第一章規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工作有序推進(jìn)，

一批專項(xiàng)規(guī)劃和重大治理工程順利實(shí)施，全國第一批流域水環(huán)境

綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作全面啟動，流域水環(huán)境綜合治理

模式加快創(chuàng)新。經(jīng)過努力，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定向好，

水安全保障進(jìn)一步增強(qiáng)，對推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防

治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn)。

第一節(jié)“十三五”治理成效

“十三五”期間，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)部門和地方推

動長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和太

湖、滇池、巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫、三峽水庫、洞庭

湖、鄱陽湖等重要湖庫水環(huán)境綜合治理，支持流域內(nèi)各地區(qū)實(shí)施

了一批城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、河道整治、飲用水源地保護(hù)等項(xiàng)

目，有效提升了水環(huán)境綜合治理能力。2017年，國家發(fā)展改革委

辦公廳在全國選取了北戴河等16個(gè)典型流域單元開展第一批流域

水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，在優(yōu)化流域空間布局、推動

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、完善流域治理模式等領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，進(jìn)一

步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理規(guī)劃體系，江蘇省

西太湖、湖北省泗河等流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互促共進(jìn)，貴州省清水

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河、青海省湟水等流域治理社會參與度進(jìn)一步提升，取得了顯著

成效。

“十三五”以來，全國重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計(jì)

安排中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和

水平。2020年，全國城市污水處理率達(dá)到97.53%，全國城市生活

垃圾無害化處理率為99.3%，比2015年分別提高5.63和5.23個(gè)百

分點(diǎn)。2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河

七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的

1614個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面占87.4%，Ⅳ至Ⅴ類水質(zhì)

斷面占12.4%，劣Ⅴ類占0.2%，與2015年相比，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷

面比例上升15.3個(gè)百分點(diǎn)，Ⅳ至Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降6.6個(gè)百

分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。長江干流歷史性實(shí)

現(xiàn)全I(xiàn)I類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松

花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長江、黃河、珠

江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

2020年，重要湖庫Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)比例與2015年相比，丹江口水源

區(qū)上升5.5個(gè)百分點(diǎn)，太湖主要環(huán)湖河流上升41.8個(gè)百分點(diǎn)，滇

池主要入湖河流上升34.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)洞庭湖河流均達(dá)到Ⅲ類及

以上水質(zhì)。

第二節(jié)存在問題

當(dāng)前，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性矛盾

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尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調(diào)的問題突出，與美

麗中國建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有

不小差距。

治理思路和方式亟待創(chuàng)新。從全國重點(diǎn)流域治理，特別是第

一批試點(diǎn)情況來看，各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建

立等方面進(jìn)行了有益探索，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方

面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理

措施為主，統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游

協(xié)同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)中

出現(xiàn)的問題，經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段運(yùn)用較少，部分試點(diǎn)地區(qū)

市場化程度、法制化意識不強(qiáng)，新技術(shù)、新理念運(yùn)用不夠。

環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。重點(diǎn)流域干流和國控?cái)嗝嫠|(zhì)大幅

提升，但支流、次級支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省

控、市控?cái)嗝嫠h(huán)境形勢不容樂觀，部分河段仍存在劣Ⅴ類水

體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，老城區(qū)、城中

村及城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。以氮、磷

為代表的營養(yǎng)性物質(zhì)問題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍(lán)藻水華

仍處于高發(fā)態(tài)勢。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，城

鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理進(jìn)度差異較大，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，

農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。在點(diǎn)源污染得到有

效控制的情況下，農(nóng)業(yè)面源污染已成為主要污染負(fù)荷來源，但由

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于量大面廣、資金投入不夠等原因，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效

控制。

流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。流域管理與

區(qū)域管理相結(jié)合的流域水環(huán)境管理體制亟待進(jìn)一步健全，地下地

上、陸海統(tǒng)籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門間、地區(qū)間信

息共享機(jī)制不健全，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步統(tǒng)一，

科技支撐、能力建設(shè)等需進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)

產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等有待進(jìn)一步建立健全，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山

銀山路徑尚未完全打通。

第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

重要機(jī)遇。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)環(huán)境保

護(hù)和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設(shè)全局，開展了一系列根本

性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿

完成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀山的理念深入

人心，人民群眾對青山、碧水等美好生態(tài)環(huán)境追求更加強(qiáng)烈，為

深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。我國面向世

界承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為發(fā)揮水

環(huán)境綜合治理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)流域低碳發(fā)展提供了重要推動。作為生

態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，重

點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部

分，迎來重要機(jī)遇。

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主要挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇

期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率處于快速增長區(qū)間，工業(yè)、

生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)

量改善成效尚不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、

滇池等藍(lán)藻水華防控形勢嚴(yán)峻，洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等流

域農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入深入推進(jìn)期，部分湖泊周邊房地產(chǎn)無序開發(fā)

侵占湖泊生態(tài)空間的問題突出。與點(diǎn)源污染治理相比，面源污染

起步晚、投入少，治理規(guī)模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬

的雙重壓力。“十四五”時(shí)期，在面源污染防治等方面實(shí)現(xiàn)突

破，實(shí)現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等

任務(wù)艱巨。進(jìn)一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環(huán)境綜合

治理能力和水平，更好適應(yīng)新階段發(fā)展需求仍面臨較大挑戰(zhàn)，統(tǒng)

籌推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明

思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)

優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善水環(huán)境質(zhì)量為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資

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源利用、水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入打好污染防治

攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步恢復(fù)流域水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能，努力建設(shè)人與

自然和諧共生的美麗中國。

第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，尊重流域治理規(guī)

律，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，從過度干預(yù)、

過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以

水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)

境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展。

系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理

念，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以小流域綜合治理為抓手，強(qiáng)

化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理、綜合治理，以河

湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動流域上中下游地

區(qū)協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。以流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展

試點(diǎn)為抓手，鼓勵有條件的流域和地區(qū)先行先試，力爭在若干難

點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破，帶動水資源節(jié)約、水環(huán)境綜合治

理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方

式。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

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到2025年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系，城市

生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，基本消除城市黑臭水

體。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高，重點(diǎn)流域水環(huán)

境質(zhì)量持續(xù)改善，污染嚴(yán)重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類水體基

本消除，有效支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大

灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持

續(xù)提升，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，城市集中式飲用水水

源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于93%。

第三章聚焦重要湖泊推進(jìn)保護(hù)治理

把沿岸保護(hù)治理作為湖泊水環(huán)境綜合治理的重中之重，突出

抓好大保護(hù)，嚴(yán)禁開展大開發(fā)，以新三湖（白洋淀、洱海、丹江

口）、老三湖（太湖、巢湖、滇池）、洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素

海等為重點(diǎn)，因地制宜采取截污控源、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精

準(zhǔn)管控等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治與綠色發(fā)展。

第一節(jié)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)空間

大力整治房地產(chǎn)建設(shè)等環(huán)湖開發(fā)活動。切實(shí)轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造

城、環(huán)湖開發(fā)”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變治湖理念，落實(shí)地方主體責(zé)任。

科學(xué)劃定湖泊流域保護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)房地產(chǎn)、旅游景

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點(diǎn)、高爾夫球場等設(shè)施，嚴(yán)禁各類旅游設(shè)施、餐飲客棧侵占湖

體，堅(jiān)決清理整頓以文旅、康養(yǎng)等名目打“擦邊球”搞沿湖貼線

開發(fā)行為，全面排查整治沿湖房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)違建。堅(jiān)持依法治

湖，視情修訂湖泊保護(hù)管理?xiàng)l例，出臺有關(guān)配套政策，不斷加大

執(zhí)法檢查力度，對各類涉湖違法違規(guī)行為保持“零容忍”。

堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。水資源短缺地區(qū)要研究制定重要

湖泊水安全保障實(shí)施方案，建立排查整治各類人造水面景觀的長

效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，從源頭上遏制

“造湖大躍進(jìn)”。壓實(shí)地方主體責(zé)任，建立覆蓋重要湖泊流域的

取用水總量控制體系，落實(shí)好生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)

范水資源優(yōu)化利用、配置調(diào)度、節(jié)約保護(hù)全過程。

加快構(gòu)建管控體系。立足重要湖泊流域資源環(huán)境承載能力，

統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展的可持續(xù)性，建立健全流域統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格

實(shí)施國土空間用途管制，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染

防治、水生態(tài)修復(fù)、水生生物保護(hù)等空間。依法堅(jiān)決制止圍墾占

用、巧立名目侵占湖泊濕地行為。

第二節(jié)統(tǒng)籌污染防治與綠色發(fā)展

切實(shí)削減入湖污染負(fù)荷。加強(qiáng)主要入湖河道整治，構(gòu)建環(huán)湖

截污系統(tǒng)，加大氮磷等主要污染物防控力度。提升湖區(qū)城鄉(xiāng)生活

污水和垃圾處理能力，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，逐步提升農(nóng)業(yè)綠

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色發(fā)展水平。強(qiáng)化太湖、巢湖等藍(lán)藻水華防控，加強(qiáng)白洋淀、洞

庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)丹江口庫區(qū)

及上游水源涵養(yǎng)，推進(jìn)滇池、洱海等高原湖泊污染防治。

優(yōu)化提升生態(tài)減污功能。開展湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提

高環(huán)境容量和自凈能力。在湖區(qū)及主要入湖河流等重點(diǎn)區(qū)域因地

制宜建設(shè)生態(tài)緩沖帶，降低開展利用強(qiáng)度。推進(jìn)湖濱帶、消落區(qū)

等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在有條件的地區(qū)有序推進(jìn)退耕還湖還濕，優(yōu)化

生態(tài)減污功能布局。

強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，提高工

業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)水資源利用效率，推動重要湖泊所在流域加快形

成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。開展水資源

承載力綜合評估，健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立取用

水總量控制體系，嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制。重要湖泊流域建立水

資源承載力分區(qū)管控體系。

推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。改變傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)消費(fèi)模式，調(diào)整區(qū)

域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔

能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在太湖等有條

件的湖區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，在青海湖、洱海、撫仙湖等開展生態(tài)產(chǎn)

品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索，推進(jìn)重要湖泊流域綠色發(fā)展。

第三節(jié)健全完善體制機(jī)制

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切實(shí)發(fā)揮湖長制作用。完善湖長制組織體系，壓緊壓實(shí)湖泊

保護(hù)治理屬地責(zé)任，加大監(jiān)督力度，防止制度“空轉(zhuǎn)”和流于形

式。探索建立跨省湖泊湖長協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)治

理跨區(qū)域、跨流域重大問題。研究建立跨區(qū)域湖泊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)

制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與部門聯(lián)動。嚴(yán)格湖泊保護(hù)治理監(jiān)管考核，健

全巡查檢查監(jiān)管制度。

探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。尊重湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系

統(tǒng)性，因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工

作，推進(jìn)湖泊流域地表地下、城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)同治理，加

快形成湖泊生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)

制，綜合考慮山水林田湖等自然生態(tài)要素，發(fā)揮中央資金引導(dǎo)和

地方政府主導(dǎo)作用，完善補(bǔ)償資金渠道。

建立重要湖泊系統(tǒng)治理監(jiān)督評估體系。建立完善湖泊綜合評

價(jià)體系，定期客觀評價(jià)湖泊健康和生態(tài)安全狀況。加快完善湖泊

水庫保護(hù)治理法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，著力完善綜合

監(jiān)管體系。建立健全重要湖泊保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加

大對侵占水域、偷排漏排、非法采砂、非法捕撈等打擊力度。

第四章推動大江大河綜合治理

以深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)為抓手，以推

進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，聚焦大江大河干支流

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和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染綜合治理。

第一節(jié)深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)

緊密結(jié)合推進(jìn)落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，

選取一批具有典型性、代表性的試點(diǎn)流域，以改善流域水環(huán)境質(zhì)

量和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以政策協(xié)同、模式創(chuàng)新和體制

機(jī)制改革為重點(diǎn)，探索流域治理與發(fā)展新模式。

推進(jìn)試點(diǎn)流域截污控源。系統(tǒng)開展截污整治，嚴(yán)控城鎮(zhèn)、工

業(yè)、農(nóng)業(yè)等廢水直排。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施短

板弱項(xiàng)，在有條件的地方推進(jìn)雨污分流。完善工業(yè)園區(qū)污水集中

處理設(shè)施，推動工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治

理，防治畜禽養(yǎng)殖污染。推進(jìn)污染較重河流和城鄉(xiāng)黑臭水體綜合

治理，加強(qiáng)入河排污口整治。

形成綠色生產(chǎn)生活方式。強(qiáng)化資源環(huán)境硬約束，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)

入門檻，建立重污染產(chǎn)能退出機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升

級，因地制宜發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動減污降碳

協(xié)同增效。提高公眾水環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適

度、綠色低碳的生活方式。

促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境

質(zhì)量底線和資源利用上線。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，切實(shí)保

障飲用水安全。根據(jù)流域資源稟賦和發(fā)展需求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分

區(qū)管控，科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和分布

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等，推動流域高質(zhì)量發(fā)展。

深化流域治理體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新流域綜合管

理與協(xié)同治理機(jī)制，建立健全試點(diǎn)考核評價(jià)體系。推動排污權(quán)、

碳排放權(quán)、水權(quán)交易，探索流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新投

融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與流域治理和長效管理。建立健

全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建流域上下游、左右岸協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)

制。建立公眾參與環(huán)境決策的有效渠道，完善信息公開等制度。

第二節(jié)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施

結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建

設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域

重大戰(zhàn)略，聚焦突出問題，加大流域水環(huán)境綜合治理力度，為重

大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。

以保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，推進(jìn)長江上中下游、

江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。以三峽庫區(qū)及上游、沱

江、烏江等為重點(diǎn)，加強(qiáng)總磷污染防治，推進(jìn)府河、螳螂川、南

淝河等重污染河流綜合治理。以漢江、烏江、嘉陵江、贛江等支

流和鄱陽湖、洞庭湖等湖泊為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加

快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化周邊畜禽養(yǎng)殖管理。提高城鎮(zhèn)污水垃圾收

集處理能力，提升重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫等敏感區(qū)域治理水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)干支流及流域腹地生態(tài)環(huán)

境治理。以渭河、汾河、涑水河等污染嚴(yán)重支流為重點(diǎn)，加大污

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染防控力度，推進(jìn)干流及主要支流水質(zhì)較差河段、二三級支流等

“毛細(xì)血管”水環(huán)境綜合治理。以河套平原、汾渭平原、引黃灌

區(qū)、烏梁素海、東平湖等為重點(diǎn)，開展農(nóng)田退水污染綜合治理，

加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)（廣東省9市）環(huán)境保護(hù)和治理，提升區(qū)

域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以東江、西江、北江、韓江為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用

水源地保護(hù)。加強(qiáng)東江干流及重要支流、湖庫濱岸帶整治，科學(xué)

劃定生態(tài)減污緩沖帶。推進(jìn)珠江—西江“黃金水道”污染防治，

協(xié)同整治跨界河流及重污染水體。加快流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面

推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大氮磷超標(biāo)河段、重要湖庫、重要飲

用水水源地等區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治。

強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加大區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控力

度。推進(jìn)海河流域水環(huán)境綜合治理，加大永定河、灤河、北運(yùn)

河、大清河、南運(yùn)河、潮白河等污染治理力度。加強(qiáng)飲用水水源

地保護(hù)，加大官廳、密云、潘大、于橋等水庫污染防治力度。加

強(qiáng)渤海灣環(huán)境整治，提升北戴河近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

推動長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底。落

實(shí)河長制、湖長制，加強(qiáng)長江、淮河、錢塘江、新安江等跨省聯(lián)

防聯(lián)控，加大長江口、杭州灣等藍(lán)色海灣整治。深化太湖流域水

環(huán)境綜合治理，加大巢湖、淀山湖、太浦河等重點(diǎn)跨界水體協(xié)同

治理。加大千島湖等重要飲用水水源地保護(hù)力度，優(yōu)化太湖、巢

湖等重要生態(tài)空間管控，推動提升區(qū)域環(huán)境治理一體化水平。

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第三節(jié)提升主要河流治理水平

以珠江、松花江、淮河、海河、遼河等主要河流干支流及

“毛細(xì)血管”、重污染流域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，

加大城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強(qiáng)地

表水與地下水協(xié)同防治。

推動城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水垃圾收

集管網(wǎng)短板，加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬

遷安置區(qū)生活污水垃圾收集設(shè)施，加快消除收集處理設(shè)施空白

區(qū)。推進(jìn)污水資源化利用，開展污水資源化利用示范城市建設(shè)。

開展城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等初期雨水污染

控制，鼓勵有條件的地方建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，降低初期雨水影

響。推進(jìn)污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治力度。結(jié)合人居環(huán)境整治，有序推進(jìn)

農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高已建設(shè)施運(yùn)行水平。鼓勵有條件的

地區(qū)先行先試，適度優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，開展規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

污染防治試點(diǎn)，探索符合種植業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。

規(guī)劃工業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)

殖尾水治理。

強(qiáng)化地表水與地下水協(xié)同防治。重點(diǎn)防范受污染河段側(cè)滲和

垂直補(bǔ)給對傍河型地下水型飲用水源的污染，加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企

業(yè)及聚集區(qū)等地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，阻斷受污染地下水

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對地表水環(huán)境的影響。

第五章項(xiàng)目實(shí)施

圍繞流域治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合不同流域特點(diǎn)和問題，

突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等要素，系

統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、小流域水環(huán)境治理、水源地保護(hù)等項(xiàng)目建

設(shè)。

第一節(jié)水污染防治項(xiàng)目

以流域水環(huán)境改善為首要目標(biāo)，加強(qiáng)污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，提升截污減排能力，有效削減入水體污染負(fù)荷，提升流

域水環(huán)境質(zhì)量。

污水處理工程。建設(shè)重點(diǎn)由大中城市逐步向中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村

傾斜，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、居民集中的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施

建設(shè)，并適度向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村延伸。結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情

況，合理優(yōu)化污水處理設(shè)施布局、規(guī)模及服務(wù)范圍，推動重要區(qū)

域、重要湖庫城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。人口密集、污水排

放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及

短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化

污水處理設(shè)施。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。

污水管網(wǎng)工程。根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)模和運(yùn)行要求，合理確

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定管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區(qū)污水配套管網(wǎng)不足問題，加

快老舊破損管網(wǎng)修復(fù)更新，因地制宜實(shí)施雨污分流改造，暫不具

備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。以城市周邊地下飲

用水水源地等地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)防滲處理和改造，

防范地下水污染。

污水處理提標(biāo)改造和再生利用工程。指導(dǎo)各地因地制宜制定

主要污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水環(huán)境承載能力，對重要湖庫、

重污染河流、重要飲用水水源地等重點(diǎn)地區(qū)提出更嚴(yán)格的排放管

控要求，加大污水處理設(shè)施提標(biāo)改造力度，有效提升污染物削減

能力。在黃河、海河等水資源短缺流域，加強(qiáng)再生水利用、污水

資源化等工程建設(shè)，提高水資源利用水平和效率。

污泥處置工程。加快推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決

污泥產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重和對流域水環(huán)境威脅較大地區(qū)的污

泥處置問題。加強(qiáng)對污泥中資源的回收和利用，防范二次污染。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品

交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾中低值可回收物回收和再利

用。加快建立完善的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)

站點(diǎn)，提高分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒和廚余垃

圾處理設(shè)施建設(shè)，開展分類處理設(shè)施提標(biāo)改造，加快補(bǔ)齊處理設(shè)

施短板。

第二節(jié)小流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目

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從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，圍繞流域水污染防治、水環(huán)境

保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系

統(tǒng)治理、源頭治理，全面提升流域水環(huán)境質(zhì)量狀況。

水環(huán)境質(zhì)量提升工程。在人口相對集中、坡耕地較多、植被

覆蓋率低的區(qū)域，以小流域?yàn)閱卧运|(zhì)改善為目標(biāo)，統(tǒng)籌推

進(jìn)水污染防治和水環(huán)境治理。在太湖、丹江口庫區(qū)等重要湖庫周

邊有條件的地區(qū)，推進(jìn)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)

面源污染等直接進(jìn)入水體。在流域上游地區(qū)加大污染防治和環(huán)境

治理力度，提高減污降碳能力。

河道水環(huán)境綜合整治工程。以重點(diǎn)流域主要干支流的重污染

河段、重要湖庫主要入庫河流為重點(diǎn)，以削減內(nèi)源等污染負(fù)荷為

目標(biāo)，因地制宜建設(shè)河道（湖庫）截污工程，開展污染底泥清

淤，加強(qiáng)清淤底泥無害化、資源化處理。以提升水體自凈能力、

增加水環(huán)境容量為目標(biāo)，開展河道（湖庫）沿岸生態(tài)護(hù)坡、生產(chǎn)

緩沖帶建設(shè)。

農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)

水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)適用裝備，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物

秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。增加有機(jī)肥料施

用比例，采用生物方法及易降解、低殘留的農(nóng)藥防治病蟲害，控

制和減少農(nóng)業(yè)污染。

第三節(jié)水源地保護(hù)項(xiàng)目

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以丹江口水庫等重要飲用水水源地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)飲

用水水源地保護(hù)，加快城市水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水源地

保護(hù)，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全，鞏固提升飲用水

安全保障水平。

城市飲用水水源地保護(hù)工程。以縣級及以上城市集中式飲用