摘要新冠肺炎疫情的爆發，對全球經濟、社會產生了極大影響。由于疫情的防控具有長期性、艱巨性和困難性等特點，并且現階段接種疫苗的人數覆蓋面不夠的現實問題，使得疫情防控不可松懈。公共衛生突發事件的有效防控和解決會提升地方政府對于突發事件危機管理的水平。因此，加強黑龍江省疫情防控常態化是極其重要的內容，同時需要加強公眾對新冠肺炎的全面認識，以及黑龍江省政府采取積極有效的防控政策。通過常態化的防控政策有利于恢復黑龍江省經濟的發展，也有利于給全國的疫情控制做出模范性表彰的作用。本文旨在運用危機管理和社會治理理論對疫情防控的現狀進行分析，提出切實可行的防控意見。為做好防控工作，進一步加快社會治理體系建設和社會治理能力的提高，并提出針對性的對策建議。關鍵詞：黑龍江?。灰咔榉揽兀怀B化；危機管理；對策

前言現階段，新冠肺炎嚴重影響了黑龍江省經濟社會的發展。作為影響疫情防控的關鍵，常態化直接影響著公共危機、危機管理的方法。由于我國在及時控制，疫情方面處理較好，對黑龍江省的危害較小。但面對突發的危機也給黑龍江省政府帶來了一些考驗，尤其要特別重視應對突發危機狀況。本文重點探討的是黑龍江省疫情防控現狀存在的問題以及造成現狀的主要原因。根據探討的重點，最終將達到以下目的：在合理運用相關基礎理論的同時，完善黑龍江省政府采取應對新冠肺炎危機的措施，即如何在常態化條件繼續加強對疫情的防控。分析加強疫情防控的重要性，在實際工作中如何加強對公共危機的認識，提高應對突發事件的能力。在公共危機傳播過程中，采取最佳的社會治理方案的問題。既要有效控制疫情的傳播，也要注意對經濟社會生活的恢復。給全國抗擊疫情工作做出榜樣力量，用最有效的措施減少疫情的不利影響，做到有效、可行、全面。疫情常態化防控的現狀黑龍江省地區因為氣候，嚴寒季節時間長，天氣嚴寒對于病毒的傳播非常有利，很適合病毒的生存。同時，由于特殊時期，如春節期間，返鄉人員和外來人員走親訪友、聚集聚會也造成病毒的廣泛傳播。近期，黑龍江省望奎縣疫情的產生，也暴露了農村地區人員防疫觀念淡薄。這都是需要政府加以重視，繼續改變的問題。應急防控狀態向常態化防控轉變按照黑龍江省應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組指揮部的規定，根據累計病例、有無大規模聚集性疫情，風險地區可以分為三類。（見表2-1）表2-1疫情風險劃分的標準風險劃分標準14天內有無新增確診病例有無聚集性疫情累計確診病例低風險地區無無0中風險地區有有＜50高風險地區有有＞50在新冠肺炎疫情初期，由于疫情的突發性且居民防控意識淡薄，省內出現較多的感染患者，2020年2月5日省政府面對醫療物資嚴重不足的問題，黑龍江省疫情防控指揮中心宣布只能將現存的醫療物資，例如口罩、防護服、消毒酒精等物品集中供給到前方醫護人員。2020年2月8日哈爾濱市政府對中高風險地區的單位和小區實施封閉管理。此時黑龍江省內疫情防控呈現處應急狀態。面對這種應急狀態，黑龍江省藥監局于2020年3月31日指派了黨組成員成立物資保障組，駐派專業人員和專業隊伍積極協助省工信廳探查擁有生產醫療物資的企業，挖掘企業的生產潛能，配合省衛建委對現存的醫用防護物品進行合理分類。在相關醫療企業的努力下，在2020年4月1日從疫情爆發初期能生產醫療物品的企業只有50戶到2020年4月23日全省新登記企業共有251.8萬戶，照四月初同比增長了8.3%。在省市場監管局進行應急審批下，加速辦理34家企業172個防疫產品的商品條碼。截止到2020年5月1日，黑龍江省內醫療物資充足、累計治愈人數不斷增多，疫情得到有效控制，各地區企業紛紛宣布復工復產。以復工復產為節點，從2020年1月出現的緊急防控狀態，到2020年5月宣布全省復工復產，黑龍江省疫情防控已轉為常態化防控狀態。進入常態化防控后，疫情指揮中心也從緊急封城、迅速隔離患者的措施轉換為加強居民防疫教育、提升公共衛生知識、普及新冠疫苗的舉措之中。特別是在2021年2月22日宣布黑龍江省疫情防控指揮部宣布，將望奎縣疫情風險等級由中風險地區調整為低風險地區，這種情況下降低風險等級更是體現出常態化防控形式的轉變。疫情常態化防控整體趨勢逐漸向好在世界范圍來看，境外疫情形勢依然不容樂觀。但就全國情形來看，新冠肺炎控制形勢大好，到2020年12月11日黑龍江省已從應急狀態轉為常態化模式。截止到2021年5月22日，根據黑龍江省疫情累計病例和治愈人數來看，省內常態化防控整體趨勢明顯向好。（見圖2-1）圖2-1截至2021年5月22黑龍江省主要城市疫情統計表省內疫情得到初步控制，常態化防控取得了不小的成果，并且由于疫苗的順利研發，在省政府的大力宣傳下，接種新冠病毒疫苗的人群與日俱增。根據衛健委發出的黑龍江省最新疫苗接種情況統計，擁有接種許可資質的單位已達1972個。例如2021年5月11日光明網稱，哈爾濱市松北區能夠接種疫苗的人數為443853人，已經接種疫苗的人數為399431人，接種新冠疫苗率達到90%以上。疫苗的大范圍推廣將極大地提高防控中心抵御突發疫情的能力，并且將會減少流動人員對本地區內常住居民的影響。防疫態勢的逐漸向好表現為黑龍江省人民對疫情的社會輿論呈現出積極的一面。人們從最初的消極防護到如今能夠正確認識常態化防護對自身的重要性。沉重的防疫社會氛圍轉變為常規防護氛圍。疫情常態化防控使得黑龍江省內疫情得到有效控制，截止目前，不同地區的疫情治愈率均達到90%以上。疫情常態化防控存在的問題防控預警機制浮于表面黑龍江省內應對突發危機事件的措施只是依靠基本防治法，例如《突發公共衛生應急案例》等。法律的落后導致防控預警防控系統不健全。在面對新冠肺炎出現時，只能在災難出現后評估出現的感染人數和疾病狀態，有時甚至出現感染人數傳達失誤和信息錯誤的現象。成立的臨時協調小組很難配合突發的實際情況采取救治措施。不但影響省內專業醫療人員的救治還對人民生命財產造成損害。這種預警機制的表面化還體現在對預警信息的不重視。特別是構成協調小組的成員素質偏低。在平時缺少對公共衛生知識的學習，且普遍學歷較低。缺少對全新傳染病知識學習的能力。同時由于預警信息存在延遲等特點，除了專業的預警科技人員以外，其他預測人員很難判斷出危機發生的準確時間，導致對預警信息監測不到位，錯失危機防范的關鍵時機。此外，黑龍江省衛生健康委員會對于突發事件的治理只是解決本次傳染病的問題，沒有尋找深層次的關鍵。忽略了防控機制過于表面化其實是對預警機制的松懈輕視。這導致各個協調部門在處理類似疫情的事件中仍是沒有條理順序的隨意進行?；鶎右咔榉揽乇O督機制缺位在疫情爆發時，黑龍江省下設市縣基層監督疫情控制制度并不健全，制度的漏洞給防控造成了許多不利?；鶎又卫聿缓脤诤艽蟪潭扔绊懏數鼐用竦姆揽匾庾R，造成更惡劣的疫情傳播的影響。（1）危機處理對策不全面。在2020年1月頒布的《黑龍江省新冠病毒疫情防控應急預案（試行）》因為時間不足且借鑒了《傳染病防治法》，所以無法實地調查，不能合理的針對每個地區，出現缺乏針對性的弊端。在應急處理緊迫的情況下，無法細分各個組織部門之間的職責，出現了多個領導者和無領導者管理的地區，給各地區的防治工作帶來了不便和疫情防控的松懈。（2）缺少疫情防控專業隊伍。黑龍江省因經濟發展較為落后，對應急管理體制的建設缺少重視，導致在疫情產生時缺少專業人才隊伍且缺乏足夠的專業知識。在應對危機時，由于從各地區抽調的專業人員不理解實際情況，落實責任難以進行。黑龍江省各市縣之間的地區差異也導致防控工作存在不平衡現象。例如，城市防控檢測比農村更嚴格。（3）事故產生后的問責制度不健全。2021年2月發生的黑龍江省望奎縣出現了大規模聚集性疫情，甚至有關工作人員試圖隱藏感染人員、模糊發病時間。這種情況下導致疫情出現對外擴散，接觸人員逐漸增多的現象，給黑龍江省疫情常態化防控工作帶來極大壓力。在疫情蔓延勢頭越發不可收拾后，才對望奎縣疫情防控工作副指揮使和縣衛健局黨組書記處以免去職務與黨內警告的處分。缺少科學的應急保障及方案（1）應急體系建設不協調。黑龍江省政府忽視了從整體方面構建應急體系，只是單獨強調應急體系建設。缺乏系統的考量部門化建設和全局思維的養成。強大、高效的部門建設是需要所有部門完成組織配合、協調領導的工作。當突發事件發生時，各部門不能完成相應職責，打亂了總體工作計劃且缺乏實踐經驗，這些都是孤立建設的弊端。（2）無法保證應急管理與應急服務相適應。就社會而言，應急管理與應急服務是相一致的，二者密不可分。二者在實時反饋和善后評估中無法正確檢驗，不能保證及時的成為一個應急處置平臺的復合體。若雙方無法相適應，則對科學化、智能化的應急處理機構造成無法及時實施政策，不能保證公共安全的惡劣影響。加強黑龍江省疫情常態化防控的對策避免疫情常態化防控流于形式堅持常態化防控信息透明公開所謂的信息透明化，就是要讓普通市民了解省內的防控情況，尤其是新冠肺炎關系到每個人的生活。第一，建立黑龍江省政府疫情信息報道的官方網站或是其他官方渠道。在疫情發生時，衛健委及時在官方發布準確信息，防止謠言的擴散。特別是涉及到省內全體人民的利益，要與社會公眾及時商議，如望奎縣封城，行政機關應該主動公開信息。第二，官方公布的信息要簡潔明了，用詞恰當。簡明是防控信息最基本的一項要求。在專業人員預測危機后果后，政府部門要根據危機的特點、爆發周期、可能產生的不良后果，向社會公眾做出警告。讓居民和其他機構做好應急和避難的工作。例如，在出現黑龍江省牡丹江市出現外來人員傳播疫情的事件中，牡丹江市政府及時發布應急信息，全省范圍尋找密切接觸人群，避免了省內疫情的傳播。健全疫情防控責任機制健全組織管理體系。落實各個職能部門處理疫情問題的措施，特別是明確各部門的職責。將一切防控措施細化到個人，避免落實不到位出現的逃避責任。在領導體系中，層層確立各部門的監督和執行。要求所有防疫小組能有效執行上級做出的命令，并且接受所有部門的監督。建立快捷高效的工作制度。由于新冠疫情存在突發性、嚴重性的特點，如何在疫情產生的初期快速做出判斷，制定最準確的救治措施，這是防疫的重點和難點。它要求防疫工作具有時效性。在常態化防控的過程中，明確各個人員的工作，制定出最完善的防控工作方案和應急方案。在衛生部、疫情防控部的聯防聯控工作中，健全疫情防控責任機制，使突發性危機的不利影響降到最低。健全基層防控機構落實機制發揮社區和非盈利性組織的作用健全社區防疫治理制度。社區是與人民群眾最近的一個組織，它的職能就是為社區居民服務。在新冠肺炎爆發期間，社區工作者在當地衛生部和衛健委的領導下，及時的向公眾做出防疫措施。強化社區的網絡化防疫系統，努力讓社會工作者、防疫志愿者、城市居民積極地參與進防疫的工作中。通過多方的協同配合，在基層建立起了最堅固的防疫屏障。社區的防疫工作取得重大成績也是政府治理能力的重要體現。加強社區與非盈利性組織的聯系。非盈利組織與社區工作者在防疫的過程中密切交流與協調，促進了雙方的良好配合。雙方在常態化疫情防控中持續打牢城鄉社區治理的根基。疫情防控工作與經濟社會的發展相輔相成，二者相互作用、相互影響。正確發揮非盈利組織的作用，努力填補社區基層治理制度存在的漏洞。建立防控審查體系建立防控審查機構。各地區都應該有明確的審查機構，目的是為了在常態化疫情防控的過程中，做好監督考察工作。針對不同組織的特點，要明確其發展階段和疫情防控狀態正處于哪一個階段，對審核機構要有明確、全面的認識。明確疫情防控審查的流程。疫情常態化防控審查的過程應當具備清晰、簡明的特點。特別是當出現流程不明或是審查業務混亂的情況出現時，不論是對疫情緊急防護工作還是對常態化防控措施都有不利影響。減少不必要的審查流程，在審查結束后立即提出相關防控工作的不足之處，補齊防控工作上的短板。提高應對突發性疫情的能力增加醫療機構和科研人員資金投入在2016年黑龍江省啟動了“互聯網+醫療”投資總額達到十億。隨著黑龍江省內不斷完善醫療衛生體系建設，預計未來醫療技術和科研人員的資金投入將會繼續擴大。當突發事件來臨時，黑龍江省財政廳整體加大對其投資力度，并出臺多項政策鼓勵醫護人員投入抗擊疫情的活動。根據衛健委發出的通知，常態化防疫是一項長期措施。加大科研資金的投入，鼓勵青年人進入醫療體系將會是一項重要舉措。也能彌補長期的醫療制度體系定位不明、制度銜接不善。通過多項鼓勵政策，使得公共管理制度更好的與醫療服務體系融合，提高應對突發危機的能力。健全醫療衛生服務體系健全醫療資源配置制度。就黑龍江省來說，醫療資源配置水平較高，但仍存在不平衡的狀態。如何完善醫療物資的資源擴容、怎樣處理突發事件帶來的重大衛生事件是解決不平衡的重點。明確醫療物資應布局合理，加強建設基礎設施較弱的地區。在加強醫療設施的過程中，提高對醫療衛生服務標準，創新醫療衛生服務方式。提高公共衛生服務的標準。由于疫情爆發是突發性的，各地區對新冠肺炎的治療標準也不同。這導致同一病人在不同地區接受的治療是不同的。不僅低效而且無用。衛生部門需制定新冠病毒感染患者痊愈的標準，提高醫療衛生服務的滿意度。政府部門及有關機構在面對新冠疫情時，可以創新發展理念，提升醫療衛生技術，提高醫療衛生服務工作的效率。

結束語本文是為了研究黑龍江