i摘要隨著中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)與人口的快速增長，消費(fèi)水平不斷提高，造成城市的廢棄物數(shù)量不斷增加，持續(xù)的增加已經(jīng)超過自然生態(tài)的凈化承載能力，它不僅造成嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，而且影響人們的正常生活質(zhì)量和身心健康，進(jìn)而影響城市的整個市容面貌。本文以S市H街道為例展開研究，從該社區(qū)當(dāng)前生活垃圾的堆放與治理現(xiàn)狀入手，通過分析該社區(qū)垃圾分類產(chǎn)生的問題，針對性地提出對該社區(qū)有幫助性的垃圾治理有關(guān)措施。提高居民對生活垃圾分類管理的認(rèn)識，同步推進(jìn)生活垃圾分類與治理的進(jìn)程，一方面能夠有效地解決政府與居民的煩惱，另一方面可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會利益方面取得有益成果。關(guān)鍵詞：S市H街道；生活垃圾；分類治理；管理問題；對策

前言新型社會需要要求更高的生活與居住環(huán)境，如何更好地實(shí)現(xiàn)垃圾再回收，資源再生利用，減少垃圾數(shù)量的產(chǎn)生以及降低垃圾對人體的危害已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，也是我們目前關(guān)注重中之重的問題。當(dāng)前隨著往城市遷移人口的不斷增加，人民對生活質(zhì)量的要求也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，人口膨脹隨之產(chǎn)生的垃圾也在不斷地增量，垃圾的危害直接影響到居民的身體狀況以及城市面容。向垃圾分類取得成效的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，對垃圾進(jìn)行合理的分類回收，建立完善的垃圾分類管理體系，是減少環(huán)境污染和廢棄物產(chǎn)生的有利措施。相關(guān)概念界定與應(yīng)用理論城市生活垃圾城市生活垃圾是相對于工業(yè)固體垃圾有聯(lián)系。第一，它是指居住在城市中的居民生活和工作中產(chǎn)生的廢物，例如剩菜，蔬菜葉，廢紙，廢塑料和其他殘余廢物；第二，是指在公共場所提供資源服務(wù)時所產(chǎn)生的垃圾廢物；三是除上述生活垃圾外，包括建筑工地廢棄垃圾，工業(yè)企業(yè)單位垃圾，商務(wù)活動垃圾，綠化植被垃圾等。在本文對城市生活垃圾分類研究中，主要是指對城市居民生活產(chǎn)生的垃圾為研究重點(diǎn)，著重于分析生活垃圾分類對居民產(chǎn)生的影響及反響程度如何，以及相關(guān)治理政策的推行狀況。垃圾分類管理通常意義上的垃圾分類是指把不同類的垃圾投放到不同的垃圾桶內(nèi)，再運(yùn)送到垃圾場所進(jìn)行處理分解的過程；分類的目的是為了達(dá)到變廢棄物為珍寶，降低垃圾對環(huán)境的污染程度，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。依照《規(guī)定》，A省明確的分類標(biāo)準(zhǔn)是按“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四類進(jìn)行分，垃圾分類處理步驟涉及到垃圾產(chǎn)生、投放、收運(yùn)和處理的全過程。本文的垃圾分類指的是，在城市社區(qū)中實(shí)行垃圾分類管理，將城市垃圾中的可回收物，廚余垃圾，有害垃圾，其他垃圾等進(jìn)行分類，投放，搬運(yùn)，處理的過程。社會治理理論社會治理是指根據(jù)政府、社會組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個人等通過平等的合作、對話、談判和溝通來指導(dǎo)和規(guī)范社會問題、社會組織社會生活等難題，最后實(shí)現(xiàn)最大化公眾利益的過程。社會治理不僅是國家分配和管理社會資源的方式，也是規(guī)劃和決策的過程。在本文中運(yùn)用社會治理理論分析城市垃圾分類問題，也就是說需要聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)、公民等多元主體共同推進(jìn)垃圾分類管理。S市H街道垃圾分類管理面臨的困境公民的參與意識弱社會治理理論中指出，公民是治理社會的主體，可以發(fā)揮不同于政府部門和社會組織的獨(dú)特作用，應(yīng)用到生活垃圾分類領(lǐng)域同樣適用。有序地推動城市生活垃圾分類，需要公民積極參加，行使其應(yīng)有的權(quán)利，履行其應(yīng)盡的義務(wù)。從往年垃圾分類成效慢的原因來看，大多數(shù)都是因?yàn)楣駥ι罾诸惖膮⑴c度很弱的問題，政府的推廣行為難以得到支持和配合。其次，公民垃圾減量意識薄弱，隨著生活水平的提高，大家對廢棄物回收利用價值已經(jīng)不再像以前重視，分類回收意識缺乏。像透明膠帶和塑料袋如果以焚燒的方式處理，就會產(chǎn)生有毒物質(zhì)，短時間難以降解，造成環(huán)境污染。所以垃圾分類方式，方法需要得到公民的理解、支持才會滲透到行為當(dāng)中。政府缺乏長期且有效的激勵政策首先，物質(zhì)激勵并不能從根本上減少垃圾生產(chǎn)量的行為。從目前我國垃圾增長量的速度來看，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的同時，也會導(dǎo)致勞動力價格的上漲，導(dǎo)致垃圾回收體系的弱化，導(dǎo)致可回收垃圾直接進(jìn)入末端處理系統(tǒng)。其次，目前的積分獎勵制度以及對清潔工的補(bǔ)貼獎勵，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，意味著勞動力成本上升是一種發(fā)展趨勢。使得垃圾分類成本加大的壓力難以維持下去；并且，如果物質(zhì)激勵不夠?qū)嶋H也無法發(fā)揮到有效作用，就目前垃圾分類積分制度對居民的吸引力微乎其微，激勵效果也不明顯。正如小區(qū)取消了物質(zhì)獎勵或者不再發(fā)放免費(fèi)垃圾袋，公民的積極性就會立刻下降，認(rèn)為“既然政府不再重視，我們也沒必要堅(jiān)持”。那么通過各方努力所取得的垃圾分類成效很快消失殆盡。由此可以總結(jié)出來，外部機(jī)制產(chǎn)生的激勵效果具有有效期，獎懲力度不大，垃圾分類前期取得的作用很快就會消失。物業(yè)公司指導(dǎo)配合的動力有限物業(yè)公司在監(jiān)督指導(dǎo)垃圾分類減量缺乏動力主要有四個方面：一是政府明確把生活垃圾分類工作納入對物業(yè)公司的考核標(biāo)準(zhǔn)中，所以物業(yè)出現(xiàn)不重視小區(qū)垃圾分類；二是垃圾分類不僅會加大物業(yè)的工作量，還會要自行處部分經(jīng)費(fèi)投入垃圾分類當(dāng)中；三是物業(yè)公司沒有權(quán)力直接要求公民進(jìn)行垃圾分類；四是政府沒有與業(yè)務(wù)溝通好垃圾分類與回收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致物業(yè)公司對垃圾分類失去積極性。在走訪小區(qū)的時候就發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人只是負(fù)責(zé)只負(fù)責(zé)回收不可循環(huán)利用的垃圾，可回收垃圾是專業(yè)企業(yè)運(yùn)輸，當(dāng)物業(yè)公司和第三方溝通不一致，小區(qū)分類后的垃圾無法得到及時有效的處理，物業(yè)公司的分類工作就會暫停下來。尚未形成完整的分類回收體系垃圾分類的涉及到的重要四個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的執(zhí)行都對末端起著至關(guān)重要的作用。就我國而言，垃圾分類系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)不銜接，許多地方政府往往只是注重末端處理來緩解垃圾增長的壓力，而忽視了前端垃圾分類回收系統(tǒng)的建設(shè)，本末倒置。垃圾混運(yùn)現(xiàn)象也是導(dǎo)致垃圾分類箱只是擺設(shè)的作用，沒有發(fā)揮到收集的作用。而原本分類投放垃圾的居民也直接舍棄分類裝好、分類投放的動作，直接打擊居民對垃圾分類制度的信心，降低居民參與垃圾分類的熱情，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致垃圾分類難以實(shí)現(xiàn)。目前來看，垃圾分揀人員停留于自發(fā)層次，一定程度上是促進(jìn)了資源的回收利用，但是在回收人員存在對垃圾收集容器進(jìn)行翻撿，收取可售的垃圾，對垃圾分類起到一定的副作用，而剩下的垃圾中可回收物減少，通過不斷的分揀，進(jìn)入末端垃圾處理的生活垃圾中可回收率較低，成分絕大多數(shù)源于一次性清潔用品，回收價值有限，再生資源回收企業(yè)難以獲得有價值的資源利用。推進(jìn)城市街道生活垃圾分類管理的建議S市在城市生活垃圾分類管理過程中為其他城市提供借鑒模式，但也存在一些不足之處，為此提出一些針對性建議，在政府引導(dǎo)下，共同連接城市生活垃圾分類相關(guān)利益主體，發(fā)揮社會組織力量的優(yōu)勢，共同推進(jìn)城市生活垃圾分類進(jìn)展。激發(fā)居民的動力，增強(qiáng)個人主觀能動性在公共政策推行的初始階段，政府可采用獎勵等外部激勵手段，激發(fā)居民動機(jī)，有助于提高居民垃圾分類的積極性。同時使用精神獎勵輔以物質(zhì)獎勵，以精神獎勵垃圾分類行為，可以使居民在參與垃圾分類的過程中獲得自我成就感和榮譽(yù)感。如果想長期并且有效的，就必須用精神獎勵刺激發(fā)內(nèi)在動機(jī)，變“要我做”為“我要做”。因此，要特別注重激發(fā)居民的內(nèi)部動機(jī)。內(nèi)部動機(jī)意味著人們對活動本身感興趣，活動使人們滿意。換言之，就是讓居民感受到垃圾分類的意義所在及對生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)。因此垃圾分類的推進(jìn)指導(dǎo)必須首先強(qiáng)化社會使命感，激發(fā)主人翁責(zé)任精神，讓公眾成為社區(qū)環(huán)境治理的主人，這也是垃圾分類行為主體的自我強(qiáng)化。政府在引導(dǎo)輿論宣傳時，必要強(qiáng)調(diào)垃圾的主要問題是“污染源”，增強(qiáng)居民意識，即分類是責(zé)任。政府引導(dǎo)制定推進(jìn)垃圾分類管理的政策措施垃圾分類實(shí)行的各個環(huán)節(jié)都必須有相對應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐，使得政府在垃圾分類減量的主導(dǎo)作用得到發(fā)揮。第一，首先，需要更加清晰地界定涉及到的主體，以利于共同治理體系的運(yùn)行。其次，需要增加針對性的法律法規(guī)條款，對垃圾分類管理?xiàng)l例進(jìn)行補(bǔ)償，完善垃圾分類管理?xiàng)l例規(guī)定。《S市廢物分類管理規(guī)定》不能適應(yīng)所有垃圾分類管理的現(xiàn)狀難題，很難在促進(jìn)垃圾分類管理中發(fā)揮指引作用，必須制定有關(guān)針對性管理的法律法規(guī)。第二，完善處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在終端處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金短缺，技術(shù)不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善等問題，是S市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)中遇到的主要困難。為此，政府應(yīng)增加對資金的投入，包括將設(shè)施建設(shè)成本納入政府的財(cái)政年度預(yù)算，以確保資金到位。在資金投入方面，必須確保資金投入使用，及時披露資金詳情，提高資金使用的透明度，適當(dāng)?shù)貙⒏噘Y金用于研發(fā)方向，包括在無害且資源豐富的垃圾處理技術(shù)。落實(shí)物業(yè)的管理職能，配合政府推進(jìn)垃圾分類物業(yè)公司推動垃圾分類中具有更多靈活性，在推動過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。物業(yè)公司作為政府推動垃圾分類輔助力量，也是一個以利益相關(guān)的市場化組織，社區(qū)在要求物業(yè)管理小區(qū)按要求配置垃圾分類設(shè)備時，可以從回收物價值中作為物質(zhì)獎勵，或是通過評比等級優(yōu)秀小區(qū)的物業(yè)單位給予表彰等精神激勵。除了用激勵手段來調(diào)動物業(yè)公司參與的積極性，更重要的是需要法律來賦予物業(yè)公司部分監(jiān)督權(quán)，使物業(yè)的監(jiān)督職能落到實(shí)處，讓物業(yè)公司的生活垃圾分類監(jiān)督責(zé)任更具合法性。同時可以將垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)放入物業(yè)管理評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，使得物業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)的重要地位更加充分的得到體現(xiàn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過獎勵積分和其他方式參與垃圾分類和管理，加強(qiáng)對居民區(qū)垃圾分類的日常監(jiān)控，規(guī)范物業(yè)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營，并建立長期有效的垃圾分類獎勵與約束制度，能提高物業(yè)服務(wù)業(yè)公司參與的熱情，保證垃圾分類的嚴(yán)格化與準(zhǔn)確度。營造良好的社會組織協(xié)調(diào)氛圍在宣傳指導(dǎo)方面，社會組織要發(fā)揮自身優(yōu)點(diǎn)，與社區(qū)志愿者共同合作對社區(qū)進(jìn)去垃圾分類管理的宣稱工作，讓垃圾分類的觀念潛移默化。在日常服務(wù)中，及時發(fā)現(xiàn)居民在投放中出現(xiàn)的問題并且及時解決糾正，提出合理的建議，對居民垃圾分類投放行為進(jìn)行完善。在垃圾處理方面，社會組織可以利用自己的優(yōu)勢，例如，他們可以鼓勵非營利組織提供財(cái)務(wù)支持；研究學(xué)者可以提供技術(shù)援助；工會組織可以協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)參加垃圾分類。一方面，社會組織要保證垃圾分類宣傳工作的到位，提高居民的認(rèn)識，才能更有效地引導(dǎo)居民積極參與。另一方面，要及時跟進(jìn)居民的意見反饋，并準(zhǔn)確地反映給相關(guān)部門作出改進(jìn)。在宣傳方式上，垃圾分類宣傳應(yīng)以居民普遍接受的方式進(jìn)行。除了傳統(tǒng)的宣傳活動和分發(fā)小冊子外，還必須通過使用新媒體進(jìn)行廣泛的宣傳報告。此外，在教育中，開展更多的“手拉手”活動以改變不良習(xí)慣。通過培養(yǎng)學(xué)生，驅(qū)動家庭并影響社區(qū)參與垃圾分類。在激勵方式上，建立完善的垃圾分類獎勵機(jī)制，提高居民參與的積極性。例如，準(zhǔn)確分類并投放生活垃圾的居民將獲得積分注冊，當(dāng)積分疊加到上限分?jǐn)?shù)時，可以獲得相應(yīng)的禮品與獎勵。以一種榮譽(yù)感，促進(jìn)社區(qū)垃圾分類的氛圍，提高居民參與垃圾分類的積極性，促進(jìn)生活垃圾分類和處理的有序推進(jìn)。

結(jié)束語垃圾分類管理是解決垃圾圍城的一個重要途徑，在我國很早就開始了垃圾分類試點(diǎn)試行，由于技術(shù)缺乏，制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不完備等原因?qū)掖问「娼K。本文結(jié)合治理的相關(guān)理論，分析現(xiàn)階段面臨的困境，反思不足之處，以社會治理為指引提出參考性建議，推動多元化治理主體參與城市生活垃圾分類管理活動中來，促進(jìn)資源地可回收利用，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。參考文獻(xiàn)[1]胡荷贊.深入推進(jìn)生活垃圾分類，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2021(10):117-118.[2]蔣霞,宋薇,王富生.濟(jì)南市生活垃圾分類管理現(xiàn)狀、問題及對策分析[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2021,29(05):36-40+45.[3]秦若涵.我國城市生活垃圾分類問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2021(28):60-62+91.[4]萬心雨.農(nóng)村生活垃圾分類多元主體參與行為及對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2021(09):124-126.[5]左乾乾.城市生活垃圾治理的法律困境與策略[J].法制博覽,2021(22):179-180.[