現場考查標前會議發售招標文件提交資審文件澄清截止日期投標期日期不少于20天（編制投標文件）14投標文件招標文件第一類關于編寫和提交投標文件的規定第二類關于投標文件的評審標準和方法第三類關于合同的主要條款，其中主要是商務性條款招標投標文件組成形式15招投標環節《計劃進度表》《流程控制表》《開標模擬表》材料準備《項目會審表》-決策招標信息發布平臺編制標書購買標書項目會審招標信息收集16編標環節流程購買標書現場考察、標前會閱讀招標文件確定投標工作總體安排閱讀招標文件詢標確定擬設備廠商（貨比三家）向設備供應商或廠家發傳真郵件編制商務文件價格匯總編制工程量清單公司領導審核定價根據審核意見做出修改小簽打頁碼、裝訂成冊投標17投標過程不可忽視的細節購買招標文件（交易證辦理）過程中（保證金、席位費、公證）開標前（裝訂、車輛、證書）投標流程環節18《35省道延伸線臨海留賢至大田段公路工程隧道機電項目》招標項目合同會審表《35省道延伸線臨海留賢至大田段公路工程隧道機電項目投標文件編制計劃》《35省道延伸線臨海留賢至大田段公路工程隧道機電項目投標控制流程》《35省道延伸線臨海留賢至大田段公路工程隧道機電開標記錄-模擬》

投標流程環節19招標文件要求計價規范計價定額市場價格信息施工方案投標報價依據20公開招標多方案報價法低價格投標策略不平衡報價法

不平衡報價法是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，如何調整內部各個項目的報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。先低價投標。而后贏得機會創造第二期工程中的競爭優勢，并在以后的實施中盈利；某些施工企業其投標的目的不在于從當前的工程上獲利，而是著眼于長遠的發展。投標報價的策略、技巧21序號信息類型變動趨勢不平衡結果1資金收入的時間

早單價高晚單價低2清單工程量不準確

需要增加單價高需要減少單價低3報價圖紙不明確

可能增加工程量

單價高可能減少工程量

單價低4暫定工程

自己承包的可能性高

單價高自己承包的可能性低單價低5單價組成分析表

人工費和機械費

單價高材料費

單價低投標不平衡報價技巧22

定義：所謂評標方法，就是運用在招標文件中已確定的評標標準，評審、比較、選擇推薦中標候選人的具體方法。

特點：1.評標辦法需要在招標文件中說明2.不同類型的項目使用的評分辦法不同3.評分辦法一但確定不能更改4.評標辦法中會有傾向性體現評標辦法

23評標流程說明

此階段為投標文件合法性審查，主要審核一些證明投標文件有效性的商務文件及投標文件內容規范性。評審內容：蓋章情況、簽字情況、廠商授權、法人代表授權、投標人資質等一些招標文件中要求的商務資質。投標文件的編排、格式是否符合要求。評審結果：1.廢除不滿足要求的投標文件2.對滿足要求的投標文件交由專家組進行詳細評審3.投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。初步評審詳細評審推舉候選人

確定排名第一的投標人中標，如有特殊情況按照排序情況推舉后面的投標人中標24公開招標交通部標準文件建設部

綜合評估法經評審的最低投標價法綜合評價法合理低價法最低評標價法綜合評估法和雙信封合理低價法綜合評估法經評審的最低投標價法評標辦法分類25類型報價比重評審重點及方法適用范圍合理低價法100%其他因素分值均為0分適用于技術含量不高、施工難度相對不大的工程綜合評估法50%以上施工組織設計、項目管理機構、財務能力、業績、履約信譽、技術響應等技術、商務、服務、價格綜合考慮的項目經評審的最低投標價法

100%其他因素分值均為0分標準定制商品及通用服務項目標準文件評標辦法匯總2627公路機電工程建設領域適用法律法規28解讀《公路工程標準施工招標文件》交公路發[2009]221號《公路工程標準施工招標文件（2009年版）》

要點：（1）市場信用評價結果與招投標掛鉤；（2）探索解決實際進場人員履約問題。

29浙江省招投標領域相關規定30解讀浙江省招投標領域相關規定31解讀浙江省招投標領域相關規定浙交〔2006〕73號《關于解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題的若干意見》

要點：完善制度，落實措施。建立民工工資發放保證金制度。32解讀浙江省招投標領域相關規定33解讀浙江省招投標領域相關規定浙交〔2007〕237號《關于進一步規范完善全省交通建設市場管理的若干意見》

要點：（1）誠信公開企業傾斜（計價原則、加分）；（2）完善資格后審的方式（包括投標控制價公布時間、業績認定原則、設置合理的強制性條件）；（3）加強設備材料采購的管理（100萬以上設備材料進行依法招標）；34解讀浙江省招投標領域相關規定35解讀浙江省招投標領域相關規定《浙江省公路工程施工招標文件編制辦法》（2009年版）

要點：該文件是浙江省交通運輸廳建設管理處組織相關單位專家編制的辦法，是貫徹《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）精神的產物，直接指導建設單位和施工單位招投標的重要準則。36四、投標業務現狀及省內投標思路

37我公司近三年（2007年-至今）業務情況年度投標總量（萬元）中標金額（萬元）2007

37754766620084734476362009-至今768391515338浙江省交通機電項目2009年1-9月份市場占有率39浙江省交通機電項目2009年1-9月份中標數量統計40項目類型項目名稱中標金額（萬元）公路機電項目申嘉湖高速公路嘉興段、湖州段項目機電工程6320浙江省高速公路不停車收費項目（第一階段）ETC3合同段5177.9申嘉湖杭高速公路練市至杭州段項目機電項目招標L20合同段6770杭州市江東大橋工程監控系統項目1286.28浙江舟山大陸連島工程寧波連接線項目第5施工合同段1549.1313維護改造項目臺州二期路段（三門麻岙嶺至臨海青嶺段）機電系統維護服務項目219設計或其他類項目浙江省高速公路應急救援中心競爭性談判100西湖文化廣場地下車庫視頻監控工程77.5浙江省高速公路監控總中心系統完善建設項目320.185我公司近三年實施典型案例41424344財務能力信用評級誠信公開業績人員浙江省交通機電領域投標要素45462008年度通信、監控、收費綜合系統分項資質

施工企業信用評價結果一覽表序號單位名稱信用等級編號備注一、通信、監控、收費綜合系統分項資質施工企業，AA級共9家。1浙江省機電設計研究院有限公司AA084AA01

2浙江浙大中控信息技術有限公司AA084AA02

3浙江銀江電子股份有限公司AA084AA03

4北京公科飛達交通工程發展有限公司AA084AA04

5億陽信通股份有限公司AA084AA05

6北京云星宇交通工程有限公司AA084AA06

7紫光捷通科技股份有限公司AA084AA07

8中咨泰克交通工程有限公司AA084AA08延用2007年度信用等級。9重慶市華馳交通科技有限公司AA084AA09延用2007年度信用等級。二通信、監控、收費綜合系統分項資質施工企業，A級共7家。10中國磁記錄設備公司A084A01

11浙江金基電子技術有限公司A084A02

12江蘇智運科技發展有限公司A084A03首次評價13上海電科智能系統股份有限公司A084A04

14上海交技發展股份有限公司A084A05

15中鐵一局集團電務工程有限公司A084A06延用2007年度信用等級。16陜西漢唐計算機有限責任公司A084A07延用2007年度信用等級。47五、廢標案例分析48

公路工程標準施工招標文件（2009年版）交公路發[2009]221號

廢標依據49標準文件中新定義的廢標50

招標條款：各類證書（營業執照、職稱證書、崗位證書等）

案例：溫州繞城北線

招標文件要求：各類證件在有效期內；上海電科所、江西方興營業執照未年審或者未出具相關證明材料；山西欣奧特、北京誠達安全崗位證書(B類或C類）過期；最終認定：上述幾家單位均作廢標處理。廢標案例51

招標條款：工程質量目標

案例：104國道樂清市湖霧三界至清江段改建項目機電工程

招標文件要求：質量目標為竣工驗收評價90分以上；

6家投標單位中有3家單位（紫光、中磁、浙大中控）應標：優良最終認定：上述

3單單位作廢標處理。廢標案例52

招標條款：“安全文明施工環境保護”取費

案例：35省道延伸線臨海留賢至大田段公路工程隧道機電工程

招標文件要求：投標人在必須按照交通運輸部（原交通部）2007年1號令的要求填報安全生產費用；按項目規模應填報在16萬左右，北京云星宇報價2萬。

最終認定：云星宇廢標處理。依據招標文件評標辦法第十三條第（十）款及第十四條第（一）款第2點：（十）投標文件不應附有招標人不能接受的條件。

2．投標人不得增加招標人的責任范圍，或減少投標人義務；廢標案例53

招標條款：“投標文件密封”

案例：杭州灣跨海大橋南岸連接線計重設備采購及系統安裝工程

招標文件要求：外層封套加蓋有投標人公章的封條。開標情況：紫光、托利多、中山、恒科、德魯泰五家單位密封不符合要求，投標文件不予接收。最終結果：本項目僅三家單位入圍進行評審，最后由南京蘇河電子科技有限責任公司意外中標。

廢標案例54第13合同廢標情況說明：單位名稱廢標原因依據江西方興科技有限公司營業執照未年審評標辦