《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

2013年8月27日《體育事業(yè)單位財務制度》解讀一、修訂背景二、修訂過程三、修訂原則四、修訂內容《體育事業(yè)單位財務制度》解讀一、修訂背景《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

事業(yè)單位財務制度是國家財政制度的重要組成部分，是規(guī)范事業(yè)單位財務行為的基本準則。事業(yè)單位財務制度體現(xiàn)著國家有關法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位財務活動的基本要求。事業(yè)單位財務制度的內容涵蓋了事業(yè)單位所有財務活動。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

隨著社會主義市場經濟體制逐步完善、公共財政體制不斷健全、財政改革不斷深入以及社會事業(yè)領域重大政策措施陸續(xù)出臺，財政部對1997年頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》進行了修訂。新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》以財政部令的形式頒布，并于2012年4月1日開始實施。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

1997年，財政部、國家體委關于頒發(fā)《體育事業(yè)單位財務制度》的通知（財文字【1997】273號），自1997年1月1日起施行。

2012年，財政部、國家體育總局關于印發(fā)《體育事業(yè)單位財務制度》的通知（財教【2012】505號），自2013年1月1日起施行。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

二、修訂過程《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

（1）2011年3月，財政部和國家體育總局成立了《制度》修訂工作組。

（2）2011年9月，全國體育財務研討會征求全國體育部門意見。（3）2011年10月，財政部教科文司組織召開文化、廣電、體育、計生和文物行業(yè)制度修訂會。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

（4）2012年3月，根據(jù)各省反饋的修訂意見完善《修訂稿》。（5）2012年6月，財政部教科文司再次組織行業(yè)制度修訂會。（6）2012年11月，財政部教科文司司務會討論修訂，并會同相關司局共同修改完善。（7）2012年12月，正式印發(fā)。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

三、修訂原則《體育事業(yè)單位財務制度》解讀（一）嚴格按照《規(guī)則》進行修訂

基本原則、基本要求、基本內容和基本體例與《規(guī)則》保持一致。（二）適應財政管理改革的要求（三）體現(xiàn)體育行業(yè)特點（四）體現(xiàn)公益屬性《體育事業(yè)單位財務制度》解讀四、修訂內容《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

修訂后《制度》分為十二章八十二條。修訂的主要內容可以分為兩部分：一是依據(jù)《規(guī)則》進行修訂的內容；二是根據(jù)體育事業(yè)單位特點進行修訂的內容。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

完善了體育事業(yè)單位的預算管理辦法；確立了體育事業(yè)單位收支管理完整性的原則；有針對性地解決了體育事業(yè)單位財務管理中的一些共性和突出的問題。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

（一）調整了《制度》的適用范圍

第二條規(guī)定：“本制度適用于各級各類體育事業(yè)單位（以下簡稱體育事業(yè)單位）的財務活動。”刪除了原《制度》中的“各級政府體育行政主管部門所屬”的規(guī)定，將非體育主管部門所屬的體育事業(yè)單位也納入《制度》的適用范圍。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀（二）明確了事業(yè)單位財務管理的主要任務（第四條）

預算管理——編制、執(zhí)行、決算收支管理——組織收入、節(jié)約支出資金管理——制度、核算、績效評價資產管理——合理配置、有效利用

經營管理——經濟決策、經濟合同財務監(jiān)督——防范財務風險《體育事業(yè)單位財務制度》解讀（三）強化了財務管理體制

第五條規(guī)定：“體育事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定設置財務會計機構，配備具備從業(yè)資格的財務會計人員。”從當前情況看，體育事業(yè)單位的財務部門在單位管理和決策等方面的作用較弱。財務人員的地位和作用有待進一步提高和加強。在《制度》修訂中，增加了相關規(guī)定。

《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

（四）規(guī)范了單位預算管理

1.明確單位預算管理辦法；

2.規(guī)范預算編制原則；

3.簡化預算編制方法；

4.嚴格預算執(zhí)行和調整；

5.規(guī)范決算管理。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

體育事業(yè)單位預算管理辦法

第八條國家對體育事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。定額或者定項補助根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合體育事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。

非財政補助收入大于支出較多的體育事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同主管部門制定。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

體育事業(yè)單位預算編制原則

第九條預算編制原則：（一）堅持合法合規(guī)的原則。（二）堅持完整性和統(tǒng)一性原則。（三）堅持以收定支、收支平衡的原則。（四）堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。（五）堅持勤儉節(jié)約、注重績效的原則。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀體育事業(yè)單位預算編制的方法

第十條體育事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算；根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。

《體育事業(yè)單位財務制度》解讀體育事業(yè)單位預算報批程序

體育事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)定，提出預算建議數(shù)，經主管部門審核匯總報財政部門（一級預算單位按同級財政部門規(guī)定報送，下同）。單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執(zhí)行。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀體育事業(yè)單位預算執(zhí)行第十二條體育事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。……對預算執(zhí)行影響較大時，單位應當報主管部門審核后報財政部門調整預算。財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由體育事業(yè)單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀體育事業(yè)單位決算管理第十三條（概念）體育事業(yè)單位決算是指體育事業(yè)單位根據(jù)預算執(zhí)行結果編制的年度報告。

第十四條（編報）體育事業(yè)單位應當按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

第十五條（使用）體育事業(yè)單位應當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

（五）完善了收入管理

1.明確財政補助收入定義；

2.規(guī)范事業(yè)收入分類；3.細化收入管理。

《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

體育事業(yè)單位財政補助收入

新制度第十七條（一）財政補助收入，即體育事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款（含彩票公益金）。

原制度第十五條（一）財政補助收入，即體育事業(yè)單位通過主管部門、上級單位或直接從財政部門取得的體育事業(yè)費，包括經常性經費和專項資金。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

體育事業(yè)單位事業(yè)收入新制度（取得途徑）舊制度（取得方式）（一）體育競賽收入（一）競技體育比賽收入（二）體育公共設施服務收入（二）門票收入（三）體育技術服務收入（三）出售廣播電視轉播權收入（四）體育衍生業(yè)務收入（四）廣告贊助收入（五）其他體育事業(yè)收入（五）體育技術服務收入（六）體育相關業(yè)務收入（七）無形資產轉讓收入（八）其他體育事業(yè)收入《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

體育事業(yè)單位經營收入（一）銷售收入（二）經營服務收入（三）租賃收入（四）其他經營收入《體育事業(yè)單位財務制度》解讀事業(yè)收入與經營收入的劃分原則主要考慮是否為開展體育業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。是，即事業(yè)收入；否，即經營收入。經營收入是在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的經營活動取得的收入。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀體育事業(yè)單位收入管理要求

（一）體育事業(yè)單位應當在國家政策允許的范圍內，依法組織收入，堅持把社會效益放在首位，同時注重經濟效益。（二）體育事業(yè)單位取得事業(yè)收入和經營收入，應當使用財政部門和稅務部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并建立健全各種專用收款收據(jù)、銷售發(fā)票、門票等票據(jù)的管理制度。（三）體育事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行國家批準的收費項目和收費標準，不得擅自設立收費項目，自定收費標準。（四）體育事業(yè)單位應當按照規(guī)定加強銀行賬戶的統(tǒng)一管理，收入要及時入賬，防止流失。（五）體育事業(yè)單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。（六）體育事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

（六）強化了支出管理

1.規(guī)范支出定義和分類；

2.優(yōu)化支出管理內容；

3.明確加強經濟核算。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀規(guī)范體育事業(yè)單位支出定義及分類

規(guī)范事業(yè)支出定義，即體育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。內容包括基本建設支出、社會保障支出、住房支出等。

取消自籌基本建設支出。

增加其他支出。利息支出、捐贈支出等。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀優(yōu)化體育事業(yè)單位支出管理內容體育事業(yè)單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。

按照財政改革要求，進一步要求嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度規(guī)定，增加支出績效管理、加強票據(jù)管理等。票據(jù)經辦部門和人員應當對票據(jù)的真實性、合法性負責。財務部門應當加強票據(jù)的審核，拒絕報銷虛假票據(jù)。

《體育事業(yè)單位財務制度》解讀體育事業(yè)單位應當加強經濟核算體育事業(yè)單位應當強化成本意識、加強經濟核算，具備條件的可以根據(jù)實際需要，實行內部成本核算辦法。按照核算對象將業(yè)務活動中所發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。費用可劃分為直接費用、間接費用和期間費用。基本建設支出、對外投資、各種罰款、贊助和捐贈支出不得計入成本費用。建立成本費用與相關支出的核對機制，以及成本核算分析報告制度。

《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

（七）規(guī)范了結轉和結余管理

1.明確結轉和結余定義；

2.規(guī)范財政撥款結轉和結余、非財政撥款結轉和結余管理；

3.加強事業(yè)基金管理。

《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

體育事業(yè)單位結轉和結余的概念

第三十五條結轉和結余是指體育事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

結轉資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

經營收支結轉和結余應當單獨反映。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

體育事業(yè)單位結轉和結余管理第三十六條財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。第三十七條非財政撥款結轉按照規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

體育事業(yè)單位事業(yè)基金的管理

第三十八條體育事業(yè)單位應當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

(八）加強了專用基金管理

1.明確專用基金管理原則；

2.明確事業(yè)收入和經營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金；

3.取消醫(yī)療基金《體育事業(yè)單位財務制度》解讀體育事業(yè)單位專用基金的提取和管理辦法

第四十一條各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

《財政部關于事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知》財教[2012]32號《體育事業(yè)單位財務制度》解讀（九）加強了資產管理

1.調整了資產的分類，增加在建工程；

2.調整了固定資產的標準與分類；

3.規(guī)范接受捐贈、贊助的實物管理；4.嚴格限定了對外投資行為；

5.增加了資產管理的相關內容，包括：建立健全資產管理制度，加強資產配置、使用和處置管理。

《體育事業(yè)單位財務制度》解讀體育事業(yè)單位資產分類

（一）流動資產：現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨（材料、燃料、包裝物和低值易耗品）（二）固定資產：房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物（根據(jù)新國標調整）（三）在建工程（調整增設）（四）無形資產：專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產權利（五）對外投資

《體育事業(yè)單位財務制度》解讀

接受捐贈、贊助的實物管理