南京都市圈發(fā)展規(guī)劃

第一章規(guī)劃背景

黨的十八大以來，南京都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，一體

化程度持續(xù)提高，已具備培育形成現(xiàn)代化都市圈的基礎(chǔ)條件。經(jīng)

濟實力雄厚，在汽車及零部件、裝備制造、信息技術(shù)、航運物流

等領(lǐng)域形成一批國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群，以南京為中心、沿

江和京滬兩大通道為主干的現(xiàn)代綜合運輸體系基本形成，2019

年人均GDP達(dá)到11.3萬元，接近高收入國家水平。科創(chuàng)優(yōu)勢突出，

普通高等院校達(dá)到100所，國家重點實驗室達(dá)到25家，國家工程

研究中心等創(chuàng)新平臺持續(xù)增加，南京國家科技體制綜合改革試點

及創(chuàng)新名城建設(shè)穩(wěn)步推進，蘇南和合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)疊

加優(yōu)勢明顯。城鎮(zhèn)體系完備，以南京為中心的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、

生活圈正在形成，產(chǎn)業(yè)人口梯度分布、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空

間結(jié)構(gòu)更加清晰，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提高。一體化程度較高，

多層次務(wù)實合作不斷深化，都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立，寧淮特別

合作區(qū)加快建設(shè)，江寧－博望、頂山－汊河、浦口－南譙跨界一

體化發(fā)展示范區(qū)啟動共建，人員資金往來更加密切。與此同時，

都市圈整體實力、空間效率、同城化水平等與發(fā)達(dá)國家成熟都市

圈相比仍有不小差距，特別是城市間分工協(xié)作水平有待提升，成

本共擔(dān)、利益共享的合作機制和常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機制尚未完全形

成。

—2—

專欄1南京都市圈發(fā)展大事記

1986年6月，在南京召開南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第一次會議，成立南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。

2002年12月，江蘇省人民政府批準(zhǔn)《南京都市圈規(guī)劃》。

2007年4月，第一屆南京都市圈市長峰會召開，有關(guān)城市市長簽署《南京都市圈共同發(fā)展行動

綱領(lǐng)》。

2010年6月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，要求加

快南京都市圈建設(shè)。

2013年8月，南京都市圈第一屆黨政聯(lián)席會議召開，成立南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)布《南

京都市圈區(qū)域規(guī)劃》。

2016年6月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲城

市群發(fā)展規(guī)劃》，要求推動南京都市圈同城化發(fā)展。

2018年12月，南京都市圈第三屆黨政聯(lián)席會召開，審議通過《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展

行動計劃》。

2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求加快南京

都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平；7月，寧淮特別合作區(qū)揭牌；10月，南京與滁州簽署《共同

落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》；南

京與馬鞍山簽署《江寧－博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國全面建成小康社會

勝利在望，即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，共建

“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略

深入推進，黨的十九屆五中全會對現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作出明確部

署，為南京都市圈建設(shè)帶來新機遇。在這樣的歷史背景下，推動

南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，有利于支撐長三角城市群建設(shè)，助力長

三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局；有利于接續(xù)帶動皖江經(jīng)濟帶和淮

河經(jīng)濟帶發(fā)展，促進東部地區(qū)和中部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動；有利于形成

跨省級行政區(qū)區(qū)域治理新模式，為我國現(xiàn)代化都市圈建設(shè)積累經(jīng)

驗、提供示范。

第二章總體要求

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第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中

求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)

展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為

主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提升都市圈整體實力和競爭力

為目標(biāo)，以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以

健全同城化發(fā)展機制為突破口，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)

新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生

態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把南京都市圈建設(shè)成為具有全

國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服

務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。

第二節(jié)基本原則

深化改革、創(chuàng)新共建。以強化制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，

推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進人才流動和科研資源共

享，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打

造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動、分工

協(xié)作、協(xié)同推進的技術(shù)創(chuàng)新體系。

各揚所長、協(xié)調(diào)共進。樹立一盤棋思想，處理好中心和區(qū)域

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的關(guān)系，進一步發(fā)揮南京龍頭帶動作用，成員城市各揚所長，加

強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合

發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)

勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

數(shù)字牽引、綠色共保。把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強

勁動能，打造新型智慧都市圈。踐行綠水青山就是金山銀山的理

念，強化能源消費總量和強度雙控，推進長江大保護和生態(tài)環(huán)境

共保聯(lián)治，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保

護相輔相成、相得益彰的新路子。

市場主導(dǎo)、開放共贏。打造高水平開放平臺，對接國際通行

的投資貿(mào)易規(guī)則，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，培育國際合作和競爭

新優(yōu)勢，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)

展環(huán)境，構(gòu)建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放發(fā)展新體制。

均衡普惠、民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴大配置范

圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓都

市圈居民在同城化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進

人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節(jié)發(fā)展定位

具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。以南京創(chuàng)新名城建設(shè)為引

領(lǐng)，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)手打造基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研

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發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)，打造全球產(chǎn)業(yè)

技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育策源地，建設(shè)成為

長三角強勁活躍增長極的重要支撐。

長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心。依托南京空港、海港、高

鐵港樞紐地位，聯(lián)動蕪湖、鎮(zhèn)江、淮安、揚州等都市圈樞紐資源，

加快完善連通全球的海陸聯(lián)運、航空運輸和信息通信網(wǎng)絡(luò)，加快

營造一流的法治化國際化便利化營商環(huán)境，打造長三角向內(nèi)輻射

中西部、向外連接全世界的樞紐型都市圈。

全國同城化發(fā)展樣板區(qū)。充分發(fā)揮南京都市圈跨蘇皖兩省、

跨東中部的合作示范作用，健全特大城市與大中小城市優(yōu)勢互

補、協(xié)同發(fā)展的體制機制，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)

業(yè)深度融合、投融資協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共

享。

高品質(zhì)宜居生活圈。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)

建綠色低碳、集約高效的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，提

高公共服務(wù)均衡化標(biāo)準(zhǔn)化智慧化水平，縮小地方發(fā)展差距，塑造

地方特色文化品牌，營造友善向上的人文環(huán)境。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，人均GDP超過15萬元，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅

提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙總體消

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除，成本分擔(dān)和利益共享機制更加完善，同城化建設(shè)水平全國領(lǐng)

先。

——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平位居全國前列，城際“斷頭路”

全面消除，省際航道更加暢通，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京

與各城市之間實現(xiàn)1小時通達(dá)。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同水平位居全國前列，南京具有全球影

響的創(chuàng)新名城建設(shè)取得重大突破，區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融

合，一批具有國際高端引領(lǐng)性的超千億、萬億級地標(biāo)性特色產(chǎn)業(yè)

集群基本形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到

55%以上。

——生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平位居全國前列，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形

成，山水林田湖草系統(tǒng)治理成效顯現(xiàn)，突出環(huán)境問題得到有效治

理，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地級及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比

例達(dá)到85%以上。

——公共服務(wù)便利共享水平位居全國前列，率先實現(xiàn)基本公

共服務(wù)均等化，勞動年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提高，人均預(yù)

期壽命達(dá)到80歲。

——體制機制改革創(chuàng)新水平位居全國前列，多層次多領(lǐng)域協(xié)

商合作機制更加健全，營商環(huán)境大幅提高，協(xié)同創(chuàng)新、園區(qū)共建、

產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償、重大自然災(zāi)害防御、

重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等協(xié)調(diào)機制更加完善。

到2035年，在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍

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升，綜合競爭力和國際影響力顯著增強，資源配置中心的樞紐作

用更加凸顯，同城化機制更加健全，具有國際影響力的現(xiàn)代化都

市圈基本建成。

第五節(jié)空間格局

堅持極核帶動、同城先行、軸帶輻射、多點支撐，提高區(qū)域

發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“一極兩區(qū)四帶多組團”

的都市圈空間格局。

一極。發(fā)揮南京我國東部地區(qū)重要中心城市的龍頭作用，提

升城市創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、資源組織、融通輻射和服務(wù)保障能力，

強化輻射服務(wù)功能，引領(lǐng)都市圈更高質(zhì)量同城化發(fā)展。

兩區(qū)。指寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁兩個同城化片區(qū)。以基礎(chǔ)設(shè)施一體

化和公共服務(wù)一卡通為著力點，打破行政壁壘，強化基礎(chǔ)設(shè)施、

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的同城共建，

成為我國都市圈同城化發(fā)展的示范區(qū)域。

四帶。指以南京為中心向外輻射形成的滬寧合、沿江、寧淮

宣、寧杭滁四條發(fā)展帶。其中，滬寧合創(chuàng)新服務(wù)中樞發(fā)展帶，依

托沿線中心城市密布和創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，不斷提升基礎(chǔ)研究和

技術(shù)研發(fā)能力，強化區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的引擎作用。沿江

綠色智造發(fā)展帶，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，加強南京、

馬鞍山、蕪湖等沿江港產(chǎn)城資源統(tǒng)籌與合作發(fā)展，推動沿江產(chǎn)業(yè)

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布局優(yōu)化、綠色轉(zhuǎn)型和高效發(fā)展。寧淮宣和寧杭滁生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

帶，推動淮安、宣城及金壇、溧陽等地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，

打造美麗中國樣板區(qū)。

多組團。指縣城、重點鎮(zhèn)。推進縣城補短板強弱項，促進縣

城特色化專業(yè)化發(fā)展，強化重點鎮(zhèn)的人口吸引力，帶動城鄉(xiāng)融合

發(fā)展。加強城市周邊城鎮(zhèn)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，逐

步發(fā)展成為衛(wèi)星城。建設(shè)一批休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、

科技教育、民俗文化等專業(yè)鎮(zhèn)。

第三章提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

堅持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢

通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部通勤能力，協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)

設(shè)施，形成布局合理、功能完善、互聯(lián)互通、運行高效的基礎(chǔ)設(shè)

施體系，共同打造“暢達(dá)都市圈”。

第一節(jié)協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系

強化交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。加強鐵路、公路、航道統(tǒng)籌規(guī)劃

建設(shè)，形成以南京為中心，以沿江、滬寧－寧合、寧蚌－寧杭、

寧淮－寧宣等通道為射線的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；依托淮揚鎮(zhèn)宣、合蚌

淮鹽、合蕪宣杭等通道，形成都市圈外環(huán)。培育空港和高鐵樞紐

—9—

功能，提升沿江港口聯(lián)動下游、輻射帶動中上游能力，加快打造

南京國際性綜合交通樞紐，統(tǒng)籌提高海港、空港、高鐵樞紐地位

和客貨運功能，進一步推動“三港聯(lián)動”。推進蕪湖全國性綜合

交通樞紐建設(shè)。提升鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、滁州、宣城等區(qū)域性

綜合交通樞紐建設(shè)水平和協(xié)同服務(wù)能力。

共建軌道上的都市圈。落實《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高

質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》等，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）

鐵路、城市軌道建設(shè)，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運輸

體系。加快南沿江、寧句等項目建設(shè)，推進沿江高鐵合肥至南京

至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安、南京至宣城、南京經(jīng)儀

征至揚州、鎮(zhèn)江市域句容至茅山線、揚鎮(zhèn)寧馬城際鎮(zhèn)江至馬鞍山

段等項目建設(shè)。推動中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市（鎮(zhèn)）

延伸和客運服務(wù)公交化。支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設(shè)。

加快建設(shè)南京北站綜合客運樞紐，統(tǒng)籌研究仙林綜合客運樞紐能

力提升，推動軌道交通引入機場，加快建設(shè)一批區(qū)際客運與城市

公共交通換乘樞紐，推進多種交通方式無縫銜接。

專欄2軌道上的都市圈重點項目

在建項目：南沿江鐵路、南京至淮安鐵路、南京至句容鐵路、南京至滁州鐵路滁州段、宣城

至績溪鐵路、巢湖至馬鞍山鐵路；

規(guī)劃建設(shè)項目：沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂鐵路、南京至宣城、揚鎮(zhèn)寧馬鐵

路鎮(zhèn)江至馬鞍山段、南京經(jīng)儀征至揚州、南京至滁州至蚌埠鐵路、南京至馬鞍山鐵路、南京至滁

州鐵路南京段，以及寧蕪鐵路擴能改造工程等；

規(guī)劃研究項目：寧杭二通道、寧和城際二期、寧天城際二期。

共建便捷通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化都市圈對外公路通道，完善省

際高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進京滬、合蕪宣、寧合（南京段）、寧

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蕪等高速擴容改造，規(guī)劃建設(shè)寧鹽、滬蓉高速復(fù)線（安徽段）、

滬陜高速復(fù)線（安徽段）等高速公路。優(yōu)化都市圈內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，

加快鎮(zhèn)江五峰山大橋南北接線、南京－滁州、盱眙－明光、金湖

－寶應(yīng)等高速公路建設(shè)和G312、G328、G205等改擴建。推進天

長－潛山、儀征－祿口機場、儀征－天長等高速規(guī)劃建設(shè)和連接

成環(huán)，構(gòu)建南京都市圈環(huán)線高速公路。完善過江通道布局，加快

推進蕪湖城南、南京和燕路等在建通道建設(shè)，積極推進蕪湖龍窩

湖過江隧道、馬鞍山長江公鐵大橋、南京錦文路過江通道、寧儀

城際過江通道等規(guī)劃建設(shè)，推進蕪湖華電大道過江通道、馬鞍山

龍山路過江通道、潤揚第二過江通道等研究和論證。加快實施“斷

頭路”貫通工程，改造擴容“瓶頸路”。

專欄3綜合交通運輸通道布局

射線通道

——沿江通道：加快馬滁揚高速公路建設(shè)和寧蕪高速南京段、蘇皖省界－銅陵鐘鳴樞紐段改

擴建，天長－潛山高速、滬漢高速無為－岳西段，G312寧鎮(zhèn)段、揚天公路、滁天公路快速化改造；

推進G347浦烏路、黑扎營大橋、六來公路跨滁河大橋、中李大橋等規(guī)劃和建設(shè)；開展寧和高速公

路、和無高速建設(shè)研究。

——滬寧－寧合通道：加快寧合高速公路及G104、G328、G312等改擴建；推進南京都市圈

環(huán)線高速公路祿口至全椒段、滬蓉高速復(fù)線（安徽段）、滬陜高速復(fù)線（安徽段）等規(guī)劃和建設(shè)；

開展寧常高速研究。

——寧蚌－寧杭通道：加快南京－滁州（來安－六合）高速、溧寧高速等建設(shè)；推進長深高

速南京－溧陽段拓寬、寧杭高速二通道等規(guī)劃建設(shè)。

——寧淮－寧宣通道：加快寧鹽高速公路天長南北向干線公路對接、G235改擴建；推進G205

快速化改造規(guī)劃建設(shè)；開展儀征－天長、寧黃高速等研究。

環(huán)線通道

——淮揚鎮(zhèn)通道：加快儀征－祿口機場高速及北延線高速公路建設(shè)，以及京滬高速擴容及南

延；推進G344京滬高速以東段、阜溧高速（丹陽－金壇段）、金杭高速（金壇－宜興段）建設(shè)，

以及G233南延等規(guī)劃和建設(shè)。

——合蕪宣杭通道：加快蕪溧高速、蕪黃高速等建設(shè)，G5011蕪合高速林頭－二壩段、G50

蕪宣廣高速蕪湖段改擴建；推進蕪宣廣高速改擴建，以及宣商高速等規(guī)劃建設(shè)；開展合蕪宣杭二

通道等建設(shè)，以及蕪溧高速西延等研究。

——合蚌淮鹽通道：推進鹽蚌高速公路及其與寧洛高速連接線、寧洛高速（安徽段）改擴建、

蚌埠－淮安－鹽城濱海水運通道、金湖－寶應(yīng)高速公路、盱眙－明光高速公路等規(guī)劃和建設(shè)。

—11—

專欄4過江通道建設(shè)

在建通道：蕪湖城南過江隧道、南京建寧西路過江通道、南京和燕路過江通道、南京仙新路

過江通道、南京龍?zhí)堕L江大橋、馬鞍山長江公鐵大橋等；

規(guī)劃建設(shè)通道：蕪湖龍窩湖過江隧道、蕪湖北京路過江隧道、蕪湖泰山路長江公鐵大橋、南

京錦文路過江通道、南京地鐵（4、13、14、17號線）過江通道、南京漢中西路過江通道、南京市

域快速軌道過江通道、南京上元門過江通道、南京七鄉(xiāng)河過江通道、寧儀城際過江通道等；

需進一步論證的通道：蕪湖華電大道過江通道、蕪湖天門山過江通道、馬鞍山龍山路過江通

道、馬鞍山九華路過江通道、馬鞍山湖北路過江通道、馬鞍山慈湖過江通道、金山過江通道、潤

揚第二過江通道、潤揚第四過江通道等。

專欄5打通城際“斷頭路”重點推進項目

高速公路：寧宣高速、溧寧高速溧陽段、寧蕪高速公路改擴建、南京－滁州高速公路、寧和

高速公路、寧杭高速二通道等；

國省干線：蘇264省道淮安段、蘇328國道改建工程、蘇422省道江北大道至頭橋東段改擴建工

程、蘇356省道西江路－蘇皖省界段、蘇338省道江寧段、南京新浦合公路、皖446省道博望區(qū)段、

235國道盱眙段、蘇269省道固城湖大橋至水陽江段等；

其他路橋：和縣香泉鎮(zhèn)楊莊－S206道路、水陽大橋等。

共建江河海聯(lián)動航運中心。圍繞打造南京區(qū)域性航運物流中

心，加快建設(shè)長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運

樞紐。打造淮安淮河水運中心和滁州、宣城內(nèi)河港口集散中心。

開展水陽江航道規(guī)劃銜接和前期工作，打造以長江航道為主體、

以蕪申線、秦淮河航道、駟馬山干渠、合裕線等高等級內(nèi)河航道

為骨干、以其他航道為補充的通江達(dá)海內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡(luò)。積極

推進南京港與中上游港口城市間外貿(mào)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加強城市間口岸

合作，推進近洋航線發(fā)展，提升口岸中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。

協(xié)同打造現(xiàn)代化機場群。優(yōu)化空港布局和功能協(xié)調(diào)，形成以

南京祿口國際機場為樞紐，揚州泰州、淮安漣水、蕪湖宣州等周

邊機場為輔助的機場體系。加快提升南京祿口國際機場客貨運功

能，實施揚州泰州機場二期擴建工程，開展滁州機場前期工作，

—12—

提升蕪湖宣州、淮安航空貨運功能，統(tǒng)籌建設(shè)一批功能協(xié)調(diào)、兼

容互補的通用機場。強化南京祿口機場國際客貨運全球聯(lián)結(jié)、洲

際直達(dá)能力，加快都市圈城市候機樓規(guī)劃建設(shè)和功能提升，推進

溧水空港大通關(guān)基地建設(shè)。

專欄6通用機場群建設(shè)

南京江寧、南京高淳、南京六合、溧陽、金壇、鎮(zhèn)江大路、淮安金湖、滁州明光、滁州天長、

馬鞍山和縣、蕪湖無為、宣城旌德、宣城郎溪、宣城績溪等。

提升運輸服務(wù)與信息化水平。打造一體化公路客運網(wǎng)絡(luò)，推

動城市（鎮(zhèn)）開行城際公交，全面推行聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和交通一

卡通。深化收費公路制度改革，推廣車輛安裝使用ETC通行高速

公路，探索對高頻次通行車輛實施高速公路收費優(yōu)惠政策。全面

取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。打造“通道

+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系，大力發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江

河海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。

第二節(jié)共同打造數(shù)字智慧都市圈

共同打造數(shù)字都市圈。加快建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)，加速5G

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用。推動網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、

寬帶接入網(wǎng)的IPv6升級改造，建設(shè)南京江北新區(qū)等純IPv6示范

區(qū)，支持蕪湖等城市建設(shè)廣域量子保密通信干線網(wǎng)。打造無線寬

帶都市圈，實現(xiàn)免費高速無線局域網(wǎng)覆蓋熱點區(qū)域和重點交通線

路。推動數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局，共同爭取國家級數(shù)據(jù)服

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務(wù)中心、呼叫中心、云計算中心，推進蕪湖云計算中心與長三角

其他數(shù)據(jù)資源中心資源整合。加快推進千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)和超高

清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

合力建設(shè)智慧都市圈。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工

智能、云計算的專業(yè)化服務(wù)，實施一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公

益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程。共建開放互通的

智慧城市建設(shè)平臺，提升“我的南京”APP對都市圈群體的服務(wù)

能力。依托南京建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦，建成

協(xié)同服務(wù)的都市圈城市大腦集群。協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造

業(yè)”，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)上云和工業(yè)

APP應(yīng)用。支持北斗導(dǎo)航系統(tǒng)率先應(yīng)用，建設(shè)南京位置服務(wù)數(shù)據(jù)

中心。完善信息資源共建共享機制，推動大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)

共享，實現(xiàn)都市圈大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

共保都市圈網(wǎng)絡(luò)安全。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)落實網(wǎng)絡(luò)安

全等級保護制度，強化通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保

護，加強網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理，實施區(qū)域無線電

協(xié)同監(jiān)管。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，遴選推廣一批

創(chuàng)新實用的網(wǎng)絡(luò)安全試點示范項目，支持南京參與網(wǎng)絡(luò)通信與

安全國家實驗室建設(shè)、蕪湖參與建設(shè)廣域量子保密干線網(wǎng)。建

立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報預(yù)警機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合

防御體系。

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第三節(jié)共建能源資源安全保障體系

統(tǒng)籌能源供需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)域煤炭儲運和利用設(shè)

施，統(tǒng)籌推進南京、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖等沿江港口煤炭儲運基地

建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域油氣設(shè)施布局，推進浙蘇、蘇皖、青（青島）寧

（南京）天然氣管道聯(lián)通，加快金壇天然氣儲備調(diào)峰基地有序推

進，蕪湖等LNG內(nèi)河儲轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，支持LNG運輸船舶在長江

江蘇、安徽段開展航運試點。探索建設(shè)都市圈石油流通樞紐，研

究天然氣交易中心可行性。推進沿江和天然氣管道沿線地區(qū)電源

點建設(shè)，加快省際聯(lián)絡(luò)線增容工程建設(shè)。加快金壇壓縮空氣儲能

發(fā)電項目示范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)句容、寧國抽水蓄能電站，鼓勵新

能源龍頭企業(yè)跨省投資。統(tǒng)籌建設(shè)電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉词姓?/p>

設(shè)施。

加強跨區(qū)域重大水利設(shè)施建設(shè)。實行最嚴(yán)格水資源管理制

度，加強水資源開發(fā)利用“三條紅線”管理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展

與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌重大水利設(shè)施布局和防洪

排澇設(shè)施建設(shè)，研究實施長江干堤、重要支流堤防加固和崩塌河

段整治工程，啟動實施秦淮東河等治理重大工程，聯(lián)合治理低洼

易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，提升重點城鎮(zhèn)和重要堤圍防洪標(biāo)

準(zhǔn)。加快水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，實施長江、淮河及太湖、

洪澤湖等重要水體聯(lián)合調(diào)度，強化石臼湖、固城湖等跨界湖泊水

量保障，開展跨區(qū)域水利設(shè)施項目的聯(lián)合審批和協(xié)同監(jiān)管。加強

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供水安全保障，鼓勵都市圈城市供水互為備用和水源地共建共

享。統(tǒng)籌雨洪資源開發(fā)利用和災(zāi)害防范，實施水陽江流域防洪治

理等工程。推進防汛防旱指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共建區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、

聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。

專欄7重點水利項目

長江堤防防洪能力提升工程、秦淮東河一期工程、秦淮河赤山湖及附近生態(tài)濕地蓄滯洪工程、

滁河治理完善工程、水陽江高宣圩、勝利圩和永豐圩堤防加固工程、馬鞍山市當(dāng)涂閘和蕪湖市蕪

湖閘建設(shè)、水陽江入江口蕪湖、當(dāng)涂口門控制閘及固城湖補水工程等。

第四章促進都市圈協(xié)同創(chuàng)新

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化都市圈創(chuàng)新合作，構(gòu)

建開放型、網(wǎng)絡(luò)型、融合型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，聯(lián)合打造創(chuàng)新都

市圈和科創(chuàng)共同體。

第一節(jié)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈

打造區(qū)域研究－研發(fā)－應(yīng)用創(chuàng)新鏈。充分發(fā)揮南京科學(xué)技術(shù)

研究和各城市產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，圍繞信息技術(shù)、汽車、智能裝備、生

物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、

技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈。加強信息科

學(xué)、生物科學(xué)、材料科學(xué)、地球科學(xué)等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，

引導(dǎo)實施專利導(dǎo)航項目，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批擁有

自主知識產(chǎn)權(quán)的高價值專利組合，引進和培育一批新型研發(fā)機

—16—

構(gòu)，建設(shè)瞄準(zhǔn)國際科技前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)區(qū)域

經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)研究基地和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。

專欄8產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新方向

信息技術(shù)：重點突破集成電路、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、軟件、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)等核心技

術(shù)，提高關(guān)鍵制造裝備和核心零部件自給率。

汽車：重點提升發(fā)展內(nèi)燃機技術(shù)，推進先進變速器產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，促進新能源

和智能汽車技術(shù)趕超，控制降低制造成本。

智能裝備：重點研發(fā)智能機器人、高端成套裝備、三維（3D）打印等裝備，夯實制造基礎(chǔ)保

障能力。

生物醫(yī)藥：重點加強重大疫苗、基因芯片、抗體藥物、新型診斷、粒子治療等研制。

新材料：重點研制碳纖維及其復(fù)合材料、新型顯示、高溫合金、硅基新材料、先進半導(dǎo)體材

料、高端裝備用特種合金等新材料，突破制備、評價、應(yīng)用等核心關(guān)鍵技術(shù)。

節(jié)能環(huán)保：重點突破水－土－氣協(xié)同治理、工－農(nóng)－城資源協(xié)同循環(huán)、區(qū)域環(huán)境協(xié)同管控的

核心技術(shù)，形成區(qū)域環(huán)境綜合治理系統(tǒng)解決方案。

共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺。強化重大科創(chuàng)平臺的創(chuàng)新資源集

聚能力，支持南京建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，推進揚州新

興科創(chuàng)名城、淮安智慧谷、滁州高教科創(chuàng)城、宣城宛陵科創(chuàng)城等

創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動有關(guān)地方設(shè)立南京都市圈科創(chuàng)專項資金。建

立科技資源共享服務(wù)平臺，聯(lián)合打造技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)板服務(wù)、

科技資源共享、知識產(chǎn)權(quán)運營、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。加快高

新園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、城市“硅巷”等多層次雙創(chuàng)載體建設(shè)，鼓

勵企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)建立和運營專業(yè)化孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間。

優(yōu)化都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化區(qū)域科技體制機制改革，有

效整合有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種政策機制、資源成果、人才團隊，

聯(lián)手營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮南京資本市場和金融服務(wù)功

能，構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，優(yōu)化

創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極作

用。支持企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，促進重大

—17—

科技項目共同研發(fā)、創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)部無障礙轉(zhuǎn)化，建立科

技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用共享機制。

第二節(jié)增強南京科學(xué)研究能力

提升原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢，集成跨學(xué)科、

跨領(lǐng)域的科學(xué)研究力量，聚焦人工智能、集成電路、生命健康、

量子信息、空天科技、資源環(huán)境等前沿領(lǐng)域，加強科技創(chuàng)新前瞻

布局，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆

性技術(shù)創(chuàng)新，形成若干全球領(lǐng)先的重大原創(chuàng)成果。深化與中國科

學(xué)院戰(zhàn)略合作，組建水土研究院、地球演化及行星科學(xué)研究院等

前沿基地。按照國家研究中心的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)空間天文、水土環(huán)境、

化學(xué)和生物醫(yī)藥等3－5個前沿科學(xué)與交叉技術(shù)研究中心。

積極建設(shè)重大科技載體。加快推動南京紫東地區(qū)發(fā)展，依托

麒麟科學(xué)城、仙林和江寧大學(xué)城等集聚高端科研機構(gòu)和人才，爭

取國家級科技基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)平臺布局。推動未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施

集群化發(fā)展，推進南京農(nóng)業(yè)大學(xué)作物表型組學(xué)實驗設(shè)施、南京大

學(xué)質(zhì)子源、東南大學(xué)生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、中國南極昆侖站天文臺、

信息高鐵試驗裝置、人體細(xì)胞圖譜重大裝置等建設(shè)。

強化協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持高校院所聯(lián)合組建若干跨學(xué)

科、綜合交叉的科研攻關(guān)團隊，推動一批高水平大學(xué)、科研院所

和學(xué)科進入世界一流行列。鼓勵校校、校所、校企間在優(yōu)勢學(xué)科

—18—

群建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研儀器設(shè)備共建共享等方面加強合作。優(yōu)

先布局國家重大戰(zhàn)略項目，積極參與國際大科學(xué)計劃和國際大科

學(xué)工程。

第三節(jié)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。支持南京開展人工智能、集成電路、新

能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，蕪湖開展

新能源汽車、機器人及智能制造、通用航空、新型顯示等領(lǐng)域產(chǎn)

業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動開展科技聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高

水平研發(fā)機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持

蕪湖等培育一批分行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

專欄9科技創(chuàng)新領(lǐng)域重點項目

設(shè)立南京都市圈科創(chuàng)專項資金：以市場化方式設(shè)立南京都市圈科創(chuàng)專項資金。加快都市圈科

創(chuàng)一體化建設(shè)，支持原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻堅，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新資源集聚，為都市圈開展創(chuàng)

新合作提供財政支持。

揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設(shè)：圍繞長江大保護的要求，建設(shè)揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，共

同推動長江流域環(huán)境保護，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污、便民服務(wù)提供支撐。

臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)：實施國家級臨床醫(yī)學(xué)研究中心培育計劃，建設(shè)4個國家級培育中心，

爭創(chuàng)1－2個國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心或區(qū)域分中心。提升都市圈醫(yī)療科技服務(wù)水平，為都市圈城市

居民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場分中心建設(shè)：積極協(xié)調(diào)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立都市圈各城市的技術(shù)

產(chǎn)權(quán)交易分中心，加速技術(shù)經(jīng)理人向南京集聚，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

科技創(chuàng)新資源開放共享：積極協(xié)調(diào)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，引導(dǎo)都市圈各城市科技創(chuàng)新資

源開放共享，共建大型科研儀器服務(wù)平臺等科技資源共享服務(wù)平臺。

高新園區(qū)合作：開展都市圈高新園區(qū)合作，探索園區(qū)合作新模式，圍繞集成電路、新能源汽

車、人工智能、軟件和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，支持毗鄰高新園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集群。

新型研發(fā)機構(gòu)合作：推動新型研發(fā)機構(gòu)的合作交流，充分發(fā)揮南京新型研發(fā)機構(gòu)模式建設(shè)優(yōu)

勢，并推動新型研發(fā)機構(gòu)合作交流，開放共享資源，貫通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心：支持都市圈各城市規(guī)模企業(yè)在寧設(shè)立研發(fā)中心，探索建立“研發(fā)在南京，

生產(chǎn)在周邊”的合作機制，支持企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新。

—19—

建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。實施科技成果應(yīng)用示范工程，提

升江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院輻射帶動能力，支持優(yōu)先在都市圈其他城

市布局分院。建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，重點打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)

新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持企業(yè)聯(lián)合設(shè)立海

外協(xié)同創(chuàng)新中心和境外實驗室。明確都市圈內(nèi)部高新園區(qū)、科技

園區(qū)功能定位，引導(dǎo)創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)向最具優(yōu)勢和效益

的園區(qū)落戶。

第五章促進城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

以市場需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，促進城市功能互補、

產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展，形成以先進制造業(yè)為主體、服務(wù)經(jīng)

濟為特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

協(xié)同打造國際先進制造業(yè)基地。以實體經(jīng)濟為著力點，以提

高供給體系質(zhì)量為主攻方向，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高

端化。圍繞電子信息、生命健康、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、

新能源汽車、智能家居等重點領(lǐng)域，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培

育一批具有國際競爭力的萬億級、五千億級產(chǎn)業(yè)集群。以資源整

合、分工協(xié)作、鏈接融合為重點，推動中小城市融入中心城市產(chǎn)

—20—

業(yè)布局，有序引導(dǎo)中小城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)規(guī)模化、

特色化、集群化發(fā)展。

合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)

新，共同打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。圍繞現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、

航運物流、科技服務(wù)、文化和旅游、軟件和信息服務(wù)、健康養(yǎng)老

等領(lǐng)域，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性

服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

專欄10各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

南京：重點發(fā)展信息技術(shù)、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料、軟

件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、文化和旅游、健康、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建

設(shè)國家先進制造業(yè)示范基地和國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地。

鎮(zhèn)江：重點發(fā)展裝備制造、新材料、現(xiàn)代旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的高端裝備制造和

新材料產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心。

揚州：重點發(fā)展航空、汽車及零部件、高端裝備、新型電力設(shè)備、軟件和信息服務(wù)、高端紡

織和服裝、海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源、食品、文化和旅游、健

康休閑養(yǎng)老、會議會展等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

淮安：重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、食品、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)

旅游、特優(yōu)高效種植業(yè)、特種綠色水產(chǎn)、特色休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)先進制造業(yè)基地、歷史文化和

生態(tài)旅游目的地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和生態(tài)經(jīng)濟示范城市。

蕪湖：重點發(fā)展汽車、機器人、通用航空、節(jié)能環(huán)保、智能家居、現(xiàn)代物流、旅游等特色產(chǎn)

業(yè)，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地、國家級旅游目的地、現(xiàn)代物流中心和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工

供應(yīng)基地。

馬鞍山：重點發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、航運物流、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，

建設(shè)國內(nèi)重要的先進制造基地、江海聯(lián)運物流基地、運動健康休閑中心和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供

應(yīng)基地。

滁州：重點發(fā)展先進裝備、智能家電、新能源、新型化工、硅基材料、綠色食品、旅游等特

色產(chǎn)業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型載體，建成都市圈重要的先進制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加

工供應(yīng)基地和新興旅游目的地。

宣城：重點發(fā)展汽車及裝備制造、新能源新材料、食品醫(yī)藥、電子信息、休閑旅游等特色產(chǎn)

業(yè)，打造都市圈重要的新興制造業(yè)基地、休閑旅游基地、電子商務(wù)示范基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加

工供應(yīng)基地。

溧陽和金壇：重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源及新能源汽車、智能電網(wǎng)、生態(tài)旅游、健康

養(yǎng)老、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶康養(yǎng)休閑旅游度假勝地、新興制造業(yè)基地和綠色農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

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專欄11現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部分重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展方向

現(xiàn)代金融：加快推進金融信息、支付清算、信用體系、外匯管理一體化，提高金融市場一體

化程度，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能。

電子商務(wù)：發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，加強移動電商平臺建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)

濟。

智慧物流：加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、地理信息、氣象信息等物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和

應(yīng)用，打造一批區(qū)域和行業(yè)智慧物流公共信息平臺。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，促進物流企

業(yè)向第三方、第四方物流模式轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展快捷物流、精益物流，探索發(fā)展低碳綠色物流。

科技服務(wù)：構(gòu)建全價值鏈科技服務(wù)業(yè)態(tài)，推進研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、

知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、科學(xué)技術(shù)普及等重點領(lǐng)域提檔升級。支持開展知識和技術(shù)

密集型研發(fā)設(shè)計服務(wù)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補

齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，依托沿山環(huán)湖及

廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)都市圈“米袋子”“菜籃子”，推進環(huán)南京1

小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)。支持蘇皖毗鄰地區(qū)共建一批全國領(lǐng)

先的農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合體和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，共同打造長三角綠色農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。加快建設(shè)江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)示范區(qū)、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持高淳、淮

安、金壇、高郵建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持安徽小崗國

家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造“農(nóng)業(yè)硅谷”。推動南京、句容、洪

澤、南陵、當(dāng)涂、全椒、郎溪等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級，

加快和縣、天長國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持有條件的市縣創(chuàng)

建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化

發(fā)展要求，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷提升種養(yǎng)規(guī)模化、加工

集群化、科技集成化、營銷品牌化水平。

共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能

和實體經(jīng)濟深度融合，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、

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數(shù)字經(jīng)濟，加快形成新的經(jīng)濟增長點。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快形成錯位分工、交叉滲透、

跨界融合的都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)工藝創(chuàng)新、

商業(yè)模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新。

第二節(jié)提升中心城市產(chǎn)業(yè)能級

發(fā)揮地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。依托南京國家先進制造業(yè)示范基

地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合、縱向延伸、側(cè)向鏈接，重點打造

集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能、軟件和信息服務(wù)

等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，培育機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、資源環(huán)境、區(qū)塊鏈等

未來產(chǎn)業(yè)。強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)能力，鼓勵龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨

區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方

案的旗艦型企業(yè)，推動加工組裝等非核心環(huán)節(jié)向都市圈其他城市

轉(zhuǎn)移。

增強服務(wù)帶動能力。依托南京國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地建

設(shè)，提升軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、現(xiàn)代物流與商務(wù)商

貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推動服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展，為中小城市產(chǎn)業(yè)

升級提供研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、檢驗檢測、市場營銷等多元化

專業(yè)化服務(wù)，為周邊城市提供高品質(zhì)的文化教育、醫(yī)療健康、保

險就業(yè)、養(yǎng)老安老服務(wù)，提升品牌商圈服務(wù)品質(zhì)和輻射能力。推

動南京南部新城、祿口空港地區(qū)高端商務(wù)、會展、交通功能深度

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融合，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟聚集區(qū)。

有序引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能升級與疏解。推動低效園區(qū)和樓宇等

空間載體高效利用、高水平開發(fā)。支持鋼鐵、汽車、石化、家用

電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研

發(fā)設(shè)計、品牌營銷、再制造等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。加快制造業(yè)

綠色改造升級，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。共同探索推進沿江重化產(chǎn)

業(yè)統(tǒng)籌優(yōu)化布局的新路徑。

第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展

重點推進寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

等共建園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧馬、寧滁、寧溧等合作產(chǎn)業(yè)園，加快

建設(shè)一批重大經(jīng)貿(mào)平臺。整合沿江開發(fā)區(qū)，協(xié)同加快沿江1公里范

圍內(nèi)化工企業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進南京

臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，提升發(fā)展皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

推動成立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)協(xié)會交流合作。推動國家級

開發(fā)區(qū)建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)，支持符合條件的省級開

發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，支持申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。

專欄12南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)重點項目

面向華東區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心建設(shè)：南京、鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山等城市，

面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定工業(yè)場景等建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心，提供工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)在模式創(chuàng)新、應(yīng)用服務(wù)等方面的沉浸式體驗，形成一批用于技術(shù)驗證和推廣的工具集、一批

應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、一批系統(tǒng)解決方案落地模式，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟：南京都市圈各城市，以政府為主導(dǎo)推動，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展總聯(lián)盟前期組建

工作，并逐步吸納若干企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等單位，分產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)聯(lián)盟。

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第六章促進更高水平開放合作

深入實施共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體

化發(fā)展戰(zhàn)略，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，塑造開放新優(yōu)勢，

在更大范圍提高資源配置能力和效率，共同打造“開放都市圈”。

第一節(jié)共建高水平開放平臺

提升開放示范能力。積極推進中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)

南京片區(qū)建設(shè)，打造長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺，爭取在

服務(wù)貿(mào)易、對臺金融合作等方面先行先試。支持中國（安徽）自

由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)建設(shè)。鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)

動創(chuàng)新區(qū)。

協(xié)力辦好國際性展會活動。放大南京軟博會、世界智能制造

大會、海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會、淮安國際食品博覽會、鎮(zhèn)江

國際低碳大會、中國（蕪湖）科普產(chǎn)品交易博覽會、海峽兩岸（馬

鞍山）電子博覽會、中國揚州煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、世界運

河城市論壇、大運河文化旅游博覽會等國際性展會活動品牌效

應(yīng)，以聯(lián)合舉辦、互設(shè)分會場、共同宣傳推介等方式，強化都市

圈品牌展會活動和相關(guān)貿(mào)易投資活動協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升整體效果和

影響力。加強綜合服務(wù)、專業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺建設(shè)，共

—25—

同策劃和開展投資貿(mào)易配套活動。

推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持確有需求且符合條件的地

區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)。支持各綜合保稅區(qū)在高端制造、研發(fā)設(shè)計、

物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等方面創(chuàng)新發(fā)展，對標(biāo)國際先進

水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場

兩種資源，培育和提升國際競爭新優(yōu)勢。支持有條件的地區(qū)按規(guī)

定申報設(shè)立保稅物流中心（B型）。

提升合作園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。加快建設(shè)南京兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和

創(chuàng)新試驗區(qū)，推動中新南京生態(tài)科技島、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、

中歐（馬鞍山）、安徽中德（蕪湖）國際合作智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)

園等中外合作園區(qū)發(fā)展。

第二節(jié)合力打造營商環(huán)境高地

共同打造國際一流市場環(huán)境。加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和

貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，減少行政干預(yù)，加強市場綜合監(jiān)管，

形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。全面實施外商投資

準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬外資準(zhǔn)入，健全事中

事后監(jiān)管體系。

深化“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+

政務(wù)服務(wù)”模式，加快清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，提

高行政服務(wù)效率，推廣“不見面審批”。深化商事制度改革，推

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進“證照分離”改革全覆蓋，探索“一照多址、一證多址”改革，

推動各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。構(gòu)建都市圈政務(wù)

服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，推動涉企便民服務(wù)事項異地通辦。

加快大通關(guān)一體化。深化國際口岸合作，共同建設(shè)具有國際

先進水平的省域國際貿(mào)易“單一窗口”，推進物流和監(jiān)管等信息

采集。共建進出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息

化電子標(biāo)簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測、航運、通關(guān)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，

實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。

打造法治化營商環(huán)境。支持在南京設(shè)立都市圈國際商事法庭

等司法機構(gòu)，發(fā)展國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機制。

建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場等方面的積極作用。共

同加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度。

第三節(jié)強化國家戰(zhàn)略支撐作用

服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合“一帶一路”沿線

國家打造高水平國際產(chǎn)能合作平臺，為企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基

地、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聯(lián)合開展具有南京都市圈

品牌特色的海外經(jīng)濟文化交流活動，深化國際人文合作。建設(shè)高

水平境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推進中國（南京）智慧城建設(shè)。加快南

京國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵跨境電商企業(yè)在

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“一帶一路”沿線國家建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉。引導(dǎo)支持

優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)資源豐富國家

投資共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。

引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。共建沿江綠色生態(tài)廊道，協(xié)同建

設(shè)水韻生態(tài)人文風(fēng)光帶，打造八卦洲生態(tài)綠島。協(xié)同推進長江突

出環(huán)境問題整改，統(tǒng)籌推進船舶污染防治與港口岸電設(shè)施建設(shè)和

使用，著力提升化學(xué)品洗艙水處置能力并強化危險廢物聯(lián)單監(jiān)

管，深入實施《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，穩(wěn)步提升

長江生態(tài)岸線比例。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動資源加工型、勞動

密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游

地區(qū)轉(zhuǎn)移，聯(lián)合推進沿江產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。加快南京長江區(qū)域性

航運物流中心建設(shè)，鼓勵通過相互參股方式加強都市圈港口與長

江中上游港口合作。

強化與長三角其他都市圈合作。強化與上海大都市圈互動，

積極融入上海卓越全球城市建設(shè)，主動承接上海科技成果轉(zhuǎn)化和

功能疏解，推動南京江北新區(qū)、兩省自貿(mào)試驗區(qū)與上海浦東新區(qū)、

中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。促進與蘇錫常都市圈分工合

作，探索建立設(shè)施互聯(lián)、功能對接、產(chǎn)業(yè)互補、市場共享的合作

新機制，借力融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。強化與合肥都市圈

協(xié)同，聯(lián)動滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊，先行布局一批開放

式創(chuàng)新平臺和綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極探索重大事項協(xié)調(diào)推進

機制，實現(xiàn)兩圈融合發(fā)展、共建共享。促進杭州都市圈聯(lián)動，推

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動在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全面合作，推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，探索建

立區(qū)域性生態(tài)資源、生態(tài)技術(shù)、碳排放交易平臺，推動生態(tài)資源

資產(chǎn)化。

第七章加快建設(shè)統(tǒng)一市場

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步打破地域分割和

行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，公平市場準(zhǔn)入，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、

標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自主有序流動的市場環(huán)境。

第一節(jié)建立統(tǒng)一的人力資源市場

加強人力資源協(xié)作。推動人力資源信息共享和服務(wù)政策有效

銜接，共建公共就業(yè)服務(wù)平臺。聯(lián)合開展高層次人才和技術(shù)技能

型人才定向培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，打造一批教育培訓(xùn)基地。

按程序復(fù)制推廣上海海外人才永久居留、外國人來華工作許可、

出入境便利服務(wù)等試點經(jīng)驗，推進吸引外國人才政策等方面先行

先試。

建立人才共同招引和柔性使用機制。加強高層次人才協(xié)調(diào)管

理，建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，允許地方高校按照國家有關(guān)

規(guī)定自主開展人才引進和職稱評定。聯(lián)合舉辦高層次人才專場招

聘會、技能人才招聘會和中國留學(xué)人員南京國際交流與合作大

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會。探索建立柔性人才流動機制，試行第二居所和職住交換計劃，

推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。

第二節(jié)建立統(tǒng)一的技術(shù)市場

推動技術(shù)市場互聯(lián)互通。建立技術(shù)交易市場聯(lián)盟，構(gòu)建都市

圈綜合性技術(shù)交易市場以及專業(yè)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育一批

科技中介機構(gòu)。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技

成果共享機制。清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙。

探索建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)成果、投資需求等信息共

享和股權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)交易、交易鑒證等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)同

城化辦理。加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)資源供給，提供高質(zhì)量知

識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。

構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場。加強基礎(chǔ)信息及各類運營、

交易、維權(quán)資源整合和共享，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)

交易平臺，促進科技成果規(guī)范有序交易流轉(zhuǎn)。加強知識產(chǎn)權(quán)行政

執(zhí)法協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)

知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)異地布局分

支機構(gòu)。實施“創(chuàng)新券”互認(rèn)工程，統(tǒng)一科技創(chuàng)新券服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、

內(nèi)容和平臺，建立網(wǎng)上注冊、合同備案、創(chuàng)新券申領(lǐng)兌付一體化

服務(wù)協(xié)同機制。

—30—

第三節(jié)建立統(tǒng)一的金融資本市場

協(xié)同布局都市圈金融機構(gòu)。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，

完善信用保證體系。穩(wěn)步推進信貸管理一體化，依法合規(guī)擴大發(fā)

行企業(yè)債券、綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)

押制度，推進區(qū)域異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。促進商業(yè)

票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

推進資本市場和產(chǎn)權(quán)市場合作。建立都市圈共推企業(yè)上市的

工作聯(lián)動機制，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市融資，打造證券市場

的“南京都市圈板塊”。全面對接上海科創(chuàng)板，搭建科創(chuàng)企業(yè)上

市融資全方位服務(wù)平臺。支持知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索知識

產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型運用模式。在

知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流前提下，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)

證券化。構(gòu)建土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)等統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和管

理平臺，統(tǒng)一信息披露、交易統(tǒng)計和項目推介格式標(biāo)準(zhǔn)，逐步實

現(xiàn)產(chǎn)權(quán)要素市場“資源同城化、規(guī)則同城化、信息同城化”。

強化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。加大數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)

域應(yīng)用程度，借助金融科技手段提高金融風(fēng)險管理能力。建立金

融統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作信息共享制度，加強資金流動監(jiān)測分析合作。

建立緊密的金融穩(wěn)定信息交流和風(fēng)險評估結(jié)果定期交流和共享

機制。建立金融風(fēng)險聯(lián)合處置機制，合力打擊金融違法違規(guī)活動。

完善系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警、防范和聯(lián)合處置機制，共同維護都市圈金

—31—

融系統(tǒng)安全。

第四節(jié)統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

建立都市圈市場服務(wù)平臺。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)

面清單制度，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，以大數(shù)據(jù)、信

息化手段試點開展市場準(zhǔn)入效能評估，推動實現(xiàn)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)高

效能治理。發(fā)揮南京都市圈新媒體聯(lián)盟作用，及時發(fā)布共享產(chǎn)業(yè)

合作項目與技術(shù)需求、優(yōu)惠政策和投資環(huán)境等信息。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

設(shè)施、支付平臺、安全平臺、管理平臺等為重點，加大電子商務(wù)

共享平臺建設(shè)，聯(lián)合創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

打造誠信都市圈。完善區(qū)域信用制度，探索建立交通出行、

社會保障、分享經(jīng)濟、電子商務(wù)、稅收、青年志愿者等重點領(lǐng)域

信用分級分類制度。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品安全、交通安全、產(chǎn)品

質(zhì)量、旅游等重點領(lǐng)域，依法依規(guī)建立都市圈守信聯(lián)合激勵和失

信聯(lián)合懲戒機制。建設(shè)都市圈公共信用信息共享平臺，培育一批

專業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機構(gòu)，打造區(qū)域信用服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基

地。

建立都市圈市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法與司法相銜接

的市場監(jiān)管機制，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作與信息共享機制，推進法

定檢驗單位鑒定結(jié)果互認(rèn)。建立行業(yè)行政許可互認(rèn)機制，推動食

品藥品等檢疫檢測結(jié)果互認(rèn)。聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，定期開展

—32—

打擊侵犯高知名度商標(biāo)專用權(quán)的專項執(zhí)法行動。探索建立食品藥

品聯(lián)動實時監(jiān)控平臺，推進食品安全檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)。依托全

國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建消費投訴協(xié)作工作機制，強化執(zhí)法合

作與聯(lián)動協(xié)查。

第八章推進公共服務(wù)便利共享

堅持以人民為中心，推動教育醫(yī)療文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡

通共享，擴大公共服務(wù)輻射半徑，加快社會治理一體化發(fā)展，推

動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給，共同打造幸福都市圈。

第一節(jié)共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源

打造健康都市圈。統(tǒng)籌推進都市圈醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局，

鼓勵采取合作辦院、組建專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、對口支援等

形式，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍，推進醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開放共享。

整合遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)資源，鼓勵各遠(yuǎn)程醫(yī)療中心高效對接。完善都

市圈醫(yī)療協(xié)作體系和預(yù)約掛號平臺，推動檢驗檢查結(jié)果共享和互

認(rèn)。開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)，建立疑難重癥會診和轉(zhuǎn)診綠色通道，

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息共享、網(wǎng)絡(luò)連通的急救醫(yī)療體系和公共衛(wèi)生應(yīng)

急管理體系。完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機

制，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，有序推動藥

—33—

品目錄、診療項目目錄等統(tǒng)一。放大南京建設(shè)世界體育名城效應(yīng)，

建立都市圈體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動聯(lián)合舉辦各類重大體育賽事，加

強籌備活動的合作交流。建設(shè)體育公園，打造全民健身新載體。

推進健康服務(wù)產(chǎn)品共享，積極支持品牌康養(yǎng)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本開展

合作，建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老養(yǎng)生基地。

推動教育合作發(fā)展。協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進資源

優(yōu)勢互補和有序流動，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)

區(qū)域教育現(xiàn)代化。依托各城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)學(xué)校資源，

推動建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團、學(xué)校聯(lián)盟，鼓勵開展城鄉(xiāng)區(qū)域

學(xué)校牽手幫扶，引導(dǎo)名校在都市圈內(nèi)開辦分校，推進校長、骨干

教師交流。建立都市圈職業(yè)教育聯(lián)盟，加快實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套

的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生，推進師資、產(chǎn)學(xué)研、實習(xí)就業(yè)

等全方位合作。加強高等教育交流，探索組建教育科研協(xié)作聯(lián)盟，

有序探索跨行政區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)及各類教育、實踐基地。推進各

地教育信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，依托信息化平臺推廣網(wǎng)絡(luò)同步課堂。

第二節(jié)推動文化旅游合作發(fā)展

保護與傳承歷史文化。傳承弘揚地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強優(yōu)

秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，強化重要文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保

護。推動大運河代表性文物保護利用項目規(guī)劃建設(shè)，共建大運河

國家文化公園和大運河文化帶，構(gòu)建大運河國家記憶體系。加強

—34—

文物古籍、古建筑保護、研究、利用，共建都市圈文物資源大數(shù)

據(jù)庫和共享平臺。制定都市圈考古工作規(guī)劃和政策，聯(lián)合開展考

古研究和文化遺產(chǎn)保護，實現(xiàn)城市地下文物遺存的預(yù)防性和主動

性保護。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護，

推動南京明城墻、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護和申報世界文化遺產(chǎn)。聯(lián)合

開展傳統(tǒng)文化“走出去”行動，推動中外文化交流互鑒。

共筑文化發(fā)展高地。推廣南京都市圈公共博物館合作聯(lián)盟、

寧鎮(zhèn)揚公共圖書館合作聯(lián)盟等經(jīng)驗，推動各類公共文化設(shè)施統(tǒng)籌

規(guī)劃建設(shè)運營和向都市圈居民平等開放。加強文化事業(yè)交流，推

動人才聯(lián)合培養(yǎng)和文化資源、信息共享。探索建立都市圈演藝聯(lián)

盟，鼓勵優(yōu)秀文藝作品聯(lián)合創(chuàng)作和演出，共同打造一批文化精品

工程和文化龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌開發(fā)利用各類文化遺產(chǎn)資源，實施地

方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、當(dāng)代文學(xué)提升、影視精品打造、網(wǎng)

絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮等文化工程。依托長三角文化產(chǎn)業(yè)國

際博覽會等平臺，聯(lián)手打造和推介都市圈文化形象。

共建國際一流旅游目的地。依托名河、名湖、名山、名城和

紅色文化等特色資源，推進全域旅游和大眾旅游發(fā)展，共同打造

一批高品質(zhì)休閑度假旅游區(qū)和度假勝地，融入大運河文化帶一體

化建設(shè)格局。聯(lián)合打造都市圈旅游形象品牌，依托新媒體開展多

種形式的旅游聯(lián)合推廣活動，探索推出“暢游都市圈”“惠民一

卡通”“高鐵+旅游”等產(chǎn)品。繼續(xù)舉辦寧鎮(zhèn)揚馬滁旅游聯(lián)合促

銷年會，共同辦好南京名城會、揚州世園會、宣城文房四寶文化

—35—

旅游節(jié)、滁州中國農(nóng)民歌會、中國盱眙國際龍蝦節(jié)、馬鞍山中國

李白詩歌節(jié)等活動。推進智慧旅游體系建設(shè)，探索建設(shè)文旅大數(shù)

據(jù)平臺、旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信

息聯(lián)合發(fā)布機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。大力發(fā)展“旅游+”，推

動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育康養(yǎng)融合發(fā)展，支持江蘇

省園博園、棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)、南京老山生態(tài)旅游體驗

園等重大項目建設(shè)。協(xié)同推進旅游交通、旅游服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)

準(zhǔn)、旅游市場管理等各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展和一體化建設(shè)。

第三節(jié)共推高質(zhì)量就業(yè)與社會保障

統(tǒng)籌推進就業(yè)服務(wù)。建立統(tǒng)一的都市圈人力資源服務(wù)平臺，

推動各城市引才引智服務(wù)優(yōu)勢互補、業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通。打造統(tǒng)

一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立信息共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的人力資源市

場，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制，統(tǒng)籌推進勞動力職業(yè)技能培

訓(xùn)。加強城市間人力資源合作，促進人力資源在都市圈自由流動。

建立跨區(qū)域勞動人事爭議互通信息和協(xié)同處理機制，完善跨區(qū)域

工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定等互認(rèn)制度，協(xié)助辦理有爭議或投訴案

件。健全勞動保障監(jiān)察一體化協(xié)作執(zhí)法機制，共同打擊跨界欠薪

逃匿和非法職業(yè)中介等違法行為。

加快社會保障接軌。提高社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移效率，加快推進

養(yǎng)老保險關(guān)系和失業(yè)保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。加強異地居住退休人員

—36—

養(yǎng)老保險信息交換，開展養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算試點，鼓勵各城

市開展多種形式的養(yǎng)老合作。推動公共租賃住房保障范圍覆蓋全

部常住人口，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住

房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，在區(qū)域內(nèi)探索實行互認(rèn)互貸。推動以社

會保障卡為載體的“一卡通”業(yè)務(wù)延伸到城市“五險一金”及其

他公用事業(yè)繳費領(lǐng)域。

第四節(jié)共建公平包容社會環(huán)境

完善跨區(qū)域社會治理體系。加強都市圈社會治理合作，深入

推進依法行政和社會治理精細(xì)化，加強跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動、

邊界聯(lián)檢和信息共享。共建公共安全保障體系，推進重點農(nóng)產(chǎn)品

試點全程追溯，聯(lián)合開展交通、消防和安全生產(chǎn)檢查。完善民生

檔案跨區(qū)查詢服務(wù)，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深

化精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，共同提升社會文明程度。

推進社區(qū)服務(wù)互聯(lián)互通，推動社區(qū)代辦政務(wù)服務(wù)全域通辦，鼓勵

開展專業(yè)社會工作服務(wù)、志愿服務(wù)等交流合作，打造一批具有都

市圈特色的專業(yè)社會工作服務(wù)品牌。

推動跨區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件合作。健全區(qū)域性重大自然災(zāi)害、

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等聯(lián)防聯(lián)控機制，完善

區(qū)域性應(yīng)對突發(fā)事件專項預(yù)案。建立都市圈應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺，加強

跨地區(qū)信息共享和應(yīng)急演練、緊急救援合作，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

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一體化。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范

和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故及次生環(huán)境事故。建立健全治安

維穩(wěn)、行政執(zhí)法等協(xié)作機制，完善安全隱患排查和社區(qū)人居環(huán)境

綜合整治機制。加強重大活動期間突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急合作。

第九章強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺

在壓倒性位置，共同加強生態(tài)保護，協(xié)同推動環(huán)境治理，切實提

升整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造綠色都市圈。

第一節(jié)共同加強生態(tài)保護

共建“一帶三片”區(qū)域生態(tài)格局。依托長江水體、洲灘濕地

以及臨江丘陵，強化生態(tài)空間協(xié)同保護和修復(fù)，協(xié)同實施長江兩

岸造林綠化，合力打造長江生態(tài)保護帶。共建東北部水網(wǎng)、西部

江淮丘陵、南部江南丘陵三片生態(tài)保護區(qū)域，東北部水網(wǎng)區(qū)重點

提升水源涵養(yǎng)、徑流補給等功能，江淮和江南丘陵區(qū)重點維護水

土保持等功能，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大生態(tài)修復(fù)治理力度。

推動共建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道和綠道體系，加快建設(shè)江淮生態(tài)大走

廊，打造京杭運河、淮河－洪澤湖等水生態(tài)廊道，完善交通通道

沿線防護林建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，推進生態(tài)廊道、綠道有

—38—

機銜接。

合力嚴(yán)管生態(tài)保護紅線。實施好長江十年禁漁，加強自然保

護地生態(tài)保護建設(shè)，維護和保育生物多樣性。嚴(yán)格保護秦淮河、

滁河、青弋江、水陽江源頭地區(qū)，加強長江河湖、濕地保護，嚴(yán)

格控制水面開發(fā)，嚴(yán)禁非法侵占河道。加強風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺

跡保護區(qū)等利用管理，不再開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)

活動。嚴(yán)控蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)及其他生態(tài)敏感區(qū)域人工景觀建設(shè)。

共建共保跨界重要生態(tài)功能區(qū)，開展林長制試點，探索實施天目

山、寧鎮(zhèn)山脈和洪澤湖、石臼湖等跨界山體湖泊的協(xié)同治理，實

施洪澤湖、固城湖、高郵湖等退圩還湖工程。

第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

共同改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。探索推動實施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，協(xié)同

治理大氣污染。強化大氣污染聯(lián)治，加強多污染物協(xié)同管理，統(tǒng)

籌防治臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5），嚴(yán)控氮氧化物、VOCs等主要

污染物。強化能源消費總量和強度“雙控”，合理控制煤炭消費

總量，推進煤炭清潔利用，提高清潔能源利用比例。協(xié)同開展工

業(yè)源、移動源治理等專項行動，加快推進鋼鐵、水泥、化工等行

業(yè)治理和燃煤鍋爐超低排放改造。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)淘汰老舊車輛，加強

成品油市場監(jiān)管，提高油品質(zhì)量，逐步推動各地高污染車輛信息

納入統(tǒng)一信息平臺管理。

—39—

推進跨界水環(huán)境協(xié)同治理。聯(lián)合保護長江生態(tài)環(huán)境，積極預(yù)

防與處置跨界水污染糾紛，統(tǒng)籌開展流域工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)

污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面推進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查

整治和污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推動雨污分流改造和初期雨水收

集處理，化工、電鍍、污染、制革等園區(qū)實施明管化改造，推動

建設(shè)污水“零直排”園區(qū)。推廣南京－馬鞍山石臼湖共治聯(lián)管工

作機制，協(xié)同開展洪澤湖、高郵湖、固城湖等水環(huán)境評估和污染

源診斷。推進長江、京杭大運河、滁河等跨界水體水質(zhì)信息共享

和聯(lián)保聯(lián)治，強化污染源協(xié)同管理和集中式飲用水源地協(xié)同保

護，聯(lián)合清理整治沿江排污口、化工園區(qū)與危化品碼頭。協(xié)同推

進船舶污染物接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施的有效銜接。

統(tǒng)籌推進固體廢物污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行固體廢棄物污染防治

標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合利用和無害化處置能力和水平，優(yōu)化危險廢物集

中處置中心布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)資源回收基地。加快健全大宗固

體廢物和危險廢物一體化監(jiān)管體系，建立跨區(qū)域非法傾倒監(jiān)管聯(lián)

動機制、源頭追溯機制，完善廢物跨區(qū)域非法傾倒的快速響應(yīng)處

置機制，探索建立固體廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作與利用處置補償機

制。

共育綠色低碳發(fā)展方式。提高氣候變化應(yīng)對能力，大力推進

溫室氣體減排，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能建設(shè)，推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)

能環(huán)保先進技術(shù)，實施零排放試點示范工程。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)

體系，推進制造業(yè)綠色化發(fā)展，培育發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，降低能耗、

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物耗和污染物排放。推動居民生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，結(jié)

合老舊小區(qū)改造等加快推進既有建筑節(jié)能改造。

第三節(jié)建立健全共保聯(lián)治機制

完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。按照國家要求，統(tǒng)一布局、

規(guī)劃建設(shè)覆蓋生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、重點污染源的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸與

數(shù)據(jù)共享平臺，推動各城市環(huán)保大數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享。推

進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警合作，逐步實現(xiàn)大氣環(huán)境、流域水質(zhì)等

變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。強化排污許可監(jiān)督，建立區(qū)域互

查執(zhí)法工作機制，以跨界地區(qū)水源地保護、大氣和水污染防治為

重點聯(lián)合開展專項檢查。建立臨界市區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境協(xié)作和跨省

聯(lián)防聯(lián)控機制，推進信息共享、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管懲戒。

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市有關(guān)規(guī)劃和供地管理。

健全環(huán)境風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對機制。嚴(yán)格防范區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，建立

風(fēng)險源管控清單，對排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物

和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的典型企業(yè)和重點地區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險評

估。推動建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急

管理體系，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，強化重大活動環(huán)境

安全的跨區(qū)域協(xié)作保障。

健全生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償機制。推廣南京與鎮(zhèn)江、常州

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等水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)補償、達(dá)標(biāo)收益的雙向補償經(jīng)驗，實施長江流

域（滁河）生態(tài)補償機制，推動建立洪澤湖生態(tài)補償機制，引導(dǎo)

跨行政區(qū)的生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間開展多元化生態(tài)補償。

建立資源有償使用和排污權(quán)交易制度，開展地區(qū)間水資源使用

權(quán)、碳排放權(quán)等交易。探索建立跨區(qū)域環(huán)境損害賠償制度，率先

形成鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制。

專欄13綠色都市圈重點項目

長江生態(tài)環(huán)境保護：長江集中式飲用水源地協(xié)同保護與應(yīng)急水源建設(shè)，劣V類入江支流整治，

江豚協(xié)同保護，沿江取水口優(yōu)化布局與排污口整改，沿江化工園區(qū)與化工企業(yè)協(xié)同治理，長江岸

線利用協(xié)同規(guī)劃與整治，長江環(huán)境事故應(yīng)急協(xié)作。

大氣污染防治：煤炭消費總量控制與耗煤項目煤炭等量或減量替代，港口岸電設(shè)施建設(shè)和船

舶燃料油硫含量控制、清潔能源替代，工業(yè)鍋爐和窯爐整治，“散亂污”企業(yè)及集群整治，鋼鐵

等行業(yè)超低排放改造，