臺州叁鼎

國TA1ZHOUXINDINQ

XDJSZX

公開招標文件

（電子招投標方式）

采購項目：2022年居家養老服務采購項目

目.錄

第一章公開招標采購公告..............................3

第二章供應商須知.....................................8

第三章評審辦法及評審標準...........................20

第四章項目需求......................................26

第五章采購合同主要條款指引.........................35

第六章響應文件格式附件..............................47

?

第一章公開招標采購公告

根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》

和財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等有關規定，受臺州

市椒江區人民政府海門街道辦事處委托,現就2022年海門街道居家養老服務采購項

旦進行公開招標采購，歡迎合格供應商前來投標。

一、項目編號：TZXDJS-2022-0001

二、招標內容:

項目名稱標項工作范圍數量預算金額備注

2022年海門詳見招標示范型居家養老服務中

1家示范型服務

街道居家養文件第四心10萬元,居家養老照料

—中心，20家照料70萬元

老服務采購章項目需中心托管60萬元，合計70

中心

項目求萬元為一年預算。

三、合格投標供應商的資格條件:

2

(一)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的投標供應商資格

條件；未被“信用中國”(sdf.Ikjcredi.cn)、中國政府采購網

(sdf.Ikjccgp.gov.cn)列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府

采購嚴重違法失信行為記錄名單；

(-)本項目供應商特定資格要求：落實政府采購政策需滿足的資格要求：本

項目按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》【財庫(2020)46號】第七條規

定：專門面向中小企業采購。

(三)本項目不接受聯合體投標。

四、招標文件獲取的方式、時間：

1、獲取時間：自本公告發布之日起至響應文件遞交截止時間止(法律法規所指

的供應商獲取招標文件時間以供應商完成獲取招標文件申請后下載招標文件的時間

為準)

2、獲取地址：浙江政府采購網木項目公告附件

3、獲取方式：在線免費獲取(木項目實行網上報名，不接受現場報名。供應商

登錄浙江政府采購網進行報名。)

采購公告上附件里的采購文件僅供閱覽使用，供應商應當在“政采云”平臺注

冊登記后再獲取采購文件，沒有通過注冊登記而獲取采購文件的潛在供應商，對采

購文件提起質疑投訴的，不予受理。

五、投標說明：

1、本項目實行電子招投標，應按照本項目投標文件和政采云平臺的要求編制、

加密并遞交響應文件。供應商在使用系統進行投標的過程中遇到涉及平臺使用的任

何問題，可致電政采云平臺技術支持熱線咨詢，聯系方式：。

2.投標人通過政采云平臺電子投標工具制作投標文件，電子投標工具請供應商

自行前往浙江政府采購網下載并安裝(下載網址：http：

//sdf.Ikjzjzfcg.gov.cn/bidClientTemp1ate/2019-05-27/12946.html)。

3.投標人應在開標前完成CA數字證書辦理。(辦理流程詳見http：

//sdf.Ikjzjzfcg.gov.cn/bidClientTemplate/2019-05-27/12945.html,完成CA數

字證書辦理預計一周左右，請各投標人自行把握時間)

4、供應商應當在投標截止時間前完成電子投標響應文件的傳輸遞交，投標截止

時間前可以補充、修改或者撤回電子投標響應文件。補充或者修改電子投標響應文

3

件的，應當先行撤回原文件，補充、修改后重新傳輸遞交。投標截止時間前未完成

傳輸的，視為撤回投標響應文件。投標截止時間后傳輸、遞交的投標文件，將被拒

收。

5、本項目實行電子投標，為保證項目順利開展，本項目的投標供應商可提供電

子備份響應標書（后綴名為“.bfbs”，以U盤形式提供）（自愿提供，非實質性要

求，因無法讀取的后果由投標人自行承擔），按要求裝袋密封并在投標截止時間前

遞交至臺州鑫鼎建設咨詢有限公司（地址：浙江省臺州市就海天苑商務樓510室），

逾期寄達或未按要求密封將被拒收。

6、▲投標響應文件的啟用，按先后順位分別為電子投標響應文件、電子備份響

應文件。全部投標供應商的電子投標響應文件均已按時解密的，電子備份響應文件

自動失效。若有供應商發生解密異常時，可以申請由采購代理機構使用電子備份響

應文件上傳處理，供應商的電子響應文件解密和備份響應文件解密均失敗或逾期解

密的，投標文件將作無效標處理,投標供應商僅提交備份投標文件，沒有在電子交

易平臺傳輸遞交“電子加密投標文件”的，投標無效。

六、招標答疑會

無。

七、響應文件遞交截止時間及開標時間、地點：

1、投標截止時間：2022年5月30日9:00整

2、開標時間：2022年5月30口9:00整

3、開標地點：政采云電子交易平臺

八、相關注意事項：

1、本項目公告期限為5個工作日，供應商認為采購文件使自己的權益受到損害

的，可以自收到采購文件之日（公告期限屆滿之后收到招標文件的，以公告期限屆

滿之日為準）或者招標文件公告期限屆滿之日（公告發布后的第6個工作日）起7

個工作R內，以書面形式一次性向采購人和采購代理機構提出同一環節的質疑。否

則，被質疑人可不予接受。質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者

采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工

作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

2、根據財庫[2016]125號《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問

題的通知》要求，采購代理機構會對供應商信用記錄進行查詢并甄別。

4

1)信用信息查詢的截止時點：投標截止前一個工作日；

2)查詢渠道："信用中國"(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)>“中國政府采

購網”(sdf.Ikjccgp.gov.cn)>“浙江政府采購網()；

3)信用信息查詢記錄和證據留存具體方式：采購代理機構經辦人和監督人員將

查詢網頁打印、簽字與其他招標文件一并保存；

4)信用信息的使用規則：投標人存在不良信用記錄的，其投標將被作為無效投

標被拒絕。

5)不良信用記錄指：被列入失信被執行人、重大稅攻違法案件當事人名單、政

府采購嚴重違法失信行為記錄名單或浙江政府采購網曝光臺中尚在行政處罰期內

的。

3、采購文件發售截止時間之后有潛在供應商提出要求獲取采購文件的，采購組

織機構應允許其獲取，但該供應商如對采購文件有異議應按規定的時間提出，逾期

提出的，采購組織機構可不予受理、答復。

4、開標時間后30分鐘內，供應商須登錄“政采云”平臺，用“項目采購-開標

評標”功能解密投標文件，投標人未按時解密或解密失敗的，其上傳的電子投標文

件自動失效，CA及解密電腦設備自備。

九、聯系方式：

十、其他事項

中標供應商如有融資需求，可使用以下銀行的政采貸服務。

貸款年利

銀行聯系人聯系電話

率

中國工商銀行3.8%起

中國農業銀行3.8%起

中國建設銀行3.8%起

中國銀行3.75%起

浦發銀行臺州分行4.05%起

浦發銀行椒江分行4.05%起

交通銀行臺州分行3.75%起

招商銀行臺州分行4.32%起

浙商銀行臺州分行5.01%起

中信銀行臺州分行4.15%起

華夏銀行臺州分行4.5%起

5

泰隆銀行開發區支行5.6%起

民泰銀行椒江支行5.8%起

紹興銀行臺州分行5.1%起

溫州銀行臺州分行4.55%起

平安銀行臺州分行6.53%起

寧波銀行臺州分行4.35%起

金華銀行臺州分行4.05%起

臺州銀行5.6%起

郵儲銀行臺州分行3.85%起

臺州鑫鼎建設咨詢有限公司

二。二二年五月

第二章投標人須知

前附表

序號項目內容

1供應商特定資格要求符合招標公告資格要求的供應商

6

項目類別：服務類

采購標的所屬行業：根據《工業和信息化部、國家統計

局、國家發展和改革委員會、財政部關于印發中小企業

2項目說明

劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）規

定，本項目采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業

為（十六）其他未列明行業,

3答疑會或現場踏勘供應商自行至現場踏勘

投標有效期為開標后90天，投標有效期從提交投標文件

4投標有效期

的截止之日起算。

截止時間：2022年5月30日9:00整

投標人應當在投標截止時間前完成電子投標文件的傳輸

遞交，投標截止時間前可以補充、修改或者撤回電子投

電子投標文件的傳輸

5標文件。補充或者修改電子投標文件的，應當先行撤回

遞交

原文件，補充、修改后重新傳輸遞交。投標截止時間前

未完成傳輸的，視為撤回投標文件。投標截止時間后送

達的投標文件，將被拒收。

投標人應當在開標當天響應截止（2022年5月30日9:00

整）前按要求密封，送交到；（自愿提供，非實質性要

求，因無法讀取的后果由投標人自行承擔）逾期送達或

6電子備份文件的遞交

未按要求密封的將被拒收。

如投標人未在投標截止時間前完成電子投標文件的傳輸

遞交，其電子備份投標文件也將為無效投標文件。

中標供應商中標后需提供紙質投標響應文件給招標代理

7紙質投標響應文件機構作為備案存檔，紙質投標響應文件系電子投標響應

文件紙質版，兩者內容應一致。

時間：2022年5月30日9:00-9:30

電子投標文件解密時

8注意事項:投標人自行使用電腦及CA數字證書完成傳輸、

間

解密等事宜。

9履約保證金詳見第四章公開招標需求

帶的條款是實質性條款，投標響應文件須作出實質

10實質性條款

性響應，否則按無效投標處理。

7

1、依據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫

[2020]46號）第四條規定，本項目服務由中小企業承

接，即提供服務的人員為中小企業依照《中華人民共和

國勞動合同法》簽訂勞動合同的從業人員，享受該辦法

規定對中小企業的扶持政策。殘疾人福利性單位和監獄

11中小企業扶持政策

企業視同小型、微型企業。

2、依據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫

[2020]46號）第十二條規定，享受扶持政策獲得政府

采購合同的，小微企業不得將合同分包給大中型企業，

中型企業不得將合同分包給大型企業，否則按違約處理。

12解釋權本招標文件解釋權屬于采購人和采購代理機構。

一、總則

（一）適用范圍

本招標文件適用于本次項目的招標、投標、評標、定標、驗收、合同履約、付

款等行為（法律、法規另有規定的，從其規定）。

（二）定義

1、”采購組織機構”指采購人委托組織招標的采購代理機構。

2、采購人：是指委托采購代理機構采購本次項目的國家機關、事業單位和團體

組織。

3、投標人：是指向采購組織機構提交投標文件的單位或個人。

4、貨物：是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

5、服務：是指除貨物和工程以外的政府采購對象，包括各類專業服務、信息網

絡開發服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修與維護服務等。

6、“書面形式”包括信函、傳真等。

7、“▲”系指實質性要求條款。

（三）投標費用

不論投標結果如何，投標人均應自行承擔所有與投標有關的全部費用（招標文

件有相關規定除外）。

（四）特別說明

1、投標人投標所使用的資格、信譽、榮譽、業績與企業認證必須為本法人所擁

有。投標人投標所使用的采購項目實施人員必須為本法人員工（指本法人或控股公

司正式員工）。

2、投標供應商所投產品除招標文件中明確規定要求“提供官網截圖或相應檢測

8

報告的證明材料”以外，所有技術參數描述均以投標文件為準。投標供應商對所投

產品技術參數的真實性承擔法律責任。項目招標結束后、質疑期限內，如有質疑供

應商認為中標供應商所投產品、投標文件技術參數與招標需求存在重大偏離、錯誤、

甚至造假的情況，應提供具,本有效的證明材料。

3、投標人在投標活動中提供任何虛假材料,其投標無效，并報監管部門查處；中

標后發現的，根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第一項之規定，

處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至

三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，

由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、投標人不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害

采購人或其他投標人的合法權益，投標人不得以向采購人、評標委員會成員行賄或

者采取其他不正當手段謀取中標。

5、為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供

應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

6、投標文件格式中的表格式樣可以根據項目差別做適當調整，但應當保持表格祥

式基本形態不變。

7、單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加

同一合同項下的政府采購活動。

8、本項目不允許分包。

二、招標文件

（-）招標文件由招標文件總目錄所列內容組成。

（二）招標文件的澄清或修改

1、采購組織機構可視采購具體情況對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修

改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購組織機構應當

在投標截止時間至少15日前，在原公告發布媒體上發布澄清公告，澄清或者修改的

內容為招標文件的組成部分；不足15日的，采購人或者采購組織機構應當順延提交

投標文件的截止時間。

2、投標人在規定的時間內未對招標文件提出疑問、質疑或要求澄清的，將視其

為無異議0對招標文件中描述有歧義或前后不一致的地方,評標委員會有權進行評

判，但對同一條款的評判應適用于每個投標人。

三、投標文件

（一）投標文件的形式和效力

1、投標文件分為電子投標文件、電子備份投標文件兩部分。電子投標文件按政

9

采云平臺供應商項目采購-電子招投標操作指南(網址：https:

〃help.zcygov.cn/web/site2/2018/12-28/2573.html)及本招標文件要求制作、

加密并遞交；電子備份投標文件系電子投標文件備用版，按照“投標文件的組成及

份數”要求制作。

2、投標文件的啟用，按先后順位分別為電子投標響應文件、電子備份響應文件。

全部投標供應商的電子投標響應文件均已按時解密的，電子備份響應文件自動失效。

若有供應商發生解密異常時，可以申請由采購代理機構使用電子備份響應文件上傳

處理，供應商的也子響應文件解密和備份響應文件解密均失敗或逾期解密的，投標

文件將作無效標處理。投標供應商僅提交備份投標文件，沒有在電子交易平臺傳輸

遞交“電子加密投標文件”的，投標無效。

(二)投標文件的組成

投標人接到招標文件后，按照采購組織機構的要求提供：資格證明文件、商務

與技術文件和報價文件。

1、資格證明內容的組成：

A(1)投標聲明書；

▲(2)法定代表人授權司(法定代表人親自辦理投標響應事宜的，則無需提交)；

▲(3)法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；

▲(4)中小企業聲明函；

(5)最近一年度經審計的財務狀況報告或提供上一年度的資產負債表及利潤

表：新成立公司出具的銀行資信證明，近三個月依法繳納稅證明及近三個月社保繳納

證明；

(6)提供采購公告中符合供應商特定條件的有效資質證書復印件?(投標供應商

特定條件中有要求的必須提供)，以及需要說明的具他資料。

2、商務與技術內容的組成：

(1)供應商情況介紹。

(2)投標方案描述：

A.項目需求的理解與分所(投標人對項目現狀及需求的理解情況，對項目現狀和

需求描述的全面性、準確性、針對性，對項目重點、難點的把握，解決方案及合理

化建議)。

B.項目組織實施方案(包括項目服務期、實施方案、確保項目實施的措施或方

案、項目實施進度安排、項目實施人員及項目負責人的資質、類似經驗及社保證明

等)。

C.商務及技術響應表；

1()

（4）供應商提供與本項目相關的認證證書或文件；

（5）類似項目的成功案例；

（6）供應商認為需要提供的其他資料（包括可能影響供應商商務與技術內容評

分的各類證明材料）。

（7）服務描述及承諾：針對本項目的服務措施及承諾（技術服務方案、人員配

備、故障響應時間、技術培訓方案、后期維護方案等）。

注：若招標文件中有專門標注的某關聯點，并要求投標人在電子投標系統中作

出投標響應的，如投標人未對關聯點進行響應或者在投標文件其它內容進行描述，

造成電子評審不能查詢的責任由投標人自行承擔。

3、報價內容的組成

（1）報價文件由開標一覽表、報價明細表以及投標人認為其他需要說明的內容

組成。

（2）此報價為投標人一次性報出唯一的最終價格，包含其它一切所要涉及到的

費用，有選擇的報價將被拒絕。

（3）投標報價為完成本項目服務及要求所包含的所有費用，包括項目過程中發

生的所有人員工資、政府、法律法規規定的各類保險和福利（如高溫費、各類節假

日加班工資等）、管理費、稅金及其他設備、工具、工作服、培訓等一切費用。

（4）政府采購優惠政策相關資料（如有）。

（5）相關報價表需打印或用不退色的墨水填寫，投標報價表不得涂改和增刪，

如有錯漏必須修改，修改處須由同一簽署人簽字或蓋章。由于字跡模糊或表達不清

引起的后果由供應商負責。

（6）報價有關表格應按招標文件中相關附表格式填寫。

（三）投標文件的制作、封裝及遞交要求

1、投標文件的制作要求

（1）投標人應按照投標文件組成內容及項目招標需求制作投標文件，不按招標

文件要求制作投標文件的將視情處理（拒收、扣分等），由此產生的責任由投標人

自行承擔。

（2）投標人應對所提供的全部資料的真實性承擔法律責任，投標文件內容中有

要求蓋章或簽字的地方，必須加蓋投標人的公章（CA簽章）以及法定代表人或全權

代表蓋章或簽字。

11

（3）投標文件以及投標人與采購組織機構就有關投標事宜的所有來往函電，均

應以中文漢語書寫。除簽字、蓋章、專用名稱等特殊情形外，以中文漢語以外的文

字表述的投標文件視同未提供。

（4）投標計量單位，招標文件已有明確規定的，使用招標文件規定的計量單位;

招標文件沒有規定的，應采月中華人民共和國法定計量單位（貨幣單位：人民幣元）。

（5）若投標人不按招標文件的要求提供資格審查材料，其風險由投標人自行承

擔。

（6）與本次投標無關的內容請不要制作在內，確保投標文件有針對性、簡潔明

了，同時節約紙張；投標文件建議以A4紙大小雙面打印并裝訂。

2、投標文件的封裝要求

（1）電子備份投標文件份數：1份，封裝成一袋。如有不同標段，請按標段號

分別裝袋密封。

（2）電子投標響應文件中須加蓋供應商公章部分均采用CA簽章，并根據“政

府采購云平臺供應商項目采購-電廣招投標操作指南”及本招標文件規定的格式和順

序編制電子投標響應文件并進行美聯定位，以便評標委員會在評標M,點擊評分項

可直接定位到該評分項內容。如對招標文件的某項要求，供應商的電子投標響應文

件未能關聯定位提供相應的內容與其對應，則評標委員會在評審時如做出對供應商

不利的評審由供應商自行承擔。

（3）溫馨提醒：CA簽章上目前沒有法人或授權代表簽字信息，需要供應商聯

系浙江杭州匯信科技有限公司等相應公司進行辦理，或在投標文件中涉及到簽字的

位置線下簽好字然后掃描或者拍照做成PDF的格式亦可。

（4）中標供應商中標后需提供紙質投標響應文件給招標代理機構作為名案存

檔，紙質投標響應文件系電子投標響應文件紙質版，須與電子投標文件內容一致：

資格證明文件、商務與技術文件、報價文件必須分別編制并分開單獨裝訂成冊：資

格證明文件共兩份（二正本二副本），商務與技術文件共兩份（二正本二副本），

報價文件共四份（二正本二副本）。

投標文件正本和副本如有不一致之處，以正本為準。投標文件的正木封面需打

印或用不退色的墨水填寫，并注明“正本”字樣，副本可以復印。投標文件的正本

封面必須注明“正本”字樣。除報價文件外其余一律不準出現數字報價.

（5）項目如分標段，各標段投標文件必須分開編制，并按上述份數要求單獨密

封包裝。

（6）因密封不嚴、標記不明而造成失密、拒收、過早啟封等情況，采購組織機

構概不負責。

3、投標文件的遞交要求

(1)投標人須在遞交截止時間以前完成投標文件的傳輸遞交。備份投標文件須

按前附表的要求進行提交。若投標人未提交備份投標文件，其后果由投標人自行承

擔。投標人僅提交電子備份文件的，投標無效。

投標文件在截止時間后提交，采購組織機構將拒絕接收。

(2)如有特殊情況，采購組織機構延長截止時間和開標時間，采購組織機構和

投標人的權利和義務將受到新的截止時間和開標時間的約束。

4、投標文件的補充、修改和撤回

投標截止時間前可以補充、修改或者撤回電子投標又件。補充或者修改電子投

標文件的，應當先行撤回原文件，補充、修改后重新上傳。投標截止時間前未完成

重新上傳的，視為放棄投標。投標截止時間后，投標供應商不得撤回、修改電子投

標文件。

(四)投標文件的有效期

1、自投標截止日起90天投標文件應保持有效。有效期不足的投標文件將被拒絕。

2、在特殊情況下，采購人可與投標人協商延長投標文件的有效期，這種要求和

答復均以書面形式進行。

3、投標人可拒絕接受延期要求。同意延長有效期的投標人不能修改投標文件。

4、中標人的投標文件自開標之日起至合同履行完畢均應保持有效。

四、信用管理

1、投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體

方式、信用信息的使用規則詳見招標文件第一章。

2、投標人有下列情形之一的，將視情報告政府采購監管部門列入不良行為記錄，

并予以通報：

(1)投標人在截止時間后至投標有效期內無故撤回投標文件或放棄中標資格

的；

(2)投標人在投標過程中弄虛作假，提供虛假材料的；

(3)除因不可抗力或招標文件認可的情形以外，中標人不與采購人簽訂合同或

拒絕履行合同義務的；

(4)投標人與采購人、其他供應商或者采購組織機構惡意串通的：

(5)與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

(6)法律、法規明確規定的其他行為。

五、開標

(一)開標事項

13

采購組織機構按照采購文件規定的時間通過電子交易平臺組織開標、開啟投標

文件，所有投標人均應當準時在線參加。

開標時，電子交易平臺白動提取所有投標文件，提示采購組織機構和投標人按

采購文件規定的方式和時間在線解密。給予投標人在線解密的時間為截止投標后30

分鐘。

采購組織機構在“公開招標公告”規定的時間和地點公開招標，本項目采用政

采云平臺線上開標，未準時參加的投標人視同放棄開標監督權利、認可開標結果，

事后不得對采購相關人員、項目開標過程和評審結果提出異議。

（二）開標程序：

1、本次開標采用先評審商務資格和技術服務方案，后公開并評審報價的方式進

行。

2、項目到達開標時間，在采購代理機構發出開始解密電子投標文件的指令后，

各投標人須在30分鐘內自行在政采云平臺上完成在線解密加密電子投標文件，

3、投標文件解密結束，開啟資格文件，進入資格審查環節，采購代理機構將依

法對投標供應商的資格進行審查。

4、評審小組開啟資格審查通過的投標供應商的技術商務文件進入符合性審查及

技術商務評審；

5、符合性審查、商務技術評審結束后，評審小組開啟符合性審查、商務技術評

審有效投標供應商的《報價文件》進入報價文件評審；

6、公布無效投標的投標人名單、投標無效的原因及其他有效投標的報價文件得

分；

7、公布評審結果。

特別說明：政采云公司如對電子化開標及評審程序有調整的，按調整后的程序

操作。

六、評標

（一）組建評標委員會

評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人教為5人以上單數，其中評

審專家不得少于成員總數的三分之二。

（二）評標程序

1、資格審查

公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購組織機構應當依法對投標人的

資格進行審查，對審查發現無效的進行必要的詢標，結束后公布無效投標的投標人

名單、投標無效的原因。

2、符合性審查

評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審行，以確定其是

否滿足招標文件的實質性要求，對審查發現無效的進行必要的詢標，結束后公布無

效投標的投標人名單、投標無效的原因。

3、綜合比較與評價

（1）對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算

錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補

正。

（2）評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對符合性審查合

格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

（3）評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，

并匯總每個投標人的得分。

4、得分確認及評審報告編寫

（1）評標委員會對報價文件進行復核，對于系統計算出的價格分及總得分進行

確認；

（2）評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對符合性審查合

格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

（3）評標委員會按評標原則及得分情況編寫評審報告。

5、評價

采購組織機構對評標委員會評審專家進行評價。

（三）澄清問題的形式

投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章（CA簽章），或者

由法定代理人或其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件

的實質性內容。

評審中需要投標人對投標文件作出澄清、說明或者補王的，評審小組和投標人應

當通過電子交易平臺交換數據電文。給予投標人提交澄清說明或補正的時間為30分

鐘，投標人已經明確表示澄清說明或補正完畢的除外。詩投標供應商在開標期間保

持電話暢通，如未及時接聽電話或超出澄清、說明或補正時間的，視為放棄澄清、

說明或補正的權利。

（四）錯誤修正

投標文件報價出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：

15

1、投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以

開標i覽表（報價表）為準；

2、大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

3、單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修

改單價；

4、總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修修正應當采用書面形式,

并加蓋公章（CA簽章），或者由法定代表人或其授權的代表簽字。修正后的報價經

投標人確認后產生約束力，沒標人不確認的，其投標無效。

（五）投標人存在下列情況之一的，投標無效

1、電子投標文件解密失敗的，且未在規定時間內提交電子備份投標文件的；

2、未按規定提供相應的備份投標文件，造成項目開評標活動無法進行下去的，

投標無效；

3、電子投標文件未按規定要求提供電子簽章的；

4、資格證明文件或商務與技術文件跟報價文件出現混裝或在資格證明文件或商

務與技術文件中出現投標報汾的，或者報價文件中報價的貨物/服務跟商務與技術文

件中的投標貨物/服務出現重大偏差的；

5、不具備招標文件中規定的資格要求的。

6、投標文件含有采購人不能接受的附加條件的。

7、投標代表人未能出具身份證明或與法定代表人授權委托人身份不符的：

8、評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，

有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提

供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委

員會應當將其作為無效投標處理。

9、報價超過招標文件中規定的預算金額/最高限價。

10、主要性能參數指標負偏離項（含）殳以上的。

11、投標參數未如實填寫，完全復制粘貼招標參數的。

12、投標文件提供虛假材料的。

13、不符合中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管

理辦法》第三十七條情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效，并移送采購

監管部門：

（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

16

（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人：

（4）不同投標人的投標文件異常?致或者投標報價呈規律性差異；

（5）不同投標人的投標文件相互混裝。

14、不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的（招標文件中打

內容及被拒絕的條款）。

（六）有下列情況之一的，本次招標作為廢標處理

1、出現影響采購公正的違法、違規行為的；

2、評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或

者招標文件內容違反國家有關強制性規定的；

3、因重大變故，采購旺務取消的；

4、法律、法規和招標文件規定的其他導致評標結果無效的。

（七）評標原則和評標辦法

1、評標原則。評標委員會必須公平、公正、客觀，不帶任何傾向性和啟發性;

不得向外界透露任何與評標有關的內容；任何單位和個人不得干擾、影響評標的正

常進行；評標委員會及有關工作人員不得私下與投標人接觸。

2、評標辦法。具體評標內容及評分標準等詳見《第三章：評標方法及評分標

準》。

（A）評審過程的監控

本項目評標過程實行全程錄音、錄像監控，政府采購監管部門視情進行現場監

督，投標人在評標過程中所進行的試圖影響評標結果的不公正活動，可能導致其投

標被拒絕。

（九）電子交易異常情形處理

采購過程中出現以下情形，導致電子交易平臺無法正常運行，或者無法保證電子

交易的公平、公正和安全時，采購組織機構可中止電子交易活動：

1、電子交易平臺發生故障而無法登錄訪問的；

2、電子交易平臺應用或數據庫出現錯誤，不能進行正常操作的；

3、電子交易平臺發現嚴重安全漏洞，有潛在泄密危險的；

4、病毒發作導致不能進行正常操作的；

5、其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況.

出現前款規定情形，不影響采購公平、公正性的，采購組織機構可以待上述情形

消除后繼續組織電子交易活動，也可以決定某些環節以紙質形式進行；影響或可能

影響采購公平、公正性的，應當重新采購。

七、定標

17

1、確定中標供應商。評標委員會根據采購單位的《授權意見確認書》，推薦中

標候選人或確定中標人。其中推薦中標候選人的，采購組織機構在評審結束后2個

工作日內將評標報告送采購人，采購人自收到評審報告之日起5個工作日內在評審

報告推薦的中標候選人中按順序確定中標人。

2、發布中標結果公告。采購組織機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，

在省級以上財政部門指定的媒體及相關網站上公告中標結果。

3、發出中標通知書。采購組織機構在發布中標結果的同時，向中標人發出中標

通知書。

八、合同簽訂及公告

（一）簽訂合同

1、采購人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標

文件的規定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和

中標人投標文件作實質性修改。

2、采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

3、中標供應商無故拖延、拒簽合同的，將被取消中標資格。

4、中標供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標

候選人名單排序，確定下一候選人為中標供應商，也可以重新開展政府采購活動。

同時，拒絕與采購人簽訂合同的供應商，由同級財政部門依法作出處理。

5、詢問或者質疑事項瓦能影響中標結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽

訂合同的，應當中止履行合同（中標結果的質疑期為中標結果公告期限屆滿之日起

七個工作日）。

（二）合同公告及備案

1、采購組織機構應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，在省級以上財

政部門指定的政府采購信息發布媒體及相關網站上公告。

2、采購組織機構應當自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內，將政府采購合

同副本報同級人民政府財政部門備案。

九、采購代理服務費

1、本項目代理服務費根據《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務

價格的通知》（發改價格2015299號）規定的標準計取,不足8000元按8000元計取.

向中標單位收取招標服務費，在發中標通知書時由中標人支付，投標人在報價時綜

合考慮。

第三章評審辦法及評審標準

一、采購組織機構將組織評標委員會，對投標人提供的投標文件進行綜合評審。

二、本次招標項目的評標方法為綜合評分法，總計100分。其中商務技術分80

分,價格分20分。

（一）商務與技術文件中評分由評標委員會在規定的分值內單獨評定打分。

（二）各投標人商務與技術文件得分按照評標委員會成員的獨立評分結果匯總

后的算術平均分計算，計算公式為:

商務與技術文件得分=評標委員會所有成員評分合計數/評標委員會組成人員

數。

（三）投標報價得分采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最

低的投標報價（”開標一覽表”中的“統一單價折扣”）為評標基準價，其報價得

滿分。其他投標人的投標報價得分按下列公式計算：

投標報價得分一（評標基準價/投標報價）X20%X100。

注：對于投標報價明顯低于成本價，且投標人不能合理說明原因并提供證明材

料的，評標小組認為其有可能影響商品質量和不能誠信履約的作無效標處理。

（四）投標人綜合得分=資格證明文件、商務技術文件得分+投標報價得分。

注：得分以系統計算為準，保留2位小數。

三、在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，評標委員會按照招標文件

中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人為中標候選人。

四、如綜合得分相同，投標報價低者為先；如綜合得分且投標報價相同的，以

商務得分較高者為先。

五、本次評分具體分值細化條款如下表:

評分因素評分標準分值

投標人具有有效的質量管理體系認證、職業健康安全管理體系

認證、環境管理體系認證、5A養老服務認證證書的，每個得1

企業資

分，最高得4分。4

質

（須提供有效的證書掃描件加蓋公章，未提供或不符合要求不

得分）

根據投標人在本項目涉及領域內的優勢（如人員優勢、資源整

合優勢、實務操作優勢等）是否明顯，是否有利于順利實施本

專業優項目，酌情打分。

商務分5

勢優勢明顯，完全有能力完成本項目的得4-5分；具有一定優勢，

（35分）

基本能完成本項目的得2-3.9分：優勢不明顯，實施項目有困

難的得2分以下，未涉及不得分。

2019年1月1日以來（以合同簽訂日期為準），投標人具有的

企業業

類似居家養老服務項目的業績，每提供1個合同得0.5分，最2

績

高得2分。（提供合同掃描件加蓋投標單位公章，未提供或不

2()

符合要求不得分）

智慧養投標人取得養老服務相關的計算機軟件產品登記證書或計算機

5

老軟件著作權登記證書。每有一個得1分，最高5分.

項目負責人具有碩士及以上學歷的得2分；具有中級及以上社

項目負會工作師證書的得2分；本項最高得4分。

4

責人（需提供相關證書掃描件、在本單位近3個月的社保繳納證明，

缺一不得分）

項目服務團隊持高級營養師、高級健康管理師、高級心理咨詢

師、護師、中級社會工作師證書的，每一人得1分，本項最高

服務團

得5分。5

隊

（提供本項涉及的人員證書掃描件、在本單位近3個月的社保

繳納證明，缺一不得）

為保證項目服務順利，項目團隊配備的臺州市戶籍的工作人員

10人及以上的得5分，10人以卜不得分。

5

（提供本項涉及的人員戶籍證明、在本單位近3個月的社保繳

納證明，缺一不得）

團隊人項目服務團隊（除項目負責人外）持護理員證書或社會工作者

數證書（不限等級）累計1（含）TO（含）人的得1分，11（含）

-15（含）人的得2分，16（含）-20（含）人的得3分,21

5

（含）-25（含）人的得4分，25人以上的得5分。

（提供本項涉及的人員證書掃描件、在本單位近3個月的社保

繳納證明，缺一不得）

投標人對椒江區海門街道老人的生活環境現狀、存在的問題和

項目的重點、難點進行調查分析，是否調研充分，并提出相關

的建議，酌情打分。

技術分現狀分

對現狀情況了解透徹，調研充分，內容合理符合實際的得4-55

（45分）析

分；對現狀情況了解模糊，調研不足，內容基本符合實際的得

2-3.9分；缺乏熨質性內容，偏離熨際的得2分以下，未涉及

不得分。

21

投標人對于本項目實施的總體構想、實施目標、實施方案、組

織架構是否明確、完善、合理，各階段實施進度和預期成效是

否科學、清晰，酌情打分。

項目總

項目總體構想、目標、方案、架構明確，內容清晰合理的得4-55

體構想

分；總體構想、目標、方案、架構比較明確，內容一般的得2-3.9

分；構想、目標、方案、架構模糊，缺乏內容的得2分以下，

未涉及不得分。

投標人針對本項目服務流程設計方案是否合理規范（包括服務

清單、服務過程跟蹤、服務質量反饋、服務流程后續跟蹤有無

設計合具體措施）、社區居家融合度、聯動性等內容，酌情打分。

5

理性方案內容設計合理完善，融合度與聯動性好的得4-5分；方案

內容設計較完善，融合度與聯動性較好的得2-3.9分；方案內

容、融合度與聯動性一般的得2分以下，未涉及不得分。

投標人是否了解項目實施地區情況，具備社區基礎和群眾基礎，

進度安排是否能夠保證完成標的要求，子項目（活動）設計內

操作可容是否務實、可操作，酌情打分。

5

行性內容科學合理，可操作，符合實際的得4-5分；內容較科學合

理，具有一定可操作性，基本符合實際的得2-3.9分；內容簡

單，缺乏可行性的得2分以下，未涉及不得分。

1、項目成效可衡量，有量化的、具體的指標得2分，評估指標

不具體或未量化得1分，未涉及不得分,

評估指

2、用來證明該指標已實現的信息、資料等合理、明確、具體的5

標

得2-3分，比較具體、明確的得1T.9分，不夠具體或無法完

全體現得1分以下，未涉及不得分。

投標人是否具有自主運營平臺含線上線下協調服務和老人數據

駕駛艙等，專業管理工具、服務平臺及APP等技術支撐。

技術支

具有技術支撐，能力較強、配備齊全的得4-5分；能力一般、5

撐

配備較齊全的得2-3.9分；配備不齊全、能力差，缺乏技術支

撐的得2分以下，未涉及不得分。

其它特根據老人的不同需要、老人所在中心的特點及服務團隊的特色，

色服務為老人及其所在區域制定服務方案，提供個性化、專業化、有

5

或增值特色或優化服務內容，酌情打分。

服務服務方案從實際出發，專業個性，有特色，具有一定的創新的

22

得4-5分；服務方案基本符合實際，有一定的特色的得2-3.9

分；服務方案缺少特色，缺乏專業性的得2分以下，未涉及不

得分。

根據投標人提供的項目實施過程中各項管理規章制度、機制（包

括但不限于服務人員管理、培訓、考核、獎懲激勵制度；機構

安全、運營和財務等制度；針對本項目的自杳制度；檔案管理

管理制制度；服務反饋制度；服務承諾，包括流程管理、預算執行、

5

度財務管理、滿意度調查等），綜合打分。

內容全面、科學合理的得4-5分；內容較完善、科學合理的得

2-3.9分；內容欠缺，不夠全面合理的得2分以下，未涉及不

得分。

根據投標人提供的風險應急預案（如遇火災、臺風、暴雨、洪

澇等自然災害）、對老人突發狀況的保險方案與應對方案（如

噎食、摔倒、突發疾病、走失等），突發事件應急方案（如公

共衛生事件、疫情防控、緊急援助處置方案以及在服務過程中

風險管

老人出現意外情況的應對方案）是否全面合理，是否具備醫療5

理

保障能力：醫療機構合作）和安全保障能力，酌情打分。

風險應急預案內容全面，科學有效，具有保障的得4-5分；內

容較全面、科學合理，具有一定保障的得2-3.9分；內容欠缺，

無法起到實質性幫助的得2分以下，未涉及不得分。

價格分取合格供應商的最低價為基準價。基準價為20分。最后報價得分=（評標基準

（20分）價/投標報價）X20先X100（小數點后保留2位小數）。

第四章公開招標需求

一、項目概況

項目名稱標項工作范圍數量預算金額備注

23

2022年海門

1家示范型服務示范型居家養老服務

街道居家養詳見招標

—?中心，20家照料70萬元中心10萬元，居家養老

老服務采購需求

中心照料中心托管60萬元。

項目

注：數量為暫定，具體按實結算；示范型居家養老服務中心標準：10萬/家/年，照

料中心托管標準：30000元/家/年。

二、項目背景：

為進一步完善養老服務補貼制度，規范使用養老服務補貼資金，保障養老服務

補貼對象及時享受到安全、貼心、優質的政府購買養老服務，根據上級部門要求和

相關文件精神，做好政府購買服務工作。

（一）立項依據

1、椒政辦發（2017）238號；

2、椒政辦發（2014）156號。

注：如政策調整，按最新政策執行。

（二）養老服務對象

養老服務補貼對象數量、名單由各街道提供。

三、養老服務補貼對象居家上門服務內容及單價:

序號服務內容單價服務要求

1.建立緊急援助服務熱線，保持24小時在線暢通。

1緊急援助10元/月2.建立《突發事件應急方案》，城市社區要求15分鐘內響應，

農村社區要求30分鐘內響應。

每月不少于4次（平均每周1次）對老人進行電話或上門關愛，

2主動關愛10元/月

包括但不限于心理關愛、節日問候、生日電話祝福、天氣提醒等。

1.助餐點的設置符合《中華人民共和國食品E生法》的相關規定。

2.在醒目處公示助餐服務時間、服務須知等，保持內外環境及餐

桌整潔，餐具須每餐消毒一次（不得使用化學消毒劑）。

3.助餐員經體檢合格取得健康合格證后才能從事膳食服務工作，

3集中用餐12元/客注意個人衛生，勤洗手、勤理發、勤剪指甲，保持工作服清潔。

4.尊重老年