公共安全行業標準《機動車駕駛人考試組織工作規程》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務來源根據全國道路交通管理標準化委員會《關于下達2020年度公共安全行業標準制修訂項目計劃的通知》（交標委〔2020〕25號）要求，由公安部道路交通安全研究中心承擔項目編號為2020BZ104《機動車駕駛人考試組織工作規程》的標準制訂任務。2、起草單位情況公安部道路交通安全研究中心作為項目的起草單位，具備優勢的資源整合、理論探討和實踐驗證等能力，在科研理論、方法、技術等方面均具備良好的條件。標準編制組由公安部道路交通安全研究中心駕駛人安全研究室和南京交警支隊車輛管理所駕駛人考試業務相關專業人員組成。參與人員專業理論知識基礎扎實、工作經驗穩固、團隊配合能力強，在駕駛人考試組織與管理方面有深入的研究，能夠為標準編制提供智力支撐，能確保規程編制過程有序推進，確保規范內容的合法性、專業性和易讀性。公安部道路交通安全研究中心與各地公安交管部門有密切的聯系，為項目開展論證提供了可靠的實踐條件。公安部道路交通安全研究中心主要負責本規范的起草、組織工作，南京市公安局交通警察支隊作為參與起草單位，主要負責標準相關條款的論證工作。3、主要起草人及其所做工作公安部道路交通安全研究中心負責本標準的起草，其中鞏建國為標準制定項目總負責人，負責各章節的統籌編寫和項目推進，王秋鴻負責各章節內容的調整和與相關規范標準的一致性檢查，索子劍負責一般規定章節的編寫，柴蕊負責理論考試組織章節的編寫，于鵬程、趙立波負責場地駕駛技能考試組織章節的編寫，劉曉晨、黃婷負責道路駕駛技能考試組織章節的編寫。南京交警支隊參與本標準的起草，其中金燦燦、王莉負責異常情況處置章節的編寫。4、主要工作過程立項階段：2020年1月至7月。2020年1月，根據公安部科技信息化局發布的《關于組織申報2020年度公安部科技計劃和標準制修訂項目的通知》（公科信傳發[2020]15號），公安部道路交通安全研究中心組織開展了標準草案論證工作，邀請山東交警總隊、南京交警支隊、合肥交警支隊等單位的專家對機動車駕駛人考試組織流程、方法、人員、職責及裝備要求等進行了充分研討，并形成了標準草案。2020年3月，公安部道路交通安全研究中心向全國道路交通管理標準化技術委員會遞交了《機動車駕駛人考試組織工作規程》標準制定立項申請。2020年7月，全國道路交通管理標準化委員會批復立項本標準。標準草案階段：2020年8月至2021年4月。標準制定項目立項批準后，公安部道路交通安全研究中心聯合南京交警支隊，組建了標準編制組，明確了各成員的工作職能與任務，先后完成歐美發達國家駕駛人考試評判組織相關資料收集編譯工作，并赴江蘇、山東、安徽、廣東等省（市）開展實地調研工作，并完成了《機動車駕駛人考試組織工作規程》標準初稿。期間，標準編制組赴全國各地開展深度調研，綜合分析各類駕駛人考試工作情況，緊密結合地方工作實踐，對標準初稿不斷進行完善修改，形成標準研討稿。為提高標準條款的科學性、實用性、針對性，2021年4月，公安部道路交通安全研究中心邀請公安部交通管理科學研究所、遼寧省交警總隊、山東省交警總隊、蘇州市交警支隊、合肥市交警支隊、南寧市交警支隊、重慶市交巡警總隊等單位的專家，組織開展了標準內容研討會，對標準初稿內容提出了修改意見，會后根據專家意見修改完善，形成了《機動車駕駛人考試組織工作規程》征求意見稿，并上報全國道路交通安全管理標準化技術委員會。二、編制原則本標準是根據《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條“申請機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件；經考試合格后，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證。”相關要求而編制的，本標準編制原則主要有“依法依規”、“適用廣泛”、“落地應用”、“便民利民”四個原則。其中，“依法依規”原則就是為了確保標準與法律法規的統一性和協調性，嚴格按照上位法以及相關部令、規范的有關規定進行編制；“適用廣泛”原則就是為了保證標準的適用性，本標準規定了機動車駕駛人考試組織規范操作流程和異常情況處置工作要求，適用于駕駛證初次申領、增加準駕車型、持軍隊武裝警察部隊駕駛證和境外駕駛證換證、滿分學習和恢復駕駛資格考試，以及接受交通安全教育減免道路交通違法記分考試等所有駕駛人考試的組織管理；“落地應用”原則就是為了保證標準的可操作性，充分考慮不同地區在考試員配置、考場布局、考試系統管理方式等方面存在不同，在大量調研的基礎上詳細論證、系統梳理，力求提出的組織流程和處置辦法符合實戰需求，具備較高的可操作性；“便民利民”原則，就是按照公安交管放管服改革要求，提高行政服務管理效能，考試組織流程設計在確保合理、規范的基礎上，盡最大可能為考生參加各類考試提供便利，提高駕駛人考試的工作質量和服務水平。三、標準內容的起草1、主要技術內容的確定和依據標準起草主要以《道路交通安全法》及其實施條例等法律法規為基準，以《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第139號）、《機動車駕駛人考試工作規范》等規章規范和相關技術標準為指導，并結合《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》等規章要求，制定適應我國駕駛人考試業務的規范化流程操作要求。（1）關于4.1.3，明確了隨機分配考試員的時間和方式要求。提前1個工作日內，使用全國統一的計算機管理系統，隨機選配考試員到不同考場承擔各科目考試任務，可以最大限度落實考試員的隨機分配，避免可能出現的組織作弊等情形。（2）關于4.1.4，明確了各科目單日考試量與應配備考試員人數的對應情況，分別對理論考試、場地駕駛技能考試和實際道路駕駛技能考試對考試員人數進行了最低要求的限定。這種配置是在調研和綜合分析全國各地駕駛人考場建設情況、實際考試量、考試效率的基礎上，根據考試員和考場工作人員的工作職責，評估得出的可以完成考試組織、考試監管、異常情況處置必須配備的最低人員標準。其中科目三道路駕駛技能考試需要考試員隨車考試，因此應按照當日實際確認考試預約成功人數確定考試員數量，且根據各類準駕車型的考試效率、每輛考試車單日考試能力確定考試員配比。（3）關于4.2職責要求，為了加強對考試組織和考試秩序的管理，杜絕考試舞弊、腐敗等情況，保障考試公平公正，對參與駕駛人考試組織的人員包括業務領導、民警考試員、警輔考試員、考場工作人員的權利和責任進行了明確的界定，明確考試組織過程中的責任邊界，旨在做到權責清晰，違法可究，特別是突出了駕駛人考試民警負責制的原則，強化了考試應當由民警考試員現場組織。（4）關于4.3.6檔案電子化管理。隨著社會的不斷進步、計算機的廣泛應用，辦公自動化、無紙化、信息電子化的普及，檔案電子化管理已成為適應各領域發展的需要，駕駛人考試檔案管理也應順應形勢，推廣應用考試過程檔案電子化管理。（5）關于5.1.1考前檢查與人員分配。駕駛人考試實行考試預約制，考生會按照預約的考試時段前來參加考試，為避免考試時間延誤、增加考生等待時間，考試員應提前到達考場，并在對社會公布的考試時間前組織工作人員完成考場及考試設施設備檢查，且這一原則適用于各個科目的考前檢查。此外，為保證候考區、考試區和公共服務區的秩序及及時解答考試疑問、處理突發情況，候考區、考試區入口應分別至少配備1名工作人員值守，公共服務區應至少配備1名引導工作人員。（6）關于5.1.3考前講解，對考試步驟、考試紀律和考試注意事項等進行考前講解能夠幫助考生了解考試流程、規范考試行為，一定程度上可以提高考試效率。（7）關于5.2.4，考試員在巡查考場的過程中，主要工作任務是確保考試秩序良好、考試設備正常運行、考生無異常行為，應避免在每位考生身邊長時間停留，避免有提醒、指導考生答題的嫌疑，因此本條規定了在每位考生身邊停留時間不應超過5秒。（8）關于6.1.1.1b），場地駕駛技能考試由考生進入考場后，找到對應的考試車，并在場地內獨立駕駛考試車完成各個項目。因此，考試區需要足夠的工作人員，引導進入考試區的考生迅速找到被分配的考試車，并處理現場可能出現的考生疑問、考試車故障等，具體人員數量根據各考場的實際考試情況確定，但應確保考場和考試秩序平穩有序。（9）關于6.1.1.1c），場地駕駛技能考試因沒有考試員隨車，主要的考試監督是通過控制中心的音視頻顯示設備進行的，因此控制中心應至少配備一名考試員負責考試組織監督管理工作，非考試員的考場工作人員不應獨自在控制中心。（10）關于7.1.1.1，道路駕駛技能考試需要考生從候考區進入發車區域后，按號上車并進入實際道路進行考試。因考場設置差異，部分考場候考區與發車區域或考試起點相距較遠，需要有工作人員在候考區維持秩序的同時，對考生離開候考區前往考試區或考試線路的流程、注意事項等進行引導，因此候考區需要配備至少2名工作人員。而道路駕駛技能評判項目分為計算機智能評判和人工評判項，為確保評判規范、全面、公正，應要求每臺考試車都配備1名考試員隨車考試和評判。（11）關于第8部分考試異常情況處置。本文件中規定的考試異常情況包括影響考試正常、順利進行的多方面情形，如設備故障、考試誤判、考生遲到或缺考、身份證無法自動識別、生突發疾病、考試車發生交通事故及考試舞弊等，根據不同的情況細化了相應的處置方法，并對異常情況處置條件與要求做了總體的規定，見8.2異常情況處置條件與要求。駕駛人考試主要由考試員組織開展，為確保處置過程規范、公正，應由至少2名考試員執行，且處置過程應全程錄像并建立臺賬，保存相關的音視頻記錄、電子化檔案、紙質表格等，。且由于駕駛人考試實行民警負責制，因此在處置異常情況時，應至少有1名民警考試員。（12）關于8.1.1身份證件無法識別的情況，目前駕駛人考試身份識別一般采用自動核驗比對的方式，身份識別設備能夠自動識別我國居民身份證和港澳臺居民居住證，持其他身份證件，如8.1.1.1所列情形無法實現自動識別或屬于持居民身份證人臉識別未通過的，需要考試員通過公安交通管理系統查詢確認駕駛證申領、增駕、換證等業務受理時采集的信息，確認考生身份。對身份證件超過有效期的，判定為所持證件無效，因此不予考試。（13）關于8.1.2考生身體條件發生變化。機動車駕駛人應滿足相應準駕車型駕駛證要求的身體條件才能取得該車型駕駛資格，因此在駕駛人考試過程中關注考生身體條件是否發生變化十分必要。當考生身體發生不可恢復的病變，可能影響到駕駛安全時，應暫停考試，并要求考生到符合條件的醫療機構進行身體條件復查，并證明其身體條件符合相應駕駛證要求時，再辦理考試預約。（14）關于8.1.3考生遲到或缺考。其中30分鐘的臨界時間設置是參考各類考試“開考30分鐘后不能入場”的慣例做法，對考生進入候考區時間在所預約考試場次開始時間30分鐘以內的，允許繼續參加考試，對考生進入候考區時間在所預約考試場次開始時間30分鐘以后或進入候考區時間在所預約考試場次結束后的，不允許參加考試，且考生總考試預約次數減少一次。（15）關于8.1.5考試車發生道路交通事故。道路駕駛技能考試過程中發生交通事故，應先停止考試，報警并處理事故，待事故責任明確后，根據發生事故時考生的責任承擔情況，再行安排考試。（16）關于8.1.6，考生突發疾病導致考試無法繼續進行的，因考場工作人員并非專業醫療人員，因此為確保及時、準確對考生進行救治，應立即聯系醫療機構，并在專業人員指導下開展救助，不可盲目進行救助，以免貽誤病情。（17）關于8.1.8考試舞弊，本條明確考試舞弊的基本處理流程和移送標準。機動車駕駛人考試屬于法律規定的國家考試，考試舞弊嚴重影響駕駛人考試的公平公正性。對涉嫌考試舞弊的，應及時固定證據，責令考試停考，并由考試員對考生、考臺或考試車、攜帶物品等進行搜查，并記錄處置現場全過程。對涉嫌犯罪的，應由2名以上民警依法開展現場調查，有重大犯罪嫌疑的，應移送有管轄權的屬地派出所或公安分局等單位進一步處理。此外，本條規定了證據保存登記表的式樣，為實際辦理考試舞弊行為查處提供參考。具體見附錄B中表B.1。2、標準中英文內容的漢譯英情況本標準中標準名稱的英文翻譯，根據《標準漢譯英要求第2部分：標準名稱》（GA/T1048.2-2013），將“機動車駕駛人考試”翻譯為“Drivingtest”，將“工作規程”翻譯為“Codeofpractice”，標題整體翻譯為“Codeofpracticefororganizationprocessofdrivingtest”。同時，標準中的英文翻譯經公安部道路交通安全研究中心具有海外留學經歷的柴蕊校核，能夠準確表達其含義，翻譯語句通順，符合英語語法規范。四、主要試驗驗證結果及分析無。五、標準水平分析本標準是為落實《道路交通安全法》相關要求而編制的，在編制過程中，多次征求相關行業專家意見建議并充分采納吸收，對標準內容進行不斷優化，基本涵蓋了機動車駕駛人考試組織各個環節，內容全面，要求合理。同時，本標準是國內首個針對機動車駕駛人考試組織的行業標準，處于國內領先水平。此外，本標準可以為駕駛人考試各類情況處置流程和要求提供規范化指引，操作性、實用性高，具有一定的服務社會效益。六、采標情況未采用其他國際標準。七、與我國現行法