-營口市地方標準《園區管委會政務誠信評價指標與規范》編制說明一、背景情況和起草過程（一）背景情況近年來，黨中央、國務院高度重視政務誠信建設，在加快轉變政府職能和全面推進社會信用體系建設的背景下，提升政務誠信建設水平愈發重要。加強政務誠信建設，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，是對于進一步提高政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。國務院辦公廳印發《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號），其中特別強調，各地區、各部門要把政府誠信作為優化營商環境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制?！秶鴦赵宏P于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）對構建廣泛有效的政務誠信監督體系進行了具體的部署，提出建立社會監督和第三方機構評估機制，支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監督。園區作為政府的派出機構，代表政府管理園區的企業，是解決關系群眾切身利益的具體問題、聯系服務群眾的“最后一公里”，其政務誠信水平直接影響到各項政策、方針在基層貫徹落實的效果。（二）起草過程1.任務來源2022年07月，中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區管委會向營口市實施標準化戰略領導小組辦公室發起立項申請。2022年09月19日營口市市場監督管理局發布2022年營口市地方標準制修訂項目計劃匯總表，園區管委會政務誠信評價指標與規范正式立項，立項編號為2022001。2.起草單位中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區管委會、華夏方圓信用評估有限公司。3.起草人分工張雪松、楊明輝、任健麟：負責標準研制過程中的組織協調、溝通及對項目的整體工作的推進。王瑩、孫博、閻景瀅、王琳：負責標準和編制說明的編寫。王瑩、孫博、閻景瀅、王琳：負責實地調研及研討會等開展的協調、溝通。王瑩、孫博、閻景瀅、王琳：負責網上征求意見及意見的匯總。王瑩、孫博、閻景瀅、王琳：負責標準送審、報批材料的整理。楊明輝、王帝、李曉峰：負責全面審核工作。4.主要工作過程（1）標準預研階段2021年營口自貿區探索建立園區政務誠信評價指標體系和評價模型，從自身做起，科學衡量其政務誠信水平，并希望能夠以點帶面，逐步推廣至全市，不斷加強政務誠信建設，探索可復制可推廣經驗，為打造國際化營商環境奠定誠信基礎。（2）組織成立標準起草小組2022年05月組織成立起草小組起草該標準。（3）標準編制過程2022年07月，由華夏方圓信用評估有限公司開展調研相關工作；2022年08月，標準初稿完成；2022年11月，編制組經過集體討論，廣泛咨詢，形成標準征求意見稿；2022年11月22日-2022年12月23日，通過面向社會公開征求、營口市各園區管委會、政務誠信評價行業專家等三個渠道廣泛征求意見，并根據反饋意見對標準文本進一步完善；2023年02月，形成送審稿。二、標準編制原則和主要內容（一）編制原則1.規范性原則本標準嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定編寫。文件文本簡明扼要，文字表達準確、簡明、易懂，結構合理、層次分明、邏輯嚴謹。2.協調性原則本標準的編寫遵循國家有關政務誠信的政策和法規制度，與相關國家政策和法規制度相協調一致。園區作為政府的派出機構，代表政府管理園區的企業，通過建立園區管委會政務誠信評價指標體系，指導和幫助基層政府自覺提高自身誠信建設水平，樹立具有公信力、執行力的服務型政府形象，增強人民群眾對政府的信任感。3.一致性原則本標準的設計充分結合了基層政府實際，對園區均適用。指標中的評價數據易獲得，且評價判斷標準和打分規則明確客觀，在實際評價過程中可操作性強。指標既融入現有的政策要求，也包含未來政策趨勢，具有政策導向性。該標準的編制與國家、省、市各層面政策方針保持一致性。4.科學性原則本標準的內容嚴格按國家、省、市有關政務誠信的政策要求進行確定，文件編制過程中對營口市園區政務誠信工作進行實地調研，符合目前營口市園區管委會政務誠信工作的實際情況，對獲得的資料和數據進行綜合研究，合理設置評價指標，使評價具有科學性。5.實用性原則本標準的編寫密切結合營口市園區管委會政務誠信工作的實際情況，對推進營口市園區管委會政務誠信水平提高具有促進作用，實用性較強。（二）主要技術內容1.指標分級和指標內容《園區管委會政務誠信評價指標與規范》的指標設置依據國家、省、市各層面出臺的政策文件，將政務誠信建設相關政策要求轉化為具體的、可操作的工作任務，引導園區在日常工作中全面落實政務誠信建設的相關要求，幫助園區科學合理地衡量自身信用建設水平。評價體系共包括6個一級指標，18個二級指標、44個三級指標。6個一級指標分別是：1.基礎保障指標，其下設2個二級指標、5個三級指標，旨在反映園區管委會對于行政管理及落實推進情況；2.政務公開指標，其下設2個二級指標、6個三級指標，旨在反映園區管委會政務信息公開標準化及規范化情況；3.依法行政指標，其下設3個二級指標、8個三級指標，旨在反映園區管委會在推進及執行決策的科學化、民主化、法制化情況；4.履約踐諾指標，其下設4個二級指標，9個三級指標，旨在反映園區管委會對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、承諾期限和保障承諾的履行情況；5.勤政高效指標，其下設4個二級指標，12個三級指標，旨在反映園區管委會行政效率、水平以及構建以信用為基礎的新型監管機制情況；6.獎懲機制指標，其下設3個二級指標，4個三級指標，旨在反映園區管委會政務失信懲戒機制的建立、政務失信的整治、榮譽的獲得情況。2.指標賦權評價指標體系分值確定思路主要采用主客觀賦權法，結合層次分析法和專家調查法進行賦權，將國家政策中的具體要求轉化成量化指標，定性指標定量化描述，從而避免主觀因素對評價得分的影響，具有較強的可操作性。本指標體系滿分為100分，其中基礎保障、政務公開、依法行政、履約踐諾、勤政高效、獎懲機制指標權重占比分別為8%、15%、15%、25%、30%、7%。3.評價等級劃分標準根據評價得分區間，將評價結果劃分為A、B、C三個等級，各評價等級區間可劃分為：A級[80，100]，B級[60，80），C級[0，60）。三、與相關國家標準、行業標準、省市地方標準的關系本標準根據《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號），《遼寧省人民政府關于加強政務誠信建設的決定》（遼政發〔2019〕24號）、《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》（2021年5月27日）、《遼寧省政務嚴重失信行為聯合懲戒實施辦法（試行）》（遼政辦發〔2022〕12號）、《營口市人民政府關于印發營口市加強政務誠信建設實施方案的通知》（營政辦發〔2018〕2號）、《遼寧省社會信用條例》（2022年1月1日起施行）、《遼寧省政務嚴重失信行為聯合懲戒實施辦法（試行）》（2022年1月7日發布）等法規文件精神充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力。本標準是在國家、省、市各層面政策要求基礎上，督促基層政府加強自我誠信建設，其技術內容適用性強、可操作性強，具有政策導向性。目前，沒有關于政務誠信評價的國家標準和行業標準，只有一個地方標準DB2101/T0047-2022《街道和鄉鎮政務誠信評價指標與規范》。街道和鄉鎮政務誠信評價的地方標準評價主體是行政區域內的街道和鄉鎮，而本標準的評價主體是園區管委會，不是同一個政府層級，所以評價指標存在較大區別。經檢索，目前各地方尚無相關標準的研究報道，該標準發布將填補該領域空白。四、重大分歧意見的處理結果及理由本評價指標與規范征求意見稿經編制組內部多次討論，同時收到20份單位和專家的反饋意見，無重大分歧意見。五、實施地方標準的措施建議（一）加強標準宣傳市文明辦、市信用辦結合“規范”的實際應用，對“規范”進行宣傳推廣，包括但不限于以正式文件方式向各市直部門及區縣發送通知，在各媒體、平臺等線上渠道進行分享、報道、推送。（二）推動標準實施隨著宣傳活動的不斷開展，市發改委將繼續推進園區管委會政務誠信評價活動的順利進行，指導和幫助各園區管委會自覺提高對于自身信用的重視力度，引導園區在日常工作中全面落實政務誠信建設的相關要求，幫助園區科學合理地衡量自身信用建設水平。（三）抓好監督檢查市發改委作為歸口管理部門，將做好標準實施的監督檢查工作，由市發改委成立“指標實施小組”，對標準實施進行監督，依據實施情況形成評估報告并反饋給市發改委。（四）后續改進措施在標準實施過程中，市發改委將持續關注發現的各種問題。常規問題在市發改委的監督下由營口自貿區管委會的“指標實施小組”進行整改落實；重大問題由市發改委會同相關單位組成專家組進行改進及解決。六、預期作用和效益2021年營口自貿區探索建立園區政務誠信評價指標體系和評價模型，從自身做起，科學衡量