事故應急演習的籌劃與實施內容提要幾起事故案例的反思與啟示應急演練的籌劃與實施

——事故應急演練指南解讀應急演練實例分析提高應急演練實效的關鍵因素案例1：中石油川東氣礦“12.23〞特大井噴事故導致243人死亡，20000多人受傷；10多萬人緊急疏散，6萬多人無家可歸；直接經濟損失近9262萬元。一、幾起事故案例的反思與啟示事故預防事故預警事故應急準備工作事故應急響應行動案例2：吉林石化公司“11.13〞爆炸事故救援工作教訓預案不完善——吉化分公司及其雙苯廠對其可能發生的事故會引發松花江水污染問題沒有進行深入研究，制定的?重大突發事件應急救援預案?有重大缺失。預案中的應對措施原那么要求多、針對性和操作性差。——缺乏演練、檢驗評估和完善機制事故應急準備吉化分公司在13日18時松花江水體被嚴重污染的情況下，卻在13日23時召開的“11．13〞爆炸事故新聞發布會上，向媒體通報松花江水體沒有發生變化。吉化分公司在每天向中石油集團公司報送的事故信息快報中，均沒有報告松花江水污染情況。吉林市事故應急救援指揮部對爆炸事故可能引發嚴重水污染估計缺乏、重視不夠。事故發生后，在布置事故應急搶救工作中，未根據實際情況提出防控松花江水污染的措施和要求。事故應急響應吉林市環保局在13日18時40分知道松花江水體被嚴重污染后，沒有及時向事故應急救援指揮部建議采取相應的措施，直到14日18時才向省環保局書面報告松花江污染情況，而且沒有按照有關規定全面、準確地報告松花江污染的嚴重程度。吉林省環保局對爆炸事故引發的松花江水嚴重污染問題重視不夠。13日下午接到吉化分公司雙苯廠發生爆炸事故的報告后，14日13時左右派出人員才趕到事故及松花江水污染現場。在上報松花江水污染情況時，沒有按照有關規定全面、準確地報告松花江水污染的嚴重程度。環?？偩肿鳛閲噎h境保護行政主管部門，雖然做了一定的工作，但在初期對事件重視不夠，對可能產生的嚴重后果估計缺乏，沒有及時提出妥善處置意見，也沒有提前向松花江下游地方通報污染監測情況，事故應急恢復案例1：“11.24〞煙臺特大海難事故1999年11月24日，山東航運集團控股企業———煙大汽車輪渡股份所屬客滾船“大舜〞輪，從煙臺駛往大連途中在煙臺附近海域傾覆，282人遇難，直接經濟損失約9000萬元。

事故原因—氣象、海況惡劣—船長決策和指揮失誤，在緊急情況下船舶操縱和 操作不當—車輛超載、系固不良—煙大公司等有關單位平安管理存在嚴重問題事故應急管理原因及教訓1.2應急管理工作中存在的共性問題應急預案體系有效性缺失完整性：過程、功能、結構完整協調性：上下、內外及同級預案之間的一致性實用性：有效處置事故,減少傷亡和損失可操作性：各類人員均明確職責和要求應急組織體制問題應急運行機制統一指揮:集中指揮、現場指揮〔或場內指揮、場外指揮〕分級響應：初級應急和擴大應急過程中實行的分級響應機制屬地為主：即“第一反響〞的職責主體：企業或當地政府公眾發動〔員工參與〕：應急保障能力問題如何發現和改進應急管理系統監督檢查日常培訓與教育事故教訓總結與反思事故應急訓練與演練：系統地發現問題的最有效手段二、事故應急演習的籌劃與實施——?生產經營單位事故應急演練指南?〔待發布〕

2.1應急演習的目的1、評估應急準備工作的狀態2、評估事故應急響應能力3、評估應急培訓效果，分析培訓需求4、促進員工、公眾、媒體對應急預案的理解桌面演練功能演練全面演練復雜程度低高復雜程度逐步增加2.2演練常見類型應急響應中心事故現場桌面事件應急指揮協調人員運行人員政府及相關部門有關人員企業應急人員〔一〕桌面演練桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準運作程序討論緊急情況時應采取行動的演習活動。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行非正式的活動，主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演練人員檢查和解決應急預案中問題的同時，獲得一些建設性的討論結果。桌面演練只需展示有限的應急響應和內部協調活動，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結演練活動和提出有關改進應急工作的建議。單位/行業負責人接警人員指揮人員現場指揮單兵A單兵B群眾群眾觀摩系統管理虛擬桌面推演系統〔二〕功能演練

功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的演練活動?！踩橙嫜菥毴嫜菥毷侵羔槍鳖A案中全部或大局部應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般持續時間較長，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急響應人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰性演練，以展示相互協調的應急響應能力。依照預案量力而行虛實結合確保平安注重評估2.3應急演練的原那么2.4演練的根本程序啟動組織機構籌劃與準備實施評估總結后續行動〔一〕演練啟動

演練規劃

上級指令

申請

演練預評估〔二〕應急演練的組織結構

(三)演練準備A、制定演練方案1.演練的目的及需求分析2.選擇演練的形式，演練具體時間安排3.確定演練地點、內容、參演單位和人員4.演練的公開程度和宣傳報道5.演練的保障措施6.籌備工作時間安排B、設計演練方案1.演練目的和重點2.假想事件介紹3.演練實施開始的時間4.演練的地點5.演練組織與分工6.演練組成人員7.演練具體步驟及時間安排8.演練要求9.演練的應急預案10.制定與落實宣傳報道11.演練評估C、編制演習腳本事故發生接警事故調查善后處理解除警戒現場清理現場指揮到位應急資源調配信息網絡開通中心人員到位警情判斷響應級別申請增援報警人員救助應急啟動環境保護人群疏散醫療救護警戒與交管工程搶險現場監測專家支持救援行動事態控制應急恢復應急結束(關閉)信息反饋關閉YNN擴大應急總結評審D、演練場景設計〔四〕演練實施1.演練實施的主體及人員2.演練開始3.演練執行4.演練終止5.演練解說6.演練記錄7.演練宣傳報道〔五〕總結和評估

演練總結：現場總結、事后總結演練評估：演練的本錢效益演練執行情況預案合理性和可操作性指揮人員的應急能力參演人員的處置能力應急體系運行效果應急設備、裝備運行情況〔六〕后續行動文件歸檔與報備獎懲預案修訂其他改進措施案例1、中糧生化公司應急演練實例籌劃準備階段編制演習籌劃方案三、應急演練實例分析解讀文件歸檔與報備獎懲預案修訂其他改進措施問題一：觀摩的成分太多，檢驗的成分太少。4.3.5目前我國演練存在主要問題