中小學開展課后校內服務“5+2”模式工作

指導方案

為了貫徹落實中辦國辦印發《關于進一步減輕義務教育階段學生

作業負擔和校外培訓負擔的意見》和《教育部辦公廳關于做好中小學

生課后服務工作的指導意見》的文件精神，進一步滿足新時代廣大家

長對中小學生校內課后服務的迫切需求，積極探索利用學校資源有效

解決中小學生校內課后服務的有效途徑，切實消除家長的后顧之憂，

避免監管盲區，減少意外事故，促進學生健康成長，根據我校的實際

情況，制定以下指導方案。

一、指導思想

為全面貫徹黨的十九大精神，進一步滿足新時代廣大家長對中小

學生校內課后服務的迫切需求，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳

《關于深化教育體制機制改革的意見》和《教育部辦公廳關于做好中

小學生課后服務工作的指導意見》要求，開展中小學生校內課后服務，

是培養學生興趣愛好、促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學

生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力，使人民群眾具有更

多獲得感和幸福感的民生工程。

二、實施原則

中小學生課后服務工作遵循“家長自愿，校內實施，有效監管”

的原則。

（一）是否參加課后服務，由學生家長自愿選擇。學校事先征求

家長的意見，主動告知服務方式、服務內容、安全保障措施，在自愿

的前提下，由家長向學校提出書面委托申請，并報名登記。

（二）課后服務安排在校園內進行，并合理利用學校現有條件。

學校無償提供校園內教室、運動場地、功能室等場所及其它后勤安全

保障。

（三）完善安全管理制度，切實加強保障課后服務學生安全。制

定并落實嚴格的考勤、監管措施。

（四）服務內容、費用標準等事項，主動接受學生、家長和社會

監督。校內課后服務堅持公益普惠原則，為學生提供力所能及的服務，

以政府和學校支持、家長合理分擔運行成本的做法，不以營利為目的。

三、工作目標

（一）切實為學生提供相關服務，滿足家長的實際需求，緩解部分

家長接送和照看學生的困難。

（二）主動承擔社會責任，關心愛護學生，促進學生健康成長。

四、組織實施

（一）服務對象。為剛性需求的學生家庭提供基本的課后服務，

優先保障雙職工家庭子女、殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷

子女、家庭經濟困難兒童等亟需服務群體。

（二）服務時間。一般為周一至周五（寒暑假和法定節假日除外）

中午飯后至下午上學前、下午放學后至18:00前兩個時段。具體服務

時間由各學校結合本校實際制定本校服務時間。

（三）服務內容。學校要立足本校實際，圍繞幫助學生培養興趣、

發展特長、開拓視野、增強實踐，提供豐富多彩的校內課后服務，主

要是安排學生做作業、自主閱讀，參與各種興趣小組或音體美勞活動，

觀看適宜兒童的影片等。要充分利用校內圖書館、閱覽室、實驗室、

計算機教室、體育和藝術教育場館等資源場所開展相關活動。對學有

困難的學生加強幫扶，對學有余力的學生會予指導。防止將校內課后

服務變為集體教學或集體補課。

（四）服務方式。有校內課后服務需求的學生家長依照學校相關

規定自愿提出申請，經學校審核后統籌安誹、統一組織。學校要充分

利用管理、人員、場地、資源等方面的優勢，積極開展校內課后服務

工作，也可動員社區、志愿者團體等公益組織力量，到校開展課后服

務工作，具體活動安排由學校負責。校內課后服務原則上以一學期為

相對固定期。

（五）服務人員。以學校在職教職工為主，鼓勵教職工發揮愛好

特長、跨學科指導學生。同時充分發揮家長委員會作用，并廣泛動員

學生家長、社區志愿者、五老志愿者、高校優秀學生、退休教師、文

體工作者、民間藝人、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人等社會各界

熱心人士為學生提供形式多樣的志愿服務，提升校內課后服務能力。

學校對參與課后服務人員的品德、健康等要嚴格把關。

（六）課后服務補助費用。縣人力資源和社會保障部門、財政部門

核定開展校內課后服務學校績效工資總量時，要綜合考慮學校開展課

后服務因素，按照不高于當地績效工資指導線的1.1倍核定學校績效

工資總量，增加部分用于課后服務學校教職工的補助。具體發放辦法

和標準由學校在核定的績效工資總量內，結合實際自定。

五、服務保障

1.組織保障和人員保障

（1）組織保障：課后服務工作領導小組

組長：

副組長:

成員：

(2)人員保障：課后服務看護人員為全校教職工由學校統-安省h

2.工作職責

(1)擬定工作方案，制定管理細則，處理課后服務工作日常事務。

(2)組織開展課后服務申報、審核等工作，組織安排編組、建立

學生出勤檔案。

(3)配置各班看護人員，做好服務時段的學校衛生、學生文明、

學生安全等管理工作，與安全考核掛鉤。

3.安全保障

樹立安全第一思想，看護人員負責學生紀律和安全管理，安排學

生文明、有序參加課后服務，按時放學。如遇臨時性問題及安全隱患，

及時與學校安全負責人聯系。

4.經費保障

1、將延長看護工作納入教師績效考核管理范疇。通過績效工資

分配保障參與課后服務的在職教職工的勞務所得，并將服務態度、工

作量納入教職工績效考核管理工作之中，多勞多得，優績優酬。

2、看護工作所需的設備、維修、服務等費用由學校經費支出，

不向參加的學生及其家長收取任何費用。

教育雙減意見解讀

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕

義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(下稱《意見》)。

主要內容

1.學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適

當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分

鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。

2.嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作

業。

3.課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間；對有特

殊需要的學生，學校應提供延時托管服務。

4.依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資

格。

5.各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓

機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。對原備案的線

上學科類培訓機構，改為審批制。各省（自治區、直轄市）要對己備

案的線上學科類培訓機構全面排查，并按標準重新辦理審批手續。

6.學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公

司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或

支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。

7.校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組

織學科類培訓。培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的

人員必須具備相應教師資格。

8.嚴格控制資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要

用于培訓業務經營，堅決禁止為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛

假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規堅決查處行業壟斷行為。

9.學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，

改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排

名等行為。

10.嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教；逐步提高優質普

通高中招生指標分配到區域內初中的比例，規范普通高中招生秩序，

杜絕違規招生、惡性競爭。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。

答：近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展減輕

義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工

作，取得了積極成效。但現在義務教育最突出的問題之一還是中小學

生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。

一方面是學生作業負?擔仍然較重，作業管理不夠完卷；另一方面

是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓

項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”

“卷錢跑路”等違法違規行為時有發生。

這些問題導致學生作業和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負

擔過重，嚴重對沖了教育改革發展成果，社會反響強烈。黨中央對此

高度重視，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，對“雙減”工作作

出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待，從體制機制入手

深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學

生全面發展和健康成長。

在《意見》起草過程中，起草組先后赴北京、上海等地進行實地

調研，召開了部分省市縣教育行政部門負責同志、中小學校長、教師、

家長、專家和培訓機構代表座談會，摸清基本情況，并迅速梳理了近

幾年來校內學生減負工作，開展了10個省份100個區縣1.86萬家培

訓機構、68萬名學生和74萬名家長的大數據評估，對校內和校外存

在的問題及原因進行深入分析。會同有關部門認真做好研判，搞清因

果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈。《意見》的主要政策經過充分論證，

廣泛吸收采納了各方的意見建議。《意見》經中央全面深化改革委員

會第十九次會議審議通過，于近日印發。

問：“雙減”工作的總體思路是什么？

答：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼建

設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構治理，

堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構建教育良好

生態。

一是源頭治理。充分發揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力

提高教學質量、作業管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸

校園，在校內“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。

二是系統治理。不僅聚焦在作業和校外培訓兩個方面，在加強課

后服務、減輕考試壓力、完善質量評價、營造良好生態等方面同樣作

出部署，系統推進、全鏈條推進“雙減”匚作。

三是綜合治理。建立“雙減”工作專門協調機制，加強部門間統

籌，集中組織開展專項治理行動，形成有效工作合力，統籌學校、社

會、家庭力量形成三位一體育人格局。四是依法治理。深入貫徹落實

《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》

等法律精神，在法律的框架內明確各項政策，做到有法可依、依法治

理。

問：“雙減”工作的總體目標是什么？

答：“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內方面，使學

校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學

校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，

使校外培訓機構培訓行為全面規范，學科類校外培訓各種亂象基本消

除，校外培訓熱度逐步降溫。

一年內使學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家

長相應精力負擔有效減較三年內使各項負擔顯著減輕，教育質量進一

步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

問：如何減輕學生過重作業負擔？

答：作業是學校教育教學管理工作的重要環節，是課堂教學活動

的必要補充。科學合理有效的作業，可以幫助學生鞏固知識、提

升能力、培養習慣，幫助教師檢測教學效果、精準分析學情、改進教

學方法。目前，一些學校還存在作業數量過多、質量不高、功能異化

等突出問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、

休息、娛樂時間，“雙減”工作之一就是要減較學生不合理的作業負

擔。

教育部將“作業管理’’作為“五項管理”的重要內容，印發了《關

于加強義務教育學校作業管理的通知》，立足于切實發揮好作業的育

人功能和減輕學生過重的作業負擔，提出了十條具體措施，并對各地

落實情況開展了專項督查。在總結以往工作基礎上，此次“雙減”工

作提出的健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、

加強作業完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業負擔。

一是減少作業總量。通過健全作業管理機制、完善作業管理辦法、

合理調控作業結構、建立作業校內公示制度，堅決防止學生書面作業

總量過多。

二是提高作業質量。通過系統設計符合年齡特點和學習規律、體

現素質教育導向的基礎性作業，布置分層作業、彈性作業和個性化作

業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。

三是強化教師職責。通過教師切實履行好作業指導職責，指導小

學生在校內基本完成書面作業、初中生在校內完成大部分書面作業，

并及時做好反饋、加強面批講解、做好答疑輔導，不得要求學生自批

自改作業。

四是減輕家長負擔。布置作業或批改作業屬于學校教育的范疇，

所以《意見》要求嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢

查、批改作業，不給家長增加額外負擔。

問：如何進一步提升課后服務水平？

答：長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現象，

帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校

外培訓機構,增加了過重校外負擔,造成了“校內減負、校外增負”,

已經成為了社會廣泛關注的熱點問題。學校開展課后服務，可以有效

解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提

供豐富多彩的服務內容，為學生提供學習和發展空間；還有助于更好

地滿足學生個性化發展需求，促進學生全面健康成長。

教育部積極推進課后服務工作，不斷健全完善課后服務有關管理

制度和保障機制。截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務教育

學校開展了課后服務，6496.3萬名學生、465.6萬名教師參與了課后

服務。其中，城區學校覆蓋率為75.8%,學生參與率為55.4%,教師參與

率為62%,部分大城市課后服務學校覆蓋率超過90%,課后服務工作取

得重要進展。與此同時，部分學校的課后服務還存在著課后服務時間

偏短、經費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工

作力度。

為此，《意見》對加強課后服務提出保證服務時間、提高服務質

量、拓展服務渠道等明確要求，旨在增強學生和家長的幸福感、獲得

感、安全感。

一是解決家長上班時間無法接送的后顧之憂,延長課后服務時間，

課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，對有特殊需要的

學生提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習班。

二是滿足學生個性化需求。既可以通過課后服務時間指導學生認

真完成作業，又可以對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，還可

以為學有余力的學生拓展學習空間。另夕卜，通過開展豐富多彩的科普、

文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，豐富學生的學習生

活。

三是拓展課后服務資源。課后服務通過聘請退休教師、具備資質

的社會專業人員或志愿者提供，組織區域內優秀教師到師資力量薄弱

的學校提供服務，并充分發揮社會資源，發揮好少年宮、青少年活動

中心等校外活動場所在課后服務中的作用，讓學生享受到更多優質的

課后服務資源。

四是加大對課后服務教師和人員的激勵。通過統籌核定編制，配

足配齊教師，使學校師資得到充足保障。通過制定學校課后服務經費

保障辦法，將課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的

補助，推行教師“彈性上下班”制，加強對參與課后服務教師和人員

的激勵。

問：如何全面規范校外培訓行為？

答：近年來，按照黨中央、國務院決策部署，教育部聯合相關部

門開展了校外培訓機構專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問

題沒有得到根本解決。

一是規模總量龐大。據統計，目前全國面向中小學生的校外培訓

機構數量十分巨大，己基本與學校數量持平，魚龍混雜、良莠不齊，

如果任其發展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增

加學生課外負擔和家長經濟負擔，還會擾亂學校正常教育教學秩序。

二是違法違規情況突出。由于違法違規成本較低，導致無證無照

機構屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛

鉤等違法違規行為依然存在，機構倒閉、卷款跑路等事件時有發生，

嚴重損害人民群眾合法權益。三是被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量

資本涌入培訓行業，展開“燒錢”大戰，廣告鋪天蓋地，對全社會進

行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公

益屬性，破壞了教育正常生態。為此，《意見》針對這些突出問題，

主要提出了以下舉措。

一是堅持從嚴審批機構。《意見》要求各地不再審批新的面向義

務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登

記為非營利性機構，對線上學科類培訓機溝改為審批制。對非學科類

培訓機構，《意見》要求各地區分體育、文化藝術、科技等類別，明

確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

二是嚴禁資本化運作。《意見》要求學科類培訓機構一律不得上

市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科

類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機

構資產。已違規的，要進行清理整治。

三是建立培訓內容備案與監督制度。培訓機構主要采用的是自編

材料，一些英語培訓機構使用境外教材。《意見》要求嚴禁超標超前

培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課

程，依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違

法、盜版侵權等突出問題。教育部將出臺《中小學生校外培訓材料管

理辦法》，對培訓材料管理提出要求。

四是嚴控學科類培訓機構開班時間。《意見》要求校外培訓機構

不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

五是學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構統一登記為非

營利性機構后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理

確定計價辦法，明確收費標準，首先在試點地區實行，之后逐步在全

國范圍內推廣。

針對校外培訓機構管理方面出現的新情況、新問題，國家將進一

步完善相關法律法規和制度。

問：如何提高學校教育質量，確保學生在校內學足學好？

答：減輕中小學生過重課外負擔不僅要嚴格管理校外培訓機構，

更要提高學校教育質量，讓學生在校內學足學好，緩解社會焦慮，降

低家長送孩子參加校外培訓的沖動。《意見》明確提出以下舉措：

一要擴大義務教育優質資源。推進均衡發展，縮小城鄉、區域特

別是同一區域校際差異，對于減輕學業負擔起到了至關重要的作用。

截至2020年底，全國累計有26個省份整沐通過國家督導評估認定，

2809個縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展，占全國縣級行

政單位總數的約96.8%。《意見》要求通過積極開展義務教育優質均衡

創建工作，促進新優質學校成長，積極推進集團化辦學、學區化治理

和城鄉學校共同體建設，擴大優質教育資源。同時，做強做優免費線

上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習

資源，擴大優質教育資源的使用率和覆蓋面。

二要提升課堂教學質量。課堂是教育教學的主陣地，要向“45分

鐘，，要效率。教育部積極加強教育教學頂層設計，開展了基礎教育

國家級優秀教學成果評選及推廣應用工作，成立了首屆教育部基礎教

育教學指導委員會，加強對各地的指導，著力完善教育教學政策保障

體系。《意見》要求教育部門指導學校健全教學管理規程，提升學生

在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，嚴格按課程標準

零起點教學，做到應教盡教。

三是降低考試壓力。針對當前義務教育階段考試次數過多、考試

形式單一、考試質量不高和“唯分數”傾向等問題，《意見》要求學

校不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為，考

試成績呈現實行等級制，降低學生的考試壓力。教育部正在研制考試

管理相關文件，對此作出進一步部署。此外，學生本人也要樹立積極

正確的學習態度，養成良好的學習習慣，掌握必要的減壓方法。父母

在家庭生活中要為孩子創造良好的家庭環境、和睦的家庭氛圍，引導

孩子樂觀向上、積極進取，正確面對考試中的得失。

四是嚴肅查處教師校外有償補課。教師校外有償補課雖是個別不

良現象，但嚴重影響了教師整體形象，必須采取“零容忍”態度，加

強師德師風建設，健全教師日常監管機制，完善教師師德師風考評體

系，不斷提高教師職業素養。《意見》要求加大教師校外有償補課查

處力度，發現一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切

斷課外違規補課等經濟鏈條。同時，嚴禁校外培訓機構聘用在職教師，

一經發現，堅決吊銷辦學許可證。

問：家長和社會如何配合做好“雙減”工作？

答：學校要建立家庭教育領導和協調機制，規范設立家長學校，

健全日常運行機制，配備家庭教育指導專（兼）職隊伍，加強專業知

識培訓。要通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，

對家長進行家庭教育指導、咨詢和輔導，引導家長掌握科學的教育理

念和方法。

家長與學生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監護

職責至關重要。

一是密切家校聯系。積極參加家長會、家長學校，主動與教師溝

<了解學生的學習和身心狀況，制訂有針對性的家校聯動教育方案，

構建和諧家校關系。

二是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長規律，提升自身育人素

質和能力，理性規劃孩子未來發展方向，不盲目送孩子參加校外培訓。

三是融洽家庭氛圍。細心關注孩子思想情緒變化，傾聽孩子心聲，做

孩子的朋友，形成良好溝通互動模式，幫助孩子排憂解難。四是要指

導學生合理用好在家時間。督促孩子按時就寢，確保充足睡眠。適度

安排家務勞動，加強體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強孩子網絡行為

監管，及時發現、制止和矯正孩子網絡沉迷行為。

社會是教育的大環境，要發揮各方資源力量，為學生開拓視野、

全面發展、實踐鍛煉提供重要平臺。

一是提供校外活動場所和資源。春少年宮、春少年活動中心、研

學實踐教育基（營）地、博物館等各級各類校外活動場所，要堅持公

益性原則，增加開放時間，特別是下午三點