杭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定?一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本規(guī)定旨在加強(qiáng)杭州市城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)范城市建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市生產(chǎn)、生活環(huán)境。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合杭州市實(shí)際情況制定本規(guī)定。（二）適用范圍本規(guī)定適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理等。（三）基本原則1.符合城市規(guī)劃原則各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。2.節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地資源，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和材料，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。3.以人為本原則充分考慮城市居民的需求，保障公共安全、衛(wèi)生、交通等基本要求，提高城市生活品質(zhì)。4.公眾參與原則在規(guī)劃管理過(guò)程中，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）建設(shè)用地分類與標(biāo)準(zhǔn)1.分類建設(shè)用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等八大類。2.標(biāo)準(zhǔn)各類建設(shè)用地的使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求。例如，居住用地應(yīng)合理配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施，其容積率、建筑密度等指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域和居住類型確定合理范圍。（二）建設(shè)用地選址與布局1.選址要求建設(shè)用地選址應(yīng)符合城市規(guī)劃布局，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶等禁止或限制建設(shè)區(qū)域。同時(shí)，應(yīng)考慮與周邊已有建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性，避免對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。2.布局原則遵循功能分區(qū)明確、交通便捷、設(shè)施配套完善的原則進(jìn)行布局。不同功能的建設(shè)用地應(yīng)相對(duì)集中，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)。例如，工業(yè)用地應(yīng)集中布局在特定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，與居住、商業(yè)等功能區(qū)保持適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)距離。（三）建設(shè)用地規(guī)劃條件1.規(guī)劃條件內(nèi)容建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)明確建設(shè)用地的位置、面積、邊界范圍，土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、停車泊位等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，以及配套設(shè)施建設(shè)要求等內(nèi)容。2.出具與變更城市規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的需要，向建設(shè)單位或個(gè)人出具建設(shè)用地規(guī)劃條件。建設(shè)用地規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可變更。（四）建設(shè)用地審批程序1.申請(qǐng)受理建設(shè)單位或個(gè)人持相關(guān)材料向城市規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.審查與公示城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，涉及公共利益的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。3.審批決定經(jīng)審查和公示無(wú)異議后，城市規(guī)劃主管部門(mén)依法作出建設(shè)用地審批決定，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。三、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）建設(shè)工程分類與規(guī)劃要求1.分類建設(shè)工程分為建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線等類別。2.規(guī)劃要求建筑物建筑物的選址、布局、外觀造型、色彩等應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)滿足安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等要求，同時(shí)注重空間利用效率。不同類型的建筑物，如住宅、商業(yè)建筑、公共建筑等，應(yīng)根據(jù)其功能特點(diǎn)和使用需求，合理確定建筑高度、層數(shù)、建筑面積等指標(biāo)。構(gòu)筑物各類構(gòu)筑物的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和城市景觀要求，不得影響城市正常運(yùn)行和周邊環(huán)境。道路道路規(guī)劃應(yīng)符合城市交通規(guī)劃，合理確定道路走向、寬度、橫斷面形式等，保障交通安全和順暢。同時(shí)，應(yīng)注重道路與周邊地塊的銜接，預(yù)留必要的交通設(shè)施和公共空間。管線各類管線的敷設(shè)應(yīng)遵循綜合協(xié)調(diào)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，按照相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行布置，避免相互干擾和影響。（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查1.方案編制要求建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合建設(shè)用地規(guī)劃條件和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括總平面圖、各層平面圖、立面圖、剖面圖、效果圖、建筑工程概算書(shū)等內(nèi)容。2.審查內(nèi)容城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃條件、是否滿足安全和環(huán)境要求、是否與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)等。對(duì)于重要的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。經(jīng)審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案，作為建設(shè)工程規(guī)劃許可的依據(jù)。（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可1.申請(qǐng)材料建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、土地權(quán)屬證明文件等相關(guān)材料。2.審查與決定城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。經(jīng)審查合格的，依法作出建設(shè)工程規(guī)劃許可決定，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的名稱、位置、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等詳細(xì)信息。（四）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)1.核實(shí)內(nèi)容建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃核實(shí)內(nèi)容包括建筑物的位置、面積、層數(shù)、高度、外立面等是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，配套設(shè)施是否同步建設(shè)并符合規(guī)劃要求等。2.核實(shí)程序城市規(guī)劃主管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)符合規(guī)劃要求的建設(shè)工程出具規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)。未通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。四、城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌管控（一）城市設(shè)計(jì)要求1.總體城市設(shè)計(jì)開(kāi)展杭州市總體城市設(shè)計(jì)，確定城市的整體風(fēng)貌特色、空間格局、景觀軸線等，為城市規(guī)劃管理提供宏觀指導(dǎo)。總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)注重保護(hù)和傳承城市歷史文化，塑造獨(dú)特的城市形象。2.詳細(xì)城市設(shè)計(jì)在重要地區(qū)和地段開(kāi)展詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，對(duì)城市空間形態(tài)、建筑風(fēng)格、公共空間等進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，提出明確的設(shè)計(jì)導(dǎo)則和控制要求。詳細(xì)城市設(shè)計(jì)應(yīng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，確保城市建設(shè)符合設(shè)計(jì)意圖。（二）風(fēng)貌管控措施1.建筑風(fēng)貌制定建筑風(fēng)貌管控導(dǎo)則，對(duì)建筑的色彩、材質(zhì)、風(fēng)格等提出要求。鼓勵(lì)采用與城市整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格，保護(hù)和修繕具有歷史文化價(jià)值的建筑。新建建筑應(yīng)注重建筑形式與功能的統(tǒng)一，體現(xiàn)地域特色和時(shí)代精神。2.公共空間加強(qiáng)對(duì)城市公共空間的規(guī)劃和管理，優(yōu)化公共空間布局，提高公共空間品質(zhì)。公共空間應(yīng)設(shè)置必要的休閑、娛樂(lè)、綠化等設(shè)施，為市民提供舒適的活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共空間周邊建筑的風(fēng)貌控制，確保公共空間的完整性和開(kāi)放性。3.景觀環(huán)境注重城市景觀環(huán)境的營(yíng)造，加強(qiáng)對(duì)城市綠化、水體、夜景照明等的規(guī)劃和管理。合理布局城市綠地系統(tǒng)，增加城市綠量，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)城市水體的保護(hù)和整治，打造優(yōu)美的濱水景觀。規(guī)范城市夜景照明設(shè)置，營(yíng)造富有特色的城市夜景。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容城市規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括是否符合城市規(guī)劃要求、是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)等。2.檢查方式城市規(guī)劃主管部門(mén)可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、要求建設(shè)單位或個(gè)人提供相關(guān)情況說(shuō)明等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.違法建設(shè)處罰對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.其他違法行為處罰對(duì)違反本規(guī)定的其他違法行為，如擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件、未按照規(guī)劃核實(shí)要求整改等，城市規(guī)劃主管部門(mén)將依法給予相應(yīng)的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)