工程造價審計技術指導文件?一、引言工程造價審計對于工程項目的成本控制、資金合理使用以及項目整體效益評估具有至關重要的意義。工程部作為工程項目的直接實施部門，深入了解工程造價審計技術，有助于更好地配合審計工作，確保項目在預算范圍內順利完成，同時提升項目管理水平。本指導文件旨在為工程部提供工程造價審計相關的技術指導，幫助工程部人員熟悉審計流程、掌握關鍵審計要點，有效應對審計工作。二、工程造價審計概述（一）審計定義與目標工程造價審計是指審計機構和審計人員依據國家有關工程造價的法律法規、政策和相關標準，對工程項目建設全過程中各階段工程造價的真實性、合法性、效益性進行審查和評價的活動。其目標在于確保工程造價的準確性，防止高估冒算、浪費資金等現象，保障建設資金的合理使用，提高工程項目的投資效益。（二）審計范圍涵蓋工程項目從立項到竣工驗收全過程涉及的所有工程造價相關內容，包括但不限于項目前期的可行性研究投資估算、設計概算，項目實施過程中的施工圖預算、招標控制價、投標報價、工程合同價款，以及工程變更簽證、工程進度款支付、竣工結算等環節。三、工程造價審計流程（一）審計準備階段1.組建審計小組：由具備工程造價專業知識、審計經驗以及熟悉工程項目情況的人員組成審計小組，明確各成員職責。2.收集審計資料要求工程部提供工程項目相關資料，如項目立項批復、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計文件、招投標文件、工程合同、施工圖紙、工程變更記錄、簽證單、工程進度報表、材料設備采購清單及發票等。收集與工程造價有關的其他資料，如當地工程造價信息、計價規范、定額標準等。3.熟悉審計資料：審計人員認真研讀收集到的資料，了解工程項目基本情況、建設規模、建設內容、施工工藝、計價方式等，熟悉合同條款及相關約定，為后續審計工作奠定基礎。（二）審計實施階段1.工程造價文件審查投資估算審查：檢查投資估算編制依據是否合理、準確，項目內容及工程量計算是否完整、合規，各項費用取值是否符合規定標準，是否存在高估或低估的情況。設計概算審查：審查概算編制依據的時效性、合法性和適用范圍，核實工程量計算是否準確，套用定額是否恰當，費用計取是否合規，有無漏項、多算以及不合理的費用調整等問題。施工圖預算審查：重點審查工程量計算規則的執行情況，定額套用的準確性，材料價格的合理性，各項費用的計取是否符合規定，措施項目費的計算是否完整、合理等。招標控制價審查：檢查招標控制價的編制依據是否充分，工程量清單的準確性和完整性，綜合單價的合理性，規費、稅金等費用的計取是否正確，有無壓低或抬高價格以影響招標公正性的情況。投標報價審查：對比投標報價與招標控制價，審查投標報價是否響應招標文件要求，是否存在不平衡報價，綜合單價分析是否合理，總價計算是否準確等。工程合同價款審查：審查合同價款的確定方式是否符合規定，合同條款中關于計價方式、價款調整、結算方式等約定是否明確、合理，有無潛在的風險條款。工程變更簽證審查：核實工程變更的必要性和真實性，審查變更程序是否合規，變更內容及工程量計算是否準確，簽證手續是否齊全，新增單價的確定是否合理等。工程進度款支付審查：檢查工程進度款支付是否按照合同約定執行，支付金額計算是否準確，是否與實際完成工程量相符，有無超付或提前支付的情況。竣工結算審查：全面審查竣工結算資料的完整性和真實性，包括竣工圖紙、工程量計算書、結算書、簽證變更資料等。重點審查工程量計算是否準確，定額套用是否恰當，材料價格是否合理，費用計取是否合規，竣工結算總價是否正確等。2.現場勘查根據審計需要，審計人員會同工程部人員對工程項目現場進行勘查。了解工程實際施工情況，包括工程進度、施工質量、施工工藝、實際完成工程量等，核實與工程造價文件相關的內容是否一致。檢查施工現場是否存在與工程造價有關的其他情況，如工程變更的實際實施情況、現場簽證的真實性、材料設備的存放及使用情況等。3.調查取證對于審計過程中發現的疑問或需要進一步核實的事項，審計人員通過調查相關人員、查閱原始記錄、市場詢價等方式進行取證。例如，對工程變更原因及必要性進行調查，對材料價格進行市場調研，對工程簽證的真實性進行核實等。收集相關證據材料，確保證據的真實性、合法性和關聯性，為審計結論提供有力支持。（三）審計終結階段1.整理審計工作底稿：審計人員對審計實施過程中形成的工作記錄、調查取證資料等進行整理，編制審計工作底稿。工作底稿應詳細記錄審計事項、審計過程、審計發現的問題及相關證據等，做到內容完整、條理清晰、證據充分。2.撰寫審計報告：根據審計工作底稿，審計小組撰寫審計報告。審計報告應包括工程項目基本情況、審計范圍、審計依據、審計方法、審計發現的問題、審計意見和建議等內容。審計意見應明確指出工程造價文件中存在的問題及違規行為，提出整改要求和建議，確保審計結果客觀、公正、準確。3.征求意見：將審計報告征求意見稿送達工程部，征求工程部對審計報告的意見。工程部應在規定時間內反饋意見，審計小組對反饋意見進行認真研究和分析，對合理意見予以采納，對不合理意見進行解釋和說明。4.出具正式審計報告：根據征求意見情況，對審計報告進行修改完善，出具正式審計報告。正式審計報告經審計機構負責人審核批準后，送達相關部門和單位，并作為工程造價管理和項目決策的重要依據。四、工程造價審計要點（一）工程量計算審計要點1.依據審查：檢查工程量計算是否依據正確的施工圖紙、施工規范、工程量計算規則等進行。確保計算依據準確無誤，避免因依據錯誤導致工程量計算偏差。2.范圍審查：核實工程量計算范圍是否與合同約定及實際施工范圍一致，有無多算或漏算的情況。特別注意一些容易遺漏的項目，如土方工程中的放坡、基礎工程中的墊層、裝飾工程中的陰陽角處理等。3.計算規則執行審查：審查工程量計算是否嚴格按照規定的計算規則進行，如建筑面積的計算、土石方工程的體積計算、混凝土工程的工程量計算等。注意不同地區、不同專業計算規則的差異，確保計算準確。4.尺寸標注審查：檢查施工圖紙中的尺寸標注是否清晰、準確，有無模糊不清或相互矛盾的情況。對于尺寸標注不明確的部位，應要求工程部提供詳細的技術說明或現場勘查記錄，以準確計算工程量。5.圖紙會審與變更審查：關注圖紙會審記錄和工程變更文件，核實工程量是否根據會審意見和變更內容進行了相應調整。審查變更后的工程量計算是否準確，有無重復計算或只增不減等問題。（二）定額套用審計要點1.定額選用審查：審查定額套用是否與工程項目的施工工藝、工程內容相匹配，是否符合當地定額規定的適用范圍。確保選用的定額準確反映工程實際情況，避免高套或錯套定額。2.定額換算審查：對于需要進行定額換算的項目，審查換算依據是否充分，換算方法是否正確。檢查換算系數的取值是否合理，是否按照規定的換算規則進行換算，防止不合理的定額換算導致工程造價失真。3.補充定額審查：當遇到定額中沒有相應子目時，工程部編制的補充定額應進行審查。審查補充定額的編制依據是否合理，人工、材料、機械臺班消耗量及單價的確定是否準確，是否經過相關部門或專家的審核批準。4.定額子目完整性審查：檢查所套用的定額子目是否涵蓋了工程項目的全部工作內容，有無漏項。對于一些綜合性定額子目，要注意其包含的具體工作內容，防止重復套用或遺漏其他相關子目。（三）材料價格審計要點1.價格信息來源審查：審查材料價格的確定依據，是否采用當地工程造價管理部門發布的價格信息，或通過市場詢價、招標采購等合理方式確定。對于采用市場詢價的材料，要核實詢價渠道的真實性和可靠性，確保價格真實合理。2.價格時效性審查：檢查材料價格是否符合工程施工期間的市場行情，是否采用了最新的價格信息。對于價格波動較大的材料，要關注價格調整的時間節點和依據，確保材料價格調整準確反映市場變化。3.材料品牌與規格審查：核實材料的品牌、規格、型號是否與合同約定一致，有無擅自更換材料品牌或降低材料規格標準的情況。對于高檔材料或特殊要求的材料，要審查其質量證明文件和驗收記錄，確保材料質量符合要求。4.甲供材料審查：對于甲供材料，審查其供應方式、數量、價格及結算方式是否符合合同約定。檢查甲供材料的收發記錄是否完整，有無超供或挪用的情況，甲供材料的結算價格是否準確合理。（四）費用計取審計要點1.費用標準審查：審查各項費用的計取是否符合國家和地方的相關規定，如規費、稅金、利潤、管理費等的費率標準是否正確。檢查費用計算基數是否準確，有無多計或少計費用的情況。2.措施項目費審查：審查措施項目費的計算是否符合施工組織設計和實際施工情況，措施項目費的計取基數、費率及計算方法是否正確。對于一些按項計費的措施項目，要核實其實際發生情況，防止重復計算或漏算。3.其他項目費審查：審查其他項目費中的暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費等項目的計算是否合理，是否符合合同約定。檢查暫列金額的使用是否合規，暫估價的材料設備價格是否準確，計日工的人工、材料、機械臺班單價是否合理，總承包服務費的計取是否與服務內容相匹配。4.費用調整審查：審查工程費用調整的依據是否充分，調整程序是否合規。對于因工程變更、市場價格波動等原因引起的費用調整，要檢查相關的變更文件、價格調整協議等資料，核實費用調整的金額是否準確。五、工程部在工程造價審計中的配合要點（一）及時提供完整資料1.在審計準備階段，按照審計小組要求，迅速、全面地提供工程項目從立項到竣工全過程的各類工程造價相關資料。確保資料的真實性、完整性和時效性，避免因資料缺失或不及時提供影響審計工作進度。2.對提供的資料進行分類整理，建立清晰的資料索引，方便審計人員查閱。同時，指定專人負責與審計小組溝通資料提供事宜，解答審計人員對資料的疑問。（二）積極配合現場勘查1.提前安排好現場勘查時間，組織相關人員配合審計人員進行現場勘查。向審計人員詳細介紹工程實際施工情況，包括施工工藝、工程進度、質量狀況、變更簽證實施情況等。2.對于審計人員提出的現場問題，及時給予準確答復和解釋。協助審計人員核實現場實際完成工程量與工程造價文件中工程量的一致性，提供必要的測量工具和技術支持，確保現場勘查工作順利進行。（三）如實反饋意見1.在收到審計報告征求意見稿后，認真組織相關人員研究討論，如實反饋工程部對審計報告的意見。對于審計發現的問題，要客觀分析原因，積極配合審計小組進行核實和整改。2.對于審計意見和建議，要高度重視，制定切實可行的整改措施，明確整改責任人和整改期限。及時將整改情況反饋給審計小組，確保工程項目造價管理規范、資金使用合理。（四）加強溝通協調1.建立與審計小組的定期溝通機制，及時了解審計工作進展情況，協調解決審計過程中出現的問題。對于審計小組提出的工作要求，要積極響應，確保審計工作順利推進。2.加強與審計機構內部其他部門的溝通協調，如財務部門、法務部門等。在涉及工程造價審計的財務支付、合同條款審查等方面，協同配合，形成工作合力，共同保障工程項目審計工作的順利完成。六、